張 鵬，楊 瑩，熊思勇

（蘇州市科技情報研究所 江蘇蘇州 215011）

0 引 言

習近平總書記在2020年經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷现赋?，“要發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍”［1］。近年來，為鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，國家出臺了研發(fā)費加計扣除等一系列政策，各級政府部門在推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上也頻出真招實舉。依托國家、省各級科技創(chuàng)新政策框架，蘇州市推進相應舉措，不斷加大創(chuàng)新主體培育，各類創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量逐年增長，企業(yè)創(chuàng)新主體地位逐步鞏固。通過深入分析近幾年科技創(chuàng)新相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)蘇州在夯實企業(yè)創(chuàng)新主體地位、充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用等方面還有進一步提升的空間。

1 蘇州企業(yè)創(chuàng)新主體現(xiàn)狀

1.1 企業(yè)創(chuàng)新主體隊伍不斷擴大

2017—2021年，蘇州市有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)由4 464家增加至11 165家，年均增幅達25.76%。2021年，蘇州市“獨角獸”培育企業(yè)157家，較上年增長53.9%；瞪羚企業(yè)528家，較上年增長35.04%；國家科技型中小企業(yè)達17 942家，較上年增長42.46%。蘇州市創(chuàng)新型企業(yè)呈梯度式持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新主體隊伍不斷壯大。

1.2 企業(yè)創(chuàng)新投入和產(chǎn)出大幅提高

創(chuàng)新投入方面，2017—2021年，蘇州市全社會R&D經(jīng)費投入由479.2億元逐步提升至888.7億元，R&D投入強度也由2.77%上升到3.91%；同時，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D投入占全社會R&D經(jīng)費超80%（表1），在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費來源中，來自企業(yè)自身的研發(fā)經(jīng)費占比介于96% ～ 99%之間。因此，從R&D經(jīng)費支出的規(guī)模及結(jié)構(gòu)上看，蘇州企業(yè)不僅重視研發(fā)投入，而且已經(jīng)成為科技創(chuàng)新研發(fā)投入的主要力量。

表1 2017—2021年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D投入情況Tab.1 R&D investment of industrial enterprises above designated size from 2017 to 2021

創(chuàng)新產(chǎn)出方面，2017—2021年，蘇州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由15 300億元增長到21 686.5億元，年均增幅達9.1%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重由47.9%提升至52.5%；專利授權(quán)量由53 220件增長到185 133件，其中發(fā)明專利授權(quán)量由11 618件增長至14 677件。全市技術(shù)合同成交額由113.09億元增長到625.52億元，年均增幅達53.36%。企業(yè)作為創(chuàng)新主體，在創(chuàng)新活動中發(fā)揮了極為重要的作用。

1.3 企業(yè)融資能力顯著提高

2017—2021年，蘇州市企業(yè)登陸各級資本市場勢頭迅猛，上市公司總數(shù)由113家增長到216家，融資額由1 910億元提升到4 456.1億元。2021年，全市累計境內(nèi)外上市企業(yè)216家，位列全國第5，數(shù)量僅次于北京、深圳、上海、杭州，其中境內(nèi)A股上市企業(yè)175家，總市值1.90萬億元，科創(chuàng)板上市企業(yè)38家，位居全國第3。

1.4 企業(yè)對高層次人才的吸引力不斷提升

2021年，全市人才總量達342.81萬人，其中高層次人才33.77萬人，高技能人才累計82.36萬人。2017—2021年，高層次人才、高技能人才、人才總量年均增幅分別達到10.93%、10.69%、7.16%。高層次人才的集聚力不斷增強，2021年，全市擁有國家級重大人才工程累計達到361人，入選省“雙創(chuàng)計劃”1 236人，姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才2 233人，其中90%以上的人才都在企業(yè)開展創(chuàng)新活動。

2 發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用存在的短板和難題

近年來，蘇州市在科技創(chuàng)新方面取得了明顯的成效，企業(yè)創(chuàng)新地位不斷夯實，但在企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮方面仍存在一定的問題和不足。為全面了解蘇州市企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中的需求與難題，通過研究分析蘇州市企業(yè)自主創(chuàng)新現(xiàn)狀，結(jié)合對587家科技型中小企業(yè)開展的問卷調(diào)查情況，梳理歸納出以下企業(yè)創(chuàng)新存在的短板和難題。

2.1 企業(yè)對科技創(chuàng)新的帶動性不強

根據(jù)《中國獨角獸企業(yè)研究報告2021》［2］，蘇州僅有3家企業(yè)（智加科技、初速度、智慧芽）上榜，而北上杭深4個城市有171家，占比68.1%。近百年世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史表明，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)革新中發(fā)揮著尤為關(guān)鍵的帶動作用，在科技創(chuàng)新中處于核心地位。目前蘇州的企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中尚未形成“帶動效應”，缺乏具有廣泛影響力的“引擎”企業(yè)。創(chuàng)新“引擎”企業(yè)不僅是地方科技投入和產(chǎn)出的主要貢獻者，也是地方創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群形成的引領(lǐng)者［3］。蘇州在創(chuàng)新“引擎”企業(yè)的培育和集聚方面不僅與國際著名科技創(chuàng)新中心城市有相當大的差距，與北京、上海、深圳等國內(nèi)城市相比也存在很大差距。

2.2 高校、科研院所對企業(yè)創(chuàng)新的支撐作用不夠

根據(jù)教育部公布的“雙一流”建設高校名單：在42所一流大學建設高校中，蘇州無高校上榜；在95所一流學科建設高校中，蘇州僅有蘇州大學入選，其材料科學與工程（自定）專業(yè)被列為“雙一流”建設學科名單。而同省份的南京共擁有“雙一流”建設高校12所，與蘇州毗鄰的上海則擁有“雙一流”建設高校共14所。

大學和科研院所是知識創(chuàng)新的主體，是創(chuàng)新活動中人才資源和技術(shù)知識的供給者，蘇州市科教資源的不足一定程度上制約了企業(yè)在技術(shù)市場和人才市場的配置資源效率。雖然為了扭轉(zhuǎn)這一失衡局面，蘇州在大院大所引進上付出巨大努力，建設投用一大批“國家隊”科研院所和產(chǎn)業(yè)方向多樣的技術(shù)研究院，顯示出產(chǎn)業(yè)研發(fā)龍頭作用，但在人才培養(yǎng)方面的效果未能完全顯現(xiàn)。

2.3 成果轉(zhuǎn)化能力有待提升

2021年，蘇州市技術(shù)輸出合同成交額447.4億元，輸出技術(shù)合同9 019項。同年，北京技術(shù)輸出合同成交額達7 005.7億元，成交項達93 563項，而上海、廣州、西安等城市的技術(shù)輸出合同成交額均超過2 000億元。與這些城市相比，蘇州在成果轉(zhuǎn)化方面的能力還有很大差距。一方面，是由于蘇州本地高校數(shù)量和質(zhì)量相較于這些城市有先天的實力差距；另一方面，也可以看出蘇州企業(yè)創(chuàng)新主體作用有所欠缺，企業(yè)在成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面的投入和產(chǎn)出都還有較大的上升空間。

2.4 科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力不足

2.4.1 科技創(chuàng)新政策環(huán)境存在薄弱環(huán)節(jié)

近年來，蘇州市政府部門通過公眾號、線上平臺、專題政策宣講等多種形式對科技創(chuàng)新政策進行了廣泛宣傳。通過對587家科技型中小企業(yè)的問卷調(diào)查，近一半的企業(yè)獲取政策的途徑是通過政府宣傳，印證了多形式政策宣傳取得初步成效；此外，31.74%的企業(yè)通過自主查詢獲取，19.34%的企業(yè)經(jīng)由合作伙伴或中介代理機構(gòu)獲?。▓D1）。然而仍有相當一部分企業(yè)對及時全面掌握各類適用政策存在困擾，導致企業(yè)無法享受政策帶來的實惠，科技創(chuàng)新政策系統(tǒng)性解讀工作還不夠深入。

圖1 企業(yè)獲取科技政策途徑Fig.1 Ways for enterprises to obtain science and technology policies

2.4.2 企業(yè)獲取科技公共服務信息渠道不暢通

587家企業(yè)中，31.25%的企業(yè)對研發(fā)服務平臺服務需求迫切，31.20%的企業(yè)對人才服務平臺服務需求明顯，18.61%的企業(yè)希望可以在融資服務平臺獲得幫助（圖2）。目前全市已有科技公共服務平臺共計31個，涵蓋研發(fā)設計、檢測評價、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、科技人才、知識產(chǎn)權(quán)等業(yè)務，如科技部門有蘇州市研發(fā)資源共享服務平臺、蘇州市科技金融生態(tài)圈平臺、蘇州市成果轉(zhuǎn)化平臺、蘇州市科技咨詢服務平臺等業(yè)務平臺，但由于平臺比較分散、宣傳力度不夠，導致相關(guān)平臺效用未得到充分發(fā)揮，科技公共服務平臺宣傳推廣工作還需加強。

圖2 企業(yè)發(fā)展對公共服務平臺服務需求情況Fig.2 Demand for public platform services in enterprise development

2.4.3 科技型中小企業(yè)人才需求迫切

各類人才匱乏已成為科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新過程中面臨的最大困難。587家調(diào)查企業(yè)中，53.66%的企業(yè)對人才的需求迫切，勞動力成本高、引才渠道窄、人才供給不足已成為企業(yè)自身發(fā)展中最大的難題。一方面，高層次人才、管理人才、國際人才引進渠道狹窄，人才崗位適配度低，薪資高、獵頭費用高，企業(yè)用人成本負擔重；另一方面，本地高校培養(yǎng)的大學生學科專業(yè)與蘇州市企業(yè)技術(shù)崗位缺口不匹配，大學生專業(yè)對口就業(yè)率低。

2.4.4 小微企業(yè)融資議價能力較弱

小微企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，但融資難問題已成為困擾小微企業(yè)順利發(fā)展的關(guān)鍵因素。2021年，蘇州市科技型小微企業(yè)較前2年增長超1萬家，蘇州市“科貸通”貸款當年覆蓋企業(yè)2 092家，發(fā)放貸款84.11億元。小微企業(yè)大幅增長帶來的資金需求與金融支撐力度不足之間的不平衡已成為當前迫切需要解決的問題。近年來，為了扶持小微企業(yè)發(fā)展，政府出臺了稅收、信貸等諸多優(yōu)惠政策，但仍有不少小微企業(yè)反映，由于其自身經(jīng)營風險較高、固定資產(chǎn)較少等，導致和銀行議價的能力天生較弱，使其很難享受到上述政策紅利。之所以形成小微企業(yè)融資難的局面，既有企業(yè)自身的原因，也與金融體制、政策導向、外部環(huán)境的制約密切相關(guān)，多種因素交織作用，致使小微企業(yè)倍受資金短缺困擾［4］。

3 進一步增強企業(yè)創(chuàng)新主體作用的目標思路

蘇州要打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地，就應充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。對此，我們提出增強企業(yè)創(chuàng)新主體作用的目標思路。

①在營造有利于企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用的環(huán)境方面，要增強政策服務的主動性、政策執(zhí)行的包容性和政策落實的主體責任，要在全市形成對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最友好、最適宜的政策環(huán)境。

②在夯實企業(yè)創(chuàng)新主體地位方面，盡快形成若干具有全球影響力的、根植于蘇州本地的創(chuàng)新型“引擎”企業(yè)，集聚培養(yǎng)一批具有國際競爭力的“隱形冠軍”中小企業(yè)，持續(xù)涌現(xiàn)一大批初創(chuàng)企業(yè)，培育大中小企業(yè)多元共生的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

③在高校和科研院所發(fā)揮支撐作用方面，要打造世界一流大學和一流學科，建設一批世界水平的研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新功能型平臺，產(chǎn)出一批世界級的原創(chuàng)性、標志性的科技創(chuàng)新成果，要集聚一大批具有全球頂尖水平的優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才，要有支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)研發(fā)平臺和高水平科技成果落地轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)價值的服務能力。

4 進一步增強企業(yè)創(chuàng)新主體作用的對策建議

4.1 發(fā)揮政策對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引導作用

當前科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系日趨融合，因此，加強部門統(tǒng)籌是推進科技治理的必然趨勢。一是健全一套“面向產(chǎn)業(yè)、面向市場”的政策體系。在生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、能源安全、智能制造等領(lǐng)域加大政策傾斜，加大創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄編制、首購補助和應用場景開放等非項目類政策扶持的力度。二是建設一支“懂政策、能宣講”的政策服務隊伍。加強政策宣講服務力度，篩選一批重點科技創(chuàng)新企業(yè)，派駐工作人員長期入駐，幫助各類創(chuàng)新主體“學好政策、用活政策”。三是打造一款“跨部門、廣適用”的政策工具。集成多部門政策資源，探索建立企業(yè)創(chuàng)新積分制度，對企業(yè)科技創(chuàng)新活動進行積分化管理，扶持資金等形式兌換，推動建設科技創(chuàng)新政策智能服務系統(tǒng)，以實現(xiàn)“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變。

4.2 增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實力

著力培育創(chuàng)新“引擎”企業(yè)，進一步完善促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的激勵措施，積極培育和集聚各類優(yōu)秀科技創(chuàng)新企業(yè)，鼓勵企業(yè)做大做強。一方面，在生物醫(yī)藥、新材料、先進制造等重點領(lǐng)域，推動民資和國資組建“航母型”大企業(yè)，打造大企業(yè)牽頭、供應鏈上各類企業(yè)協(xié)同研發(fā)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，培育標桿性企業(yè)［5］；另一方面，壯大培育企業(yè)梯隊，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成以高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“專精特新”為核心的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

4.3 發(fā)揮平臺資源在科技創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用

科技服務平臺是創(chuàng)新資源高度聚集的樞紐，是促進科技成果轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的有效載體。一方面，積極推動各單位的企業(yè)庫、成果庫、平臺等資源的整合、共享和開放，助推“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)在促進科技創(chuàng)新方面發(fā)揮作用；另一方面，以滬蘇共同打造科技資源開放共享與協(xié)同發(fā)展服務平臺為契機，推進上海技術(shù)轉(zhuǎn)移、認證認可、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化服務向蘇州延伸，增強企業(yè)管理能力。

4.4 完善有利于企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技金融環(huán)境

金融是創(chuàng)新的血液，健全科技金融服務體系、優(yōu)化科技金融產(chǎn)品及服務是推動創(chuàng)新成果迭代和轉(zhuǎn)化的強勁動力。一方面，要充分發(fā)揮投資基金的引導作用，對初創(chuàng)型企業(yè)提供有力的資金支持，同時，鼓勵境內(nèi)外各類資本和投資機構(gòu)在蘇州開展創(chuàng)業(yè)投資；另一方面，設立中小微企業(yè)政策性融資擔?；?，通過融資擔保、再擔保等方式提供信用增進服務，降低中小微企業(yè)開展科技創(chuàng)新的融資成本［6］。

4.5 增強高校和科研院所對企業(yè)創(chuàng)新的支撐作用

一是鼓勵和支持高校、科研院所完善科技評價體系，促進高?？萍脊芾碛勺⒅財?shù)量擴張向注重內(nèi)涵和質(zhì)量建設轉(zhuǎn)變、由注重出短期成果向注重解決國家科學發(fā)展重大問題轉(zhuǎn)變。二是實行長周期考核機制，在凝練選題、遴選路線、成果產(chǎn)出等方面給予科研人員更大的自由度，使他們能夠潛心研究、十年磨劍，提升科研成果的原創(chuàng)價值，增大轉(zhuǎn)化、應用的可能性。三是鼓勵校企開展優(yōu)勢學科共建與聯(lián)合人才培養(yǎng)，建設一批創(chuàng)新型人才培訓基地，為蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級儲備高技能應用人才、復合型創(chuàng)新人才。