王丹 王茹俊

西藏是我國特殊的邊疆民族地區(qū),居于“兩屏四地一通道一前沿”的特殊戰(zhàn)略地位。進入新時代,西藏民族工作面臨的形勢和任務發(fā)生了深刻變化,習近平總書記關于“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想,彰顯了西藏工作在黨和國家全局中的重要戰(zhàn)略地位。西藏各民族命運與國家命運緊密相連,全面推進民族團結進步事業(yè),事關西藏的現(xiàn)實穩(wěn)固及未來發(fā)展。在黨的二十大報告中,習近平總書記強調:“以鑄牢中華民族共同體意識為主線,堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路?！?1)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,北京:人民出版社,2022年,第39頁。西藏各項事業(yè)發(fā)展需各民族共同開創(chuàng),只有鑄牢中華民族共同體意識才能走出一條具有西藏特色的實踐道路。當前,在世界百年未有之大變局背景下,必須科學立足西藏民族工作的基本情況和整體特點,全方位結合事業(yè)的未來走向及現(xiàn)實要求,持續(xù)推進鑄牢中華民族共同體意識,形成凝聚各族人民的精神合力,在民族團結進步中建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。

一、新時代西藏鑄牢中華民族共同體意識的價值維度

鑒于獨特的戰(zhàn)略性地位,西藏民族工作事關國家發(fā)展的整體格局。當前,深入推進鑄牢中華民族共同體意識,有助于西藏實現(xiàn)全方位、立體化發(fā)展,全面融入實現(xiàn)共同富裕和偉大復興的歷史進程。

(一)新時代西藏開展民族工作的戰(zhàn)略性任務

黨的十八大以來,中國共產黨領導人民開展治藏、穩(wěn)藏、興藏工作,在實踐中形成了新時代黨的治藏方略。當前,推進鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的治藏方略的核心所在,也是新時代西藏開展民族工作的戰(zhàn)略性任務,有利于西藏事務的科學治理和有效實施。第一,有利于保障新時代治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想的落實。鑒于西藏特殊的戰(zhàn)略性地位,黨中央要求“堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則”。(2)《習近平在中央第七次西藏工作座談會上強調 全面貫徹新時代黨的治藏方略 建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏》,《人民日報》2020年8月30日,第1版。當前,推動新時代治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想落地,必須堅持鑄牢中華民族共同體意識這條工作主線,全面保障戰(zhàn)略部署有效落地實施,促進西藏總體工作穩(wěn)步開展。第二,有利于引領“五位一體”總體布局在西藏的實踐。習近平總書記強調,面對新形勢新任務,必須“堅持統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局、協(xié)調推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局”。(3)《習近平在中央第七次西藏工作座談會上強調 全面貫徹新時代黨的治藏方略 建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏》,第1版。鑄牢中華民族共同體意識具有“五位一體”的核心架構,完美契合“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,能夠發(fā)揮出思想與行動的雙重引領作用,保障總體布局和戰(zhàn)略布局建設科學開展。第三,有利于調動西藏各民族的建設積極性。西藏各族人民在西藏事業(yè)中占據(jù)主體地位,調動和發(fā)揮各族人民的建設積極性是走上發(fā)展進步之路的必然要求。鑄牢中華民族共同體意識堅持“以人民為中心”思想,通過民族團結凝聚起各族人民的主動精神與創(chuàng)造偉力,進而全面推動西藏各項事業(yè)穩(wěn)步開展,為新時代實現(xiàn)長治久安和高質量發(fā)展注入源源不斷的強大能量。

(二)新時代西藏民族團結進步的現(xiàn)實性要求

西藏生活著藏、漢、回、珞巴、門巴等40多個民族,多樣化的民族境況促使發(fā)展呈現(xiàn)出獨特性、復雜性。目前,推進鑄牢中華民族共同體意識,是新時代西藏推動民族團結進步的現(xiàn)實性要求,有益于科學處置多樣性、復雜化的現(xiàn)實民族問題,保障西藏“各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”。(4)《習近平在新疆考察時強調 完整準確貫徹新時代黨的治疆方略 建設團結和諧繁榮富裕文明進步安居樂業(yè)生態(tài)良好的美好新疆》,《人民日報》2022年7月16日,第1版。第一,有益于促進西藏科學處理現(xiàn)實民族關系?！霸诙嗝褡骞餐w內部,民族關系構成了社會關系的重要一環(huán)”,(5)朱亞峰:《歷史進程中的中華民族共同體建設——以民族關系為研究視角》,《黑龍江民族叢刊》2018年第6期,第37頁。倘若民族關系處理不當,則容易激起民族矛盾,直接影響到地區(qū)穩(wěn)定和國家繁榮。鑄牢中華民族共同體意識旨在科學處理民族關系,引導西藏各民族找準彼此之間的契合點與共鳴處,在共同體內把握好各民族自身的合理位置,建立起“休戚與共、團結進步”的民族關系樣態(tài),掃清西藏民族團結進步的基礎障礙。第二,有益于促進西藏形成各民族一家親的文化氛圍。民族多樣性催生了民族文化的多元化,各民族應當相互欣賞、共同學習、團結進步。鑄牢中華民族共同體意識旨在加強民族文化交流互鑒、營造民族融通氛圍,推進西藏各民族建立起“求同存異、百花齊放”的民族文化格局,推動各式民族文化實現(xiàn)廣泛交流互進,打通各民族之間的文化壁壘與觀念隔閡,普遍形成各民族團結一家親的民族文化新風尚,祛除民族團結進步的發(fā)展梗阻。第三,有益于引領西藏民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建。近年來,西藏“著力創(chuàng)建全國民族團結進步模范區(qū)”,(6)成燁:《著力創(chuàng)建全國民族團結進步模范區(qū) 努力做到民族團結進步走在全國前列——論著力推進“四個創(chuàng)建”、努力做到“四個走在前列”》,《西藏日報》2021年12月17日,第1版。從政府層面推動民族團結進步落地成型,走出了一條民族團結進步發(fā)展的新路子。當前,西藏應繼續(xù)深入開展好鑄牢中華民族共同體意識工作,著重凝聚各民族的價值共識和實踐合力,推進各民族走上交往交流交融的發(fā)展新道路,確保各民族在經(jīng)濟、文化、社會等領域和衷共濟,推動建成高質量的民族團結進步模范區(qū)。

(三)新時代西藏實現(xiàn)共同富裕的內生性訴求

西藏的共同富裕是“中國特色社會主義共同富裕之路的重要組成部分”。(7)楊丹:《西藏推進共同富裕的價值理念與實踐探索》,《西藏研究》2022年第2期,第14頁。新中國成立以來,在中國共產黨的全面領導下,西藏各方面發(fā)展建設取得了一系列創(chuàng)造性、歷史性的偉大成就,各族人民也逐步過上安居樂業(yè)的幸福生活。截至2019年底,西藏62.8萬貧困群眾全部脫貧,歷史性消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困,(8)楊小娟:《消除絕對貧困 共赴全面小康》,《西藏日報》2021年1月22日,第T2版。各族人民的生產生活質量實現(xiàn)質的飛躍,進入了“實現(xiàn)共同富?！钡男職v史階段。當前,推進鑄牢中華民族共同體意識,是新時代西藏實現(xiàn)共同富裕的內生性訴求,有利于西藏各民族共同走上富裕幸福的新道路。第一,有利于凝聚西藏共同富裕的基本共識。“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求”,(9)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,第22頁。也是西藏各族人民的目標所指。開展好鑄牢中華民族共同體意識工作,能夠推動西藏各民族增強“五個認同”,提升各民族對我國基本經(jīng)濟制度的遵循和擁護,激發(fā)各民族對實現(xiàn)共同富裕目標的向往與追求,保障實現(xiàn)共同富裕成為西藏各族人民的基本共識。第二,有利于匯聚西藏共同富裕的行動力量。共同價值是行動的指路航標,西藏共同富裕建設需要一個共同的價值準則。開展好鑄牢中華民族共同體意識工作,由各民族共同開發(fā)、一起建設、協(xié)同治理,可以統(tǒng)籌西藏各民族的利益點、價值點和行動點,確保各民族在中華民族共同體內開展建設活動,真正做到各民族心往一處想、勁往一處使,“推動全體人民共同富裕取得更加明顯的實質性進展”。(10)《習近平在西藏考察時強調 全面貫徹新時代黨的治藏方略 譜寫雪域高原長治久安和高質量發(fā)展新篇章》,《人民日報》2021年7月24日,第1版。第三,有利于筑就西藏共同富裕的發(fā)展基石。共同富裕不是單一的物質增長,而是物質與精神的雙重富裕。西藏鑄牢中華民族共同體意識堅持系統(tǒng)觀念,在全面助力經(jīng)濟高質量發(fā)展、夯實共同富裕物質根基的同時,注重各類公共文化服務的全面滿足,促進各族人民獲得高水平的精神財富,筑就共同富裕的精神基石。

(四)新時代西藏社會和諧穩(wěn)定的必然性需要

當今世界,民族問題依舊是重要的熱點問題。伴隨著全球化進程的加快,美西方敵對勢力不斷制造各類事端,嚴重影響新時代西藏社會的和諧穩(wěn)定。當前,推進鑄牢中華民族共同體意識,是新時代西藏社會和諧穩(wěn)定的必然性要求,能夠增強西藏各族人民抵御外部勢力干擾破壞的意識及能力,推動共同維護各民族生存發(fā)展的社會環(huán)境。第一,有助于維護西藏邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。邊境地區(qū)的邊防、民族宗教、社會治理等問題極為復雜,直接影響著全區(qū)社會發(fā)展態(tài)勢。西藏鑄牢中華民族共同體意識,有助于團結邊境地區(qū)的各族人民群眾,拉近各民族間的社會距離與心理距離,形成“和諧相處、團結一致”的民族交往氛圍,確保邊境地區(qū)與祖國內地形成有效聯(lián)動,筑牢祖國安全穩(wěn)定的第一道防線。第二,有助于抵御境外分裂勢力的破壞活動。西藏和平解放以來,美西方敵對勢力大肆操縱所謂“西藏問題”,妄圖利用達賴集團策劃和制造分裂中國、謀求所謂“西藏獨立”的陰謀,嚴重影響全社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此,開展鑄牢中華民族共同體意識工作,有助于西藏各民族增強“五個認同”、培育社會主義核心價值觀,強化各民族的密切聯(lián)系,促使各族人民提升抵御境外分裂活動的能力水平,并“廣泛發(fā)動群眾參與反分裂斗爭,形成維護穩(wěn)定的銅墻鐵壁”。(11)《習近平在中央第七次西藏工作座談會上強調 全面貫徹新時代黨的治藏方略 建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏》,第1版。第三,有助于化解各種不良社會思潮。隨著反分裂斗爭的持續(xù)深入開展,“西藏社會大局持續(xù)穩(wěn)定,民族宗教工作水平不斷提升”。(12)尕瑪多吉、杜倩:《西藏:社會持續(xù)穩(wěn)定 民生不斷改善》,《光明日報》2022年8月3日,第4版。然而,在全球化時代,西方各類不良社會思潮披著學術外衣,借助互聯(lián)網(wǎng)等平臺開始持續(xù)輸入,包括歷史虛無主義、極端個人主義等,從思想上潛移默化地影響著西藏各族群眾。作為一場思想意識領域的重大變革,鑄牢中華民族共同體意識能夠革新西藏各族人民的價值觀念,增強各族人民自覺分辨和抵御外來社會思潮的意識與能力,保障各民族在思想層面同以習近平同志為核心的黨中央保持一致,確保西藏社會和諧穩(wěn)定和長治久安。

(五)新時代西藏融入偉大復興的關鍵性抉擇

全國人民的共同事業(yè)需要西藏各族人民參與,推動實現(xiàn)中華民族偉大復興夢想是西藏巨大的發(fā)展機遇。(13)王春煥:《論西藏在實現(xiàn)中國夢中的地位、重要意義和路徑》,《西藏大學學報》2013年第3期,第14頁。中華民族偉大復興是中國人民共同的夢想,56個民族都是偉大復興歷史進程中的主體存在。近代以來,西藏人民的命運同全國人民的命運緊密相連,不論是歷史還是現(xiàn)實都指明了:中國發(fā)展的每一個歷程都有西藏各族人民的奮斗痕跡。進入新時代,偉大復興進入了關鍵的歷史時期,推進鑄牢中華民族共同體意識,是新時代西藏融入偉大復興的關鍵性抉擇,能夠推動西藏全方位融入偉大復興的歷史新征程。第一,有利于發(fā)揮西藏推進偉大復興的重要作用。實現(xiàn)中華民族偉大復興是一項整體性工程,需要全國各族人民的共同努力,西藏各族人民自然不能置身事外。鑄牢中華民族共同體意識,能夠全面匯集西藏各族人民參與實現(xiàn)偉大復興的思想共識,充分調動各行業(yè)、各領域的一切積極因素,不斷發(fā)揮各族群眾創(chuàng)造美好生活的實踐偉力,貢獻出實現(xiàn)偉大復興的“西藏智慧”和“西藏力量”。第二,有利于西藏抓住偉大復興的戰(zhàn)略機遇。實現(xiàn)偉大復興,既是各族人民的共同目標與任務,更是各族人民科學發(fā)展的重要機遇,參與推動實現(xiàn)偉大復興目標正在為西藏創(chuàng)造出一系列新的時代機遇。因此,鑄牢中華民族共同體意識,可以全面增強西藏各民族與內地其他民族間的廣泛聯(lián)系,汲取內地在經(jīng)濟建設、文化發(fā)展、生態(tài)治理等領域的成功經(jīng)驗,同時在一系列“東部支援西部”的政策中抓住發(fā)展契機,推動西藏不斷走向高質量發(fā)展之路。第三,有利于西藏共享偉大復興的實踐成果。全國各族人民都處于平等地位,實現(xiàn)偉大復興離不開全國各族群眾的共同奮斗,偉大復興的豐碩成果同樣由全國各族人民共同享有。西藏鑄牢中華民族共同體意識,可以增強各族人民的公平正義意識,提升各族人民對偉大復興成果的全面認可,保障各族人民公平享有偉大復興福祉。

二、新時代西藏鑄牢中華民族共同體意識的現(xiàn)實維度

進入新時代,國內外形勢發(fā)生了新變化,西藏民族工作更具復雜性與艱巨性。當下,西藏深入推進鑄牢中華民族共同體意識,面臨著極為復雜嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn),也迎來了諸多特別關鍵的重要機遇。

(一)新時代西藏鑄牢中華民族共同體意識的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

西藏特殊的地理、歷史和人文等現(xiàn)實因素,決定了鑄牢中華民族共同體意識的復雜程度,面臨著經(jīng)濟、政治、文化、教育等駁雜繁復的現(xiàn)實性挑戰(zhàn)。

1.西藏經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的客觀挑戰(zhàn)。黨的十八大以來,西藏經(jīng)濟建設不斷提質增效,“地區(qū)生產總值年均增長9.5%,高出全國平均水平2.9個百分點,經(jīng)濟增速連續(xù)多年穩(wěn)居全國前列”。(14)旦增蘭澤、王香香:《十年來西藏經(jīng)濟社會發(fā)展取得全方位進步歷史性成就 經(jīng)濟增速多年居全國前列 群眾幸福指數(shù)顯著提高》,《西藏日報》2022年10月12日,第1版。然而,由于歷史因素及自然地理、工業(yè)基礎、科學技術等條件限制,西藏經(jīng)濟發(fā)展仍然處于一個相對滯后的局面,給鑄牢中華民族共同體意識工作帶來客觀挑戰(zhàn)。西藏與周邊尤其是東部沿海地區(qū)存在經(jīng)濟差距,不利于多元民族文化的有效融通,在一定程度上削弱了中華民族共同體意識。

2.美西方敵對勢力和境內外分裂勢力依然存在的現(xiàn)實危境。西藏自古以來就是偉大祖國不可分割的一部分,在中國共產黨的帶領下,各族人民堅決同各類分裂勢力進行持久斗爭,為西藏發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。然而,由于歷史與現(xiàn)實原因,西藏發(fā)展仍然面臨著許多境內外威脅,其中境外分裂勢力是西藏安全穩(wěn)定的最主要隱患。境外分裂勢力依然存在,使鑄牢中華民族共同體意識工作面臨著現(xiàn)實危險。一是面對達賴集團圖謀“西藏獨立”的威脅。“幾十年來,十四世達賴對西藏的分裂滲透破壞活動一刻沒有停止,圖謀分裂祖國的反動本質絲毫沒有改變”,(15)《始終繃緊維護穩(wěn)定反對分裂這根弦——二論講團結愛祖國》,《西藏日報》2020年3月10日,第1版。其分裂破壞活動愈演愈烈。二是面對以美國為首的西方反華勢力的威脅。一直以來,以美國為首的西方陣營不斷打“西藏牌”,持續(xù)利用所謂“西藏問題”干涉和遏制中國,嚴重影響著西藏社會的和諧穩(wěn)定。

3.西藏民族宗教問題交織的復雜困境。毛澤東曾指出:“你們在西藏考慮任何問題,首先要想到民族和宗教問題這兩件事?！?16)中共西藏自治區(qū)黨史資料征集委員會編:《中共西藏黨史大事記(1949—1966)》,拉薩:西藏人民出版社,1990年,第26頁。西藏是一個多民族聚居、多宗教信仰的邊疆地區(qū),主要有藏傳佛教、苯教、伊斯蘭教和天主教等教派。多元民族種類與宗教形態(tài)的現(xiàn)實存在,給鑄牢中華民族共同體意識工作造成了一定困境。1959年后,西藏廢除了政教合一的封建農奴制度,走上了各族人民當家作主的社會主義新道路。然而,政教合一的封建農奴制度思想仍有一定殘余,對各民族增強“五個認同”形成一定干擾。

4.西藏教育水平相對較低的基礎難題。進入21世紀,西藏各級各類教育快速協(xié)調發(fā)展,逐步建立起了較為完整的現(xiàn)代教育體系。尤其是黨的十八大以來,“西藏教育事業(yè)發(fā)生了根本性變化,譜寫了雪域高原教育發(fā)展的嶄新篇章”。(17)自治區(qū)教育廳:《西藏教育事業(yè)全面發(fā)展進步——慶祝中華人民共和國成立70周年》,《西藏日報》2019年9月29日,第8版。然而,受自然地理、歷史等因素影響,西藏教育具有起步晚、發(fā)展慢等特性,各族人民的受教育水平相對較低。首先,西藏地區(qū)少數(shù)民族人口居多,且日常交流溝通多用本民族語言,對國家通用語言文字的掌握與應用不夠深入。其次,西藏具有寺院教育的歷史傳統(tǒng),使得僧眾對現(xiàn)代科學文化的掌握程度較低,對中華民族共同的歷史文化缺乏深入理解與普遍認可。教育的滯后影響了教育的實踐效果,削弱了鑄牢中華民族共同體意識工作的現(xiàn)實基礎。

(二)新時代西藏鑄牢中華民族共同體意識的重要機遇

一直以來,西藏是國家戰(zhàn)略部署的重要考量,西藏社會建設與國家發(fā)展大局同頻共振。目前,西藏鑄牢中華民族共同體意識工作,迎來了政策、文化、實踐等關鍵機遇。

1.西藏全面貫徹新時代黨的治藏方略的戰(zhàn)略機遇。黨的十八大以來,黨中央高度關注西藏的全方位發(fā)展格局,針對現(xiàn)實境況與實踐經(jīng)驗,形成了符合西藏長治久安和高質量發(fā)展的治藏方略。習近平總書記強調:“新時代黨的治藏方略是做好西藏工作的根本遵循,必須長期堅持、全面落實?！?18)《習近平在中央第七次西藏工作座談會上強調 全面貫徹新時代黨的治藏方略 建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏》,第1版。當前,新時代黨的治藏方略在西藏得到全面貫徹落實,從戰(zhàn)略高度為西藏鑄牢中華民族共同體意識提供了政策機遇。首先,作為西藏工作的綱和魂,新時代黨的治藏方略包含“十個必須”(19)必須堅持中國共產黨領導、中國特色社會主義制度、民族區(qū)域自治制度,必須堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想,必須把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點,必須堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則,必須統(tǒng)籌國內國際兩個大局,必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,必須促進各民族交往交流交融,必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務,必須堅持生態(tài)保護第一,必須加強黨的建設特別是政治建設。和“四個確保”(20)確保國家安全和長治久安,確保人民生活水平不斷提高,確保生態(tài)環(huán)境良好,確保邊防鞏固和邊境安全。等內容,從政治、經(jīng)濟、文化、安全、生態(tài)等多個領域,系統(tǒng)謀劃了西藏工作的全部內容,指明了新時代西藏發(fā)展的基本要求和未來走向,為鑄牢中華民族共同體意識掃清了障礙。其次,新時代黨的治藏方略的全面落地實施,有效溝通了西藏與內地的發(fā)展聯(lián)系,尤其通過全國支援西藏的一系列工程,給西藏經(jīng)濟、教育、文化、生態(tài)等領域的快速發(fā)展注入了新動力。最后,新時代黨的治藏方略強調中華民族是命運共同體,提出了鑄牢中華民族共同體意識的基本策略,為鑄牢中華民族共同體意識工作提供了實踐的政策依據(jù)與思想領航。

2.西藏各民族與兄弟省市民族廣泛交往交流交融的歷史基礎。自古以來,中華民族就一直處于較為廣泛的交流過程中,邊疆各民族與祖國內地其他民族開展著眾多的文化交流活動。習近平總書記指出:“西藏歷史是各民族共同書寫的,藏族和其他各民族交流貫穿西藏歷史發(fā)展始終?！?21)《習近平在西藏考察時強調 全面貫徹新時代黨的治藏方略 譜寫雪域高原長治久安和高質量發(fā)展新篇章》,第1版。在西藏悠久的歷史長河里,藏漢等各民族進行著較為深入的交往交流交融,且西藏與內地也一直緊密聯(lián)系,為鑄牢中華民族共同體意識積淀了歷史文化基因。首先,西藏各民族廣泛交往交流交融的歷史傳統(tǒng),強化了各民族間文化習俗、生活習慣、宗教信仰等的尊重與認同,使得各民族間建立起了較為深厚持久的民族友誼,提供了西藏開展鑄牢中華民族共同體意識工作的文化基礎。其次,西藏各民族聯(lián)合抵抗外來侵略的歷史經(jīng)歷,凝聚了“團結一心、生死與共”的民族團結精神,展現(xiàn)出“一家親、一條心”的民族團結意識,為開展鑄牢中華民族共同體意識工作準備了精神基石。最后,1840年以來,西藏各族人民群眾緊密團結在一起,軍民共同譜寫了抗擊外來侵略的紅色篇章,厚植了開展鑄牢中華民族共同體意識工作的紅色傳統(tǒng)。

3.西藏推進“一帶一路”倡議的實踐機遇。西藏是“一帶一路”倡議實施的重要節(jié)點,“隨著‘一帶一路’建設的大力推進,作為面向南亞開放的重要通道,迎來了難得的發(fā)展機遇”。(22)方素梅:《“一帶一路”視野下的西藏發(fā)展》,《西藏民族大學學報》2017年第6期,第109頁。在“一帶一路”倡議的引領下,西藏能夠進一步提升對外開放水平,與周邊國家、地區(qū)在設施、資金、貿易、文化等領域加強聯(lián)通,全方位提高各領域發(fā)展的廣度、深度和質量,提供了鑄牢中華民族共同體意識的實踐條件與行動機遇。首先,西藏融入“一帶一路”倡議,使其成為我國面向南亞的戰(zhàn)略樞紐和開放門戶,在與印度、尼泊爾、緬甸、不丹等國家的貿易交往中,能夠有效拓展發(fā)展經(jīng)濟的市場空間,促進西藏人民生活水平的不斷提高。其次,西藏融入“一帶一路”倡議,構建起與南亞國家的良好關系,能夠很好地團結抵制境外分裂分子的國際力量,有助于促進西藏穩(wěn)定和國家安全,為西藏各民族生產生活營造相對穩(wěn)定的現(xiàn)實環(huán)境。最后,西藏融入“一帶一路”倡議,加強與南亞的文化、學術等交流互鑒,促進西藏各民族在發(fā)揚本民族優(yōu)秀文化的同時,融入周邊國家與民族的文化元素,積極提升文化發(fā)展的開放性和包容性。

三、新時代西藏鑄牢中華民族共同體意識的實踐維度

面對極為復雜的國際國內新形勢,開展好民族工作離不開多維立體的行動策略。當前,西藏推進鑄牢中華民族共同體意識,需要堅持物質支撐、政治引領、法治規(guī)范、教育塑造、社會保障等多維路徑,在各族人民的共同努力下實現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識目標。

(一)物質支撐:推進西藏經(jīng)濟走上高質量發(fā)展道路

發(fā)展是解決民族問題的總鑰匙,是民族團結的物質基礎。西藏鑄牢中華民族共同體意識,必須全面推進經(jīng)濟高質量發(fā)展。

習近平總書記強調:“發(fā)展是基礎,經(jīng)濟不發(fā)展,一切都無從談起?！?23)習近平:《習近平談治國理政》第2卷,北京:外文出版社,2017年,第75頁。經(jīng)濟相對滯后是西藏發(fā)展的基礎性難題,開展鑄牢中華民族共同體意識工作的前提是推進西藏經(jīng)濟高質量發(fā)展,促進建立經(jīng)濟命運共同體。首先,全面堅持新發(fā)展理念,貫徹落實好國家在西藏的經(jīng)濟政策,有效落實好“三個賦予一個有利于”(24)所有發(fā)展都要賦予民族團結進步的意義,都要賦予維護統(tǒng)一、反對分裂的意義,都要賦予改善民生、凝聚人心的意義,都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。的基本要求;認真總結西藏“致貧”的客觀原因與“脫貧”的實踐經(jīng)驗,系統(tǒng)鞏固好脫貧攻堅取得的一系列歷史性成果,不斷增強各族人民的獲得感、幸福感、安全感,扎實推進實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標。其次,全面立足西藏的特殊現(xiàn)實境況,深入挖掘獨特的資源稟賦和比較優(yōu)勢,發(fā)展好“綠色工業(yè)、綠色礦業(yè)、綠色建材、天然飲用水、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥、農畜產品、現(xiàn)代鹽湖產業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)”;(25)趙書彬、張黎黎:《王君正在自治區(qū)經(jīng)濟和信息化廳調研時強調 深入貫徹落實新發(fā)展理念 著力培育壯大新興產業(yè) 加快推進西藏經(jīng)濟社會高質量發(fā)展》,《西藏日報》2022年2月15日,第1版。全面將資源優(yōu)勢有效轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢,不斷做大做強特色經(jīng)濟與優(yōu)勢產業(yè)的規(guī)模及水平,保障經(jīng)濟發(fā)展整體處于穩(wěn)中向好的科學格局。再次,積極抓住“一帶一路”倡議的時代機遇,全面提升對外開放的水平與質量,大力推動“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶”、“高原絲綢之路”等對外合作平臺建設,構建起內外結合的沿邊開放經(jīng)濟帶;完善綜合交通運輸樞紐布局,建立起一套現(xiàn)代化的綜合立體交通體系,打通與南亞國家經(jīng)濟往來的現(xiàn)實屏障,拓展同南亞國家經(jīng)濟合作的深度和廣度。最后,抓好新時代黨的治藏方略帶來的戰(zhàn)略機遇,全方位利用好全國支援西藏的特殊優(yōu)惠政策,保障對口支援實現(xiàn)深層次、多領域、高質量發(fā)展;促進由被動的“單向支援”轉向主動的“各民族互惠互濟”,推進援藏由“輸血式”向“造血式”的深度轉變,建立起“內邊一體”經(jīng)濟命運共同體,使西藏經(jīng)濟建設走上高質量發(fā)展的新道路。

(二)政治引領:堅持黨對西藏各項事業(yè)的堅強領導

習近平總書記指出:“沒有中國共產黨就沒有新中國,也就沒有新西藏?！?26)《習近平在西藏考察時強調 全面貫徹新時代黨的治藏方略 譜寫雪域高原長治久安和高質量發(fā)展新篇章》,第1版。西藏鑄牢中華民族共同體意識,必須堅持黨對西藏各項事業(yè)的堅強領導。

和平解放70多年來,黨領導西藏各族人民治藏、穩(wěn)藏、興藏,推動西藏社會各方面成功實現(xiàn)了飛躍式發(fā)展,創(chuàng)造了一系列足以載入史冊的偉大成就。毋庸置疑,堅持中國共產黨的領導是西藏從勝利走向勝利的根本保證,(27)李繼剛:《西藏小康社會建設的歷程、經(jīng)驗與路徑遵循》,《西藏民族大學學報》2021年第5期,第37頁。亦是西藏走向繁榮的根本保證。因此,西藏鑄牢中華民族共同體意識離不開黨的堅強領導,必須推進西藏構建政治命運共同體。首先,加強黨對西藏民族工作的全面領導。當前,全面落實新時代黨的治藏方略,大力夯實黨在西藏的執(zhí)政基礎,使黨的領導融入西藏民族工作的所有領域,保障各項事業(yè)沿著正確的方向發(fā)展。此外,中國共產黨是各族人民的主心骨,西藏各族人民強化認同和擁護中國共產黨的領導,在中國共產黨的全面領導下開展各類民族工作,不斷形成強大的向心力、凝聚力和實踐力,保障鑄牢中華民族共同體意識工作走上科學有序的運行軌道。其次,堅持和完善民族區(qū)域自治制度?！懊褡鍏^(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度?！?28)《中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行》,《人民日報》2014年9月30日,第1版。目前,西藏要深入貫徹落實黨的民族政策,全面堅持和完善民族區(qū)域自治制度,有效做到“兩個結合”,(29)堅持統(tǒng)一和自治相結合,堅持民族因素和區(qū)域因素相結合。不斷發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性;同時,以西藏各族人民的現(xiàn)實需求為發(fā)展中心,結合新時代西藏民族工作的新特點、新要求,創(chuàng)新民族區(qū)域自治制度的西藏實踐策略。最后,培育和用好西藏的高素質黨員干部隊伍。黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量,更加“全面加強各級領導班子、干部人才隊伍、基層組織建設”。(30)《習近平在中央第七次西藏工作座談會上強調 全面貫徹新時代黨的治藏方略 建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏》,第1版。當下,西藏需要全面加強黨員干部政治建設和能力培育,增強抵御外部風險挑戰(zhàn)、處理內部困難考驗的能力水平,大力發(fā)揚好老西藏精神,打造一批政治立場堅定、工作能力出眾的黨員干部隊伍,為鑄牢中華民族共同體意識提供政治力量。

(三)法治規(guī)范:增強西藏民族事務法治建設力度

依法治藏是“適應和推動西藏社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障”。(31)李森、陳燁:《論依法治藏的概念緣起及獨特內涵》,《西藏民族大學學報》2020年第1期,第19頁。西藏鑄牢中華民族共同體意識,必須增強民族事務法治建設的力度。

法治建設是我國民族事務治理的基本經(jīng)驗,依法治藏是新時代黨的治藏方略的核心要點。進入新時代,西藏民族事務更加趨于復雜繁重,必須運用好法治這一重要力量,依法科學處置好各種民族問題,推進構建法治命運共同體,建設好新時代法治現(xiàn)代化的新西藏。首先,全面提升西藏民族事務的立法水平。西藏法治建設的前提條件是“有法可依”,在全面落實民族區(qū)域自治法的基礎上,結合現(xiàn)實情況進一步開展民族事務立法工作,促進法律法規(guī)的科學整合、補充及完善,高質量落實好民族事務的“良法”步驟,健全民族工作的法律法規(guī)體系。例如,推進邊境管控、反分裂斗爭、基層治理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面法律的制定工作,加強地方性法律法規(guī)的制定力度,完善整體立法的數(shù)量與水平。其次,大力增強西藏民族事務的執(zhí)法力度。“科學執(zhí)法”是西藏法治建設的具體展開,堅持民主、平等、公正等基本原則,依法處理涉及民族因素的事件案件,完善執(zhí)法體系、規(guī)范執(zhí)法程序、加強執(zhí)法監(jiān)督,真正落實好民族事務的“善治”環(huán)節(jié),有效維護各民族的合法權益,“確保民族事務治理在法治軌道上運行”。(32)《在全國民族團結進步表彰大會上的講話》,《人民日報》2019年9月28日,第2版。例如,依法懲處挑撥民族關系的不良行徑,大力打擊境外分裂勢力的滲透破壞,通過嚴格執(zhí)法維護好邊境地帶的安全穩(wěn)定。最后,有效加強西藏民族事務法治宣傳教育。法律法規(guī)只有廣泛為全社會所知,才能很好地發(fā)揮其規(guī)制作用。當前,加強在全社會廣泛深入開展法制宣傳教育,讓各族人民熟知相關法律法規(guī)的內容要求,切實提升法律意識與愛國意識,在社會層面形成對法律法規(guī)的普遍信仰,形成“全民學法、全面守法、科學用法”的良好法治氛圍。

(四)教育塑造:提升西藏民族團結教育工作水平

教育是中華民族的發(fā)展大業(yè),民族團結教育是民族工作的重要內容。西藏鑄牢中華民族共同體意識,必須提升民族團結教育工作水平。

新時代做好民族工作,需要協(xié)調解決好物質和精神兩個層面的重要問題。作為一種無形的強大力量,民族團結教育是西藏做好民族工作的重要內容,“要在全社會不留死角地搞好民族團結宣傳教育”。(33)中共中央文獻研究室編:《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》,北京:中央文獻出版社,2017年,第153—154頁。首先,全面落實“五史”(34)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、西藏地方與祖國關系史。學習教育?！拔迨贰睂W習教育是增強西藏各民族“五個認同”的關鍵途徑,深入挖掘“五史”的豐富資源,大范圍、深層次開展學習教育工作。尤其是闡釋好“西藏地方與祖國關系史”的具體內容,講述好西藏地方與各族人民團結抵御外敵、共同建設家園的偉大歷史,使人民群眾真正了解西藏地方與祖國的真實關系,引導各民族樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、宗教觀和文化觀,全面增強各民族的凝聚力和認同感。其次,廣泛進行社會主義核心價值觀教育。作為新時代全社會的共同價值遵循與行動先導,社會主義核心價值觀同中華民族共同體意識深度嵌合。當前,“在各族群眾中加強社會主義核心價值觀教育”,(35)《在全國民族團結進步表彰大會上的講話》,第2版。從國家、社會和個人三個層面做好民族價值塑造,增強西藏各族人民對統(tǒng)一國家、和諧社會及個人身份的科學認知,形成向上進取的民族精神新風貌。再次,大力開展反分裂斗爭教育。習近平總書記強調:“要加強對群眾的教育引導,廣泛發(fā)動群眾參與反分裂斗爭?！?36)《習近平在中央第七次西藏工作座談會上強調 全面貫徹新時代黨的治藏方略 建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏》,第1版。民族分裂威脅是西藏面臨的重大挑戰(zhàn),應在西藏大力開展反分裂斗爭教育,引導各族人民全面認清分裂勢力的本質,特別是認清達賴集團的反動本質,增強各民族維護祖國統(tǒng)一和民族團結的決心意志。最后,深入推進國家通用語言文字教育。國家通用語言文字是各民族交往交流交融的基礎性工具,要在西藏深入推進國家通用語言文字教育,提高各族人民使用國家通用語言文字的意識、能力與水平,打通各民族交往交流交融的語言文字壁壘,增進民族情誼,提升對“中華民族一家親”的認同感與歸屬感。

(五)社會保障:推動西藏社會治理體系現(xiàn)代化建設

社會治理是治國理政的核心內容,社會治理體系現(xiàn)代化益于民族事業(yè)建設。西藏鑄牢中華民族共同體意識,必須推動社會治理體系現(xiàn)代化建設。

習近平總書記強調:“要準確把握西藏工作的階段性特征……提高社會治理水平?！?37)《習近平在西藏考察時強調 全面貫徹新時代黨的治藏方略 譜寫雪域高原長治久安和高質量發(fā)展新篇章》,第1版。安全穩(wěn)定、高效進步的社會形態(tài)是各族人民的共同追求,西藏鑄牢中華民族共同體意識要全面進行社會治理,推動構建社會命運共同體。首先,推進建立各民族互嵌式的社會結構。各民族互嵌式的社會結構,旨在尊重差異性的基礎上推進民族深度融合,從根本上超越了民族界限,為各民族交往交流交融準備社會場域。因此,西藏推進建立各民族互嵌式的社會結構,不斷提高社會認同和消除社會區(qū)隔,強化各民族成員彼此間的理解度、依存度、共生度,營造出多民族共居、共學、共事的社會環(huán)境,保障各族人民走上社會一體化道路,建立起一個休戚與共的社會共同體結構體系。其次,加快建立和完善現(xiàn)代化社會保障體系。社會保障是縮小西藏兩極分化的關鍵策略,“要把保障和改善民生緊緊抓在手上”。(38)習近平:《習近平談治國理政》第2卷,第363頁。西藏要完善各類社會保障政策,提高教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會公共服務水平,推進實現(xiàn)基本公共服務均等化發(fā)展,加快建立和完善現(xiàn)代化社會保障體系,全面增強各族人民的生活質量與發(fā)展水平,在改善民生的過程中不斷增強各民族的向心力。最后,全方位健全社會安全治理體制機制。社會安全是西藏穩(wěn)定繁榮的基石,對內應健全社會矛盾應對處置機制,制定民族宗教矛盾與突發(fā)事件的處置預案,有效協(xié)調各民族、各領域的利益沖突,妥善處理民族宗教、環(huán)境污染、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、婚姻家庭等矛盾糾紛,保障各民族處于和諧友善、公平正義的社會環(huán)境;對外則需完善預防處置境外分裂勢力的體制機制,建立起一套“政府主導、全民族參與”的安全治理體系,重點關注邊境地帶的動態(tài),堅決打擊境外分裂勢力的滲透破壞,有效構建起西藏社會安全共同體。

西藏是我國特殊的邊疆民族地區(qū),處在反分裂斗爭第一線,西藏民族工作事關國家工作大局。新中國成立以來,在黨的堅強領導下,各族人民開啟了建設社會主義新西藏的新征程,逐步走上了一條實現(xiàn)各族人民共同富裕的新道路。當前,人類正經(jīng)歷世界百年未有之大變局,國內外形勢風云變幻,西藏發(fā)展面臨著更為復雜的現(xiàn)實挑戰(zhàn),也迎來了新的時代機遇。因此,需要繼續(xù)推進西藏民族事業(yè)建設,全面發(fā)揮各族人民的偉大創(chuàng)造力和實踐力,勇于克服各種風險挑戰(zhàn),善于抓住所有機遇優(yōu)勢,全面推進西藏鑄牢中華民族共同體意識,充分展現(xiàn)出各族人民“團結一致、榮辱與共”的民族形象,為奮力實現(xiàn)中華民族偉大復興貢獻出“西藏力量”。