羅永梅 靳彤

自然保護(hù)地是一個(gè)將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境納為整體的復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)，具有復(fù)雜的時(shí)空結(jié)構(gòu)，這就使得管理者在面對(duì)不斷變化的內(nèi)部和外部威脅以及預(yù)測(cè)管理措施可能產(chǎn)生的影響時(shí)都充滿了不確定性[1]。對(duì)于這種復(fù)雜系統(tǒng)和不確定性，需要一個(gè)能夠容錯(cuò)、改進(jìn)和創(chuàng)新的管理體系，以生態(tài)系統(tǒng)管理的思維進(jìn)行動(dòng)態(tài)、適應(yīng)、學(xué)習(xí)的管理，從而兼顧生態(tài)保護(hù)、資源可持續(xù)利用和當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)先后建立國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等12個(gè)類(lèi)型的自然保護(hù)地，形成了多層級(jí)和多類(lèi)型的規(guī)劃系列、管理辦法和技術(shù)規(guī)范[2]，在促進(jìn)保護(hù)對(duì)象有效保護(hù)、指導(dǎo)自然保護(hù)地建設(shè)管理、銜接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。然而，中國(guó)目前自然保護(hù)地的各類(lèi)規(guī)劃都普遍存在重硬件輕軟件、社會(huì)參與性不強(qiáng)、實(shí)施程度差、缺少監(jiān)管和評(píng)估等問(wèn)題[3]。通常情況下，總體規(guī)劃針對(duì)性較差，缺少對(duì)于威脅和問(wèn)題的具體分析和描述；而管理計(jì)劃在現(xiàn)狀評(píng)價(jià)中對(duì)保護(hù)對(duì)象的描述較為寬泛，與威脅和問(wèn)題的分析、目標(biāo)和對(duì)策的提出之間往往是前后脫節(jié)的，有模板化和臉譜化的風(fēng)險(xiǎn)[4]。自2019年中央提出《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，中國(guó)自然保護(hù)地體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了規(guī)范化和精細(xì)化管理階段，迫切需要采用系統(tǒng)性方法，制定科學(xué)合理的總體規(guī)劃、管理計(jì)劃和年度計(jì)劃，應(yīng)用適應(yīng)性管理（adaptive management）思維開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)提升自然保護(hù)地的管理和保護(hù)成效[5]。

自然保護(hù)適應(yīng)性規(guī)劃法（conservation action planning, CAP）是一套被全球自然保護(hù)工作廣泛采納的適應(yīng)性管理框架，由大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（The Nature Conservancy, TNC）根據(jù)合作伙伴和自身的大量保護(hù)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)開(kāi)發(fā)而成，并經(jīng)過(guò)了眾多一線保護(hù)工作者的實(shí)踐檢驗(yàn)，是專(zhuān)門(mén)適用于自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的適應(yīng)性管理工具。雖名為“規(guī)劃”，但CAP實(shí)際上是項(xiàng)目管理原理在自然保護(hù)領(lǐng)域的運(yùn)用，涵蓋了保護(hù)項(xiàng)目生命周期管理的全過(guò)程，主要包括4個(gè)階段10個(gè)步驟：1）確定項(xiàng)目人員；2）確定項(xiàng)目范圍、愿景和重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象；3）評(píng)估重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象的生存力；4）確定關(guān)鍵威脅因子；5）完成現(xiàn)狀分析；6）制定行動(dòng)計(jì)劃；7）制定監(jiān)測(cè)評(píng)估計(jì)劃；8）制定實(shí)施計(jì)劃；9）實(shí)施保護(hù)行動(dòng)和監(jiān)測(cè)；10）分析、總結(jié)、調(diào)整、交流等[6]（圖1）。

圖1 自然保護(hù)適應(yīng)性規(guī)劃法框架Framework of conservation action planning

長(zhǎng)江江豚（Neophocaena asiaeorientalis）作為長(zhǎng)江淡水生態(tài)系統(tǒng)健康的重要指示物種，由于長(zhǎng)江航運(yùn)、涉水工程、水質(zhì)污染、過(guò)度及非法捕撈等人類(lèi)活動(dòng)的影響[7]，其種群數(shù)量飛速下降。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)先后建立了一系列長(zhǎng)江江豚自然保護(hù)區(qū)，通過(guò)就地保護(hù)與遷地保護(hù)相結(jié)合的方式對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的長(zhǎng)江江豚開(kāi)展保護(hù)[8]。其中，2013年成立的湖北省何王廟長(zhǎng)江江豚自然保護(hù)區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)何王廟保護(hù)區(qū)）與2014年成立的湖南省集成長(zhǎng)江故道江豚自然保護(hù)區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)集成保護(hù)區(qū)）成立時(shí)間相對(duì)較晚，保護(hù)基礎(chǔ)較薄弱。2018年，為進(jìn)一步協(xié)助保護(hù)區(qū)提升保護(hù)管理能力，推動(dòng)保護(hù)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，TNC與何王廟保護(hù)區(qū)、集成保護(hù)區(qū)開(kāi)展合作，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室、各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)的政策支持下，以及中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所、湖北省觀鳥(niǎo)協(xié)會(huì)、博得生態(tài)中心的技術(shù)支持下，基于CAP方法共同編制了《何王廟長(zhǎng)江江豚自然保護(hù)區(qū)與集成長(zhǎng)江故道江豚自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理計(jì)劃 （2020—2022）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《管理計(jì)劃》）。在保護(hù)區(qū)升級(jí)及政府機(jī)構(gòu)改革的背景下，以及新冠肺炎疫情持續(xù)期間，《管理計(jì)劃》為保護(hù)區(qū)3年間需要開(kāi)展的保護(hù)行動(dòng)提供了具有可操作性的建議。

1 規(guī)劃背景

何王廟保護(hù)區(qū)與集成保護(hù)區(qū)共同管理的遷地保護(hù)區(qū)是一個(gè)與長(zhǎng)江自然連通的長(zhǎng)江故道，全長(zhǎng)33 km，豐水期水面面積約25 km2、最大深度40 m，枯水期水面面積約16 km2，全年平均深度19 m[9]，自然資源豐富，是長(zhǎng)江江豚理想的棲息地。保護(hù)區(qū)成立后，在多方支持下，先后從鄱陽(yáng)湖遷入8頭、天鵝洲遷入4頭長(zhǎng)江江豚。經(jīng)過(guò)自然繁殖，2019年保護(hù)區(qū)內(nèi)已有長(zhǎng)江江豚20頭。

2 規(guī)劃過(guò)程

2.1 前期籌備

2018年12月，規(guī)劃啟動(dòng)并成立了規(guī)劃團(tuán)隊(duì)。其中，保護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)《管理計(jì)劃》編制的資源協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，并對(duì)規(guī)劃終稿進(jìn)行審核和管理決策；參與的保護(hù)區(qū)工作人員作為保護(hù)區(qū)日常管理的實(shí)踐者，參與《管理計(jì)劃》制定的需求訪談、目標(biāo)制定和行動(dòng)戰(zhàn)略討論環(huán)節(jié)，提供實(shí)際管理過(guò)程中的挑戰(zhàn)和壓力信息；中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所、湖北省觀鳥(niǎo)協(xié)會(huì)、博得生態(tài)中心等科研機(jī)構(gòu)作為江豚及淡水生態(tài)系統(tǒng)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)本底調(diào)查、社區(qū)調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，對(duì)保護(hù)對(duì)象確定、管理目標(biāo)制定、行動(dòng)戰(zhàn)略梳理等內(nèi)容以及報(bào)告編寫(xiě)和審閱等提供全面的技術(shù)支持；TNC負(fù)責(zé)CAP方法的培訓(xùn)與應(yīng)用指導(dǎo)，并且全面參與《管理計(jì)劃》的編寫(xiě)工作。

規(guī)劃團(tuán)隊(duì)在籌備階段進(jìn)行了背景資料的收集、信息空缺分析及利益相關(guān)方的識(shí)別，并就規(guī)劃范圍與保護(hù)區(qū)達(dá)成共識(shí)。具體來(lái)說(shuō)，即通過(guò)資料分享和檢索，收集了保護(hù)區(qū)有關(guān)的科考報(bào)告、政策文件、規(guī)劃報(bào)告等資料，對(duì)江豚的種群與生態(tài)系統(tǒng)特征、棲息地發(fā)展定位和社區(qū)現(xiàn)狀形成初步認(rèn)識(shí)，并了解有關(guān)江豚生存影響因素的科學(xué)研究進(jìn)展。隨后，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)識(shí)別了與保護(hù)區(qū)有關(guān)的利益相關(guān)方 （保護(hù)區(qū)主管單位、在保護(hù)區(qū)開(kāi)展工作的科研院所、民間機(jī)構(gòu)、周邊社區(qū)等），羅列出需要向各方深入了解的空缺信息，形成按優(yōu)先級(jí)排序的問(wèn)題清單。

2.2 信息收集

基于利益相關(guān)者分析的結(jié)果和空缺信息清單，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、參與式研討會(huì)、訪談與野外踏查3種方式來(lái)進(jìn)一步收集規(guī)劃編制所需信息。由于兩個(gè)保護(hù)區(qū)成立時(shí)間不長(zhǎng)，其物種、生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的調(diào)查和研究資料都非常有限。因此，本次規(guī)劃中專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查與其他信息收集工作貫穿了《管理計(jì)劃》編制的大部分時(shí)間，從2019年1月起逐步開(kāi)展冬季鳥(niǎo)類(lèi)本底調(diào)查、魚(yú)類(lèi)資源本底調(diào)查、陸生生物多樣性本底調(diào)查等，至2019年12月，保護(hù)區(qū)《陸生生物多樣性調(diào)查報(bào)告》與《水生生物多樣性調(diào)查報(bào)告》完成，共歷時(shí)12個(gè)月。

與此同時(shí)，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)采用專(zhuān)家訪談的形式采集到保護(hù)區(qū)內(nèi)的生物多樣性特征和保護(hù)物種生存狀況等信息；召集保護(hù)區(qū)主管部門(mén)、社區(qū)居民代表、保護(hù)區(qū)員工，采用參與研討會(huì)的形式，從不同利益相關(guān)者的角度了解保護(hù)區(qū)生態(tài)與發(fā)展現(xiàn)狀、重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象及其受威脅因素、潛在保護(hù)管理機(jī)會(huì)等信息；采用小型會(huì)議訪談的形式，了解當(dāng)?shù)卣畬?duì)保護(hù)區(qū)未來(lái)發(fā)展定位與資源配套等情況；采用與村莊/社區(qū)干部座談和野外踏查的形式，了解社區(qū)在保護(hù)區(qū)周邊的主要生產(chǎn)活動(dòng)及居民對(duì)保護(hù)區(qū)未來(lái)發(fā)展的想法、期望與訴求。

2.3 文本編制

依據(jù)CAP的主要步驟，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)對(duì)收集到的所有信息進(jìn)行匯總、梳理與深入分析。在分析過(guò)程中，基于以下4點(diǎn)關(guān)鍵分析，編制了《管理計(jì)劃》。

2.3.1 重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象及其生存力現(xiàn)狀

選擇重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象是保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃制定的關(guān)鍵步驟之一，是后續(xù)分析關(guān)鍵威脅和制定保護(hù)對(duì)策的基礎(chǔ)。重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象指能夠代表保護(hù)區(qū)生物多樣性的物種、群落或者生態(tài)系統(tǒng)，與通常所說(shuō)的保護(hù)對(duì)象有相似之處，但更具代表性。

通過(guò)與何王廟保護(hù)區(qū)與集成保護(hù)區(qū)工作人員、周邊社區(qū)代表、中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所鯨類(lèi)與濕地專(zhuān)家、湖北省觀鳥(niǎo)協(xié)會(huì)與博得生態(tài)中心的鳥(niǎo)類(lèi)與植被專(zhuān)家等共同討論，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)確定了以下3個(gè)重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象：長(zhǎng)江江豚（圖2）、冬季遷徙水鳥(niǎo)（圖3）、故道濕地生態(tài)系統(tǒng)（圖4）。并在討論過(guò)程中對(duì)重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象的分布進(jìn)行了標(biāo)記，確定了評(píng)估重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象生存力的體系，包含保護(hù)對(duì)象關(guān)鍵生態(tài)屬性及相應(yīng)的生存力評(píng)估指標(biāo)，以及用于評(píng)估生存力等級(jí)的閾值，并評(píng)估了保護(hù)對(duì)象的現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)的預(yù)期目標(biāo)（表1）。

表1 何王廟保護(hù)區(qū)與集成保護(hù)區(qū)保護(hù)對(duì)象生存力評(píng)估體系Tab.1 Evaluation system for survivability of protection targets in Hewangmiao Nature Reserve and Jicheng Nature Reserve

圖2 保護(hù)區(qū)中的長(zhǎng)江江豚Yangtze finless porpoise in nature reserve

圖3 保護(hù)區(qū)中的冬季遷徙水鳥(niǎo)Winter migratory waterbirds in nature reserve

圖4 何王廟長(zhǎng)江故道入口景觀Landscape in the entrance to Hewangmiao Yangtze Oxbow

2.3.2 關(guān)鍵威脅因子

匯總研討會(huì)和訪談收集到的信息后，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)共識(shí)別出8個(gè)直接造成重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象生存狀況不佳的威脅因子，并根據(jù)各利益相關(guān)方對(duì)威脅因子影響程度的認(rèn)可情況，對(duì)威脅因子進(jìn)行排序（表2），識(shí)別出亟待應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵威脅因子：非法捕撈、長(zhǎng)江江豚逃逸網(wǎng)的不完善、不規(guī)范的游憩活動(dòng)。其中，根據(jù)國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)開(kāi)展全面禁漁以及進(jìn)一步推動(dòng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的相關(guān)要求，保護(hù)區(qū)已在2020年1月底，將其范圍內(nèi)的漁船全部進(jìn)行補(bǔ)償式拆除。這一措施從根源上消除了實(shí)施非法捕撈的交通工具。在未來(lái)沒(méi)有漁船的情況下，應(yīng)更加關(guān)注由陸地進(jìn)入岸邊開(kāi)展的非法捕撈活動(dòng)，以及在保護(hù)區(qū)下游進(jìn)行的撈網(wǎng)活動(dòng)。

表2 何王廟保護(hù)區(qū)與集成保護(hù)區(qū)威脅因子排序Tab.2 Ranking of factors threatening Hewangmiao Nature Reserve and Jicheng Nature Reserve

2.3.3 各利益相關(guān)方對(duì)保護(hù)區(qū)的發(fā)展期望與訴求

從政府角度，希望保護(hù)好江豚和保護(hù)區(qū)生態(tài)，形成“豚躍鳥(niǎo)飛”的美好生態(tài)景象，打造一張對(duì)外展示生態(tài)文明、人與自然和諧共處的地區(qū)名片。從社區(qū)角度，希望自身生計(jì)和收入水平不降低，甚至獲得提高。科研單位希望能對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的江豚進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測(cè)和研究。而民間機(jī)構(gòu)則表達(dá)了支持保護(hù)區(qū)能力建設(shè)和巡護(hù)工作的意愿。

2.3.4 保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的限制因素

從人力資源、機(jī)構(gòu)資源和外部資源3個(gè)層面，對(duì)保護(hù)區(qū)現(xiàn)有的保護(hù)管理水平和短板進(jìn)行分析，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)匯總了保護(hù)區(qū)管理的限制因素，包括缺乏跨省統(tǒng)籌的管理機(jī)構(gòu)和共管機(jī)制、缺乏具備專(zhuān)業(yè)技能的保護(hù)管理團(tuán)隊(duì)和工作人員、缺乏資金和強(qiáng)有力的地方性法律法規(guī)支持等。此外，由于《管理規(guī)劃》編制初期漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的補(bǔ)償還未全面發(fā)放到位，社區(qū)漁民對(duì)于成立保護(hù)區(qū)影響了其生計(jì)感到不滿，有一定的對(duì)立情緒，經(jīng)過(guò)多年的溝通，現(xiàn)有所緩和。同時(shí)其他社區(qū)居民也反映，由于保護(hù)區(qū)的成立改善了保護(hù)區(qū)的水質(zhì)，從而提升了周邊村鎮(zhèn)的飲用水水質(zhì)，為此他們感到滿意，但對(duì)保護(hù)區(qū)具體工作的支持還有提升空間。綜合考慮后規(guī)劃團(tuán)隊(duì)認(rèn)識(shí)到，建立適宜的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制/模式，平衡保護(hù)區(qū)與各利益相關(guān)方的多重需求是制定和實(shí)施具體保護(hù)行動(dòng)的前提條件與基礎(chǔ)。

2.4 形成規(guī)劃

規(guī)劃團(tuán)隊(duì)以上述4個(gè)方面分析結(jié)果為基礎(chǔ)，從提升重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象的生存力、降低或者消除關(guān)鍵威脅因子、提升管理資源和能力3個(gè)方向分別設(shè)置管理目標(biāo)，制定了保護(hù)區(qū)的長(zhǎng)期管理目標(biāo)及三年管理目標(biāo)。受?chē)?guó)家機(jī)構(gòu)改革、保護(hù)區(qū)管理體制改革以及新型冠狀病毒疫情等影響，規(guī)劃周期內(nèi)保護(hù)區(qū)管理工作的開(kāi)展存在一定的不確定性?？紤]到上述不確定性，特將本規(guī)劃的三年管理目標(biāo)設(shè)為基本目標(biāo)以及高級(jí)目標(biāo)兩個(gè)層次：基本目標(biāo)指在保護(hù)區(qū)目前能力范圍內(nèi)，通過(guò)完善自身工作機(jī)制與流程基本可以實(shí)現(xiàn)的保護(hù)目標(biāo)；高級(jí)目標(biāo)指保護(hù)區(qū)在達(dá)到基本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，在外部資源的支持與協(xié)助下，突破現(xiàn)有能力，激發(fā)自身潛力以實(shí)現(xiàn)更高要求的保護(hù)目標(biāo)。其中，高級(jí)目標(biāo)包含基本目標(biāo)，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中保護(hù)區(qū)可根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，在實(shí)現(xiàn)基本目標(biāo)的前提下增加全部或者部分高級(jí)目標(biāo) （表3）。

表3 《管理計(jì)劃》中的三年管理目標(biāo)Tab.3 Three-year management objectives in the Management Plan

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，在《管理計(jì)劃》中編制了12項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)，并根據(jù)行動(dòng)的日常實(shí)施劃分為科學(xué)保護(hù)、優(yōu)化管理、自然宣教和社區(qū)發(fā)展四大策略（圖5）。規(guī)劃團(tuán)隊(duì)綜合評(píng)價(jià)各項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)的可行性、潛在保護(hù)成效和行動(dòng)成本后，對(duì)每項(xiàng)行動(dòng)的設(shè)定緣由、責(zé)任部門(mén)、實(shí)施時(shí)間、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、優(yōu)先級(jí)別和監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行了描述。

監(jiān)測(cè)是適應(yīng)性管理最重要的環(huán)節(jié)之一。定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)可以收集生物多樣性數(shù)據(jù)和信息，評(píng)估保護(hù)管理的有效性，跟蹤保護(hù)對(duì)象的生存狀況，幫助調(diào)整和完善規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)最佳保護(hù)成效，也為今后保護(hù)工作的開(kāi)展、精細(xì)化管理積累數(shù)據(jù)和資料。結(jié)合預(yù)期達(dá)到的保護(hù)目標(biāo)和計(jì)劃開(kāi)展的保護(hù)行動(dòng)，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)編制了相應(yīng)的監(jiān)測(cè)評(píng)估方案（表4）。

表4 《管理計(jì)劃》中的監(jiān)測(cè)評(píng)估方案Tab.4 Monitoring and evaluation program in the Management Plan

3 結(jié)語(yǔ)

回顧《管理計(jì)劃》編制過(guò)程，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)用CAP方法通過(guò)具體的生態(tài)屬性指標(biāo)及威脅指標(biāo)評(píng)估，將重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象及其現(xiàn)狀問(wèn)題、關(guān)鍵威脅因子、保護(hù)對(duì)策和行動(dòng)、監(jiān)測(cè)方案這一系列環(huán)節(jié)緊密地連接在一起，清晰地展示出問(wèn)題、行動(dòng)與預(yù)期成果之間的因果關(guān)系，確保了整個(gè)工作過(guò)程的完整性和條理性。此外，CAP方法為《管理計(jì)劃》中的管理目標(biāo)、管理策略等關(guān)鍵要素提供了內(nèi)容，例如：可以幫助自然保護(hù)地管理者科學(xué)地確定管理目標(biāo)（主要保護(hù)對(duì)象及其生存力、關(guān)鍵威脅、管理資源等）和為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要采取的具體行動(dòng)；CAP還為管理者提供了有效和便捷的監(jiān)測(cè)評(píng)估邏輯框架、指標(biāo)和相關(guān)內(nèi)容，有助于管理者對(duì)相關(guān)的規(guī)劃及其實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，根據(jù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估的結(jié)果對(duì)管理計(jì)劃進(jìn)行必要的調(diào)整?？梢?jiàn)，將CAP方法應(yīng)用于自然保護(hù)地規(guī)劃編制和管理過(guò)程是可行的，且有助于提升科學(xué)規(guī)劃和適應(yīng)性管理的能力。

雖然CAP方法已經(jīng)在中國(guó)各類(lèi)自然保護(hù)地規(guī)劃中得到了一定程度的應(yīng)用，但由于時(shí)間尚短，目前仍處在初步的試用和本土化階段，在前期應(yīng)用中也遇到了一些尚需完善的問(wèn)題[10]：1）CAP的制定主要由專(zhuān)家完成，自然保護(hù)地管理人員和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等利益相關(guān)者的參與度還不夠；2）大部分CAP制定之后沒(méi)有用來(lái)指導(dǎo)保護(hù)地的保護(hù)管理工作，缺少真正的適應(yīng)性管理全過(guò)程經(jīng)驗(yàn)，CAP作為開(kāi)展保護(hù)區(qū)適應(yīng)性管理工具的優(yōu)勢(shì)尚未體現(xiàn)出來(lái)，還沒(méi)有足夠的說(shuō)服力。隨著中國(guó)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)對(duì)精細(xì)化、規(guī)范化、適應(yīng)性管理提出的更高要求，CAP作為一種先進(jìn)的保護(hù)規(guī)劃方法，可以成為支撐自然保護(hù)地總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及管理計(jì)劃編制過(guò)程的重要工具，在中國(guó)具有廣闊的運(yùn)用前景。