省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)、保障能源安全作出系統(tǒng)部署。我省是經(jīng)濟(jì)大省、工業(yè)大省，也是能源生產(chǎn)和消費(fèi)大省，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型與安全保供任務(wù)艱巨。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略決策，落實(shí)省委能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作要求，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)全省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整情況進(jìn)行專題調(diào)研。

一、我省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本情況

近年來，我省完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦“雙碳”目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，大力壓減煤炭消費(fèi)、發(fā)展清潔能源，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。

（一）能源安全新戰(zhàn)略深入實(shí)施。省第十二次黨代會(huì)提出，組織實(shí)施工業(yè)、能源、交通等碳達(dá)峰十大工程。省政府印發(fā)《山東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《能源保障網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，配套出臺(tái)煤炭、油氣、電力、可再生能源、核能發(fā)展、能源科技等專項(xiàng)規(guī)劃，以及燃煤機(jī)組更新改造、燃?xì)鈾C(jī)組、海上風(fēng)電、海上光伏等行動(dòng)方案，構(gòu)建起能源高質(zhì)量發(fā)展的總體布局和政策體系。全省各地認(rèn)真落實(shí)能耗壓減任務(wù)，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的良好局面。

（二）清潔能源規(guī)模持續(xù)壯大。堅(jiān)持集中式與分布式、陸上與海上并舉，因地制宜推進(jìn)光伏、風(fēng)電等可再生能源發(fā)展。榮成高溫氣冷堆示范工程試運(yùn)行，國(guó)和一號(hào)示范工程穩(wěn)步推進(jìn)，招遠(yuǎn)核電一期全面進(jìn)場(chǎng)。建成沂蒙抽水蓄能電站，開工建設(shè)文登、濰坊、泰安抽水蓄能電站二期工程；建成全國(guó)首個(gè)壓縮空氣儲(chǔ)能電站，新型儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)多元化、規(guī)?；l(fā)展。

（三）煤炭清潔高效利用穩(wěn)步推進(jìn)。加大落后燃煤機(jī)組關(guān)停淘汰力度，大力實(shí)施清潔能源替代、上大壓小和大型煤電機(jī)組供熱覆蓋。加速清潔煤炭取暖補(bǔ)充替代，推廣“清潔煤炭+節(jié)能環(huán)保爐具”模式，完成30 萬千瓦及以上煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造和供熱改造。

（四）產(chǎn)供鏈安全性不斷增強(qiáng)。煤電兜底保障作用持續(xù)壓實(shí)，華電萊州二期、大唐東營(yíng)等百萬千瓦級(jí)煤電機(jī)組和觀龍、神山等500 千伏輸變電工程建成投運(yùn)。錫盟—濟(jì)南、榆橫—濰坊等特高壓通道順利完工，“隴電入魯”新通道納入國(guó)家規(guī)劃。基本建成寧蒙、晉陜、云貴、新疆和澳大利亞等5 大?。▏?guó)）外煤炭生產(chǎn)基地，新增青島港、煙臺(tái)港、日照港等油氣輸入通道?！案蹮捴蓖ā痹洼斔途W(wǎng)不斷完善，建成董家口—東營(yíng)、煙臺(tái)港—淄博等原油輸送管道?！耙痪W(wǎng)雙環(huán)”天然氣管網(wǎng)加快構(gòu)建，中俄東線山東段、山東天然氣環(huán)網(wǎng)干線施工建設(shè)。

（五）應(yīng)急保障能力顯著提升。依托骨干能源企業(yè)，建成魯北、梁山多式聯(lián)運(yùn)等一批大型煤炭?jī)?chǔ)備基地。多元化原油儲(chǔ)備體系日益完善，中海油東營(yíng)、中石化日照等2 個(gè)政府原油儲(chǔ)備項(xiàng)目完工，新東營(yíng)、中海油等商業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目加快實(shí)施。多層次天然氣儲(chǔ)備體系不斷優(yōu)化，青島董家口三期、煙臺(tái)港西港區(qū)、龍口、龍口南山4 個(gè)LNG 接收站配套儲(chǔ)罐項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，中原油田白9 儲(chǔ)氣庫和濟(jì)南南曹范LNG 調(diào)峰儲(chǔ)備庫二期工程進(jìn)入試運(yùn)行。

（六）能源發(fā)展新動(dòng)能加快培育。加強(qiáng)海上風(fēng)電基地建設(shè)，同步展開、同步配套、同步落實(shí)海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)，順利爭(zhēng)取一批龍頭企業(yè)落戶山東。國(guó)家電投集團(tuán)核能總部入住煙臺(tái)，支持發(fā)展“國(guó)和”技術(shù)、打造先進(jìn)三代核能基地。中國(guó)石化勝利油田濟(jì)陽頁巖油國(guó)家級(jí)示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。全國(guó)首個(gè)省級(jí)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施，青島中德氫能產(chǎn)業(yè)園、濰柴氫燃料發(fā)動(dòng)機(jī)及整車制造、“氫進(jìn)萬家”等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和示范工程深入推進(jìn)。省屬大型煤礦全部實(shí)現(xiàn)智能化開采，涌現(xiàn)智慧風(fēng)電、智慧光伏、智慧電網(wǎng)等一批示范應(yīng)用，能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得實(shí)效。產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)提檔升級(jí)，清華大學(xué)榮成先進(jìn)核能技術(shù)科研基地獲批，山東省先進(jìn)核能技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家電網(wǎng)電池儲(chǔ)能技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共享（山東）實(shí)驗(yàn)室掛牌成立。

國(guó)家電投山東半島南三號(hào)海上風(fēng)電項(xiàng)目。（資料圖片）

二、我省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的困難和問題

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，給能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作帶來壓力和挑戰(zhàn)，我省能源綠色低碳發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

（一）能耗強(qiáng)度偏高。我省實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換以來，大力推進(jìn)高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，鋼鐵、化工、煤電、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，能源綜合利用效率偏低。調(diào)研中，各市普遍反映，“十四五”期間一批重點(diǎn)耗能項(xiàng)目將陸續(xù)投產(chǎn)達(dá)效，完成能耗總量控制目標(biāo)和煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)艱巨。

（二）煤炭消費(fèi)慣性較大。我省產(chǎn)業(yè)對(duì)煤炭等傳統(tǒng)能源的依賴仍然突出，能源偏煤的結(jié)構(gòu)性問題尚未根本轉(zhuǎn)變。部分地市能源消費(fèi)過度依賴煤炭，棗莊市“十三五”以來煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重85%以上，聊城市煤電發(fā)電量占總發(fā)電量的比重達(dá)95%。

（三）可再生能源消納能力不足。目前電力系統(tǒng)調(diào)峰主要依靠泰安和沂蒙抽水蓄能電站、直調(diào)公用燃煤機(jī)組，調(diào)峰手段相對(duì)單一、能力不足。缺少電化學(xué)儲(chǔ)能，新建抽水蓄能電站對(duì)水量、落差等選址條件要求高，建設(shè)周期較長(zhǎng)。缺少靈活性、效率性更高的燃?xì)鈾C(jī)組，直調(diào)煤電機(jī)組靈活性改造進(jìn)度不及預(yù)期。隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)持續(xù)快速增長(zhǎng)，外電規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，消納高比例可再生能源任務(wù)愈發(fā)艱巨。

（四）新能源發(fā)展環(huán)境約束大。各市普遍反映，新能源項(xiàng)目受土地、海域、環(huán)保等因素制約多。集中式陸上光伏受國(guó)土空間、城鎮(zhèn)開發(fā)、港口岸線等因素影響，可持續(xù)開發(fā)空間不足，集中連片資源稀缺。國(guó)家層面尚未出臺(tái)國(guó)管海域海上風(fēng)電用海管理政策，國(guó)管海域海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)難實(shí)施。地?zé)崮芾妹媾R地?zé)岣患瘏^(qū)與水資源禁（限）采區(qū)、地?zé)岵傻V權(quán)與油氣礦業(yè)權(quán)高度重疊的雙重制約。核電社會(huì)關(guān)注度高，選址條件嚴(yán)格，存在較強(qiáng)的“鄰避效應(yīng)”，且建設(shè)周期較長(zhǎng)，從設(shè)計(jì)、施工到投產(chǎn)，一般需要5 至7 年時(shí)間，受設(shè)計(jì)頻繁變更、進(jìn)口設(shè)備遲滯等因素影響，工程建設(shè)不同程度出現(xiàn)拖期。

（五）能源安全保障壓力大。煤炭方面，省內(nèi)煤礦受水、火、瓦斯、煤塵和頂板“五大自然災(zāi)害”威脅，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，煤炭增產(chǎn)增供潛力不足。省外煤炭調(diào)入規(guī)模較大，煤炭保供壓力大。油氣方面，我省油田開采已進(jìn)入高成熟勘探階段，優(yōu)質(zhì)資源接替不足矛盾突出，開發(fā)上已進(jìn)入高含水高采出程度階段。自產(chǎn)天然氣主要為勝利油田伴生氣，受原油勘探開發(fā)影響，產(chǎn)量較小且不穩(wěn)定。受國(guó)際形勢(shì)影響，進(jìn)口LNG 現(xiàn)貨價(jià)格高企，儲(chǔ)氣用氣企業(yè)面臨虧損，迎峰度冬期間，天然氣供應(yīng)將進(jìn)一步緊張。電力方面，受國(guó)家煤電機(jī)組停建緩建政策影響，大型燃煤支撐性電源投產(chǎn)不足。

（六）新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我省形成資源勘探、開發(fā)利用、技術(shù)研發(fā)、裝備制造等相對(duì)完整的能源產(chǎn)業(yè)體系，培育山東能源集團(tuán)等一批骨干企業(yè)，但新能源領(lǐng)域發(fā)展不足。核電制造企業(yè)主要集中在配套類的機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備等領(lǐng)域，缺乏重裝設(shè)備、成套設(shè)備、核心設(shè)備制造能力。缺少海上風(fēng)機(jī)整機(jī)企業(yè)，引入的遠(yuǎn)景能源、海上電氣、金風(fēng)科技、明陽智能等企業(yè)以組裝為主，設(shè)計(jì)研發(fā)等核心技術(shù)尚未真正落地。氫氣純化、儲(chǔ)運(yùn)方面龍頭企業(yè)較少，整體實(shí)力較弱。

三、關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化我省能源結(jié)構(gòu)的建議

今后一段時(shí)期，全省深入推進(jìn)“十大創(chuàng)新”“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”“十大擴(kuò)需求”等行動(dòng)計(jì)劃，能源需求將保持中高速增長(zhǎng)。要深入貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)省委工作要求，圍繞“雙碳”目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌能源安全保障和低碳轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)能源綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，為“走在前、開新局”提供堅(jiān)實(shí)安全的能源保障。

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)能降耗。聚焦工業(yè)節(jié)能降耗，設(shè)立電機(jī)設(shè)備“以舊換新”技術(shù)改造專項(xiàng)，出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，以磁懸浮裝備為重點(diǎn)，在鋼鐵、建材、石化、造紙、污水處理等行業(yè)推廣使用高能效電機(jī)設(shè)備，引導(dǎo)企業(yè)加快高耗能裝備換代升級(jí)。加強(qiáng)用能預(yù)算管理，深化節(jié)能審查制度改革，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，推動(dòng)依法、科學(xué)、誠(chéng)信用能。出臺(tái)嚴(yán)格的節(jié)約用電政策，通過價(jià)格杠桿，限制能耗不達(dá)標(biāo)和高耗能企業(yè)用電，嚴(yán)格禁止自備電廠超量使用電網(wǎng)電力。

臨沂沂蒙抽水蓄能電站俯瞰圖。（資料圖片）

（二）推動(dòng)各類能源電力有序發(fā)展。強(qiáng)化工作協(xié)同，做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、能源、電力、國(guó)土空間等規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，在相關(guān)規(guī)劃中預(yù)留能源通道及能源項(xiàng)目用地，支持風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目以及新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的建設(shè)落地、電力接網(wǎng)。各級(jí)政府在制定新能源規(guī)劃時(shí)，同步開展配套電網(wǎng)規(guī)劃研究，與電源項(xiàng)目同步納入電力規(guī)劃?？茖W(xué)發(fā)展先進(jìn)清潔煤電，有序發(fā)展高效燃機(jī)，加快啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，提高電力供應(yīng)能力。

（三）挖掘能源安全保供潛力。制定省內(nèi)能源互濟(jì)互保制度，保障煤炭和天然氣供應(yīng)安全。出臺(tái)完善天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、民用天然氣價(jià)格倒掛補(bǔ)貼等政策，提高供氣企業(yè)保供積極性。研究利用國(guó)家電力投資政策，對(duì)我省已建成手續(xù)不全的大型煤電機(jī)組，完善相關(guān)手續(xù)，并入公用電網(wǎng)作為臨時(shí)備用電源。

（四）提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。研究出臺(tái)相關(guān)政策，如提供低息貸款或?qū)ｍ?xiàng)資金等方式支持火電機(jī)組靈活性改造，確保能改盡改，妥善解決改造成本高、疏導(dǎo)困難等問題，挖掘電源側(cè)調(diào)節(jié)資源，提升火電靈活性調(diào)節(jié)能力。加快推動(dòng)已開工的抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃內(nèi)及已完成勘測(cè)的項(xiàng)目能開盡開。加快發(fā)展新型儲(chǔ)能，提高新能源場(chǎng)站配建標(biāo)準(zhǔn)，盡快研究出臺(tái)新型儲(chǔ)能電站電價(jià)、市場(chǎng)化交易等投資回報(bào)機(jī)制，促進(jìn)新型儲(chǔ)能規(guī)?；?、市場(chǎng)化、多元化發(fā)展。

（五）提高能源行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。出臺(tái)財(cái)政、金融等支持政策，支持省內(nèi)骨干企業(yè)、科研院所和高等院校聯(lián)合建立技術(shù)創(chuàng)新中心、科研孵化基地，推動(dòng)海上風(fēng)電、新型儲(chǔ)能、核電等新能源技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地。發(fā)揮我省沿海資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮能源產(chǎn)業(yè)布局，加大新能源和可再生能源領(lǐng)域裝備制造龍頭企業(yè)引進(jìn)力度，打通延展產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>