李西玉

（新泰市委黨校 山東新泰 271200）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為農(nóng)村三產(chǎn)深度融合的有效載體，對拓寬農(nóng)民就業(yè)、增加增收渠道、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義[1]。 近年來，新泰市以集約化、品牌化、融合化、系統(tǒng)化為方向，深化實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“四級”增育工程，在發(fā)展中聚焦農(nóng)業(yè)“優(yōu)一接二連三”，培育做優(yōu)了精深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等一批新業(yè)態(tài)，形成“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑?提升了三產(chǎn)全鏈條整體競爭力。 目前建成山東泰茶生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、 山東益客食品產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)136 個， 農(nóng)業(yè)園區(qū)總面積達到20 余萬畝, 輻射帶動面積40 萬畝, 其中2 個被認定為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，10 個被認定為山東省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園或山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。 全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到246 家、家庭農(nóng)場2 365 家、農(nóng)民專業(yè)合作社2 304 家，各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)安置5.2 萬人就業(yè)， 帶動23.5 萬農(nóng)戶增收。 新泰市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的蓬勃發(fā)展，開創(chuàng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工作的新局面。

1 新泰市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀及做法

1.1 建立“三引”推進機制

（1）組織引領(lǐng)。 新泰市委市政府組織成立市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理委員會，專門負責謀劃、部署現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展，并將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展量化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門單位，形成了指揮部牽頭抓、部門單位具體抓的園區(qū)建設(shè)保抓機制。 實施各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點培育行動， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道聚力突破1～2 個特色主導產(chǎn)業(yè)。同時按農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢成立林果、畜禽養(yǎng)殖、光伏等特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會，形成全市錯位發(fā)展、亮點紛呈的新格局。

（2）規(guī)劃引領(lǐng)。 制定出臺《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施方案》，培育以光伏農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)為核心，循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、扶貧農(nóng)業(yè)、產(chǎn)城融合農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“3+6”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，集群成鏈，逐步打造形成三產(chǎn)互促互融的“新六產(chǎn)”。 同時，按照“三生”融合理念，精心編制國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總規(guī)劃， 確立了柴汶河生態(tài)農(nóng)業(yè)聚集帶、北部環(huán)線城郊農(nóng)業(yè)融合帶、南部山區(qū)特色林果優(yōu)勢帶“三條產(chǎn)業(yè)帶”，東北部生態(tài)休閑區(qū)、 蓮花山旅游度假區(qū)等10 個特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，輻射帶動100 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1 000 家農(nóng)民專業(yè)合作社共同發(fā)展的“三帶十區(qū)百園千社”工程，力促生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展，實現(xiàn)“三生共贏”。

（3）考核引領(lǐng)。 定期召開農(nóng)業(yè)研判會、調(diào)度會，對指揮部成員單位實行“一周一調(diào)度、半月一通報、半年一點評、一年一考核”工作推進機制，加強現(xiàn)場調(diào)度、跟蹤落實，有力保障了各項工作穩(wěn)步推進。 特別是對列入市重點項目的農(nóng)業(yè)園區(qū)，實行一個項目、一套班子、一筆經(jīng)費、一個計劃表的“四個一”包保責任制，確保了園區(qū)各項建設(shè)任務(wù)有效落實。

1.2 創(chuàng)新“四化”經(jīng)營機制

1.2.1 園區(qū)規(guī)模化 采取 “產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等模式，引導農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、入園打工、返租經(jīng)營、土地入股等利益聯(lián)結(jié)機制形式，積極參與適度規(guī)模經(jīng)營，致力打造“農(nóng)場式”“莊園式”園區(qū)經(jīng)濟，做強做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)。 新泰市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（肉鴨）產(chǎn)業(yè)園依托眾客食品等龍頭企業(yè)， 按照股份合作的方式構(gòu)筑了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的合作經(jīng)營方式，帶動農(nóng)戶參與肉鴨二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合作社及農(nóng)戶通過肉鴨養(yǎng)殖、 股份分紅等方式實現(xiàn)人均可支配收入2.5 萬元左右。

1.2.2 三產(chǎn)融合化 一是縱向抓延伸。 以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展林禽、林蟲、林藥等林下經(jīng)濟；抓精深加工，大力發(fā)展農(nóng)、林、牧產(chǎn)品深加工，形成了一批農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。 二是橫向抓聯(lián)合。 “農(nóng)業(yè)+光伏”連天接地，總投資200 億元的采煤沉陷區(qū)“農(nóng)業(yè)+光伏”互補示范基地項目，年實現(xiàn)發(fā)電收入5 億元，安排1.5 萬人就業(yè)。“農(nóng)業(yè)+電商”牽市進戶，建成電商平臺36 家，發(fā)展骨干電商企業(yè)107 家，設(shè)立農(nóng)村電商服務(wù)站776 家， 引導農(nóng)民開設(shè)網(wǎng)店3 752 家?！稗r(nóng)業(yè)+旅游”上山下鄉(xiāng)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，培育掌平洼村、陳角峪村等鄉(xiāng)村旅游“十朵金花”。 惠美百合和園從種植、加工延伸到旅游和育種的“農(nóng)業(yè)+旅游”之路，成為融合發(fā)展“新六產(chǎn)”之路的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)典范。

1.2.3 生態(tài)綠色化 采取“園區(qū)+品牌”模式，大力推行標準化生產(chǎn)，強化質(zhì)量安全保障，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部建立農(nóng)殘檢測室，80%以上的規(guī)模園區(qū)安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管設(shè)備，推進規(guī)模農(nóng)業(yè)向品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 天信農(nóng)牧將養(yǎng)殖基地與周邊農(nóng)田相互結(jié)合、連片發(fā)展，建成智能立體籠養(yǎng)肉禽棚舍200 余棟，配套種植蔬菜、林果等面積900 余畝，養(yǎng)殖廢棄物變廢為寶，資源化利用于有機果蔬和糧食作物種植，形成“肉禽養(yǎng)殖→畜禽糞便+秸稈→有機肥→果蔬糧”節(jié)能型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)振興與生態(tài)振興的融合共進。

1.2.4 產(chǎn)城一體化 按照 “產(chǎn)業(yè)進園區(qū)、 村民進社區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)”的思路，打造了一批“生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。 新泰農(nóng)光互補現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過引進工商資本， 打造形成棚外發(fā)電、棚內(nèi)種植、休閑采摘、科研教培、電子商務(wù)的“新六產(chǎn)”融合體；按照“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)方式帶動農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，增加農(nóng)民和村集體的收入；一體規(guī)劃“農(nóng)業(yè)+光伏”互補現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與壓煤村搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)、采煤沉陷區(qū)修復。 已建成的翟鎮(zhèn)金嶺湖社區(qū)， 配套完善路、水、電、醫(yī)、學等基礎(chǔ)設(shè)施，形成5 萬人居住規(guī)模，較好改善了群眾居住生活條件，實現(xiàn)了村民變市民、農(nóng)村變城鎮(zhèn)，群眾獲得感、幸福感大幅提升。

2 新泰市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中存在的問題

新泰市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在助力三產(chǎn)融合發(fā)展上取得了顯著成績， 但仍存在一些制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園持續(xù)及深度融合發(fā)展的難題和問題。

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局有待優(yōu)化

不斷發(fā)展壯大的農(nóng)業(yè)園區(qū)在建設(shè)初期并無整體規(guī)劃，后期受土地、資金、產(chǎn)業(yè)定位等因素制約，園區(qū)進一步規(guī)?；l(fā)展、連片發(fā)展受到限制。 因此如何制定更加科學的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃， 提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和產(chǎn)業(yè)集聚度，在有限面積的土地上，運用先進的技術(shù)和管理辦法獲得較高產(chǎn)量及收入， 是促進農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需解決的問題[2]。 高端農(nóng)業(yè)園與科技、智慧農(nóng)業(yè)園少，特色農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)和示范帶動能力不高，與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，沒有真正使小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者[3]。

2.2 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的保障措施不夠完善

（1）土地約束明顯。 非農(nóng)用地指標緊張、農(nóng)地流轉(zhuǎn)難，新業(yè)態(tài)建設(shè)仍存在用地短缺。 金融體系尚待完善，融資難融資貴、擔保體系不健全、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后、 財務(wù)管理不規(guī)范等制約著園區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、 抗風險能力。 園區(qū)承載能力低，有些農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)、運營和服務(wù)能力都較低，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足， 難以吸引優(yōu)質(zhì)的企業(yè)進入或工商資本的注入。

（2）農(nóng)業(yè)鏈條多樣性和價值深度挖掘不足[4]。 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條需優(yōu)化， 新泰突出抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈長制，深挖“種子、種養(yǎng)、加工、銷售”四大鏈節(jié)，但大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園存在一產(chǎn)大而不強、 二三產(chǎn)鏈條短且競爭力弱等問題。 知名龍頭企業(yè)缺乏或帶動力不足，缺乏省級及以上知名龍頭企業(yè)，而且大部分對主導產(chǎn)業(yè)的橫向縱向擴展不夠，精深細加工能力不足，產(chǎn)品多供應(yīng)本地及周邊市場。

（3）品牌意識和品牌推介力度深度不夠。 “鑫優(yōu)冠”牌富硒水果等24 種農(nóng)產(chǎn)品被評為省市知名農(nóng)產(chǎn)品，但省級乃至國家名優(yōu)品牌數(shù)量缺乏。 部分農(nóng)業(yè)企業(yè)的品牌營銷意識差，缺乏品牌規(guī)劃和市場策劃，高檔次農(nóng)產(chǎn)品缺乏，許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品包裝粗糙，影響了產(chǎn)品的價格與銷量。 尤其生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)在挖掘農(nóng)業(yè)特色、文化底蘊等品牌打造方面力度不夠，存在業(yè)態(tài)趨同、季節(jié)效應(yīng)明顯、知名度缺乏等問題，沒有真正形成高影響力的示范帶動效應(yīng)和實現(xiàn) “優(yōu)一接二連三”的深度融合。

（4）農(nóng)業(yè)人才匱乏，科技轉(zhuǎn)化率低。 園區(qū)雖然與高?；蚩蒲袡C構(gòu)建立聯(lián)結(jié)，但新品種、產(chǎn)品深加工、綠色種植等面向市場的技術(shù)研發(fā)仍較少且科研成果轉(zhuǎn)化通道不暢轉(zhuǎn)化率低， 導致園區(qū)難以及時使用新技術(shù)新產(chǎn)品新模式提升產(chǎn)能和效益。 此外復合型農(nóng)技人才、管理人才和職業(yè)農(nóng)民缺乏，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展離不開具有運營管理、 規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)等技能的復合型人才， 但現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員中此類人才缺乏， 農(nóng)業(yè)技術(shù)指導管理跟不上， 引進高端人才、 培育壯大職業(yè)農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園融合發(fā)展的關(guān)鍵問題。 人才引進政策環(huán)境有待繼續(xù)改進和完善， 如泰茶“良心谷”、惠美農(nóng)牧等企業(yè)位置相對偏遠、配套條件較差，在引進人才和避免人才流失上存有難度。

3 新泰市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的對策及建議

針對上述問題，新泰市要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)園區(qū)“四級”培育工程，擴規(guī)模、育特色、提質(zhì)效，實現(xiàn)園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)連片，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園深度融合化發(fā)展。

3.1 發(fā)揮政府指導保障作用， 促進產(chǎn)業(yè)園整體品質(zhì)提升

（1）抓扶持，保障農(nóng)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展。 營造寬松的營商環(huán)境，聚力招商引資，引導技術(shù)、人才、市場等要素向園區(qū)集中；拓寬融資渠道，形成以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會力量積極參與的多元化投入機制。 同時完善引進企業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險評估機制，減少工商資本造成的農(nóng)業(yè)風險。

（2）抓升級，助力農(nóng)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。 繼續(xù)培育壯大園區(qū)的特色優(yōu)勢，實現(xiàn)園區(qū)間的差異發(fā)展、優(yōu)勢互補、錯位競爭；健全機制強化工商、稅務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃等有關(guān)部門及實施主體的溝通協(xié)調(diào)、 服務(wù)方式和效率，積極為產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展提供所需的服務(wù)，及時解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)在創(chuàng)建與發(fā)展中面臨的制度約束。

（3）抓配套，推動農(nóng)業(yè)園區(qū)高效融合發(fā)展。 加快數(shù)字化管理、自動化制造、智能化生產(chǎn)等互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代信息技術(shù)在三產(chǎn)各環(huán)節(jié)中的廣泛應(yīng)用， 構(gòu)建起渠道鏈、服務(wù)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、物流鏈等多鏈合一的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，助推農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)化。

（4）加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和集聚。 以產(chǎn)業(yè)化為主導，通過財政政策扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，充分發(fā)揮好民營經(jīng)濟與企業(yè)家在現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)中的主體作用， 激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力與示范帶動效應(yīng)。

3.2 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動多類型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（1）聚焦農(nóng)業(yè)鏈式發(fā)展，繼續(xù)實行農(nóng)業(yè)鏈長制，集群集聚化發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)；推行“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)＋基地＋合作社+農(nóng)戶”利益鏈接產(chǎn)業(yè)鏈條。 一方面龍頭企業(yè)集聚技術(shù)、裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素能有效提升農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；剑娱L產(chǎn)業(yè)鏈條促進三產(chǎn)融合互動； 另一方面能密切與小農(nóng)戶、合作社的利益聯(lián)結(jié)，增加多環(huán)節(jié)多領(lǐng)域的就業(yè)收入。

（2）深入挖掘新泰特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢的生態(tài)、休閑和文化底蘊， 加大文化旅游品牌創(chuàng)建力度， 規(guī)?；?、品質(zhì)化吸引游客，帶動次生產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合。

（3）充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的示范引領(lǐng)作用，在資金、土地、信貸、人才引進等方面繼續(xù)給予重點傾斜，打造一批塊狀經(jīng)濟和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)， 吸引更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才“回流”落戶小城鎮(zhèn)，為農(nóng)業(yè)園的規(guī)模發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興注入新的生機與活力。

3.3 加強品牌培育和營銷力度，增強品牌帶動效應(yīng)

圍繞主導產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加大品牌培育和推介力度，持續(xù)提升新泰品牌的影響力和知名度。 以新泰芹菜、新泰密刺黃瓜、馬家寨子香椿、借莊黃花菜等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，增強品牌規(guī)劃和市場策劃，構(gòu)建起地域特色鮮明的農(nóng)業(yè)品牌體系和區(qū)域公共品牌。 增強龍頭企業(yè)品牌意識，資金或政策支持企業(yè)打造和推介企業(yè)名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標記、農(nóng)產(chǎn)品地理標志，并通過招商引資會、農(nóng)產(chǎn)品博覽會、豐收節(jié)、自媒體等多途徑宣傳推介新泰品牌， 擴大品牌的影響和營銷范圍。

3.4 強化人才科技支撐， 為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展注入內(nèi)生動力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，人才、科技是關(guān)鍵。 一是要深化園區(qū)與高?？蒲性核膶雍献?， 探索多贏的利益聯(lián)結(jié)機制，激發(fā)園區(qū)、科研院所及人才的內(nèi)生主動性和探究性，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)，切實延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。 二是要完善激勵機制和可執(zhí)行的資金政策支持， 將立志于農(nóng)業(yè)發(fā)展的高端人才 “引回來、留下來”。 三是要完善專兼職農(nóng)業(yè)科技教師隊伍，開展全產(chǎn)業(yè)鏈技能培訓，推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)和新裝備，培育好本土新型職業(yè)農(nóng)民或其他新型經(jīng)營主體，為園區(qū)發(fā)展提供強有力支撐。