文｜《當(dāng)代黨員》全媒體特約作者 蔡明珂 陳穎

川渝高竹新區(qū)稅費(fèi)征管服務(wù)中心工作人員在指導(dǎo)納稅人辦理業(yè)務(wù)。圖/郭睿

走進(jìn)川渝高竹新區(qū)稅費(fèi)征管服務(wù)中心，“稅費(fèi)改革看成渝跨省征管新高竹”的字樣在電子屏幕上清晰可見。這是全國首個(gè)實(shí)體化運(yùn)行、跨省域稅費(fèi)征管的服務(wù)中心。

川渝高竹新區(qū)既是戰(zhàn)略前沿，也是改革前沿，肩負(fù)著探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的重大使命，目前有約2000戶涉稅經(jīng)營主體。

為了建立統(tǒng)一的政策體系，川渝高竹新區(qū)稅費(fèi)征管服務(wù)中心掛牌以來，積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離下的跨省域稅費(fèi)征管服務(wù)一體化改革，逐步統(tǒng)一了川渝兩地53項(xiàng)稅費(fèi)征管差異事項(xiàng)，7大類62項(xiàng)稅收違法行為處罰裁量基準(zhǔn)，推動(dòng)新區(qū)內(nèi)企業(yè)稅費(fèi)征管、稅費(fèi)政策、納稅服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、稅費(fèi)監(jiān)管等事項(xiàng)一體化，搭建起人員同管、業(yè)務(wù)同辦、征管同步、服務(wù)同質(zhì)、信息同享的改革創(chuàng)新體系，打通了跨省域稅費(fèi)征管服務(wù)“最后一公里”。

智慧賦能

在川渝高竹新區(qū)稅費(fèi)征管服務(wù)中心100 多平方米的空間內(nèi)，新型發(fā)票自助機(jī)、智能填表終端等智能設(shè)備一應(yīng)俱全，整個(gè)辦稅大廳“麻雀雖小，五臟俱全”。

9月4日，在自助辦稅服務(wù)區(qū)，老財(cái)務(wù)人李杰菊正熟練地開取發(fā)票。

“第一次發(fā)現(xiàn)這臺(tái)開票機(jī)能同時(shí)開重慶、四川兩地的發(fā)票時(shí)，我可激動(dòng)了?！崩罱芫照f，她所在的公司業(yè)務(wù)分散，涉及四川、重慶兩省市的房屋租賃。過去，她通常選擇電子稅務(wù)局代開發(fā)票郵寄到家，平均耗時(shí)1—2天，碰到發(fā)票需求緊急的時(shí)候，還要分別跑到兩地稅務(wù)機(jī)關(guān)線下代開。

李杰菊口中的自助開票機(jī)，是川渝高竹新區(qū)稅費(fèi)征管服務(wù)中心配置的全國首臺(tái)跨?。ㄊ校┌l(fā)票機(jī)，實(shí)現(xiàn)了川渝兩地申領(lǐng)和代開發(fā)票同機(jī)、同柜、同庫管理，辦稅時(shí)間平均減少60%。不僅如此，目前中心配置的自助辦稅、發(fā)票申領(lǐng)等智能辦稅終端，均可實(shí)現(xiàn)單臺(tái)設(shè)備同時(shí)服務(wù)川渝兩地納稅人繳費(fèi)人。

不只是硬件，中心還在軟件上不斷提檔升級(jí)。

在全國統(tǒng)一的稅務(wù)征管系統(tǒng)基礎(chǔ)上，中心打通了川渝兩地電子稅務(wù)局的數(shù)據(jù)層和應(yīng)用層，建設(shè)運(yùn)行了川渝高竹新區(qū)電子稅務(wù)局操作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省域稅務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)歸集、共聯(lián)共享，新區(qū)納稅人登錄一個(gè)系統(tǒng)即可辦理川渝兩地所有稅費(fèi)業(yè)務(wù)。同時(shí)，不斷拓展電子稅務(wù)局“川渝通辦”功能，簡化了企業(yè)涉稅費(fèi)事項(xiàng)跨省遷移辦理程序，逐步構(gòu)建起川渝地區(qū)稅費(fèi)業(yè)務(wù)全程“網(wǎng)上辦”體系，納稅人的平均辦稅時(shí)長從兩地跑的3小時(shí)，壓縮為一廳通辦的10分鐘。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

2021 年，四川省人民政府辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持川渝高竹新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》，按照“成本就低不就高、政策就高不就低”原則，謀劃提出7 個(gè)方面28 條政策措施，著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、開放、要素等重要領(lǐng)域的政策協(xié)同。

據(jù)此，川渝兩地稅務(wù)部門按照“政策從優(yōu)、程序從簡、稅負(fù)從輕”原則，厘清兩地稅費(fèi)執(zhí)法事項(xiàng)，統(tǒng)一了7大類62項(xiàng)稅收違法行為處罰裁量基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)53項(xiàng)稅費(fèi)政策差異事項(xiàng)統(tǒng)一，極大推進(jìn)了跨省稅務(wù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法結(jié)果互通互認(rèn)，為市場要素自由流動(dòng)、高效配置營造了優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。

城市維護(hù)建設(shè)稅正是已完成稅費(fèi)政策執(zhí)行口徑統(tǒng)一的稅種之一。該稅種實(shí)行分區(qū)域的差別比例稅率，重慶市渝北區(qū)的稅率為7%，而四川省廣安市鄰水縣則為5%，秉持“稅負(fù)從輕”的基本原則，川渝兩地稅務(wù)部門將其稅率統(tǒng)一調(diào)整為5%，此項(xiàng)調(diào)整涉及新區(qū)內(nèi)1270余戶企業(yè)，每年減稅額超16萬元。

川渝高竹水務(wù)發(fā)展有限公司財(cái)務(wù)人員劉欣然算了一筆減稅賬，此次稅率的降低預(yù)計(jì)每年將為企業(yè)節(jié)省約3 萬元稅款，他表示：“稅率統(tǒng)一不但降低了經(jīng)營成本，還讓我們看到了新區(qū)優(yōu)惠政策的不斷落地，讓我們有更大的信心扎根在這片熱土?！?/p>

在政策協(xié)同的基礎(chǔ)上，川渝兩地稅務(wù)部門堅(jiān)持“執(zhí)法一把尺子、處罰一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、行為一個(gè)準(zhǔn)繩”，推進(jìn)執(zhí)法一體化建設(shè)。統(tǒng)一政策制度標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一執(zhí)法文書與裁量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法行為規(guī)范，形成了《川渝地區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法（川渝高竹新區(qū)內(nèi)測版）》，執(zhí)法效率顯著提升。

不僅如此，川渝兩地稅務(wù)部門還建立了信息共享共用機(jī)制，構(gòu)建“信用+風(fēng)險(xiǎn)”動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，積極探索共同構(gòu)建以高竹新區(qū)為平臺(tái)的稅費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)模型，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息跨省查詢和推送機(jī)制，探索統(tǒng)一川渝稅務(wù)對(duì)納稅人低風(fēng)險(xiǎn)提示信息的格式和模板，并在稽查審理方面加強(qiáng)合作，聯(lián)合開展虛開發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別建模和大額跨境股權(quán)轉(zhuǎn)讓反避稅調(diào)查，推動(dòng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理更精準(zhǔn)、稅務(wù)執(zhí)法更精確。

稅惠直達(dá)

從高灘工業(yè)園到高灘川渝工業(yè)園，再到川渝高竹新區(qū)，10年篳路藍(lán)縷，見證了這塊兩地交界的“試驗(yàn)田”成長為“同城融圈”的過程。

2023年，川渝高竹新區(qū)將新建和續(xù)建重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目71 個(gè)，一個(gè)以汽車研發(fā)制造為主的裝備制造業(yè)集群，正悄然成型、茁壯成長。

“堅(jiān)持政策支持與配套建設(shè)相互作用，強(qiáng)化資金、土地、財(cái)稅政策等要素保障，是推動(dòng)企業(yè)加速成長，加快新區(qū)構(gòu)建高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、融合競爭現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)?！贝ㄓ甯咧裥聟^(qū)財(cái)稅金融局局長蔣君臣表示。

對(duì)此，川渝高竹新區(qū)稅費(fèi)征管服務(wù)中心推出了特色服務(wù)品牌——“項(xiàng)目管家”，秉持“一人一企一策”的服務(wù)理念，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程制訂專業(yè)度高、針對(duì)性強(qiáng)的專項(xiàng)輔導(dǎo)方案。

得益于專人負(fù)責(zé)的優(yōu)勢，項(xiàng)目管家能迅速判斷企業(yè)的個(gè)性化涉稅需求，以此為據(jù)早謀劃、先服務(wù)，推動(dòng)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、股權(quán)激勵(lì)等各類稅收優(yōu)惠政策迅速落實(shí)到位，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，有效降低企業(yè)的制度性交易成本。

“政策紅利的及時(shí)兌現(xiàn)，讓我們的現(xiàn)金流更加充沛。”從川渝高竹新區(qū)稅費(fèi)征管服務(wù)中心工作人員手中接過稅惠“紅利賬單”的四川瑞創(chuàng)汽車科技有限公司負(fù)責(zé)人杜瑞國表示。

作為西南地區(qū)首家汽車工業(yè)設(shè)計(jì)公司，四川瑞創(chuàng)汽車科技有限公司雖是“四川”抬頭，卻是由重慶企業(yè)投資創(chuàng)立，更是最早一批入駐新區(qū)的企業(yè)。今年以來，企業(yè)已享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)惠政策，共計(jì)減免稅費(fèi)逾23萬元。

除了稅惠政策直達(dá)經(jīng)營主體，川渝兩地稅務(wù)部門還在拓展稅收大數(shù)據(jù)綜合運(yùn)用上加強(qiáng)合作，通過盤活數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化市場行業(yè)分析，透視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀，有效提升以稅資政效能。目前，重慶市渝北區(qū)稅務(wù)局正依托重慶市稅務(wù)局“智稅”產(chǎn)業(yè)鏈分析平臺(tái)，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行分析，為川渝高竹新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局提供決策參考。

“作為新區(qū)最早入駐的行政管理部門，我們始終堅(jiān)持主動(dòng)融入地區(qū)改革發(fā)展大局。未來，重慶渝北、四川廣安兩地稅務(wù)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)在稅收經(jīng)濟(jì)分析領(lǐng)域的合作，通過聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)分析，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域關(guān)聯(lián)延伸，推動(dòng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展壯大。”重慶市渝北區(qū)稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。