中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)安徽省電力設(shè)計(jì)院有限公司 湯 磊

1 引言

EPC 光伏發(fā)電工程涉及前期設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)、工程施工、試運(yùn)行等多個(gè)環(huán)節(jié)，在此期間需要做好項(xiàng)目管理，建立完整的項(xiàng)目管理框架，充分對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理研究。EPC 光伏發(fā)電工程涉及內(nèi)容眾多，想要消除EPC 光伏發(fā)電工程建設(shè)隱患，需要建立項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程管理制度，借此保障工程管理效率與質(zhì)量，促進(jìn)光伏工程事業(yè)發(fā)展。

2 EPC 光伏發(fā)電工程建設(shè)意義

光伏EPC （Engineering Procurement Construction）是指光伏項(xiàng)目的總承包。這種管理模式優(yōu)勢(shì)顯著，是指公司受業(yè)主委托，在光伏項(xiàng)目實(shí)施期間按照合同約定，完成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工以及試運(yùn)行等承包工作。研究發(fā)現(xiàn)，目前全社會(huì)用電量接連攀升，2021年，全社會(huì)用電量83128億kWh，同比增長(zhǎng)10.3%，兩年復(fù)合增長(zhǎng)率為7.1%。為了保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展有足夠的能源支撐，光伏電站工程受到青睞。光伏電站工程能夠利用太陽(yáng)能發(fā)電，通過(guò)收集太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化電能，同時(shí)保證電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，是國(guó)家倡導(dǎo)的綠色能源、可再生清潔能源，可為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠支撐[1]。

為確保光伏發(fā)電項(xiàng)目順利實(shí)施，可采用EPC 管理模式，通過(guò)制定管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各環(huán)節(jié)有效把控，保證項(xiàng)目生產(chǎn)質(zhì)量安全進(jìn)度有效實(shí)施。EPC 光伏發(fā)電工程是集設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等多個(gè)環(huán)節(jié)為一體的項(xiàng)目管理模式。在EPC 管理模式下，業(yè)主與承包商簽訂合同，承包商根據(jù)合同中明確的條款對(duì)工程進(jìn)行全面把控，其中包括質(zhì)量安全、項(xiàng)目進(jìn)度、成本管控等。

3 EPC 總承包模式概述

3.1 EPC 工程項(xiàng)目模式

EPC 承包模式的組織形式為：設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工。設(shè)計(jì)是對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，包括圖紙、可行性文件等輔助工程施工的內(nèi)容；采購(gòu)則是采買環(huán)節(jié)，需要根據(jù)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)需要的工藝，采購(gòu)對(duì)應(yīng)的施工材料；施工是管理的重點(diǎn)，這一環(huán)節(jié)由承包商負(fù)責(zé)，會(huì)對(duì)工程施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)工程建設(shè)的同時(shí)，對(duì)EPC 三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各環(huán)節(jié)分包項(xiàng)目的約束管理。EPC 典型組織形式如圖1所示。

圖1 EPC 典型組織形式

3.2 EPC 總承包特點(diǎn)

EPC 總承包面對(duì)的建設(shè)領(lǐng)域集中在大型工程領(lǐng)域，工程項(xiàng)目特點(diǎn)多是技術(shù)專業(yè)且工藝復(fù)雜。需要格外重視各環(huán)節(jié)管理工作，對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)環(huán)節(jié)等工作嚴(yán)格把握。結(jié)合現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)可知，這一環(huán)節(jié)工作需要根據(jù)工程項(xiàng)目需求，梳理方案、制定方案，并在預(yù)估造價(jià)預(yù)算后，與業(yè)務(wù)相關(guān)方溝通簽訂合同。合同中要明確各方責(zé)任，對(duì)價(jià)格進(jìn)行明確規(guī)定，避免出現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)，造成合同糾紛。

3.3 EPC 工程項(xiàng)目管理內(nèi)容

3.3.1 項(xiàng)目策劃階段

項(xiàng)目策劃為工程的準(zhǔn)備階段，這一環(huán)節(jié)需業(yè)主明確工程開(kāi)展的可行性，對(duì)項(xiàng)目如何實(shí)施分析。獲得政府文件支持后，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研記錄科學(xué)選址，決定是否開(kāi)工。

3.3.2 項(xiàng)目準(zhǔn)備階段

準(zhǔn)備階段需要業(yè)主著手進(jìn)行招投標(biāo)管理，科學(xué)選擇有資質(zhì)的承包商，與其簽訂合同，明確工程項(xiàng)目工作范圍、技術(shù)要求、工期等內(nèi)容。

3.3.3 項(xiàng)目實(shí)施階段

對(duì)于工程而言，前期工作都由EPC 承包商負(fù)責(zé)，工程設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)乎工程質(zhì)量，對(duì)于項(xiàng)目成果起到?jīng)Q定性作用。在項(xiàng)目初始階段，做好設(shè)計(jì)工作，保證后期施工進(jìn)度與采購(gòu)質(zhì)量，集中力量對(duì)設(shè)計(jì)范圍、施工進(jìn)度、造價(jià)成本進(jìn)行管控，保障工程施工質(zhì)量[2]。

3.3.4 項(xiàng)目竣工階段

項(xiàng)目竣工階段，需要及時(shí)整理項(xiàng)目檔案資料，對(duì)工程進(jìn)行調(diào)試。當(dāng)質(zhì)量檢驗(yàn)無(wú)誤后，總承包商才算完成業(yè)主交代的任務(wù)。工程竣工后，需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)行，未出現(xiàn)問(wèn)題后，才能正式投入使用。EPC 工程項(xiàng)目需要專業(yè)技術(shù)人員到場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全盤驗(yàn)收，關(guān)鍵步驟無(wú)問(wèn)題后，完成雙方的交接。

4 EPC 光伏電站工程項(xiàng)目案例分析

4.1 項(xiàng)目概述

本次項(xiàng)目為湖北省麻城市多能互補(bǔ)百萬(wàn)千瓦新能源基地項(xiàng)目，項(xiàng)目分三期進(jìn)行，總規(guī)劃容量1300MW。由中國(guó)電力與麻城市政府能源投資企業(yè)共同投資建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)目的是彌補(bǔ)城市能源短缺，該項(xiàng)目的創(chuàng)新之處是采用單晶硅雙面雙玻組件以及創(chuàng)新了新能源與火電多能互補(bǔ)的新型電力系統(tǒng)，進(jìn)而保障能源的供應(yīng)能力。項(xiàng)目工期短任務(wù)重，為了按期竣工，EPC 項(xiàng)目部對(duì)工程項(xiàng)目合理規(guī)劃，確保材料進(jìn)場(chǎng)節(jié)點(diǎn)，施工避開(kāi)異常高溫天氣，在保證安全生產(chǎn)的前提下，順利完成任務(wù)。

4.2 工程建設(shè)過(guò)程中的項(xiàng)目管理

4.2.1 施工進(jìn)度管理

作為本次工程的總承包方，在工程施工過(guò)程中，統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分設(shè)計(jì)和采購(gòu)。對(duì)物資采購(gòu)進(jìn)行評(píng)審，組織工程隊(duì)伍施工。其間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與設(shè)計(jì)部門聯(lián)系，優(yōu)化方案。充分發(fā)揮EPC 工程管理的特點(diǎn)，達(dá)到降本增效的管理目標(biāo)。光伏電站建設(shè)周期短，工期緊迫。對(duì)工程設(shè)計(jì)、材料采買等環(huán)節(jié)要求很高。對(duì)此，需要在施工前對(duì)施工進(jìn)度合理設(shè)置，確保工程得到合理管控。光伏電站工程在實(shí)施前，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研收集水文氣象、地質(zhì)條件等數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)信息，制定科學(xué)可行的計(jì)劃。將工期作為主要依據(jù)，將工程量合理安排在工程的各個(gè)環(huán)節(jié)中。

總承包商與設(shè)備供應(yīng)商簽訂合同，合同內(nèi)明確標(biāo)注采購(gòu)、技術(shù)等要求。完善相關(guān)管理制度，確保設(shè)備能夠在施工前順利送達(dá)，保證設(shè)備質(zhì)量。光伏電站工程施工現(xiàn)場(chǎng)，需要對(duì)設(shè)備合理存放，定期對(duì)設(shè)備檢查。現(xiàn)場(chǎng)存放的材料，入場(chǎng)前嚴(yán)格檢驗(yàn)，杜絕不合格材料流入工程。明確工程施工工序，避免出現(xiàn)交叉作業(yè)。

4.2.2 施工成本控制管理

與普通電站工程相比較，光伏電站工程施工成本相對(duì)較高，加強(qiáng)工程成本控制尤為重要。EPC 光伏電站工程要從實(shí)際出發(fā)，做好工程成本預(yù)算工作，完善預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，避免成本過(guò)高造成無(wú)法挽回的損失。需要根據(jù)工程投資資金的應(yīng)用情況，對(duì)預(yù)算偏差部分詳細(xì)分析，分析具體原因予以糾正，降低工程中的風(fēng)險(xiǎn)。

工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，施工設(shè)備選擇不合理，對(duì)于后期施工進(jìn)度造成阻礙，影響工程開(kāi)展。需要在施工前明確好具體選用的施工設(shè)備，選擇有資質(zhì)的供應(yīng)商，以招投標(biāo)的方式篩除掉資歷不佳的供應(yīng)商[3]。嚴(yán)格對(duì)各環(huán)節(jié)檢查和管控，冷靜應(yīng)對(duì)各類情況，降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程的影響，細(xì)化責(zé)任到各個(gè)環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工成本的合理管控。成本控制管理階段，要善于使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，確保EPC 項(xiàng)目管理質(zhì)量。模型使用中，因子評(píng)價(jià)會(huì)使用多組變量，假設(shè)形成成本管控風(fēng)險(xiǎn)的因素有n 個(gè)，變量1至變量n，可組合成因子風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模型：

式中：F 為因子；A 為含有若干個(gè)因子荷載的組合；ξ 為特殊因子；X 為風(fēng)險(xiǎn)因素變量。

4.2.3 工程的施工技術(shù)管理

在光伏電站工程施工過(guò)程中，加強(qiáng)施工技術(shù)管理，要保證前期的工程方案設(shè)計(jì)質(zhì)量，盡量避免出現(xiàn)工程不斷變更的現(xiàn)象。工程項(xiàng)目施工，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，制定可行方案，合理配置各種資源。如工程中規(guī)劃的光伏容量，以及建設(shè)容量，需要使用的設(shè)備規(guī)格，以及電力送出的參數(shù)等。合理規(guī)劃、科學(xué)指導(dǎo)，能夠保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成作業(yè)要求。合理布控電站電纜等，能夠降低損耗到最低，提高光伏電站的轉(zhuǎn)換效率。

4.2.4 工程的施工安全管理

光伏電站施工，應(yīng)時(shí)刻注重以人為本。重視施工質(zhì)量，同時(shí)高度重視作業(yè)人員的安全問(wèn)題。要對(duì)入場(chǎng)人員做好安全培訓(xùn)工作，確保人員佩戴好安全防護(hù)用具。定期進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，防止人員在工作中，存有僥幸心理，導(dǎo)致安全事故發(fā)生。相關(guān)管理人員應(yīng)對(duì)施工全過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)督，確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，采取有效措施，保障工程順利實(shí)施。施工過(guò)程中，對(duì)各環(huán)節(jié)崗位合理調(diào)配，推動(dòng)工程開(kāi)展。

本項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)除了樁基施工外，還存在較多的高空作業(yè)項(xiàng)目，管理人員結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)隱患做好事先調(diào)研，根據(jù)實(shí)際情況制定安全管理模式。實(shí)現(xiàn)各部門作業(yè)協(xié)同，對(duì)其他專業(yè)可能涉及的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)處理。消除安全隱患，提升綜合管理能力；根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際施工面積，開(kāi)展超前管理模式，各專業(yè)班組成員作業(yè)時(shí)，需要進(jìn)行首件驗(yàn)收，有效篩除不合格的人員，保證施工質(zhì)量，規(guī)避工程質(zhì)量問(wèn)題。

4.2.5 竣工階段的管理

工程竣工階段，需要整理工程項(xiàng)目涉及的各項(xiàng)資料，做好驗(yàn)收工作。驗(yàn)收主要是針對(duì)工程的設(shè)計(jì)能力與運(yùn)行質(zhì)量。財(cái)務(wù)結(jié)算則是根據(jù)編制的預(yù)算成本，對(duì)實(shí)際成本管理過(guò)程中涉及的成本支出數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，對(duì)財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)表等審核，確定是否達(dá)到預(yù)算要求?？⒐n案管理至關(guān)重要，其中囊括了項(xiàng)目前期資料、工程合同、設(shè)計(jì)圖紙、工程驗(yàn)評(píng)資料等重要內(nèi)容，需要保管好竣工檔案資料，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，保障工程項(xiàng)目檔案信息的真實(shí)性與完整性，為后續(xù)工作提供保障[4]。EPC 工程總承包項(xiàng)目實(shí)施流程如圖2所示。

圖2 EPC 工程總承包項(xiàng)目實(shí)施流程

4.3 工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)

麻城市多能互補(bǔ)百萬(wàn)千瓦新能源基地的建設(shè)，響應(yīng)了國(guó)家構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的號(hào)召，創(chuàng)新了新能源與火電多能互補(bǔ)的新型電力系統(tǒng)，為華中電網(wǎng)及國(guó)家電網(wǎng)首例。該項(xiàng)目的順利完成，為公司開(kāi)展與五大發(fā)電集團(tuán)新能源項(xiàng)目合作積累了經(jīng)驗(yàn)，也為公司繼續(xù)開(kāi)展大型農(nóng)光互補(bǔ)、多能互補(bǔ)新能源項(xiàng)目打下了良好的基礎(chǔ)。麻城光伏項(xiàng)目在EPC 承包過(guò)程中，嚴(yán)格按照國(guó)家及行業(yè)規(guī)定與新能源發(fā)展要求目標(biāo)落實(shí)管理責(zé)任，從施工進(jìn)度、質(zhì)量安全、成本控制等方面入手，提高了項(xiàng)目管理的可靠性，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

5 結(jié)語(yǔ)

光伏發(fā)電在國(guó)家能源戰(zhàn)略中的地位日益提升。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)與工業(yè)發(fā)展速度加快，EPC 光伏發(fā)電工程建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)，其建設(shè)成果對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有積極作用，可有效解決發(fā)展過(guò)程中面臨的能源問(wèn)題，作用不可忽視。面對(duì)日益縮減的不可再生能源，打好“能源革命”硬仗，促進(jìn)可再生能源發(fā)展勢(shì)在必行。在EPC 管理模式下，需采取科學(xué)合理的項(xiàng)目管理措施，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施全面管理，確保項(xiàng)目整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。