鄧毅 毛子一 邢成玥 黃金玲＊

建立中國(guó)特色的國(guó)家公園體制并明確國(guó)家公園在自然保護(hù)地體系中的主體地位，旨在提高自然保護(hù)效率，是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容[1]。國(guó)家公園以最嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性為根本目的，兼具科研、教育、游憩等綜合功能[2]，體現(xiàn)了多目標(biāo)的管理需求。隨著中國(guó)國(guó)家公園試點(diǎn)工作的開(kāi)展和第一批國(guó)家公園的正式設(shè)立，國(guó)家公園的管理體制和運(yùn)行機(jī)制初步成型。但是各試點(diǎn)單位在實(shí)際管理過(guò)程中對(duì)完善的空間管控機(jī)制，明確的管理、建設(shè)內(nèi)容與強(qiáng)度要求，詳細(xì)的實(shí)施流程等方面都存在強(qiáng)烈的訴求[3]。因此，探索基于自然保護(hù)管理目標(biāo)的空間規(guī)劃方法和工具，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園的最嚴(yán)格保護(hù)及有效管理具有重要意義。

1 空間管控：國(guó)家公園自然保護(hù)的核心手段

“生態(tài)保護(hù)第一”始終是國(guó)家公園設(shè)立的基本理念，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和原真性的保護(hù)是國(guó)家公園建設(shè)的首要任務(wù)和核心管理目標(biāo)。分區(qū)管控是國(guó)際通行的自然保護(hù)地空間管理方式?！蛾P(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見(jiàn)》[4]（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）提出“核心保護(hù)區(qū)/一般控制區(qū)”的國(guó)家公園二級(jí)分區(qū)管控模式，表現(xiàn)出政策頂層設(shè)計(jì)的抽象性和原則性特征[5]，但在實(shí)踐中這種分區(qū)仍較粗略寬泛。

基于“三生空間”劃分的原則，國(guó)家公園等自然保護(hù)地被劃入生態(tài)空間范疇。生態(tài)空間為“具備自然屬性，并以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主要功能的國(guó)土空間”[6]，是人類重要的生存屏障和國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要空間載體，需嚴(yán)格管控和保護(hù)[7]。相較于生產(chǎn)、生活空間中人類活動(dòng)密集的農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)區(qū)域，生態(tài)空間的“自然”屬性更為明顯，同時(shí)包含生態(tài)系統(tǒng)的完整結(jié)構(gòu)和生態(tài)過(guò)程，而生態(tài)系統(tǒng)所包含的復(fù)雜性、層級(jí)性、動(dòng)態(tài)性和干擾性特征，決定了其管理目標(biāo)、管理行為響應(yīng)、管理決策等方面的不確定性，需要實(shí)行分級(jí)、分類及差異化管控[7-8]。因此，國(guó)家公園的空間管控實(shí)質(zhì)上主要是對(duì)生態(tài)空間的管控，應(yīng)根據(jù)國(guó)家公園生態(tài)空間特性進(jìn)一步探索管控模式和方法。

2 既往研究與實(shí)踐現(xiàn)狀

空間管控中的分區(qū)制不僅是自然保護(hù)中進(jìn)行自然資源保護(hù)和管理最常用的手段之一，也被廣泛應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、地理學(xué)等各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域[9]。隨著分區(qū)制在自然保護(hù)地與國(guó)家公園規(guī)劃建設(shè)中的實(shí)踐與發(fā)展，其局限性也逐漸顯現(xiàn)并有待討論。

2.1 既往自然保護(hù)地空間管控的研究及趨勢(shì)

自20世紀(jì)初美國(guó)黃石國(guó)家公園首先將土地分區(qū)模式應(yīng)用于自然保護(hù)，提出了在核心區(qū)或保護(hù)區(qū)外圍建立“緩沖地”（buffer area）的概念，到聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）在這一模式的基礎(chǔ)上提出為生物圈保護(hù)地設(shè)立的“核心區(qū)-緩沖區(qū)-過(guò)渡區(qū)（也稱實(shí)驗(yàn)區(qū)）”三分區(qū)模式，三圈層同心圓分區(qū)理論模型一直沿用至今。隨著全球自然保護(hù)地的建立和社會(huì)發(fā)展，自然保護(hù)地面臨新的問(wèn)題，分區(qū)管控在理念、模型與技術(shù)方面的研究也取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

分區(qū)理念方面，分區(qū)制從簡(jiǎn)單的空間劃分日益演變?yōu)橹匾木C合管理工具[10]。至2021年，全球陸地自然保護(hù)地和國(guó)家公園的面積占比已達(dá)17%，其中多半位于鄉(xiāng)村社區(qū)土地區(qū)域[11]。社區(qū)土地所承載的生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)生活、社會(huì)服務(wù)及全民公益等多重屬性又導(dǎo)致利益相關(guān)者與國(guó)家公園生態(tài)空間形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，人地矛盾不斷激化[12]。在此背景下，分區(qū)制的管理工具屬性逐步形成共識(shí)[13]，基于管理目標(biāo)對(duì)具體的土地利用方式進(jìn)行干預(yù)乃至限制，成為有效的空間管控途徑[10,14-15]。由此基于保護(hù)目標(biāo)的管控理念得到不斷探索，如基于多用途分區(qū)、利益相關(guān)者考量的適應(yīng)性管理[16-18]，基于人類活動(dòng)關(guān)系和物種空間移動(dòng)的動(dòng)態(tài)保護(hù)管理需求[19-22]等，但對(duì)適應(yīng)管理目標(biāo)的空間分區(qū)模式應(yīng)該如何建立尚未深入探討。

分區(qū)模型方面，在景觀生態(tài)學(xué)和空間差異性的視角下，有研究提出管控空間的劃分應(yīng)從單核心同心圓模式走向不追求連續(xù)的分散式多核心模式[23-24]。同時(shí)管控空間區(qū)劃開(kāi)始考慮符合生物多樣性、連通性及生態(tài)空間要素分布的離散性特征[25-26]，采用多邊形或網(wǎng)格狀的基礎(chǔ)空間單元、非同心圓模型的多核心模式、從散點(diǎn)狀向網(wǎng)絡(luò)狀保護(hù)轉(zhuǎn)變的空間結(jié)構(gòu)均已成為保護(hù)地空間管控的研究趨勢(shì)[26-27]。現(xiàn)有研究中，分區(qū)模型的網(wǎng)絡(luò)層級(jí)邏輯與自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)特性之間的關(guān)系尚不明確。

分區(qū)技術(shù)方面，在常規(guī)的通過(guò)多標(biāo)準(zhǔn)決策分析疊加生成適應(yīng)性分區(qū)技術(shù)基礎(chǔ)之上[28]，矩形、正六邊形等空間基礎(chǔ)單元的劃分方式被提出并用于對(duì)原先籠統(tǒng)的分區(qū)基底進(jìn)行細(xì)化[29-30]，并與遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)結(jié)合，提高了空間多標(biāo)準(zhǔn)分析的科學(xué)性和系統(tǒng)性[26,28]。相關(guān)研究以景觀生態(tài)學(xué)結(jié)合多學(xué)科分析方法，如保護(hù)空缺分析、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)劃分、生物多樣性功能連接等[31-34]，從不同角度提升了分析和劃分精度。現(xiàn)有研究多側(cè)重單一層級(jí)，針對(duì)多層級(jí)性管控體系的分區(qū)技術(shù)仍有待進(jìn)一步探索。

總體來(lái)看，學(xué)界對(duì)生態(tài)空間分區(qū)管控的研究呈現(xiàn)出目標(biāo)管理導(dǎo)向明確、單一層級(jí)向多層級(jí)演進(jìn)、靜態(tài)分析向動(dòng)態(tài)時(shí)空研究深入拓展的趨勢(shì)。但上述3個(gè)層面的研究亦各有不足，針對(duì)既有研究中分區(qū)層級(jí)劃分無(wú)法對(duì)應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)完整層級(jí)結(jié)構(gòu)、分區(qū)劃定難以適應(yīng)動(dòng)態(tài)發(fā)展和管理目標(biāo)等核心矛盾，根據(jù)國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)特征、層級(jí)和管理目標(biāo)，探討基于生態(tài)系統(tǒng)特征和管理目標(biāo)的層級(jí)性分區(qū)模型及分區(qū)技術(shù)，建構(gòu)與規(guī)劃體系相銜接的空間管控體系十分必要。

2.2 現(xiàn)有自然保護(hù)地空間管控的實(shí)踐與反思

在國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有國(guó)家公園及自然保護(hù)地分區(qū)實(shí)踐中，分區(qū)模式的差別主要源于面臨的主要矛盾差異而導(dǎo)致的管理目標(biāo)不同。如加拿大、美國(guó)等國(guó)土面積較大，人口密度較小的國(guó)家，采用“嚴(yán)格保護(hù)區(qū)-重要保護(hù)區(qū)-限制性利用區(qū)-利用區(qū)”的四分區(qū)模式。而日本、韓國(guó)等人口密度大、人地關(guān)系緊張的國(guó)家，則是采用“重要保護(hù)區(qū)-限制性利用區(qū)-利用區(qū)”的三分區(qū)模式[35]。

中國(guó)對(duì)于以自然保護(hù)為首要目標(biāo)的自然保護(hù)地在分區(qū)上相對(duì)簡(jiǎn)單，基本上采用了UNESCO提出的三圈層同心圓模式，或在其基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和細(xì)化，包括對(duì)過(guò)渡區(qū)進(jìn)行劃分、增設(shè)季節(jié)性核心區(qū)和外圍保護(hù)地帶等方式[35]。在已開(kāi)展的國(guó)家公園體制試點(diǎn)中，也進(jìn)行了多樣化的分區(qū)探索以滿足管理需求（表1）。

表1 中國(guó)第一批國(guó)家公園試點(diǎn)分區(qū)管控模式分類[36]Tab.1 Classification of pilot zoning models for the first batch of national parks in China[36]

盡管各試點(diǎn)國(guó)家公園都根據(jù)本園特色對(duì)分區(qū)模式進(jìn)行了探索，但是絕大多數(shù)試點(diǎn)的分區(qū)模式仍延續(xù)了同心圓模式的基本框架，在實(shí)際管理中面臨的困境與現(xiàn)有理論研究相似。究其原因，一是相對(duì)粗放宏觀的單核心或二級(jí)分區(qū)模式，無(wú)法系統(tǒng)反映自然資源分布的離散性、層級(jí)性和差異化的管理要求；二是現(xiàn)有的分區(qū)模式更側(cè)重于保護(hù)對(duì)象自身狀態(tài)的分析，對(duì)實(shí)際管理需求尚缺乏足夠精細(xì)化的空間劃分支持；三是自上而下的分區(qū)模式和法定流程也使分區(qū)管控在面對(duì)生態(tài)系統(tǒng)演替和國(guó)家公園未來(lái)發(fā)展時(shí)缺乏足夠的彈性。實(shí)際可行的管理才是嚴(yán)格保護(hù)得以實(shí)施的關(guān)鍵，因此從管理目標(biāo)與空間管控結(jié)合角度進(jìn)一步探討分區(qū)方法十分必要。

3 生態(tài)空間管控單元的概念、特性與生成

分區(qū)思想與技術(shù)的演變反映出人們對(duì)自然生態(tài)空間不斷認(rèn)識(shí)的過(guò)程[9]，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的“管控-功能”分區(qū)模式是中國(guó)自然保護(hù)地管理理念首次從功能目標(biāo)為主線向管控要求為主線的轉(zhuǎn)變，是重要生態(tài)空間用途管制的具體實(shí)踐[37]。鑒于分區(qū)制模式仍有諸多不足，受地理學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)中自然保護(hù)理論由“孤島式”向生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)層級(jí)性、完整性、連通性發(fā)展的啟示，以及學(xué)界在分區(qū)管控中對(duì)于基本單元?jiǎng)澐?、網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)的整體研究趨勢(shì)，本研究提出生態(tài)空間“管控單元”的概念和應(yīng)用方法以供探討。

3.1 生態(tài)空間管控單元的概念：耦合管理目標(biāo)的多層級(jí)空間管控體系

在環(huán)境學(xué)科和跨學(xué)科的空間規(guī)劃研究中，管控單元通常被理解為具有相同管控特征或管控要求的最小空間單元。如地理空間信息單元理論中，依據(jù)地理環(huán)境和地域分異特征將完整的區(qū)域逐級(jí)劃分成內(nèi)部相對(duì)一致的細(xì)小單元，是揭示某種現(xiàn)象在區(qū)域內(nèi)的共同性和差異性的手段；同時(shí)，作為管理工具，空間管控單元已經(jīng)在一些城市管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中被提出和使用，如規(guī)劃控制管控單元[38]、城市形態(tài)管理單元[39]等。盡管針對(duì)的管理對(duì)象和管理目標(biāo)不盡相同，但這種規(guī)劃管理角度的研究思路為生態(tài)空間的管控提供了啟示。

根據(jù)國(guó)家公園建設(shè)的首要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)國(guó)家公園的管理逐漸由資源利用和功能解析向?qū)崿F(xiàn)自然保護(hù)目標(biāo)轉(zhuǎn)變[40]。即國(guó)家公園應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境從被動(dòng)式治理到主動(dòng)式管理，以目標(biāo)成效為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)效率和成果，具有主動(dòng)控制干預(yù)的特性[41]。

因此，國(guó)家公園的生態(tài)空間管控單元概念可以從兩個(gè)層面來(lái)定義。一是從方法層面，整體的管控單元是一種耦合管理目標(biāo)的多層級(jí)空間管控體系，體現(xiàn)了系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)層級(jí)管控思想；二是從技術(shù)層面，具體的管控單元?jiǎng)t是多層級(jí)空間管控系統(tǒng)中對(duì)應(yīng)具體生態(tài)系統(tǒng)層級(jí)和管理目標(biāo)的空間單元，它由層級(jí)特征、空間界限、管理目標(biāo)和管控措施這4項(xiàng)因素界定。其中層級(jí)特征和空間界限確定了基于生態(tài)系統(tǒng)特性的管控單元空間幅度和粒度，管理目標(biāo)和管控措施確定了管控單元對(duì)應(yīng)的空間管控內(nèi)容；管控單元可以基于這4項(xiàng)要素，針對(duì)不同層級(jí)、尺度、目標(biāo)的生態(tài)空間精細(xì)化分區(qū)要求進(jìn)行劃分和管控。

國(guó)家公園的生態(tài)空間管控單元（簡(jiǎn)稱管控單元）在傳統(tǒng)分區(qū)模式基礎(chǔ)上拓展了符合生態(tài)系統(tǒng)特征的空間嵌套層級(jí)邏輯，理論上來(lái)說(shuō)分區(qū)的精細(xì)化程度可得到指數(shù)級(jí)提升。當(dāng)然它同時(shí)強(qiáng)化了以生態(tài)保護(hù)的管理目標(biāo)為核心劃分依據(jù)，以確保管控分區(qū)的精細(xì)劃分是因需而設(shè)，更切實(shí)地服務(wù)于生態(tài)保護(hù)管理目標(biāo)。在實(shí)踐應(yīng)用中既可通過(guò)建立多層級(jí)管控空間來(lái)支持劃分“管控-功能”二級(jí)分區(qū)，也可在現(xiàn)有法定分區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)分管控分區(qū)。

3.2 管控單元的特性：層級(jí)化、去中心化與動(dòng)態(tài)化

從同心圓分區(qū)模式到“管控-功能”二級(jí)分區(qū)模式，盡管分區(qū)的空間結(jié)構(gòu)已經(jīng)從單一層級(jí)向兩層甚至三層進(jìn)步，但是層級(jí)劃分的依據(jù)更多考慮利用功能，與生態(tài)系統(tǒng)層次的關(guān)系并不明確。基于此，為更精確、高效地實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)目標(biāo)，國(guó)家公園的生態(tài)空間管控單元應(yīng)具備層級(jí)化、去中心化、動(dòng)態(tài)化的特性（圖1）。

圖1 管控單元的空間特性[37]Spatial characteristics of management and regulation units[37]

1）層級(jí)化：尺度與等級(jí)理論闡明生態(tài)系統(tǒng)是由種群、群落、景觀和系統(tǒng)等不同層級(jí)的因素組成的復(fù)雜系統(tǒng)，各層級(jí)之間互相聯(lián)系并互相制約。當(dāng)自然保護(hù)的總體目標(biāo)落實(shí)到生態(tài)系統(tǒng)不同層級(jí)，對(duì)應(yīng)的管理目標(biāo)和措施也不同。而未對(duì)應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)層級(jí)的單一管控空間層級(jí)劃分，也將無(wú)法承接對(duì)應(yīng)的管理目標(biāo)與措施。因此管控單元應(yīng)是以生態(tài)系統(tǒng)的層級(jí)為依據(jù)的層級(jí)化空間結(jié)構(gòu)，同時(shí)考慮垂直和水平的生態(tài)過(guò)程影響，并允許需要細(xì)化管理目標(biāo)的區(qū)域根據(jù)保護(hù)精細(xì)度需求進(jìn)行更小尺度的多級(jí)劃分（圖2）。各層級(jí)的精細(xì)劃分，應(yīng)以管理目標(biāo)為導(dǎo)向，考慮層級(jí)尺度和空間范圍，無(wú)須在各層級(jí)全域的、平均的進(jìn)行。

圖2 生態(tài)空間管控單元的層級(jí)體系Hierarchical system of ecological space management and regulation units

2）去中心化：自然狀態(tài)下國(guó)家公園中的生態(tài)要素分布呈現(xiàn)復(fù)雜性和離散性的特征。傳統(tǒng)分區(qū)模式對(duì)區(qū)域的劃分往往囿于“單層連續(xù)面狀空間”的觀念，會(huì)對(duì)空間上不連續(xù)的某些區(qū)域的生態(tài)屬性做出取舍或合并。即便現(xiàn)有研究中已開(kāi)始探索多核心分區(qū)模式，依然難以描述具有不同管理目標(biāo)的生態(tài)空間相互嵌套、離散分布的真實(shí)狀況。而管控單元不追求連續(xù)面狀，是多層級(jí)、多核心、網(wǎng)絡(luò)化的空間體系，它去中心化的空間結(jié)構(gòu)能更好地反映生態(tài)要素的空間分布和管控需求。

3）動(dòng)態(tài)化：國(guó)家公園的生態(tài)系統(tǒng)具有較強(qiáng)的自然演進(jìn)能力，生態(tài)要素的性質(zhì)和分布都會(huì)隨時(shí)間發(fā)生變化，相應(yīng)的管控措施和空間范圍也應(yīng)隨之變化。而這種變化在生態(tài)系統(tǒng)的不同層級(jí)上表現(xiàn)出的影響是不同的，某些在種群層級(jí)發(fā)生的重大的變化可能在生態(tài)系統(tǒng)層級(jí)表現(xiàn)并不明顯。因此，傳統(tǒng)的單層級(jí)分區(qū)模式的方法和技術(shù)往往對(duì)次級(jí)以下的系統(tǒng)變化不敏感，難以動(dòng)態(tài)響應(yīng)和調(diào)整管控分區(qū)。因?yàn)楣芸貑卧哂泄芾砟繕?biāo)導(dǎo)向和多層級(jí)化特征，管理機(jī)構(gòu)可通過(guò)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)和評(píng)估，實(shí)時(shí)分析生態(tài)系統(tǒng)的變化并建立相應(yīng)層級(jí)的空間管控單元。管控單元作為管理工具，在實(shí)踐中亦可與國(guó)家公園總體規(guī)劃確定的法定管控分區(qū)相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)靈活的空間管控。

3.3 管控單元的生成：基于管理可行性的空間聚類擬合

國(guó)家公園生態(tài)空間管控單元的生成應(yīng)以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)為基本要求。從生態(tài)要素、管理目標(biāo)、管控措施三者的關(guān)系來(lái)分析，前兩個(gè)要素相對(duì)確定，管控措施的空間分布決定了管控單元的不同。考慮管理可行性，合理的管控單元生成方法應(yīng)該能根據(jù)管理差異提供多種可供比較的方案。從空間管理和分類的相關(guān)研究[1,42]來(lái)看，可采用基于管理可行性的空間聚類思路，即對(duì)國(guó)家公園生態(tài)空間進(jìn)行網(wǎng)格化或單元化處理，根據(jù)網(wǎng)格單元管理屬性特征的相似性及地理上的鄰近性進(jìn)行分析處理，通過(guò)多方案的對(duì)比來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)精度和管理可行性的平衡。

根據(jù)國(guó)家公園生態(tài)空間管控單元的特性及生成思路，管控單元的生成步驟為：生態(tài)基質(zhì)梳理—網(wǎng)格單元?jiǎng)澐帧芾韽?qiáng)度分級(jí)—空間信息疊加—空間聚類擬合（圖3）。

圖3 生態(tài)空間管控單元的建構(gòu)框架Construction framework for ecological space management and regulation units

1）生態(tài)基質(zhì)梳理。對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的生態(tài)基質(zhì)和要素進(jìn)行梳理，厘清生態(tài)空間內(nèi)各要素的保護(hù)目標(biāo)和管理需求，按照對(duì)應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)層級(jí)，確定將劃定的空間層級(jí)數(shù)。

2）網(wǎng)格單元?jiǎng)澐?。以?guī)劃范圍界限圖為底圖，按照對(duì)應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)層級(jí)的恰當(dāng)尺度劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格單元或管理單元，將不同生態(tài)要素落入基礎(chǔ)單元網(wǎng)格中。根據(jù)國(guó)家公園自身生態(tài)空間稟賦或銜接的相關(guān)規(guī)劃，選取如“生態(tài)基質(zhì)”“資源特征”“人為干擾”等不同方面的要素指標(biāo)。

3）管理強(qiáng)度分級(jí)。建立國(guó)家公園管理屬性的分類分級(jí)方法，通過(guò)層次分析法和一致性檢驗(yàn)，在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則下選取適宜分級(jí)指標(biāo)，建立多層指標(biāo)體系。以網(wǎng)格單元為單位，通過(guò)指標(biāo)體系計(jì)算生成單位的多級(jí)單元管理強(qiáng)度。

4）空間信息疊加。在國(guó)家公園規(guī)劃前期，管控單元可以作為一種空間分析工具，通過(guò)多層級(jí)管控單元的建立為落定法定分區(qū)提供依據(jù)。在已有法定分區(qū)的國(guó)家公園中，管控單元可以在銜接上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)分管控層級(jí)和區(qū)域，同時(shí)銜接、補(bǔ)充或指導(dǎo)其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

5）空間聚類擬合。管控單元的劃分中可能出現(xiàn)部分細(xì)碎離散單元，出于實(shí)際管理落地的可行性考慮，根據(jù)管理屬性向上兼容原則，對(duì)低于一定標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)碎單元進(jìn)行空間擬合處理，例如通過(guò)ArcGIS的條件擬合工具或K-means++智能聚類算法生成多組優(yōu)化方案，進(jìn)而根據(jù)管理精確度和便利度進(jìn)行對(duì)比權(quán)衡，使得處理后各層級(jí)的管控單元管理的空間形體連通性更符合實(shí)際管理落地的可行性。最后，整合生成的多級(jí)管理區(qū)域，生成生態(tài)空間管控單元，結(jié)合管理目標(biāo)和管理屬性分類方法，制定管控措施，形成生態(tài)空間管控單元圖則。

此外，管控單元的網(wǎng)格劃分也應(yīng)根據(jù)管控單元層級(jí)設(shè)置恰當(dāng)?shù)姆直媛驶蛘吡６龋约骖櫳舷聦蛹?jí)間的管控精確性和可行性，同時(shí)便于與現(xiàn)行空間規(guī)劃體系工作內(nèi)容相銜接（表2）。

表2 生態(tài)空間管控單元層級(jí)尺度關(guān)系Tab.2 Hierarchical scale relationship of ecological space management and regulation units

4 管控單元的應(yīng)用實(shí)踐

前文所述的管控單元為理論指導(dǎo)，在實(shí)際應(yīng)用中需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)特性對(duì)相應(yīng)技術(shù)進(jìn)行深化，以下筆者以擬建南嶺國(guó)家公園作為應(yīng)用實(shí)踐案例做進(jìn)一步探討。

4.1 研究區(qū)域概況

廣東南嶺處于南嶺山脈的幾何中心，保存了具有全球意義的生物多樣性和國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，是廣東省面積最大的原始森林，也是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。南嶺國(guó)家公園總面積193 157.13 hm2，是中國(guó)南方地區(qū)具有代表性的國(guó)家公園，其中集體土地面積占總面積的68.34%，存在人口多、保護(hù)地內(nèi)社區(qū)分布密集、土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜、集體林地比例高、保護(hù)約束不夠精準(zhǔn)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，人地矛盾突出，使得統(tǒng)一管理面臨難題。根據(jù)目前已完成的《南嶺國(guó)家公園總體規(guī)劃》（初稿，簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》），南嶺國(guó)家公園內(nèi)主要是按照“核心保護(hù)區(qū)-一般控制區(qū)”二分區(qū)模式進(jìn)行的基本管控分區(qū)劃分。二分區(qū)的劃分相對(duì)簡(jiǎn)單，既無(wú)法全面真實(shí)地反映南嶺國(guó)家公園內(nèi)自然資源的離散分布狀況，又無(wú)法根據(jù)群落、種群或物種層面的自然資源空間分布和保護(hù)目標(biāo)差異來(lái)進(jìn)行差異化管理，更難以給需要約定具體責(zé)權(quán)利的地役權(quán)保護(hù)等管理工作提供支持。因此對(duì)南嶺國(guó)家公園進(jìn)行生態(tài)空間管控單元的劃分十分必要，并且是基于法定規(guī)劃上的層級(jí)化、精細(xì)化管控空間劃分，對(duì)應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)層級(jí)為次級(jí)生態(tài)系統(tǒng)和生物群落層級(jí)，銜接的應(yīng)用出口為《總體規(guī)劃》及總規(guī)層級(jí)的專項(xiàng)規(guī)劃。

4.2 數(shù)據(jù)來(lái)源及管控單元建構(gòu)過(guò)程

本研究以擬建南嶺國(guó)家公園范圍內(nèi)的森林資源二類調(diào)查（簡(jiǎn)稱林業(yè)二調(diào)）數(shù)據(jù)和第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)為主要數(shù)據(jù)來(lái)源。1）根據(jù)生態(tài)空間管控單元建構(gòu)的基本框架，通過(guò)ArcGIS對(duì)南嶺國(guó)家公園的生態(tài)本底特征進(jìn)行梳理分析。2）進(jìn)行單元?jiǎng)澐?，針?duì)次級(jí)生態(tài)系統(tǒng)和生物群落層級(jí)展開(kāi)，其對(duì)應(yīng)的網(wǎng)格單元粒度區(qū)間與南嶺國(guó)家公園林業(yè)二調(diào)小班尺度區(qū)間比較吻合，因此不采用方形網(wǎng)格而采用小班邊界進(jìn)行網(wǎng)格單元?jiǎng)澐?，使得?shù)據(jù)的對(duì)應(yīng)性更好。3）進(jìn)行單元管理強(qiáng)度分級(jí)，用對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的“管”和對(duì)人為干擾的“控”分級(jí)組合來(lái)對(duì)空間管控強(qiáng)度體系進(jìn)行分類，并建立了“管”優(yōu)先的分級(jí)指標(biāo)體系；以生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性為劃分第一層級(jí)管控單元的依據(jù)，以生態(tài)系統(tǒng)的敏感性和抗干擾性為劃分第二層級(jí)管控單元的依據(jù)，按照代表性、科學(xué)性和可獲得性原則選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)層次分析法及一致性檢驗(yàn)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重并計(jì)算生成管理強(qiáng)度。4）進(jìn)行相關(guān)空間管控信息疊加，以《總體規(guī)劃》和專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，銜接所涉及的空間劃分，對(duì)管理強(qiáng)度進(jìn)行調(diào)整與兼容。5）進(jìn)行空間聚類擬合，通過(guò)ArcGIS的條件擬合工具對(duì)面積低于一定標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)碎單元進(jìn)行空間擬合處理，保證實(shí)際管理落地后的可行性和連貫性。本研究將南嶺國(guó)家公園分為16類生態(tài)空間管控單元（圖4）。并基于各區(qū)的管理問(wèn)題和保護(hù)需求明確各管控單元的保護(hù)重點(diǎn)，提出相應(yīng)的保護(hù)措施。

4.3 應(yīng)用實(shí)踐成效及分析

從擬建南嶺國(guó)家公園的生態(tài)空間管控單元建構(gòu)應(yīng)用案例來(lái)看，生態(tài)空間管控單元的建構(gòu)方法是可行的，建構(gòu)結(jié)果也體現(xiàn)出在管控精確性和管理可行性上的提升。相對(duì)于南嶺國(guó)家公園現(xiàn)有的二分區(qū)法定管控分區(qū)模式，生態(tài)空間管控單元進(jìn)一步細(xì)化了《總體規(guī)劃》管控分區(qū)，將原有的兩個(gè)分區(qū)細(xì)化為16類不同的管控單元，制定了對(duì)應(yīng)管控單元的正負(fù)面行為清單。生態(tài)空間管控單元與上位規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，完全銜接《總體規(guī)劃》管控分區(qū)與天然林封禁保育管控分區(qū)，使得以自然演替方式為主的嚴(yán)格管理區(qū)域占總面積的比例，從二分區(qū)模式的51.06%提高到劃定管控單元體系的85.54%，自然保護(hù)的力度得到有科學(xué)依據(jù)的提高。同時(shí)，生態(tài)空間管控單元具有完整的劃分邏輯，將來(lái)可在有需要的局部地區(qū)根據(jù)具體管理目標(biāo)再進(jìn)行更深層級(jí)的細(xì)化計(jì)算和劃分，并可定期根據(jù)保護(hù)效果進(jìn)行再次評(píng)估與劃分，為長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和管理提供科學(xué)依據(jù)。

此外，生態(tài)空間管控單元還可為地役權(quán)保護(hù)等國(guó)家公園專項(xiàng)管理工作提供技術(shù)支撐。中國(guó)國(guó)家公園中集體土地占比較大是國(guó)情特色，地役權(quán)保護(hù)模式在實(shí)現(xiàn)集體土地統(tǒng)一管理上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[43]。但要發(fā)揮地役權(quán)保護(hù)模式管理精確、費(fèi)用較低的優(yōu)勢(shì)，需要明確管控行為的空間分布，獲得足夠的信息來(lái)明確不同權(quán)屬的集體土地在管理目標(biāo)與措施上的不同，并制定差異化的正負(fù)面行為清單、合同要求和補(bǔ)償[44]。這些在傳統(tǒng)分區(qū)模式下難以提取的信息，在管控單元模式中都能提取，并可根據(jù)需要對(duì)生態(tài)環(huán)境和土地利用特別復(fù)雜的局部區(qū)域增設(shè)管控單元層級(jí)，以提供更精準(zhǔn)的信息。管控單元圖則可作為地役權(quán)保護(hù)合同的附件，提供詳細(xì)和差異化的管理要求，從而大大提高地役權(quán)保護(hù)模式的落地效率和保護(hù)精度。

5 結(jié)語(yǔ)與展望

國(guó)家公園的生態(tài)空間承載著具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)，自然保護(hù)是其最根本的管理目標(biāo)，空間管控作為最重要的規(guī)劃手段應(yīng)充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的特性。本研究從管理角度出發(fā)，提出生態(tài)空間管控單元?jiǎng)澐旨耙?guī)劃模式，建構(gòu)基于管理目標(biāo)的多層級(jí)、動(dòng)態(tài)化空間單元體系，以更好地適應(yīng)國(guó)家公園自然保護(hù)的需求，是在方法和角度層面的有益探索。總的來(lái)說(shuō)，通過(guò)對(duì)生態(tài)空間管控單元理論和分析方法的進(jìn)一步深入研究，其劃分可為管理和規(guī)劃提供指導(dǎo)和數(shù)據(jù)支撐，在地役權(quán)保護(hù)、管理專項(xiàng)規(guī)劃和其他建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的管理應(yīng)用方面提供技術(shù)支持（圖5）。當(dāng)然這一框架中的細(xì)節(jié)問(wèn)題還有待進(jìn)一步探討完善，如管理屬性特征的分類、空間聚類和多方案權(quán)衡的合理性還需更多實(shí)踐檢驗(yàn)。同時(shí)，使用空間管控單元進(jìn)行管理對(duì)國(guó)家公園管理團(tuán)隊(duì)技術(shù)水平、基層管理人員素質(zhì)和執(zhí)行能力提出了更高要求。為進(jìn)一步提高管理可行性并降低管理成本，在實(shí)踐應(yīng)用中需注意兩方面因素：1）管控單元作為一種管理工具，理論上具備多層級(jí)精細(xì)化分區(qū)的能力，但實(shí)踐中需要在什么層級(jí)進(jìn)行多大范圍的細(xì)分，取決于管理目標(biāo)的設(shè)定，即按需設(shè)定，以避免不必要的過(guò)精細(xì)化或者數(shù)據(jù)過(guò)分冗余；2）在針對(duì)具體管理目標(biāo)時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)的選擇和應(yīng)用要根據(jù)精確、高效、合理、可行的管理要求，通過(guò)政策引導(dǎo)、多方參與、協(xié)商決策等方式慎重決策。

圖5 生態(tài)空間管控單元的應(yīng)用框架Application framework for ecological space management and regulation units

圖表來(lái)源(Sources of Figures and Tables)：

表1由作者根據(jù)參考文獻(xiàn)[37]及相關(guān)規(guī)劃文本繪制；其余圖表均由作者繪制。