高國程 陳 霞

警犬技術在反恐處突、偵查破案、安保警衛(wèi)、安全檢查、社會面管控等工作中有著不可替代的作用。國家移民管理機構作為國家負責出入境管理、口岸管理、移民管理的重要力量，尤其是各出入境邊防檢查總站，需要一定量的警犬技術專業(yè)人才。面向國家移民管理機構就業(yè)的警犬技術人才培養(yǎng)存在著專門培養(yǎng)起步較晚，培養(yǎng)規(guī)模相對較小，培養(yǎng)省份分布不均，招生就業(yè)方式存在局限，培養(yǎng)模式尚不夠健全，協(xié)同育人力度不足等問題，還需要在推動人才培養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)力。

一、面向國家移民管理機構就業(yè)的警犬技術人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

從人才培養(yǎng)來看，國家移民管理機構主要通過同中國刑事警察學院開展聯(lián)合培養(yǎng)，培養(yǎng)本科層次警犬技術專業(yè)人才，四年后面向國家移民管理機構各總站就業(yè)。自2021年至今，每年培養(yǎng)6 ～15 名面向不同省份就業(yè)的警犬技術專業(yè)人才。歷年人才培養(yǎng)情況如表1 所示：

表1 中國刑事警察學院警犬技術專業(yè)（面向國家移民管理機構就業(yè)）培養(yǎng)情況一覽表

二、國家移民管理機構警犬技術專業(yè)人才培養(yǎng)中存在的問題

（一）專門培養(yǎng)起步較晚，培養(yǎng)規(guī)模相對較小

國家移民管理機構警犬技術專業(yè)人才培養(yǎng)起步較晚體現(xiàn)在兩個方面：一是其發(fā)展歷程中警犬技術起步較晚。國家移民管理機構的前身是由公安部管理的邊防武警部隊，從其發(fā)展歷史來看自1982年中國人民武裝警察部隊組建到2019年1 月1日跨軍地改革完成這一過程中，鮮有通過培養(yǎng)本科生的方式為其培養(yǎng)警犬技術專業(yè)人才。二是其改制后較其他專業(yè)起步較晚。從2019年跨軍地改革完成后中國人民警察大學招錄首批學生，到2020年中國人民警察大學與中國人民公安大學共同招錄，再到2021年中國刑事警察學院警犬技術專業(yè)加入培養(yǎng)隊列，形成目前三所院校的培養(yǎng)結構。在這一過程中，警犬技術專業(yè)是最后列入招錄范疇的，相比其他專業(yè)起步較晚。

國家移民管理機構警犬技術專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模較小體現(xiàn)在兩個方面：一是警犬技術專業(yè)培養(yǎng)人數(shù)較少，警犬技術專業(yè)2021～2023年歷年培養(yǎng)人數(shù)分別為：10 人、6人、15 人；二是警犬技術專業(yè)占全部培養(yǎng)人數(shù)之比較小，警犬技術專業(yè)2021～2023年歷年培養(yǎng)人數(shù)占全部培養(yǎng)人數(shù)之比分別為：2.05%、1.16%，3.49%，所占比重過低。

（二）培養(yǎng)省份分布不均，招生就業(yè)方式存在局限

在2021～2023年培養(yǎng)的警犬技術專業(yè)學生中，僅包括面向北京、上海、廣東、吉林、廣西、云南、西藏7 省區(qū)市培養(yǎng)的警犬技術專業(yè)人才，部分省區(qū)市不是歷年均有招生計劃。僅云南省連續(xù)三年有招生計劃。反觀2021～2023年招收面向國家移民管理機構就業(yè)的其他專業(yè)，招錄生源省份包括北京、浙江、吉林等15 個不同的省區(qū)市。因此，在警犬技術人才培養(yǎng)過程中，部分省區(qū)市所對應各出入境邊防檢查總站尚無警犬技術學歷教育人才培養(yǎng)。

在國家移民管理機構各站中，部分省區(qū)市的總站下轄各站工作條件較為艱苦，自然環(huán)境較為惡劣，當?shù)亟?jīng)濟較為困難。例如西藏、新疆、云南、內(nèi)蒙古等地的出入境邊防檢查站離城市較遠，自然環(huán)境較為惡劣，工作強度較大。對于面向類似省份就業(yè)的警犬技術專業(yè)學生仍采用同北京、上海、廣州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)同樣的招生就業(yè)方式，就存在有一些困難。

（三）培養(yǎng)模式尚不夠健全，協(xié)同育人力度不足

在面向國家移民管理機構就業(yè)的警犬技術專業(yè)學生中，培養(yǎng)模式方面主要存在著同面向地方公安機關就業(yè)培養(yǎng)全環(huán)節(jié)相同，僅就業(yè)去向不同的問題。在學生培養(yǎng)教育全流程中，從學生編班到學生選課，再到學生見習實習的培養(yǎng)教育全環(huán)節(jié)中，面向國家移民管理機構就業(yè)的生源均同面向地方公安機關就業(yè)生源保持相同的處境，唯一不同就體現(xiàn)在具體就業(yè)去向，即“公安聯(lián)考”所報崗位不同。在此過程中就間接反映出培養(yǎng)院校對其今后的具體應用場景認識不明確。

在協(xié)同育人方面，首先，國家移民管理機構各總站并未建立起同中國刑事警察學院警犬技術學院共建的校局共建模式。其次，這批學生今后的具體應用場景和工作重點，警犬技術學院尚不明確。在學生認識方面，學生就其就業(yè)前景與職業(yè)生涯規(guī)劃認識尚不明確，部分學生僅知道其未來就業(yè)方向是國家移民管理機構，而對具體發(fā)展方向和就業(yè)具體工作場景認識不清。

三、推動國家移民管理機構警犬技術專業(yè)人才高質(zhì)量發(fā)展的建議

推動國家移民管理機構警犬技術專業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從總的方面來看，就是全面貫徹落實公安部領導對進一步加強和改進警犬工作的重要講話精神，充分認識警犬工作是國家移民管理工作的重要組成部分，是國家移民管理工作戰(zhàn)斗力的重要組成部分，扎實推進警犬工作專業(yè)化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化建設。從具體方面來看，就是從以下三個方面發(fā)力：

（一）準確把握發(fā)展機遇，主動對接相關部門

針對國家移民管理機構警犬技術人才培養(yǎng)起步較晚這一問題，要深刻認識到這既是發(fā)展中存在的問題，更是推動警犬技術學歷教育發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。在發(fā)展過程中要注意把握好發(fā)展進度，防止過快發(fā)展或過慢發(fā)展。具體來說就是從以下兩個方面展開：一是主動進行專業(yè)推介。中國刑事警察學院作為主要培養(yǎng)單位應當積極同公安部人事訓練局和國家移民管理機構展開專業(yè)推介，為培養(yǎng)警犬技術專業(yè)人才贏得更多的發(fā)展空間。二是加強用人需求調(diào)研。中國刑事警察學院作為培養(yǎng)單位，主動走出去，面向全國各出入境邊防檢查總站開展警犬技術專業(yè)人才實際需求大調(diào)研，結合調(diào)研情況和各總站具體實際進行整體考量，上報人才培養(yǎng)計劃數(shù)。同時在人才培養(yǎng)計劃編訂的過程中要全面考量，既要防止一次性過快發(fā)展，又要改變較慢速度發(fā)展的實際情況。結合人才培養(yǎng)能力和各總站實際需求，設置十年發(fā)展目標開展人才培養(yǎng)工作。

（二）均衡人才培養(yǎng)省份，適度改革招生就業(yè)方式

在調(diào)查研究用人單位實際需求的基礎之上，通過確定培養(yǎng)總量、反向組織測算、協(xié)同編制計劃、均衡編制招生的方式展開人才均衡培養(yǎng)。具體來看，在調(diào)查用人單位實際需求的基礎之上，明確全國各總站級單位未來十年用人實際需求，進而確定人才培養(yǎng)總量。按照四年培養(yǎng)期設置各總站計劃，展開反向測算工作。在明確當年招生需求的基礎上，協(xié)調(diào)人訓部門和移民管理主管部門爭取成建制編制培養(yǎng)方案及招生計劃。在招生計劃的編撰過程中加強招生計劃均衡度設置，對于需求較小的總站采取輪培養(yǎng)抑或是較少計劃數(shù)接續(xù)培養(yǎng)的方式展開培養(yǎng)，提高培養(yǎng)整體水平。

針對招生省份具體情況以及用人單位實際情況，針對面向新疆出入境邊防檢查總站、西藏出入境邊防檢查總站、云南出入境邊防檢查總站生源展開定向培養(yǎng)工作，適度改革招生就業(yè)方式。即參照中國人民警察大學為新疆出入境邊防檢查總站培養(yǎng)的生源的全部定向培養(yǎng)和西藏、云南出入境邊防檢查總站的部分定向培養(yǎng)工作，編制來自三省區(qū)、就業(yè)面向三總站生源的定向培養(yǎng)工作。通過設置定向培養(yǎng)，確定全定向和部分定向培養(yǎng)的方式，增加學生報考及就業(yè)主動性。

（三）建立健全培養(yǎng)模式，加強協(xié)同育人力度

建立健全中國刑事警察學院和國家移民管理機構培養(yǎng)模式，應當從三個角度發(fā)力。首先，增強校局合作力度。通過走出去同國家移民管理機構或其管轄總站建立良好橋梁，構建校局合作的協(xié)議，形成校局合作的移民管理樣態(tài)。其次，增設專業(yè)課程。就大走訪大調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的移民管理的具體應用情景開設相應選修課程。例如，針對云南出入境邊防檢查總站涉及巡邊和毒品公開查緝重點任務，增設邊境巡邏檢查和毒品公開查緝相應的專業(yè)選修課程。再次，開展學生假期見習。用好學生假期見習的有效平臺，通過校局合作框架下的具體運用，讓學生于假期在國家移民管理機構各總站展開見習活動，增加學生感悟?qū)崙?zhàn)、讀懂發(fā)展、融入發(fā)展的整體思想基礎。

加強協(xié)同育人力度，亦可以從三個方面建設。首先，互派警務實戰(zhàn)教官。通過校局合作的基本構建，國家移民管理機構提前派駐一定量的警務實戰(zhàn)教官來校交流學習，通過具體情境的再現(xiàn)及警務實戰(zhàn)教官的介紹，切實加強協(xié)同育人工作。其次，設置本科校外導師庫，在國家移民管理機構內(nèi)部選擇一批政治過硬、學歷較高、資歷較深、熟悉警犬的民警作為培養(yǎng)學生的校外導師，彌補院校教育的局限性，形成整體合力。最后，聯(lián)合開展課題申報。國家移民管理機構可以就其工作中的困難點和風險點，對中國刑事警察學院警犬技術學院適度公開。利用校局合作框架和警犬技術學院的科研優(yōu)勢，聯(lián)合申報課題，服務具體工作場景和實戰(zhàn)。從整體上，推動協(xié)同育人走深走實。

（本文僅為作者觀點，不代表本刊立場）