□元氏縣水利局

元氏縣地處河北省省會石家莊南部，太行山東麓，北距省會35 km。全縣轄8 鎮(zhèn)7 鄉(xiāng)、208 個行政村，總?cè)丝?4.07 萬人，其中農(nóng)村人口35.63 萬人；縣域面積675.3 km2，平原、丘陵和山區(qū)各占三分之一，全縣耕地面積43.67 萬畝。2015 年以來，元氏縣緊緊圍繞保障國家糧食安全和水安全，通過整縣推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，特別是在八一灌區(qū)試點區(qū)建立了“六項機制”，走出了一條“建管并重、長效運行”的現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)之路。

1.八一灌區(qū)基本情況

八一灌區(qū)始建于1959 年，有效灌溉面積5.1 萬畝，是我縣唯一的一座中型灌區(qū)。灌區(qū)位于我縣中部，分布于山丘和平原區(qū)，地勢西高東低，坡度在1/200～1/400 之間，適合自流灌溉。其水源為八一水庫，該水庫于1958 年建成，壩址位于潴龍河中游山區(qū)與平原銜接處，控制流域面積142 km2，總庫容7387萬m3，調(diào)洪庫容5177 萬m3，興利庫容3365 萬m3。

元氏縣八一灌區(qū)服務中心為灌區(qū)管理機構(gòu)，隸屬于元氏縣水利局，定性為準公益性事業(yè)單位（差額補貼），規(guī)格為股級，下設(shè)辦公室、工程水管組、財務組、信息中心以及3 個渠道管理所。服務中心編制17 人，現(xiàn)有職工17 人，其中工程技術(shù)人員11 人。

2.存在問題及解決思路

2.1 存在的問題

八一灌區(qū)建成后至上世紀八十年代末，灌區(qū)年引水量最大時達2700 多萬m3，灌溉面積擴大至8.5 萬畝，效益達到頂峰。90 年代后期，因灌區(qū)建設(shè)標準偏低，加之運行時間久、歷史欠賬多、維修養(yǎng)護經(jīng)費不到位，灌區(qū)開始出現(xiàn)工程老化、滲漏嚴重、工程破損、渠道坍塌、灌排工程設(shè)施存在短板等問題。特別是“96·8”洪水后，水毀灌溉設(shè)施未能及時恢復，造成灌溉效益發(fā)揮不充分，灌溉面積萎縮，2004 年灌區(qū)灌溉面積萎縮至僅1.5 萬畝。

2.2 解決思路

元氏縣高度重視灌區(qū)建設(shè)問題。特別是近年來，深入貫徹落實習近平總書記“十六字”治水思路，遵循“有利于地下水超采綜合治理，有利于灌區(qū)面積恢復和良性運行，有利于多元化資本投入，總體上不增加農(nóng)民負擔”的原則，制定了解決思路，即：以完善各級渠道節(jié)水改造建設(shè)為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心，以創(chuàng)新工程管理體制及建設(shè)管護機制為動力，充分發(fā)揮試點引領(lǐng)作用，實現(xiàn)“設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)目標。

3.采取的措施

3.1 以建設(shè)節(jié)水工程為重點，構(gòu)建“立體化”渠道，夯實筑牢現(xiàn)代化灌區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)

3.1.1 防滲干支渠，改造“地上灌溉樞紐”

利用2014 年和2018 年度國家中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、地下水超采綜合治理等項目資金，投資8300 余萬元，完成所有干支渠的節(jié)水改造，長度達18.79 km，同時新建和維修建筑物257座。干支渠防滲使明渠輸水時間縮短50%，灌渠輸水能力顯著提高，一個“輸水能力強、節(jié)水高效”的地上樞紐工程初步建成。

3.1.2 推廣渠改管，修建“地下輸水網(wǎng)絡”

利用灌區(qū)的地勢落差，創(chuàng)新節(jié)水工程建設(shè)新模式，積極探索低壓混凝土管道防滲技術(shù)，全面推廣“渠改管”地下輸節(jié)水工程。自1995 年在一分干下游成功建設(shè)第一條混凝土節(jié)水管道（長950 m）的基礎(chǔ)上，經(jīng)多年探索，我縣先后借助世界銀行貸款項目、節(jié)水型社會建設(shè)試點項目、南水北調(diào)灌區(qū)恢復工程、小農(nóng)水重點縣項目、地下水超采綜合治理等項目，完成投資1.4 億元，新建支、斗渠“渠改管”工程170.8 km。

由于低壓“渠改管”工程不受地理條件限制，且具有節(jié)水、節(jié)地、節(jié)工和節(jié)約費用等優(yōu)點，深受老百姓歡迎。目前，該技術(shù)措施在灌區(qū)范圍內(nèi)已實現(xiàn)斗渠全覆蓋，一個“輻射面廣、節(jié)水程度高”的地下網(wǎng)絡化輸水格局初步形成。

3.1.3 建設(shè)小渠道，完善“田間節(jié)水配套”

為解決斗渠到農(nóng)田的“最后一公里”輸節(jié)水問題，滿足農(nóng)業(yè)水價綜合改革計量到戶要求，近年來，我縣利用小農(nóng)水維養(yǎng)、高標準農(nóng)田等項目，對地面田間農(nóng)渠等小渠道進行了防滲改造，防滲形式以砌筑和混凝土澆筑為主，斷面尺寸一般為400 cm×40 cm～600 cm×60 cm。同時，按地塊每戶預留一個出水口，方便群眾灌溉。截至目前，我縣已投資6500 余萬元，累計建設(shè)小渠道等田間配套工程229 km，實現(xiàn)了水庫到田間的節(jié)水工程無縫銜接，不僅大幅度提高了水利用系數(shù)，而且實現(xiàn)了精確計量到戶，提高了用水戶的節(jié)水意識。

3.2 以推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革為核心，落實“六項機制”，鞏固提升現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)水平

3.2.1 建立政府主導、相關(guān)部門聯(lián)動機制

元氏縣委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)水價綜合改革，將其列入全縣重項改革工作內(nèi)容。一是成立了農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導小組，建立了農(nóng)業(yè)水價綜合改革聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌水利、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，按照職能分工，合力推進改革。二是出臺了“一個意見、三個方案、四個辦法”等一系列政策文件，搭建了推進改革的制度體系。三是協(xié)調(diào)辦公場地，成立了“元氏縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革服務中心”并組建了工作專班，其中八一灌區(qū)專班由灌區(qū)人選組成?！胺罩行摹奔盟畢f(xié)會管理、工程技術(shù)服務、水權(quán)交易、宣傳培訓為一體，負責專職推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。三項措施的落實，自上而下構(gòu)建了“組織健全、高效有力”的改革工作格局。

3.2.2 建立初始水權(quán)分配機制

一是實行總量控制。按照“就低不就高”的原則，確定灌區(qū)用水總量控制指標為1134 萬m3。二是開展水權(quán)分配。制定出臺了《元氏縣水資源使用權(quán)分配方案》，針對機井和灌區(qū)分區(qū)制定分配方案，其中：井灌區(qū)為172 m3／畝·年，水權(quán)明確到戶；渠灌區(qū)水權(quán)明確到村，額度待定。為鼓勵使用地表水，壓減地下水，在井渠雙灌區(qū)域執(zhí)行“超水權(quán)加價”制度，水權(quán)額度為172 m3／畝·年，超用水量加價0.1 元／m3，加價水費由村農(nóng)民用水戶協(xié)會收取并專戶留存；在純渠灌區(qū)執(zhí)行“超定額加價”制度，灌溉定額為340m3／畝·年，超定額加價20%（0.03 元/m3），加價水費由村農(nóng)民用水戶協(xié)會或委托人收取并上繳灌區(qū)服務中心專戶，加價資金與獎補資金打捆使用。三是鼓勵水權(quán)交易。出臺了《元氏縣農(nóng)業(yè)水權(quán)交易實施辦法》。2019年8月份，在全省率先建立水權(quán)交易系統(tǒng)平臺（互通手機APP）。截至目前，我縣在井灌區(qū)共計完成農(nóng)業(yè)灌溉用水戶水權(quán)交易168 單。下一步，計劃在渠灌區(qū)探索實施水權(quán)管理制度，以村級管水組織或委托人為用水主體，相互之間開展水權(quán)交易。

3.2.3 建立合理水價形成及動態(tài)調(diào)整機制

堅持以水價促節(jié)水、強管理。一是分級管理，合理定價。按照“補償成本、合理收益”的原則，科學測算工程運行成本水價，通過政府定價和協(xié)商定價方式確定執(zhí)行水價。2023 年6月，我縣對八一灌區(qū)運行成本進行了成本監(jiān)審，監(jiān)審結(jié)果為0.28 元/m3。經(jīng)綜合考慮種糧農(nóng)戶水價承受能力等實際，我縣將八一灌區(qū)骨干工程執(zhí)行水價由1999 年的0.15 元/m3調(diào)整為0.18 元/ m3，不足部分采取節(jié)水工程、財政補貼等措施解決；末級渠系終端水價以滿足管水組織運行成本為前提，由協(xié)會組織協(xié)商，實行一村一價。二是科學動態(tài)，調(diào)整水價。在供水成本、灌溉定額等發(fā)生變化情況下，適時動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價格，在總體不增加農(nóng)民負擔的原則下，確保供水工程收支平衡和良性運行。

3.2.4 建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準補貼和節(jié)水獎勵機制

一是完善計量設(shè)施，登記灌溉用水臺賬。在完善傳統(tǒng)計量設(shè)施的基礎(chǔ)上，建立八一灌區(qū)智慧水利平臺，在干、支、斗渠建設(shè)9 處水情在線監(jiān)測站，配套31處超聲波、可視等信息化計量設(shè)施，并執(zhí)行“三級計量、四級臺賬”制度：總干渠進水口設(shè)一級量水點，建立一級水量臺賬；總干渠入支渠口設(shè)立二級計量點，建立二級水量臺賬；支渠入斗渠口設(shè)立三級量水點，建立三級水量臺賬，本級為灌區(qū)管理單位對村（用水合作組織或委托人）設(shè)立的供水計量，供需雙方現(xiàn)場確認流量和時間，供方加強水源調(diào)度，確保水流平穩(wěn)，需方排好澆地順序，確保戶與戶無縫銜接；村管水組織或委托人負責收取水費，并建立第四級用水量臺賬，有條件的村（配有小渠道、一戶一口）計量到戶，按量收取農(nóng)戶水費，并按戶登記。條件不具備的村按畝收取農(nóng)戶水費，按斗渠或農(nóng)渠登記。二是出臺獎補辦法，完善獎補操作流程。出臺《元氏縣八一灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革獎補資金使用管理辦法》《績效考核獎補辦法》等政策文件，建立了自年度用水量統(tǒng)計、定額內(nèi)節(jié)水量核定、申請獎補、年度考核到主管部門審批的一整套流程。年底，各村根據(jù)灌溉臺賬，將當年用水總量、各戶用水量、定額內(nèi)節(jié)水量上傳至信息平臺，同時上傳工程日常維護信息。八一灌區(qū)服務中心根據(jù)年度獎補資金籌集情況，在排除超定額用水、考核不合格等情況后，結(jié)合各村申請及其工程維護費和節(jié)水量數(shù)額，制定各村獎補資金分配方案并上報縣水利主管部門。水利局召開黨組會研究通過后，獎補方案交由各村公示7 天，無異議后由灌區(qū)服務中心負責將獎補資金撥付村級農(nóng)民用戶水協(xié)會。獎補資金分補助資金和獎勵資金，補助資金補助對象為協(xié)會等管水組織，主要用于工程維護；獎勵資金撥到協(xié)會，協(xié)會可以統(tǒng)籌用于工程維護，也可以發(fā)放給節(jié)水戶。

3.2.5 建立群眾參與機制

一是成立基層管水組織，實現(xiàn)群眾共建共享。在八一灌區(qū)灌溉范圍內(nèi)的27 個村成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，并配備必要的辦公設(shè)施，其主要職責為轄區(qū)內(nèi)工程維護、正常和加價水費收繳、水價改革獎補資金使用與管理、水量測量及臺賬建立、水事糾紛處理、節(jié)水宣傳等。協(xié)會代表用水戶利益和意愿全程參與灌溉工程的建設(shè)、運行和管理，既是執(zhí)行者也是受益者。二是設(shè)置獨立銀行帳戶，建立獎補資金撥付“綠色通道”?？h村兩級農(nóng)民用水戶協(xié)會成立時，全部登記注冊，建立獨立銀行帳戶。縣主管部門按照農(nóng)業(yè)水價改革獎補資金發(fā)放流程，將獎補資金從縣級專用賬戶直接撥付至村級協(xié)會賬戶，從而實現(xiàn)了“一桿子插到底”，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了資金利用效率。

3.2.6 建立工程管護機制

一是明確管護主體，實行分級管理。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，以落實“兩證一書”為基本要求，對灌區(qū)進行分級管理：以國家投資為主的干支渠產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)歸國家所有，由八一灌區(qū)服務中心進行管護；斗渠和農(nóng)渠按投資主體明確產(chǎn)權(quán)，使用權(quán)歸農(nóng)民用水戶協(xié)會或委托人、承包人，由其進行管護。各級管護主體逐級制定管護制度，簽訂管護協(xié)議，明確管護責任人，建立日常管護臺賬，年終進行管護考核，并將考核結(jié)果作為下年度分配獎補資金的重要依據(jù)。二是推廣“趙村模式”，落實管養(yǎng)經(jīng)費?！摆w村模式”即地表水末級渠系管護模式，其特點是工程產(chǎn)權(quán)人將使用權(quán)移交村農(nóng)民用水戶協(xié)會，協(xié)會開展“四統(tǒng)”管理，即統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一計量、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一維修。在上繳灌區(qū)水費的基礎(chǔ)上，每立方米收取0.05 元（基層管水組織協(xié)商制定）作為協(xié)會的管理費和工程維修基金，與上級撥付的獎補資金打捆使用，實現(xiàn)了水利工程有人管、有錢管、長受益。

3.3 以創(chuàng)新標準化管理為手段，開展“三化”建設(shè)，優(yōu)化提升現(xiàn)代化灌區(qū)服務效能

為加強灌區(qū)管理，我縣按照省水利廳開展灌區(qū)標準化建設(shè)相關(guān)要求，從“三化”著手，進一步優(yōu)化提升灌區(qū)服務效能。

3.3.1 人員管理制度化

聚焦灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，通過建章立制做到精細化管理，先后制定崗位責任、工程管護、節(jié)水灌溉、設(shè)施操作、目標考核、行為準則等各項制度28 個，在灌區(qū)建立起了“統(tǒng)一管理、分級負責”的責任體系，切實做到了工程管護到人、用水管理到人，目標任務到人，做到了灌溉設(shè)施完好率100%、灌區(qū)水費收繳率100%。

3.3.2 設(shè)施管理自動化

對9 處骨干輸配水建筑物進行閘門自動化升級改造，構(gòu)建“閘門遠程+現(xiàn)地監(jiān)控”系統(tǒng)，對接業(yè)務應用服務體系調(diào)度需求，實現(xiàn)了輸配水節(jié)點指令執(zhí)行、執(zhí)行狀態(tài)實時反饋、工程狀態(tài)實時監(jiān)控的自動化作業(yè)，使整個輸水過程始終處于最佳狀態(tài)。設(shè)施管理自動化不僅實現(xiàn)了優(yōu)化渠系供水、杜絕棄水，而且節(jié)省了大量勞動力，降低了水損，提高了灌溉用水效率。

3.3.3 用水管理信息化

結(jié)合農(nóng)業(yè)水價綜合改革要求，在八一灌區(qū)新建信息調(diào)度中心2 處，開發(fā)管理信息系統(tǒng)軟件3 套，安裝視頻監(jiān)控25處，在干、支、斗渠安裝信息化計量設(shè)施31 套。用水管理的信息化，可精確作出來水預報和需水預報，并依此統(tǒng)一分配水量、統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，實現(xiàn)了用水管理的可視化、網(wǎng)絡化、遠程化、數(shù)字化。

4.取得成效

經(jīng)過十余年的運行實踐，我縣八一灌區(qū)通過開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，走出了一條現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的新路子，與過去相比，實現(xiàn)了“四省、一增、兩提高、三擴大”。

“四省”，即“省水、省時、省工、省錢”。據(jù)統(tǒng)計，目前，灌區(qū)耕地年畝均節(jié)約用水100 m3，水頭輸送時間節(jié)約50%以上，年畝均節(jié)約勞動力2 個，年畝均節(jié)約灌溉成本120 元。

“一增”，即增加了農(nóng)民收入。由于灌區(qū)灌溉條件得到改善，農(nóng)民種植收入明顯提高，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費用由過去的400 元/畝增加到1200 元/畝。

“兩提高”，即渠系水利用系數(shù)由過去的0.48 提高到0.71；群眾對水的商品性認知和節(jié)水意識明顯提高。

“三擴大”，即一是灌區(qū)灌溉面積由過去的1.5 萬畝擴大到現(xiàn)在的5.1 萬畝，年可壓減地下水684 萬m3；二是因灌區(qū)改造適應了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營的新趨勢，擴大了灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整面積；三是通過工程產(chǎn)權(quán)制度改革和建立創(chuàng)新型組織，擴大了工程管護基金融資渠道。

一份耕耘一分收獲。元氏縣的經(jīng)驗做法得到了上級主管部門和新聞媒體的充分肯定。我縣先后被水利部列為“首批節(jié)水型社會建設(shè)試點縣”、“全國小型水利工程管理體制改革試點縣”、“全國農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣”，被省水利廳列為“整縣推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點縣”；蘇陽鄉(xiāng)紙屯村和殷村鎮(zhèn)趙村農(nóng)民用水戶協(xié)會被評為“全國農(nóng)民用水合作示范組織”。2022 年，八一灌區(qū)被水利部評為“全國節(jié)水型灌區(qū)”。國家級新聞媒體對我縣做法進行了報道，財政部、水利部等領(lǐng)導和專家及數(shù)十個省、市、縣考察團先后到元氏考察調(diào)研。