曹潤林 王 真 金 翎 林 劼

一、研究意義

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，推動全面鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐，是黨中央、國務(wù)院提出的明確要求，是人民群眾特別是脫貧地區(qū)群眾的殷切期盼。產(chǎn)業(yè)興則百事興，產(chǎn)業(yè)帶著就業(yè)，連著增收，也寄托著農(nóng)民群眾對美好生活的希望。盡管脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，歷史性地消除了絕對貧困，但其仍然是我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板。目前，我國農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)有待做大做強(qiáng)，特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動頻繁，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)總體不高，現(xiàn)代化水平和要素配置效率有待提升。財(cái)政乃庶政之母，是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，財(cái)政應(yīng)提供強(qiáng)有力的保障支持。研究如何充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提升農(nóng)業(yè)競爭力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的意義重大。

“十四五”時(shí)期，加快推進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興短板的關(guān)鍵舉措。2021年3月，財(cái)政部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委等六部委印發(fā)《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，其中明確要求支持培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，各省(區(qū)、市)也相應(yīng)安排鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金并要求用于產(chǎn)業(yè)的比例，這就意味著龐大的財(cái)政資金投入中大部分要用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中又發(fā)揮著資源配置的決定性作用，逐年加大的財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，是否會對市場形成“擠出效應(yīng)”？面對不斷加大的財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，如何加強(qiáng)管理避免資金損耗浪費(fèi)，確保資金使用安全高效，最大化發(fā)揮促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策效應(yīng)？從量上看，無論是財(cái)政資金，還是市場資源，均是有限的，研究如何把握好財(cái)政在支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的作用邊界及優(yōu)化其分配、投入結(jié)構(gòu)，對促進(jìn)實(shí)現(xiàn)政府資源與市場資源合理有效配置意義重大。

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，脫貧地區(qū)要因地制宜選擇富民產(chǎn)業(yè)，善于抓最具特色的產(chǎn)業(yè)，靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受市場機(jī)制中的供求、價(jià)格、競爭和風(fēng)險(xiǎn)等因素影響，脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的難度較大。財(cái)政資金的公共屬性決定了其使用必須安全高效，最大化符合公共利益目標(biāo)，面對規(guī)模逐年遞增的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)扶持資金，基層政府既承擔(dān)著如何用好資金助推轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興的使命，又肩負(fù)著如何確保資金使用安全的責(zé)任，這就對基層政府提出了更高的考核要求。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，基層政府將財(cái)政資金投入到哪些產(chǎn)業(yè)、投入到相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的哪些行業(yè)，能夠在市場機(jī)制作用下充分發(fā)揮轄區(qū)資源稟賦優(yōu)勢加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興？基層政府通過哪些方式投入財(cái)政資金，既尊重市場經(jīng)營主體合法合理利益，又能防控好資金使用風(fēng)險(xiǎn)，并最大化形成聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)效果？更深層次的命題，如何避免基層政府在政策執(zhí)行時(shí)，將財(cái)政資金對脫貧群眾和監(jiān)測對象“一發(fā)了之”，導(dǎo)致其內(nèi)生動力不斷弱化權(quán)利意識卻不斷強(qiáng)化現(xiàn)象？這些問題，也是基層政府當(dāng)前面臨的困境，研究這些問題現(xiàn)實(shí)意義重大。

二、財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)興旺加快鄉(xiāng)村振興的理論分析

(一)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)是社會分工和生產(chǎn)力不斷發(fā)展的產(chǎn)物，是生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的集合體，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等部門，指由利益相互聯(lián)系、具有不同分工、由各個(gè)相關(guān)行業(yè)所組成的業(yè)態(tài)總稱，盡管它們的經(jīng)營方式、經(jīng)營形態(tài)、企業(yè)模式和流通環(huán)節(jié)有所不同，但它們的經(jīng)營對象和經(jīng)營范圍圍繞共同產(chǎn)品而展開，并且可以在構(gòu)成業(yè)態(tài)的各個(gè)行業(yè)內(nèi)部完成各自的循環(huán)。鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺，指的是鄉(xiāng)村多元經(jīng)濟(jì)互相融合、彼此滲透、共同發(fā)展的一種狀態(tài)。根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，產(chǎn)業(yè)興旺有5個(gè)維度指標(biāo)，分別是糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次。結(jié)合產(chǎn)業(yè)興旺政策導(dǎo)向與要求，我們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)興旺需要通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)變革、理念變革、消費(fèi)變革等，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，形成生產(chǎn)高效、生態(tài)穩(wěn)定、環(huán)境良好、質(zhì)量可靠、產(chǎn)能持續(xù)、一二三產(chǎn)深度融合的新局面。

(二)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)

財(cái)政作為政府宏觀調(diào)控的工具，理論界普遍認(rèn)為其具有資源配置、收入分配調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的基本職能，因市場存在失靈現(xiàn)象，需要政府進(jìn)行調(diào)控予以應(yīng)對克服，財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)興旺的理論依據(jù)也基于此。然而，圍繞政府是否支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，學(xué)界也有過討論，有學(xué)者認(rèn)為政府的產(chǎn)業(yè)政策是無效的，有學(xué)者則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有產(chǎn)業(yè)政策才能成功。在實(shí)際情形中，政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有成功的典型案例，也有失敗的教訓(xùn)，關(guān)鍵是政府要把握好作用邊界，并強(qiáng)化財(cái)政資金的績效管理。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺，涉及國家糧食安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定、共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，其不僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)命題，也是政治學(xué)和社會學(xué)命題，政府調(diào)控的戰(zhàn)略意義重大，財(cái)政支持的必要性也更加凸顯。但財(cái)政資金是有限的，必須追求財(cái)政資金績效的最大化，力求形成最大化的經(jīng)濟(jì)、政治和社會效應(yīng)，這應(yīng)是其中把握的關(guān)鍵。

(三)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)興旺加快鄉(xiāng)村振興的政策邏輯

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，可以看出，產(chǎn)業(yè)興旺位居首位，也是實(shí)現(xiàn)后四者的前提。在脫貧攻堅(jiān)階段，各級政府針對貧困群眾的特殊性，采取了一系列超常規(guī)財(cái)政投入政策解決了其吃穿、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等特殊問題，貧困村村容村貌也發(fā)生了翻天覆地的變化。那么，從人的全面發(fā)展、社會公平正義、國家治理等角度考慮，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的不同階段調(diào)整優(yōu)化財(cái)政政策。要不斷提高財(cái)政資金配置和管理效率，綜合運(yùn)用財(cái)政支出、稅收、獎補(bǔ)和政府采購等多種財(cái)政政策手段重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力促進(jìn)農(nóng)民尤其是脫貧戶、監(jiān)測對象依靠自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等勞動創(chuàng)造方式，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)共同富裕，避免過度“予”的福利政策滋生其“等靠要”依賴思想，強(qiáng)化其不合理公民權(quán)利意識，影響鄉(xiāng)風(fēng)文明，危及農(nóng)村及國家治理。財(cái)政政策設(shè)計(jì)的邏輯是要通過支持產(chǎn)業(yè)興旺，發(fā)揮價(jià)值引導(dǎo)和推進(jìn)治理能力建設(shè)的復(fù)合功能，實(shí)現(xiàn)從工具理性向價(jià)值理性的升華。

三、廣西財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)興旺加快鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐分析

(一)廣西財(cái)政支持政策設(shè)計(jì)

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，廣西切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，緊扣中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興重大決策部署，不斷建立健全財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興政策體系，在中央財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)興旺的頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐之間設(shè)計(jì)出“路”和“橋”，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

依據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《財(cái)政部 國家鄉(xiāng)村振興局 國家發(fā)展改革委 國家民委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》等文件，廣西出臺了《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力提升三年攻堅(jiān)行動方案(2021—2023年)的通知》等一系列支持鄉(xiāng)村振興文件。在支持產(chǎn)業(yè)興旺方面，結(jié)合廣西實(shí)際，對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提出19條具體措施，包括統(tǒng)籌布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、配套建設(shè)，引導(dǎo)形成以農(nóng)民為主體、企業(yè)帶動和社會參與相結(jié)合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做好建設(shè)、維護(hù)與完善農(nóng)用地水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃或者設(shè)計(jì)并加強(qiáng)組織實(shí)施，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全促使農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機(jī)制等。特別是針對財(cái)政銜接資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與中央文件相比，廣西配套政策增加了：一是細(xì)化銜接資金重點(diǎn)支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確銜接資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和扶持方式，完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保群眾充分受益；二是細(xì)化銜接資金重點(diǎn)支持到人到戶項(xiàng)目的資金需求，瞄準(zhǔn)防止返貧監(jiān)測對象、脫貧戶發(fā)展生產(chǎn)增收，多形式促進(jìn)就業(yè)，提高家庭經(jīng)營性收入；三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控，首次提出依托企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)施的單個(gè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)投資規(guī)模，由各級項(xiàng)目主管部門分級組織開展盡職調(diào)查。

(二)廣西財(cái)政支持資金規(guī)模

2018年以來，廣西從一般公共預(yù)算、政府債券、政府性基金、財(cái)政撬動金融和社會資本等方面，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施資金投入力度，也為加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供了強(qiáng)有力的保障支持。

1.一般公共預(yù)算

一是加大財(cái)政支農(nóng)投入保障力度。2018年以來，廣西財(cái)政集中財(cái)力保重點(diǎn)，進(jìn)一步向“三農(nóng)”領(lǐng)域傾斜，支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。表1報(bào)告了廣西一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出情況：2018～2020年，因脫貧攻堅(jiān)，財(cái)政投入農(nóng)林水的資金規(guī)模較大且逐年大幅上升；2021～2022年，因如期實(shí)現(xiàn)脫貧，財(cái)政投入農(nóng)林水的資金規(guī)模有所下降，但較2018年仍每年增加超過80億元。

圖1報(bào)告了廣西一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出占一般公共預(yù)算總支出比重情況，與支出規(guī)模的變化趨勢相似，2018～2020年財(cái)政投入農(nóng)林水的資金占比從11.98%快速上升至14.16%，2021年、2022年分別回落至12.34%、11.40%。

圖1 2018～2022年廣西一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出占比情況

二是設(shè)立專項(xiàng)資金支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年，廣西財(cái)政專項(xiàng)設(shè)立自治區(qū)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，2018～2022年，廣西財(cái)政累計(jì)籌措落實(shí)自治區(qū)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金340億元，支持鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合、旅游、健康、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，路、水、電、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、衛(wèi)生、文化、體育等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

三是統(tǒng)籌整合安排財(cái)政涉農(nóng)資金支持。2018年，印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見》，按照“一個(gè)部門一個(gè)專項(xiàng)”原則，積極整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金，建立“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，廣西財(cái)政同步下達(dá)資金及任務(wù)清單，指導(dǎo)縣級在完成約束性任務(wù)前提下，結(jié)合實(shí)際需要在同一大專項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用資金。2021年，繼續(xù)支持脫貧縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作，按照“渠道不變、充分授權(quán)，以縣為主、權(quán)責(zé)對等、精準(zhǔn)發(fā)力、注重實(shí)效”工作要求，指導(dǎo)脫貧縣將涉農(nóng)資金重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2018～2022年，廣西54個(gè)脫貧縣累計(jì)整合涉農(nóng)資金超過590億元。

四是土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑收入支持。2018～2021年，中央財(cái)政下達(dá)廣西土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑收入94.79億元(不含農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)財(cái)政獎補(bǔ)資金)，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先和重點(diǎn)保障產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)等。

2.政府債券

廣西依托依法合規(guī)舉債政策發(fā)行政府債券，支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圖2報(bào)告了廣西累計(jì)發(fā)行支持鄉(xiāng)村振興相關(guān)地方政府債券情況，2018～2022年廣西新增地方政府債券448.67億元用于鄉(xiāng)村振興，其中：一般債券305.30億元、專項(xiàng)債券143.37億元，主要支持鄉(xiāng)村水利、物流、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

圖2 2018～2022年廣西發(fā)行支持鄉(xiāng)村振興相關(guān)地方政府債券情況

3.政府性基金

廣西按照中央關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的決策部署，明確2021～2025年廣西土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出比例分別為20%、30%、40%、45%、50%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年廣西土地出讓收益為255.27億元，其中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出達(dá)到59.33億元，占土地出讓收益的比例為23.24%，達(dá)到實(shí)施方案明確的20%目標(biāo)比例。

4.財(cái)政撬動金融和社會資本

一是加快農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)步伐。充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)金融“杠桿”作用，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展“融資難”“融資貴”“融資慢”等問題。表2報(bào)告了廣西政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保情況，2018～2022年，在保的蔗糖、特色果蔬、油茶、生豬等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從0.26萬戶增加至1.87萬戶，在保余額從12.96億元增長至78.27億元，資本金放大倍數(shù)從0.86放大至5.09，這說明金融資本增加對“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入成效明顯。

表1 2018～2022年廣西一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出情況

表2 2018～2022年廣西政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保情況

二是財(cái)政金融積極聯(lián)動支持鄉(xiāng)村振興。落實(shí)“桂惠貸”貼息政策，截至2022年底，廣西已累計(jì)投放“桂惠貸”超過5500億元，惠及20.5萬戶市場主體，企業(yè)貸款實(shí)際加權(quán)平均利率3.2%，直接降低相關(guān)市場主體融資成本超過108億元，幫助市場主體恢復(fù)元?dú)?、增?qiáng)活力。其中，財(cái)政貼息資金引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)投向鄉(xiāng)村振興的“桂惠貸”225億元，增幅31%，惠及農(nóng)業(yè)企業(yè)1.8萬家。推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效，2022年，廣西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入47.4億元，增幅達(dá)到29%，累計(jì)為790.15萬戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障2623.68億元，累計(jì)向132.72萬戶次受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款33億元，增幅分別達(dá)到50.1%和35.7%，較好發(fā)揮了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的“助推器”與“穩(wěn)定器”作用。

(三)廣西財(cái)政政策效果及問題分析

長期以來的財(cái)政政策及資金支持，為廣西累計(jì)完成452萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、5379個(gè)貧困村全部出列、54個(gè)貧困縣全部摘帽提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障，也夯實(shí)了“十四五”時(shí)期廣西鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在：一是脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)加快發(fā)展。廣西54個(gè)脫貧縣編制了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展5個(gè)縣級、3個(gè)村級特色產(chǎn)業(yè)，每縣重點(diǎn)發(fā)展1～2個(gè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2022年，廣西投入銜接資金達(dá)119.47億元支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)幫扶覆蓋率達(dá)到90.9%。二是脫貧人口持續(xù)增收致富。2022年，廣西第一產(chǎn)業(yè)增加值4269.81億元，較上年增長5%，增速在全國排第6位、西部地區(qū)排第4位；農(nóng)村居民人均可支配收入17433元，較上年增長6.65%，高出全國平均水平0.2個(gè)百分點(diǎn)；脫貧人口人均純收入達(dá)到15029元，較上年增長12.6%；脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速7.3%，高于全國、全區(qū)農(nóng)村居民收入增速平均水平。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制持續(xù)拓展。廣西不斷加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建，豐富完善訂單聯(lián)結(jié)、股份聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)結(jié)等方式，共有37.76萬戶脫貧戶和監(jiān)測對象，通過新型經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)園聯(lián)結(jié)帶動獲得產(chǎn)業(yè)收益。四是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。廣西立足林果蔬畜糖等特色資源，構(gòu)建形成“10+3”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2022年，廣西新增創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范區(qū)3個(gè)，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)10個(gè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園4個(gè)，較好發(fā)揮了特色產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)效應(yīng)。

目前存在的問題主要有：一是個(gè)別地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不夠清晰。面對規(guī)模不斷加大的財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)興旺推動鄉(xiāng)村振興投入，個(gè)別地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)謀劃不夠，對本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃以及市場潛力定位不夠準(zhǔn)，導(dǎo)致儲備申請上級財(cái)政支持的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量不夠多。二是一些支持項(xiàng)目市場競爭力不夠強(qiáng)。個(gè)別地方支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)以短周期種植、養(yǎng)殖等“短頻快”項(xiàng)目為主，對長線項(xiàng)目和新品種、新業(yè)態(tài)培育不足，導(dǎo)致支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目門檻偏低，在市場競爭中不占優(yōu)勢。三是扶持的一些經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)組織化程度偏低。與發(fā)達(dá)省份相比，廣西龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，市場整體競爭力不強(qiáng)，一些經(jīng)營主體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量規(guī)模上不去，產(chǎn)品質(zhì)量有待提升，較難形成區(qū)域品牌優(yōu)勢。四是一些支持項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)效果不夠優(yōu)。一些地方運(yùn)用財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)意識還不夠強(qiáng)，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式相對單一，各方責(zé)權(quán)利義務(wù)關(guān)系不夠明確具體，導(dǎo)致聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)效果存在持續(xù)穩(wěn)定性隱患。

四、政策建議

(一)妥善處理好幾對關(guān)系，促進(jìn)提升財(cái)政支持的資源配置效應(yīng)

1.政府作用與市場機(jī)制的關(guān)系

大量財(cái)政資金支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為縣鄉(xiāng)政府提供了強(qiáng)有力的資金保障，也增強(qiáng)了縣鄉(xiāng)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)能力，這就需要把握好政府作用與市場機(jī)制的關(guān)系。政府要尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持有所為、有所不為，建議重點(diǎn)定位于：一是支持產(chǎn)業(yè)配套交通、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的“硬件”配套，降低脫貧戶、新型經(jīng)營主體以及相關(guān)市場主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本；二是支持新人才、新技術(shù)、新理念的引進(jìn)，以及區(qū)域品牌打造，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“軟件”服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)的科技含量、綠色含量、品牌含量，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；三是支持發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”引導(dǎo)作用，強(qiáng)化市場主體責(zé)任，激發(fā)市場活力潛力，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，形成鄉(xiāng)村振興多元投入合力；四是把握作用邊界，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、技術(shù)品種選擇、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)內(nèi)部管理等經(jīng)營主體的市場行為不予干預(yù)，由市場機(jī)制自身來決定其要素資源的配置。

2.財(cái)政投入與績效產(chǎn)出的關(guān)系

盡管各級財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模越來越大，但財(cái)政資源是稀缺的，財(cái)政資金總量也是有限的，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持預(yù)算績效管理理念，注重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會效應(yīng)等績效產(chǎn)出，要促進(jìn)所支持產(chǎn)業(yè)形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。特別是財(cái)政支持脫貧群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，既要注重短期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量、脫貧群眾當(dāng)年家庭收入增加等產(chǎn)出，更要達(dá)到激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力的深層次績效產(chǎn)出目標(biāo)，要促使脫貧群眾通過自我努力不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；蛏疃葏⑴c產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收。要避免財(cái)政支持的福利化傾向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展表面興旺，脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動力卻被抑制。與此同時(shí)，要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，長遠(yuǎn)考慮，科學(xué)合理分配財(cái)政資金，最大限度地推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，全方面提高財(cái)政支農(nóng)資金投入產(chǎn)出率，促進(jìn)提升農(nóng)業(yè)在新發(fā)展格局中的支撐作用。

3.財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與加快營商環(huán)境改善的關(guān)系

良好的營商環(huán)境是市場繁榮的保證，必須充分認(rèn)識到財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)要同步抓好優(yōu)化營商環(huán)境的重要性。要將營商環(huán)境改善提升作為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，著力構(gòu)建新型政商關(guān)系，大力營造尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的濃厚社會氛圍，加快吸引更多外部優(yōu)秀企業(yè)入駐廣西、更多優(yōu)秀人才扎根廣西，通過要素集聚形成合力大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，助力加快廣西鄉(xiāng)村振興步伐。

(二)加強(qiáng)市縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，明晰財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用路徑

1.支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指具有發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢，能夠形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，輻射面廣，經(jīng)濟(jì)社會綜合效應(yīng)好的產(chǎn)業(yè)。要立足廣西“綠水青山”生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，順勢而為支持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，打造形成金字品牌，搶占國內(nèi)國際市場，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。自治區(qū)層面要科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，基于各市縣農(nóng)業(yè)資源稟賦特點(diǎn)，制定廣西市縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，財(cái)政全力支持市縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，宜糧則糧、宜果則果、宜林則林、宜畜則畜，不斷提升農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)值。要避免財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼“胡椒撒面”碎片化支持，把握好支持的依次順序，以圍繞各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)為目標(biāo)，聚焦支持、梯次支持。

2.促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)百花齊放

廣西相當(dāng)部分縣在資源稟賦、交通條件、地理環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)等方面存在較大差異，為特色化產(chǎn)業(yè)道路提供了可能。為此，財(cái)政支持要準(zhǔn)確把握各地區(qū)域獨(dú)特資源、生態(tài)環(huán)境條件和風(fēng)俗文化特點(diǎn)，對標(biāo)市場需求，找準(zhǔn)區(qū)域特色和地方特色，支持比較優(yōu)勢突出的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，避免脫離實(shí)際盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)特色不明顯、優(yōu)勢不突出，競爭力相互削弱，產(chǎn)能過剩出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”。要通過特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展和提升，將特色比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，不斷提高特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的附加值，盡可能拓展生產(chǎn)、采收、流通、加工、品牌推廣和終端銷售等，形成三產(chǎn)融合的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.推動一二三產(chǎn)業(yè)互促融合發(fā)展

廣西各市縣資源稟賦條件差異大，尤其是百色、河池一些脫貧縣，深處大石山區(qū)，農(nóng)田耕地林地面積少，且嚴(yán)重缺水，自然環(huán)境十分惡劣，不具備開展大面積糧食、經(jīng)濟(jì)林作物種植，以及畜牧業(yè)養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，而一些縣工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、勞動力充足，并擁有一定的旅游資源、物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，建議因地制宜，財(cái)政支持發(fā)展勞動密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)吸納脫貧戶、監(jiān)測對象就地就近實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收。同時(shí)，財(cái)政支持符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)要素資源規(guī)模及潛力增長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)、良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金與轄區(qū)要素資源的優(yōu)化配置。

(三)明確財(cái)政資金支持重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)效果

1.加大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜支持力度

鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣脫貧群眾數(shù)量多，各級財(cái)政在分配鄉(xiāng)村振興相關(guān)財(cái)政資金時(shí)，要通過適當(dāng)調(diào)高重點(diǎn)幫扶縣困難系數(shù)權(quán)重、補(bǔ)助系數(shù)等方式，或通過單獨(dú)給予定額補(bǔ)助，予以資金傾斜支持。要立足鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣優(yōu)勢資源稟賦，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，壯大縣域聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富民產(chǎn)業(yè)，并補(bǔ)齊農(nóng)村必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

2.聚焦支持補(bǔ)齊全產(chǎn)業(yè)鏈短板薄弱環(huán)節(jié)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈涉及“產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售、品牌、體驗(yàn)、消費(fèi)、服務(wù)”，財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞其中的短板薄弱環(huán)節(jié)聚焦支持、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷強(qiáng)化農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的自身投入、成本控制、風(fēng)險(xiǎn)管控等責(zé)任，避免財(cái)政“大包大攬”不堪重負(fù)。支持各市縣圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量生產(chǎn)，著力促進(jìn)就地深加工；支持加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷藏儲運(yùn)保鮮環(huán)節(jié)建設(shè)，延長農(nóng)產(chǎn)品上市周期，避免產(chǎn)品集中上市跌價(jià)傷農(nóng)；支持打造形成區(qū)域知名品牌建設(shè)等短板薄弱環(huán)節(jié)。

3.重點(diǎn)支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)效果明顯對象

財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)興旺的目的是促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，尤其是要確保脫貧戶穩(wěn)定脫貧并持續(xù)增收，不斷縮小社會收入分配差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。為此，要重點(diǎn)支持能夠帶動農(nóng)民發(fā)展，特別是帶動脫貧戶和監(jiān)測對象發(fā)展，并以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、資金、技術(shù)等方式合伙、合作、合營發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的種養(yǎng)大戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體；支持引導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體擴(kuò)大用工崗位，吸納農(nóng)戶，特別是促進(jìn)脫貧戶和監(jiān)測對象務(wù)工就業(yè)，增加工資性收入。在尊重市場機(jī)制原則，保證新型經(jīng)營主體合法合理利益前提下，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)作為財(cái)政支持的前提條件，簽訂協(xié)議明確雙方權(quán)利與義務(wù)，確保聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)收入大于財(cái)政資金投入。

(四)加強(qiáng)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理，確保資金高效發(fā)揮效益

1.加強(qiáng)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目源頭管理

縣級處于財(cái)政選擇支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的最前端，要強(qiáng)化引導(dǎo)其按照廣西主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，充分結(jié)合自身要素資源稟賦優(yōu)勢，科學(xué)選擇財(cái)政資金支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備，尤其是大額資金安排的項(xiàng)目，要保證項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評審、招標(biāo)、土地等前期手續(xù)完備，處于“項(xiàng)目等錢”狀態(tài)，待財(cái)政資金下達(dá)后，項(xiàng)目能夠盡快實(shí)施開展，確保資金效益及時(shí)發(fā)揮。自治區(qū)和市級財(cái)政要將縣級上一年度資金使用進(jìn)度作為對縣級次年財(cái)政資金安排的重要分配參考。

2.加強(qiáng)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目論證評估

市級在自治區(qū)和縣級間起著承上啟下的關(guān)鍵作用，市級對轄區(qū)各縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)十分重要。建議市級對轄區(qū)各縣申報(bào)的財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目組織開展盡職調(diào)查，充分論證項(xiàng)目申報(bào)的科學(xué)合理性、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作成熟程度、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控舉措。自治區(qū)對各縣申報(bào)的大額財(cái)政資金支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，組織專家進(jìn)一步論證評估，可通過政府購買服務(wù)聘請第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施開展風(fēng)險(xiǎn)評估，降低財(cái)政資金投入風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督

各級財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等相關(guān)部門要加強(qiáng)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管，確保嚴(yán)格對應(yīng)項(xiàng)目使用避免“錢偏項(xiàng)目”，推動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡快建成，并充分發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)效果，促進(jìn)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。對市縣違規(guī)擠占挪用資金以及相關(guān)違紀(jì)行為，通過通報(bào)、約談、問紀(jì)執(zhí)法等方式及時(shí)糾正處理，確保中央和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)惠民政策不折不扣落地生根、開花結(jié)果。各級政府要定期開展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評估，系統(tǒng)評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場信息參考指導(dǎo)；要對聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)效果情況開展全過程系統(tǒng)性監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)失信懲戒機(jī)制，讓利益聯(lián)結(jié)機(jī)制規(guī)范高效運(yùn)行，充分保障脫貧群眾合理利益。

(五)加快優(yōu)化營商環(huán)境步伐，助力產(chǎn)業(yè)興旺鄉(xiāng)村振興

1.大力培育農(nóng)業(yè)要素市場

積極推動廣西農(nóng)村要素領(lǐng)域市場化改革，加大土地、勞動力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置力度，確保更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利落地、加快建設(shè)。重點(diǎn)加快深化農(nóng)村土地制度改革，盤活利用集體建設(shè)用地，促進(jìn)流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)分割到戶的閑置撂荒用地規(guī)模化、集約化使用，加大對農(nóng)村人力資本投資和農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體制機(jī)制。積極搭建農(nóng)村資源要素流轉(zhuǎn)(交易)平臺，建立農(nóng)村資源要素市場，為農(nóng)村資源要素流轉(zhuǎn)做好服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源要素暢通流動。

2.推動優(yōu)化廣西市場營商環(huán)境

推動政府職能轉(zhuǎn)變，全面深化“放管服”改革，把方便讓給企業(yè)、把“麻煩”留給政府，促進(jìn)政府便捷高效辦事，當(dāng)好企業(yè)的“服務(wù)員”；財(cái)政優(yōu)先支持加快南向、北聯(lián)、東融、西合交通通道建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，降低物流成本，促進(jìn)區(qū)內(nèi)外要素加快流動互動；力控政府拖欠企業(yè)工程款、農(nóng)民工工資等現(xiàn)象，維護(hù)企業(yè)、農(nóng)民工等市場主體的合法合理權(quán)益。

3.加大產(chǎn)業(yè)招商引資力度

立足廣西區(qū)位、資源稟賦、戰(zhàn)略機(jī)遇等比較優(yōu)勢，加快各大產(chǎn)業(yè)招商引資力度步伐，不斷提高招商引資專業(yè)化水平，開展精準(zhǔn)招商。鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞做優(yōu)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、做大新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、布局未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)謀劃一批好項(xiàng)目，推動招商引資項(xiàng)目早簽約、早開工、早投產(chǎn)。加快制定鼓勵引導(dǎo)市場、社會資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實(shí)和完善金融支持、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、用地等扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，提升招商引資政策的吸引力。