駱輝 吳建飛 羅偉 朱智聰 朱珠

(1.安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院 安徽合肥 230001； 2.安徽省安策智庫(kù)咨詢有限公司 安徽合肥 230001)

1 引言

“營(yíng)商環(huán)境”一詞源于世界銀行集團(tuán)的“D o i n g Business”項(xiàng)目調(diào)查，該項(xiàng)目旨在評(píng)估和比較各國(guó)中小企業(yè)生存周期內(nèi)的商業(yè)監(jiān)管環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)諸多研究機(jī)構(gòu)、學(xué)者從不同研究視角對(duì)營(yíng)商環(huán)境的概念進(jìn)行界定。2019年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，將營(yíng)商環(huán)境定義為市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境能夠降低市場(chǎng)主體制度性交易成本、加速經(jīng)濟(jì)資源要素集聚、增強(qiáng)人民群眾獲得感，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要抓手。

開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)有助于立標(biāo)桿、樹典型，充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的積極性、主動(dòng)性及創(chuàng)造性，是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵方法。根據(jù)2020年《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，排名前六的經(jīng)濟(jì)體分別是新西蘭、新加坡、中國(guó)香港、丹麥、韓國(guó)、美國(guó)。通過減稅降費(fèi)、“放管服”改革等一系列利好政策和創(chuàng)新舉措，2020年中國(guó)全球營(yíng)商便利度較2019年上升了15個(gè)名次，達(dá)到第31位。

2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，明確要求落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)牽頭構(gòu)建的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系緊扣營(yíng)造穩(wěn)定公平可預(yù)期營(yíng)商環(huán)境的要求，緊扣城市高質(zhì)量發(fā)展和增強(qiáng)城市投資吸引力的需要，緊扣市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度需求，立足衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)三個(gè)維度，包含18個(gè)一級(jí)指標(biāo)和87個(gè)二級(jí)指標(biāo)，綜合反映各地營(yíng)商環(huán)境情況。

近年來(lái)，安徽省貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，不斷完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。結(jié)合典型案例，對(duì)安徽省營(yíng)商環(huán)境發(fā)展概況、工作成效和存在問題等進(jìn)行全面分析評(píng)價(jià)，有助于深入探索營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作優(yōu)化路徑，進(jìn)一步改進(jìn)評(píng)價(jià)工作方法、提高評(píng)價(jià)工作效能，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境邁向更高水平，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

2 安徽省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)

2.1 安徽省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作概述

安徽省參考借鑒世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方法論，對(duì)標(biāo)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，聚焦?fàn)I商環(huán)境重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，建立營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。

2017年，安徽省組織開展全省營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)，重點(diǎn)就企業(yè)開辦、施工許可證辦理、不動(dòng)產(chǎn)登記、“最多跑一次”事項(xiàng)占比、本級(jí)公共服務(wù)1日辦結(jié)率5項(xiàng)內(nèi)容開展評(píng)價(jià)。

2018年第1季度，結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)調(diào)查，安徽省對(duì)16個(gè)地級(jí)市全面開展企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得信貸、獲得電力、用氣報(bào)裝、用水報(bào)裝6項(xiàng)內(nèi)容調(diào)查。

2019年1—5月，安徽省政府委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展?fàn)I商環(huán)境試評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)覆蓋14個(gè)一級(jí)指標(biāo)、63個(gè)二級(jí)指標(biāo)和249個(gè)三級(jí)指標(biāo)。通過培訓(xùn)動(dòng)員、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、分析評(píng)價(jià)4個(gè)階段，歷時(shí)3個(gè)月，共收集全量企業(yè)51282戶，隨機(jī)抽取8483戶發(fā)放問卷，共回收有效問卷3809份。采用世界銀行和我國(guó)正在開展的營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)方法，按前沿距離法計(jì)算合成各項(xiàng)指標(biāo)得分等權(quán)重匯總形成評(píng)價(jià)結(jié)果。

2020年7月，安徽省政府辦公廳分批次對(duì)全省16個(gè)市300余人開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)專題培訓(xùn)，并及時(shí)總結(jié)合肥市2019年參評(píng)經(jīng)驗(yàn)，與蕪湖等可能參評(píng)城市進(jìn)行重點(diǎn)交流分享。

2021年，安徽省政府辦公廳委托第三方機(jī)構(gòu)開展了2020年下半年度營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，安徽省在各個(gè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境均有不同程度的提高。

2022年，合肥高新區(qū)構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境指數(shù)的評(píng)價(jià)體系，從政務(wù)服務(wù)環(huán)境、要素成本環(huán)境、生活配套環(huán)境、對(duì)外開放環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和法治人文環(huán)境等方面形成6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、41個(gè)二級(jí)指標(biāo)，連續(xù)三年編制發(fā)布全國(guó)首個(gè)開發(fā)區(qū)層面的營(yíng)商環(huán)境指數(shù)，圍繞營(yíng)商環(huán)境、投資環(huán)境、政策兌現(xiàn)及部門效能，持續(xù)跟蹤企業(yè)滿意度。指數(shù)評(píng)價(jià)得分從86.93分增長(zhǎng)到90.6分，有力地推動(dòng)了部門工作作風(fēng)改進(jìn)。

2.2 安徽省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作成效

2.2.1 營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作機(jī)制逐步完善

安徽省政府高度重視營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，連續(xù)出臺(tái)政策措施，建立健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作機(jī)制。2017年9月，出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境的意見》(皖政〔2017〕120號(hào))，提出建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系；2018年5月，印發(fā)《安徽省創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作方案》，對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作做出詳細(xì)部署，明確評(píng)價(jià)對(duì)象和重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容，要求省發(fā)展改革委員會(huì)牽頭制定評(píng)價(jià)指標(biāo)，提出通過省政府信息處理系統(tǒng)評(píng)價(jià)、營(yíng)商環(huán)境檢測(cè)調(diào)查、滿意度調(diào)查等方式開展多層次評(píng)價(jià)，并要求建立長(zhǎng)效機(jī)制、強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

2019年4月，《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年深化“放管服”改革和創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)的通知》(皖政辦秘〔2019〕49號(hào))提出建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及通報(bào)制度，定期開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)通報(bào)各地營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)展，編制發(fā)布營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告。

2021年2月，省政府公布《中國(guó)(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃方案》，全面啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)推進(jìn)行動(dòng)，創(chuàng)新構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)”系統(tǒng)，推進(jìn)建立省、市、縣三級(jí)貫通一體、高效便捷的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成“線上為主、線下為輔”的安徽特色評(píng)價(jià)模式。

2021年6月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)＜優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例＞落實(shí)落細(xì)若干舉措的通知》，要求對(duì)標(biāo)世行和國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善安徽省評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升評(píng)價(jià)專業(yè)化水平，改進(jìn)評(píng)價(jià)方式方法，減少評(píng)價(jià)頻次，減輕基層和市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，在評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，推動(dòng)安徽省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

2.2.2 營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不斷完善

2018年，安徽省發(fā)展改革委員會(huì)等三部門發(fā)布《關(guān)于印發(fā)安徽省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(2018年試行版)的通知》，初步建立安徽省營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。2018版指標(biāo)體系設(shè)置企業(yè)開辦、施工許可、獲得電力、不動(dòng)產(chǎn)登記、繳納稅費(fèi)、政務(wù)服務(wù)、企業(yè)注銷7項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)30項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。2021年，安徽省創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編制并印發(fā)《安徽省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指引(2021版)》，將一級(jí)指標(biāo)從7項(xiàng)增加到18項(xiàng)，并對(duì)指標(biāo)分類、指標(biāo)要求、指標(biāo)模型、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)來(lái)源等做出詳細(xì)說(shuō)明，以期充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的引導(dǎo)督促作用，有力推動(dòng)各地、各單位比學(xué)趕超。

安徽省2021版指標(biāo)體系以世界銀行和國(guó)家發(fā)改委指標(biāo)體系為主要參考，涵蓋世界銀行營(yíng)商環(huán)境所有一級(jí)指標(biāo)，與國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)指標(biāo)基本一致。一級(jí)指標(biāo)共18項(xiàng)，包括企業(yè)開辦、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)與運(yùn)用、獲得用水用氣、獲得用電、獲得信貸、跨境貿(mào)易、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)監(jiān)管、登記財(cái)產(chǎn)、政務(wù)服務(wù)、納稅、包容普惠創(chuàng)新、辦理破產(chǎn)、辦理建筑許可、保護(hù)中小投資者、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)行合同等；二級(jí)指標(biāo)增加到83項(xiàng)，具體指標(biāo)充實(shí)完善到274項(xiàng)。

2.2.3 營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用得到深化

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)作為查找營(yíng)商環(huán)境短板的重要手段，做好結(jié)果反饋和運(yùn)營(yíng)才能真正發(fā)揮其促改、促優(yōu)作用。安徽省在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作完成后及時(shí)向各地反饋評(píng)價(jià)結(jié)果，通報(bào)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的全省最高分、最低分、平均分，幫助各地對(duì)標(biāo)找差，補(bǔ)齊短板。安徽省總結(jié)全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)新做法和典型案例，組織各評(píng)價(jià)指標(biāo)牽頭部門宣傳推廣，從而指導(dǎo)全省各地互學(xué)互鑒。各地根據(jù)通報(bào)結(jié)果，主動(dòng)深入地分析自身營(yíng)商環(huán)境狀況，查找短板弱項(xiàng)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，因地制宜出臺(tái)有針對(duì)性的改革舉措；此外，不少地區(qū)還把營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程，地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署、高位推動(dòng)。經(jīng)過近五年的評(píng)價(jià)和建設(shè)，安徽省營(yíng)商環(huán)境得到明顯優(yōu)化，如企業(yè)開辦已實(shí)現(xiàn)全省平均1.06個(gè)環(huán)節(jié)、1.06件材料、0.81個(gè)工作日辦結(jié)，不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)全省平均1個(gè)環(huán)節(jié)、4件材料、0.8個(gè)工作日辦結(jié)，企業(yè)滿意度持續(xù)提高。

2.2.4 安徽省營(yíng)商環(huán)境典型案例

(1)合肥市登記財(cái)產(chǎn)

合肥市先后實(shí)施“創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境再提升行動(dòng)”“創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)年行動(dòng)”，迭代出臺(tái)改革創(chuàng)新舉措，推廣“四減”“五辦”“六?！惫ぷ髂Ｊ健Ｍㄟ^一系列有效措施，2020年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)中，指標(biāo)得分顯著提高。市民辦理抵押登記業(yè)務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“不見面辦”，金融機(jī)構(gòu)與抵押人共同提出登記申請(qǐng)，相關(guān)數(shù)據(jù)直接由金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)推送至登記系統(tǒng)，登記機(jī)構(gòu)完成登記后將不動(dòng)產(chǎn)電子證明推送至金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)抵押登記“零次跑”，切實(shí)減輕了企業(yè)和群眾辦理業(yè)務(wù)的負(fù)擔(dān)，大幅降低了市場(chǎng)主體制度性交易成本。

(2)蕪湖市開辦企業(yè)

蕪湖市提出“減”環(huán)節(jié)、“減”材料、“減”成本、“減”時(shí)間等“四減”目標(biāo)，通過著力推進(jìn)“四減”、壓縮企業(yè)開辦時(shí)間等工作，2020年上半年，蕪湖市在安徽省“壓縮企業(yè)開辦時(shí)間”營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)指標(biāo)中排名躍居第一，極大地提高了企業(yè)開辦便利度，深度激發(fā)市場(chǎng)新活力。

(3)合肥高新區(qū)發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境指數(shù)報(bào)告》

合肥高新區(qū)與安徽大學(xué)商學(xué)院聯(lián)合開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)研究，評(píng)價(jià)內(nèi)容涵蓋政務(wù)服務(wù)環(huán)境、要素成本環(huán)境、生活配套環(huán)境、對(duì)外開發(fā)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和法治人文環(huán)境等，截至2022年，已連續(xù)三年發(fā)布《合肥高新區(qū)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)報(bào)告》。作為全國(guó)首個(gè)開發(fā)區(qū)層面對(duì)營(yíng)商環(huán)境企業(yè)滿意度進(jìn)行持續(xù)觀測(cè)的報(bào)告，其為高新區(qū)營(yíng)商環(huán)境工作優(yōu)化指明了改進(jìn)方向。

3 營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作中存在的問題

3.1 營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系有待優(yōu)化

安徽省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要借鑒世界銀行及國(guó)家發(fā)改委指標(biāo)體系，圍繞企業(yè)生命周期，從企業(yè)開設(shè)、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、執(zhí)行合約到注銷等方面所遵循的政策法規(guī)和所需時(shí)間與成本等條件，具體評(píng)價(jià)方法以世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方法論為基礎(chǔ)。當(dāng)前，世界銀行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)主要面向城市開展，國(guó)家發(fā)改委指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)也以城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)。然而，由于安徽省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚不均衡，城市、開發(fā)區(qū)、縣域等不同行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政策體系、發(fā)展方向有明顯差異，以同樣的評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法判斷所有地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，必然會(huì)存在一定的局限性。

3.2 數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和完整性有待提高

目前，安徽省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)商環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)后臺(tái)的數(shù)據(jù)抓取、地方部門指標(biāo)評(píng)價(jià)表及企業(yè)調(diào)查問卷填寫等。后臺(tái)數(shù)據(jù)抓取方面，由于各地在實(shí)際業(yè)務(wù)辦理過程中通常采用線下審查辦理材料、線上再轉(zhuǎn)錄或事項(xiàng)辦結(jié)后集中錄入，系統(tǒng)的業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)在一定程度上可能存在失真問題。評(píng)價(jià)表和評(píng)價(jià)問卷數(shù)據(jù)獲取方面，由于各地市相關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑不同，采集數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性往往存在一定差異。企業(yè)調(diào)查方面，目前兩次營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)以企業(yè)和政府?dāng)?shù)據(jù)為主，對(duì)律師事務(wù)所、勘察設(shè)計(jì)院、圖紙審查院、貨代公司等第三方中介服務(wù)主體的數(shù)據(jù)采集較少，數(shù)據(jù)完整性有待提高。

3.3 評(píng)價(jià)工作中數(shù)據(jù)共享機(jī)制有待完善

當(dāng)前，安徽省各部門之間數(shù)據(jù)共享不夠充分，給評(píng)價(jià)工作帶來(lái)了一系列問題。為考察企業(yè)全生命周期的商業(yè)監(jiān)管環(huán)境，指標(biāo)體系中企業(yè)開辦、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水用氣、等級(jí)財(cái)產(chǎn)、納稅等指標(biāo)均涉及多個(gè)政府部門。由于安徽省各部門之間尚未完全實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，同一指標(biāo)下涉及不同部門的數(shù)據(jù)匯集程度不夠，開展評(píng)價(jià)時(shí)往往需要從各個(gè)部門分別獲取數(shù)據(jù)，給評(píng)價(jià)工作帶來(lái)額外負(fù)擔(dān)。除了收集難度加大外，數(shù)據(jù)共享不充分還間接導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量降低。由于不同部門記錄方法、統(tǒng)計(jì)口徑和數(shù)據(jù)處理方式往往有所不同，所提供的數(shù)據(jù)存在邏輯關(guān)系混亂、數(shù)據(jù)項(xiàng)定義不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等情況，對(duì)后續(xù)數(shù)據(jù)整理和部門間交叉驗(yàn)證造成一定困難。

3.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法透明度有待提高

要充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的引導(dǎo)監(jiān)督作用，就應(yīng)保證指標(biāo)方法公開透明。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法對(duì)各地各部門公布，有助于相關(guān)部門和地方政府對(duì)標(biāo)對(duì)表，提升工作效果；對(duì)學(xué)術(shù)研究者公布，有助于深化理論研究，為優(yōu)化評(píng)價(jià)工作提供科學(xué)的方法論指導(dǎo)；對(duì)企業(yè)和群眾公布，有助于廣泛聽取意見，切實(shí)發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。從2017年開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作以來(lái)，安徽省評(píng)價(jià)指標(biāo)持續(xù)改進(jìn)，覆蓋面不斷擴(kuò)大；但詳細(xì)的三級(jí)指標(biāo)體系和具體評(píng)價(jià)方法并未對(duì)外公開，導(dǎo)致大眾未能深入了解安徽省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的具體情況，學(xué)者對(duì)安徽省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)難以具體深入地分析研究，對(duì)安徽省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作的改進(jìn)及整體營(yíng)商環(huán)境的提升造成一定程度的制約。

4 營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作建議

4.1 結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，優(yōu)化指標(biāo)體系

為了更加全面準(zhǔn)確地反映安徽省不同地區(qū)、不同行政區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)在充分考慮安徽省特色和區(qū)域特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一是逐步構(gòu)建不同層級(jí)開發(fā)區(qū)、縣域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。相關(guān)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)需立足區(qū)域發(fā)展定位，在與國(guó)家、省級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系保持共識(shí)性的同時(shí)，應(yīng)充分體現(xiàn)區(qū)域特色，既要符合區(qū)域定位，又能反映發(fā)展水平；二是力求指標(biāo)體系可量化、可比較、可競(jìng)爭(zhēng)和可改進(jìn)。應(yīng)結(jié)合安徽省發(fā)展現(xiàn)狀，不斷修正和改善具體指標(biāo)，通過量化可比的指標(biāo)反映不同領(lǐng)域市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的感受和訴求，便于各地精準(zhǔn)發(fā)力、互學(xué)互鑒，實(shí)現(xiàn)安徽省營(yíng)商環(huán)境整體的優(yōu)化提升。

4.2 改進(jìn)工作方法，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)關(guān)聯(lián)性多，既需要牽頭部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又需要主管部門配合落實(shí)，更需要市場(chǎng)主體廣泛參與。營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)各部門評(píng)價(jià)表填報(bào)工作人員的培訓(xùn)，明確評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)基層有方向、有重點(diǎn)地推動(dòng)工作，依托各部門的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、分析整理、研判匯報(bào)，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新，以便精準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)，獲取準(zhǔn)確結(jié)果。主管部門應(yīng)在日常業(yè)務(wù)辦理中著力推動(dòng)數(shù)字信息系統(tǒng)應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)錄入的規(guī)范性和可靠性，既有利于深化政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、提高政府服務(wù)效能，又有助于提高后臺(tái)抓取數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高評(píng)價(jià)工作效率。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事務(wù)所、設(shè)計(jì)院等第三方中介機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)采集，豐富數(shù)據(jù)來(lái)源、健全收集流程、保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，確保評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀可靠。

4.3 打通流通渠道，構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺(tái)

從本質(zhì)上來(lái)講，評(píng)價(jià)工作中存在數(shù)據(jù)共享問題，說(shuō)明安徽省政務(wù)服務(wù)工作中信息共享仍不充分。目前，安徽省各地區(qū)、各部門、各層級(jí)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“應(yīng)匯盡匯”和充分流通，“信息孤島”“信息煙囪”現(xiàn)象依然存在，各地各部門基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通不夠，地區(qū)間、部門間信息互認(rèn)和共享程度仍需提高。為提高信息交換效率、打通數(shù)據(jù)流通渠道，從根本上解決評(píng)價(jià)工作中的數(shù)據(jù)共享問題，建議加快構(gòu)建省、市、縣區(qū)三級(jí)互聯(lián)的全流程、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系，大力推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)開放共享和協(xié)同管理服務(wù)。通過政務(wù)服務(wù)數(shù)字化，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)信息化、智能化、常態(tài)化，提高數(shù)據(jù)收集效率和質(zhì)量，從而增強(qiáng)評(píng)價(jià)工作的實(shí)效性。

4.4 聚焦?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作

通過標(biāo)準(zhǔn)化方式，甄選國(guó)內(nèi)外主流營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及工作方法進(jìn)行比較性分析，通過共性指標(biāo)的提煉，結(jié)合安徽省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作現(xiàn)狀，在評(píng)價(jià)目標(biāo)對(duì)象、內(nèi)容設(shè)置、指標(biāo)選擇、技術(shù)運(yùn)用、功能定位等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化探索，制定適用于政府、研究機(jī)構(gòu)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等的評(píng)價(jià)工作規(guī)范。制定營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)域重要的標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，制定優(yōu)化政策。

4.5 加強(qiáng)信息公開，深化公眾參與

為了讓公眾獲知更加豐富、真實(shí)的信息，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，建議加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)決策制定和指標(biāo)方法的信息公開。決策制定方面，應(yīng)完善公眾參與和意見反饋處理機(jī)制，充分傾聽公眾聲音，以公眾參與為著力點(diǎn)，以決策科學(xué)性為落腳點(diǎn)，提高決策的科學(xué)性和民主性；關(guān)于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)在調(diào)整完善指標(biāo)體系的過程中積極聽取專家學(xué)者、企業(yè)、行業(yè)商協(xié)會(huì)和群眾的看法與建議，綜合吸收多方意見，回應(yīng)市場(chǎng)主體訴求，增強(qiáng)指標(biāo)體系實(shí)用性和可行性；關(guān)于具體評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，應(yīng)對(duì)標(biāo)江蘇、廣東等先發(fā)省份，主動(dòng)公開評(píng)價(jià)方案、指標(biāo)體系說(shuō)明、主要評(píng)價(jià)結(jié)果等，及時(shí)回應(yīng)有關(guān)評(píng)價(jià)方法和結(jié)果的問題，加深公眾對(duì)安徽省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況和評(píng)價(jià)工作的了解，切實(shí)提高公眾獲得感。

5 結(jié)語(yǔ)

本文全方位、深層次分析研究安徽省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，主要突出存在指標(biāo)體系有待優(yōu)化、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和完整性有待提高、數(shù)據(jù)共享機(jī)制有待完善、評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法透明度有待提高等問題。以問題為著眼點(diǎn)，建議在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作開展過程中：結(jié)合安徽省情特色，優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；改進(jìn)工作方法，豐富數(shù)據(jù)來(lái)源，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，暢通數(shù)據(jù)流通渠道；以標(biāo)準(zhǔn)化為依托，開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作；強(qiáng)化信息公開工作，拓寬公眾參與渠道。通過不斷完善安徽省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指出新方向，為改進(jìn)評(píng)價(jià)工作方法提出新路徑，為安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展點(diǎn)燃新引擎。