□河北省水利廳二級巡視員 丁辛戈

今年以來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，全省上下高位推動，狠抓落實，以建設幸福河湖為抓手，持續(xù)強化河湖長履職、部門協(xié)同和流域統(tǒng)籌，河湖治理保護水平不斷提升，河湖環(huán)境面貌進一步改善。今年是河湖長制從“清理整治、有實有效”進入“全面強化、標本兼治”新階段的關(guān)鍵一年，在河湖治理保護提檔升級的重要關(guān)口，需要全省上下進一步解放思想、奮發(fā)進取，堅持人民至上、堅持問題導向、堅持系統(tǒng)觀念，破解好制度落實和工作推進中深層次的矛盾和問題，推動河湖長制工作再上新臺階。

一、持續(xù)強化河湖長履職

壓實河湖長責任、推動河湖長履職是落實河湖長制的核心與關(guān)鍵。市縣級河湖長要重點落實好“組織實施責任河湖管理保護工作”的領(lǐng)導責任，鄉(xiāng)村級河湖長要重點落實好日常巡查責任，要對責任河段進行全覆蓋巡查，對垃圾反復出現(xiàn)的點位要重點關(guān)注，對河道沿岸堆放的秸稈等易入河的雜物要提高注意，對投放不便的垃圾筒要及時調(diào)整，日常要不斷宣傳與勸阻，防止周圍居民養(yǎng)成往河道中傾倒垃圾的習慣。各地河長辦要加強培訓、報告、督辦、考核，提請督促河湖長以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為導向，主動關(guān)注、了解責任河湖管理保護情況，確保河湖問題早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決。要加強對巡河率低、巡河空白點河段的督查檢查，突出問題對上報告、對下督導，必要時追責問責。各地還可以研究編制簡潔明了、以現(xiàn)場問題照片為樣本的基層河湖長履職手冊，說明河道管理要求、巡查要點，使河湖長了解河湖問題的具體表現(xiàn)及解決方式等，為基層河湖長履職提供幫助。

二、持續(xù)打造幸福河湖

幸福河湖是推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的現(xiàn)實要求。從今年建設及評價情況來看，各地開展幸福河湖建設的積極性都很高，成效也比較明顯。按照省級總河湖長令的安排部署，2024 年—2025 年，以縣域為單元，每個縣（市、區(qū)）每年都要建成至少1 條（個）幸福河湖，建設任務十分艱巨。各地要從現(xiàn)在起就抓緊謀劃明年項目，對區(qū)域內(nèi)有防治治理基礎、水源條件好、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的河湖進行摸底調(diào)研，逐條落實建設項目、資金、計劃，切實發(fā)揮好河湖長牽頭組織作用，統(tǒng)籌好涉河湖治理項目及資金，優(yōu)先打捆安排到有幸福河湖建設任務的河段或湖區(qū)上。構(gòu)建多元化投入機制，依托河湖獨特的自然稟賦，探索河湖生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，吸引社會資金投入河湖治理。同時也要把握好各類資金使用方向，注意避免在幸福河湖建設過程中，占用耕地挖湖造景、建設河湖周邊生態(tài)廊道或步行綠道的問題。要嚴把幸福河湖建設項目審批關(guān)，避免因為幸福河湖建設導致的新增“四亂”問題，要把為民謀利的好事辦好辦實。

三、持續(xù)強化河長辦能力建設

河長辦是河湖長制工作的中樞，承擔著河湖長制組織實施具體工作，落實河湖長確定的具體任務，對推動河湖長制工作的正常運轉(zhuǎn)和各項任務的落地見效發(fā)揮著重要作用。河長辦主要職責是在河長湖長領(lǐng)導下，對相關(guān)部門和下級河湖長履職情況進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核。各地河長辦要立足職責職能，充分發(fā)揮河湖長制協(xié)調(diào)調(diào)度各部門的平臺作用和制度優(yōu)勢，真正推動形成河湖長牽頭、部門高效協(xié)同的工作格局。目前不少地方河長辦主任已優(yōu)化調(diào)整為政府負責同志，要借勢借力，加強對政府主管負責同志的請示匯報，特別是一些重大問題、突出問題，要主動爭取政府領(lǐng)導的關(guān)注支持，加大協(xié)調(diào)推動力度，促進問題解決。各地要進一步充實河長辦人員力量，加強人員培訓，提升隊伍能力素質(zhì)。在充實河長辦人員力量方面，抽調(diào)生態(tài)環(huán)境、城管、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、自然資源等部門專業(yè)技術(shù)干部，作為督查專員進駐河長辦集中辦公；從河湖長制成員單位抽調(diào)精干力量到河長辦掛職交流，定期輪崗，制定相應激勵政策，鼓勵骨干人員自愿從事河湖長制工作等方式可以借鑒參考。

四、持續(xù)深化部門協(xié)同協(xié)作

河湖治理保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，地方黨委、政府是落實河湖長制的責任主體，河湖長是河湖管理的第一責任人，水利、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門承擔著相應的河湖管理保護職責。目前，省、市、縣三級基本都建立了信息共享、聯(lián)合督查、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機制。在打擊破壞河湖環(huán)境違法犯罪行為方面，近年，省河長辦與檢察機關(guān)密切配合，推動石津灌區(qū)管理保護和生態(tài)安全，加強崗南、黃壁莊水庫水源地保護，聯(lián)合開展“守護燕趙河湖”專項執(zhí)法檢查行動等，都取得很好效果，各地可以借鑒。用好“河湖長＋檢察長+警長”機制，充分發(fā)揮公安機關(guān)刑事打擊和檢察機關(guān)公益訴訟的職能，解決河湖管護難題。在加強河湖長制宣傳方面，要落實好各級黨委宣傳部門河湖保護職能，構(gòu)建大宣傳工作格局，聯(lián)合主流媒體形成宣傳矩陣，提升宣傳影響力和覆蓋面，營造全社會關(guān)心河湖、愛護河湖的良好氛圍。在推動河湖綜合治理方面，要協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、生態(tài)、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、文旅等部門，以河湖為單元統(tǒng)籌治理項目和資金，打好河湖治理管護“組合拳”。

五、持續(xù)強化督查督辦

督導檢查是增強制度剛性、使制度成為不可觸碰的高壓線的有效手段，是推動突出問題解決的重要方式。隨著河湖長制的逐步落實，目前全省已基本形成明查暗訪常態(tài)化的形勢。市、縣兩級要以河湖日常管護、河湖長履職、幸福河湖建設等工作為重點，采取聯(lián)合督查、交叉檢查、進駐督查、委托第三方等方式，加密檢查頻次，強化督查力度。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時交辦下級河湖長或相關(guān)部門組織整改，嚴重問題提請本級河湖長協(xié)調(diào)解決。對水利部交辦問題、省級“四亂”臺賬問題，要壓實工作責任，采取有效措施，年內(nèi)務必完成整改。

六、持續(xù)強化區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)控

今年以來，我省在聯(lián)防聯(lián)控機制建設上取得了新的進展，涉及與京津跨界河湖管理的市、縣，在省級協(xié)調(diào)聯(lián)動制度框架下，全部簽訂聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，健全了省、市、縣三級聯(lián)防聯(lián)控制度體系，推動解決了一批京津冀跨界河流管護難題。承德市寬城縣建立健全地方政府與河庫管理單位“聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)建”機制，實現(xiàn)河湖管理聯(lián)防聯(lián)控的典型經(jīng)驗在水利部參閱報告刊發(fā)推廣。但有些市縣還存在對聯(lián)防聯(lián)控理解不到位、制度建設存在空白點、管控措施不實等問題。各地要進一步健全完善區(qū)域間、流域間、地方政府與河湖庫管理單位之間的協(xié)作協(xié)同體制機制。擔負跨界河湖管護任務的市、縣要主動對接，進一步細化實化跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控措施，因地制宜推廣設立聯(lián)合河湖長、共建聯(lián)合河長辦、互派河湖長等做法，提倡每位河湖長“多走一公里”，推進跨界河湖聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治；上下游、左右岸跨界河湖的上一級河湖長要更加關(guān)注跨界段的管護治理，加強對下級河湖長和相關(guān)部門的調(diào)度，形成協(xié)同管護合力。對設立管理單位的河湖庫，河長辦要主動牽頭，加強與河湖管理單位的對接溝通，明晰事權(quán)責任，探索將河湖管理單位納入河湖長制組成部門，加強聯(lián)合會商研判，促進河湖管理單位的管理責任和地方政府主體責任雙落實，依法依規(guī)解決好河湖屬地問題。

七、扎實做好河湖健康評價

今年年初，我們按照水利部工作要求，對全省2023 年—2025 年河湖健康評價任務進行了統(tǒng)籌部署，其中今年年底前要完成89 條河流評價任務，建立河湖健康檔案。各地要高度重視，進一步加強組織領(lǐng)導，加快工作節(jié)奏，嚴把評價質(zhì)量，確保12月20日前完成年度全部評價任務。今年我們向水利部申報了聯(lián)合開展跨省界河流健康評價試點，涉跨省界河湖評價的市、縣，要主動對接相鄰省份，及時反饋評價工作進展、對接情況及存在的困難和問題。同時，要及時總結(jié)本年度評價工作，及早謀劃下一年度評價任務，確保工作順利開展。