劉冬麗
(赤峰市林業(yè)科學(xué)研究所綜合科會計室,赤峰 024000)
預(yù)算管理在行政事業(yè)單位的一系列管理工作中占據(jù)重要地位。在預(yù)算管理工作落實(shí)中,需考慮行政事業(yè)單位的性質(zhì)、管理內(nèi)容等多方面因素。行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè),涉及人員、技術(shù)、功能模塊等多方面因素,應(yīng)構(gòu)建功能完善,且與行政事業(yè)單位預(yù)算管理需求相符合的一體化體系。相關(guān)工作人員與管理人員也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)現(xiàn)代社會環(huán)境下行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作要求,不斷提升個人的理論知識水平,積累個人預(yù)算管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新個人工作開展思路,為優(yōu)化預(yù)算管理質(zhì)量、發(fā)揮預(yù)算管理工作效能提供幫助。
制度對于行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作而言,具有重要作用。在預(yù)算管理一體化建設(shè)背景下,相對固定的管理制度會存在無法與一體化建設(shè)模式相互匹配的現(xiàn)實(shí)問題。需要結(jié)合新的預(yù)算管理模式和方法,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制度的優(yōu)化和完善。從現(xiàn)階段行政事業(yè)單位管理制度制定的角度分析可知,在行政事業(yè)單位中,常規(guī)預(yù)算管理工作的相關(guān)制度與規(guī)范都與財務(wù)部門宏觀管理制度相互融合,行政事業(yè)單位并未形成針對性的預(yù)算管理制度。另外,預(yù)算工作執(zhí)行落實(shí)時,也缺乏相應(yīng)的工作流程對其進(jìn)行指導(dǎo)。當(dāng)預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)后,行政事業(yè)單位的流動資金與各項(xiàng)資源可基于預(yù)算管理制度,進(jìn)行更加科學(xué)有效的統(tǒng)籌管理,具體的資金、資源管理工作的效率也能夠同步提升。另外,一體化建設(shè)模式的構(gòu)建,提示預(yù)算管理工作與業(yè)務(wù)工作要實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動。這也有利于提升預(yù)算管理的透明度,依托更加具有細(xì)節(jié)性和完善性的制度,實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理,最終保證單位內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各項(xiàng)日常工作順利開展。
一體化管理系統(tǒng)的引入,必然有利于提高預(yù)算管理工作效率。具體來說,提升效率的內(nèi)在動因包括以下兩方面要點(diǎn):一是信息化系統(tǒng)相比于人工工作模式,其本身就具備更高的效率;二是有了多方面數(shù)據(jù)信息做支持,也有利于相關(guān)工作人員得出更加精準(zhǔn)有效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與計算結(jié)果,提升預(yù)算管理效率。對現(xiàn)階段實(shí)際情況的分析可知,預(yù)算管理工作在新的社會發(fā)展環(huán)境和行政事業(yè)單位所在市場環(huán)境中,必須不斷引起重視,并提高工作效率。因此,傳統(tǒng)預(yù)算管理模式由于主要借助人工開展管理工作,且數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計分析也大都依靠財務(wù)人員組織開展,其實(shí)際工作效率相對較低。預(yù)算管理一體化建設(shè)模式的構(gòu)建,不僅能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)部門、預(yù)算管理工作團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,也需要引入信息化預(yù)算管理系統(tǒng),發(fā)揮預(yù)算管理的作用。只要信息化系統(tǒng)在內(nèi)部功能模塊設(shè)計環(huán)節(jié)上保證科學(xué)性和實(shí)用性,就能有針對性地提升預(yù)算管理工作效率。同時,達(dá)到規(guī)避人工管理模式誤差風(fēng)險的目標(biāo)。
一般來說,行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作與財務(wù)管理工作具有融合性特征。在這種情況下,預(yù)算管理只是財務(wù)管理前期工作開展中的一個具體環(huán)節(jié)。管理工作開展大都依托宏觀財務(wù)管理制度和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析需求逐步落實(shí),并未形成獨(dú)立全面、內(nèi)容精準(zhǔn)的預(yù)算管理指標(biāo)體系。這容易導(dǎo)致預(yù)算管理工作在實(shí)踐中出現(xiàn)偏差。具體來說,傳統(tǒng)預(yù)算管理工作模式存在的問題表現(xiàn)為以下兩方面:一是在傳統(tǒng)情況下,由于工作人員直接落實(shí)執(zhí)行預(yù)算管理工作,可能會因人員的職業(yè)能力或工作態(tài)度因素而導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息出現(xiàn)錯漏偏差;二是傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作只依托固定的數(shù)據(jù)信息和項(xiàng)目指標(biāo)框架制定預(yù)算管理方案,缺乏對各環(huán)節(jié)和各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)信息的全面了解。在一體化建設(shè)背景下,各類型數(shù)據(jù)指標(biāo)都可以基于一體化平臺進(jìn)行統(tǒng)一的采集和呈現(xiàn),能夠有效解決傳統(tǒng)預(yù)算管理中的典型問題。
預(yù)算管理受具體指標(biāo)項(xiàng)目、管理工作方法等多方面因素的影響。為了在一體化建設(shè)工作中規(guī)避多方面影響因素帶來的風(fēng)險,提升一體化管理模式的應(yīng)用效果,需首先對預(yù)算管理具體工作開展的基本流程進(jìn)行明確。對于行政事業(yè)單位而言,其傳統(tǒng)預(yù)算管理模式具有層級性強(qiáng)、預(yù)算管理項(xiàng)目指標(biāo)相對固定的特征。但一體化建設(shè)強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)開展與財務(wù)部門工作開展實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動,形成整體工作體系。因此,為了提高各環(huán)節(jié)預(yù)算管理工作的有效性,應(yīng)當(dāng)在預(yù)算管理實(shí)踐中積極推進(jìn)全口徑收入管理模式。將行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的財務(wù)撥款收支、事業(yè)收支、經(jīng)營收支和其他收支都列入預(yù)算編制方案中進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計,這有利于提升部分單位的資金盤活動。同時,也能夠?yàn)樨斦芸钌暾埞ぷ魈峁┮欢ǖ谋憷麠l件。在具體的工作實(shí)踐中,要結(jié)合行政事業(yè)單位各部門業(yè)務(wù)開展情況,對其資金資源的應(yīng)用狀態(tài)進(jìn)行精準(zhǔn)把控。積極運(yùn)用上下級轉(zhuǎn)移支付預(yù)算模式,實(shí)現(xiàn)上下級預(yù)算數(shù)據(jù)信息和預(yù)算工作執(zhí)行的有效銜接。在此基礎(chǔ)上,由財務(wù)人員對預(yù)算管理具體信息進(jìn)行記錄和分析,形成上下級與各部門之間的有效溝通,為各部門具體工作開展提供重要依據(jù)。
一體化管理必然需要借助專業(yè)管理系統(tǒng)。在構(gòu)建獨(dú)立的預(yù)算管理系統(tǒng)時,一方面要考慮通過獨(dú)立系統(tǒng),將預(yù)算指標(biāo)、預(yù)算方法、預(yù)算操作流程等模塊的內(nèi)容全面融入獨(dú)立管理系統(tǒng)中。另一方面,也需要同步實(shí)現(xiàn)獨(dú)立預(yù)算管理系統(tǒng)與行政事業(yè)單位常規(guī)管理系統(tǒng)的有效銜接,以便全面提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理和宏觀管理工作的成效。具體來說,一體化管理模式強(qiáng)調(diào),預(yù)算管理工作要與行政事業(yè)單位其他環(huán)節(jié)的管理工作實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動。因此,在形成一體化管理模式之前,首先要建立獨(dú)立的預(yù)算管理系統(tǒng),并且確保系統(tǒng)功能具有兼容性,能夠與行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理業(yè)務(wù)開展等多個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效對接。從實(shí)踐應(yīng)用方面來講,當(dāng)獨(dú)立預(yù)算管理系統(tǒng)形成后,能夠基于財務(wù)專業(yè)視角對預(yù)算管理指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)信息進(jìn)行清晰全面的歸納總結(jié)。在此基礎(chǔ)上,聯(lián)動相關(guān)業(yè)務(wù)部門與管理者,為其提供更加全面的行政事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展?fàn)顟B(tài)信息,提升預(yù)算管理數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)開展情況的匹配性。各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)也可通過匯總形成綜合性運(yùn)營管理報表,遞交上級管理部門決策者進(jìn)行查驗(yàn),使其明確現(xiàn)階段工作中的實(shí)際問題,并為下一階段行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的制定提供參考。
從具體的預(yù)算管理實(shí)踐工作開展方面來講,一體化建設(shè)強(qiáng)調(diào)將預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行三個環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行緊密銜接。對于行政事業(yè)單位來說,預(yù)算編制可以年度、季度或月度為基準(zhǔn)時間節(jié)點(diǎn)編制預(yù)算方案。進(jìn)行預(yù)算編制時,要確認(rèn)項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)信息的完整性,保證在確認(rèn)項(xiàng)目內(nèi)容和相關(guān)信息后,進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算編制工作。而預(yù)算批復(fù)環(huán)節(jié)工作需要相關(guān)工作者對原始預(yù)算項(xiàng)目信息進(jìn)行精準(zhǔn)核對,確保數(shù)據(jù)信息的科學(xué)性與完整性。最后,進(jìn)入預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。為了確保預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)工作順利開展,需在執(zhí)行前期制訂用款計劃,將具體的用款項(xiàng)目、款項(xiàng)支出額度在相關(guān)計劃中明確顯示。這不僅有利于提升預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量,還能夠更加精準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)成本控制,提高行政事業(yè)單位資金管理的質(zhì)量。
在預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)的過程中,獨(dú)立的信息化管理體系需要結(jié)合行政事業(yè)單位的具體需求有效引入。因此,應(yīng)首先對預(yù)算管理系統(tǒng)功能模塊進(jìn)行優(yōu)化,提升其功能發(fā)揮效果。為了在初步建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)時,就保證預(yù)算管理指標(biāo)科學(xué)性。一方面,要與行政事業(yè)單位的財務(wù)人員進(jìn)行有效溝通,了解現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的側(cè)重點(diǎn)和內(nèi)容要點(diǎn);另一方面,應(yīng)當(dāng)推出績效評價制度,通過對歷史性預(yù)算數(shù)據(jù)指標(biāo)信息的分析研究,了解其在行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作開展中的應(yīng)用效果。確保預(yù)算管理一體化體系建設(shè)在細(xì)節(jié)方面保持科學(xué)性和有效性,提升財政資金的應(yīng)用效率,確保資源配置能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位預(yù)算管理工作和各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展提供有效保障。除了要完成預(yù)算管理核心模塊和相關(guān)指標(biāo)的有效構(gòu)建,還應(yīng)當(dāng)基于一體化管理背景下行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展的具體內(nèi)容,在一體化管理系統(tǒng)中設(shè)置政府采購模塊、資產(chǎn)管理模塊等輔助模塊。確保上述功能模塊在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中發(fā)揮作用,提升整體的預(yù)算管理工作質(zhì)量。
內(nèi)部控制工作質(zhì)量優(yōu)化,強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理一體化建設(shè)時,要分別從內(nèi)部控制和外部財務(wù)資金資源支出兩方面實(shí)現(xiàn)有效管理。通過加強(qiáng)內(nèi)部控制,為有效控制預(yù)算額度、提升預(yù)算編制的科學(xué)性提供重要支持。從開展具體工作的角度上來說,管理人員可以在構(gòu)建預(yù)算管理一體化系統(tǒng)時,將行政事業(yè)單位的典型內(nèi)部控制指標(biāo)與預(yù)算管理要點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行對比分析,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)的全面銜接。將具有典型內(nèi)部控制作用的資產(chǎn)管理、合同管理、收支平衡管理功能與預(yù)算管理體系相關(guān)功能進(jìn)行對口配置,以便于財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員基于預(yù)算管理一體化系統(tǒng),對預(yù)算執(zhí)行情況、資金成本支出情況、業(yè)務(wù)推進(jìn)流程進(jìn)行全面了解。從實(shí)際出發(fā),轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)指標(biāo)的相關(guān)信息也能夠幫助管理者和財務(wù)人員更加直觀地了解行政事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)工作的開展?fàn)顟B(tài)、開展進(jìn)程。各崗位工作人員也可基于系統(tǒng)內(nèi)的信息共享和交互,更好地制定實(shí)踐工作方案,為個人工作任務(wù)的有效完成提供重要保障。
會計核算是財務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ),能夠?qū)π姓聵I(yè)單位內(nèi)部具體業(yè)務(wù)的開展流程和開展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行精準(zhǔn)反映。與此同時,在財務(wù)報表中,資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表也需基于基礎(chǔ)會計核算內(nèi)容和數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果進(jìn)行合理確定,凸顯了會計核算對于財務(wù)管理工作的重要意義。而關(guān)于會計核算與預(yù)算指標(biāo)體系的優(yōu)化,主要是指為了提升預(yù)算管理工作的質(zhì)量,需要相關(guān)工作者結(jié)合會計核算指標(biāo),對行政事業(yè)單位各項(xiàng)財務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面分析,并且將核心會計核算數(shù)據(jù)信息和指標(biāo)項(xiàng)目納入預(yù)算管理工作范圍內(nèi)。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),為有效落實(shí)預(yù)算執(zhí)行工作、科學(xué)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行效果提供重要支持。具體來說,在預(yù)算管理一體化建設(shè)時,需實(shí)現(xiàn)會計核算指標(biāo)與預(yù)算指標(biāo)的自動分類記錄,并且形成具有匹配性的項(xiàng)目指標(biāo)框架,以滿足財政部門和行政事業(yè)單位主管部門直接從系統(tǒng)中采集本單位會計核算情況的工作需求,并基于上文所述的其他模塊,對預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行精準(zhǔn)把控。由此可見,只有將預(yù)算核算指標(biāo)進(jìn)行不斷的細(xì)化,提高二者的融合度與匹配度,才能為預(yù)算管理一體化建設(shè)提供有效的核心數(shù)據(jù)支持。
在一體化建設(shè)背景下,預(yù)算管理工作人員的綜合素質(zhì)水平和專業(yè)技術(shù)能力都需要實(shí)現(xiàn)全面提升。因此,需對預(yù)算管理工作人員和一體化系統(tǒng)構(gòu)建與維護(hù)人員進(jìn)行同步培訓(xùn)教育,優(yōu)化預(yù)算管理工作團(tuán)隊(duì)的能力水平,提升預(yù)算管理工作在一體化建設(shè)背景下的落實(shí)執(zhí)行質(zhì)量。具體來說,預(yù)算管理工作人員能力水平的優(yōu)化要點(diǎn)包括以下幾部分內(nèi)容。一是面向預(yù)算管理人員和單位內(nèi)部業(yè)務(wù)人員開展有針對性的培訓(xùn),提升其對預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的熟悉度,并引導(dǎo)其掌握系統(tǒng)各功能模塊的操作方法。確保日常工作開展中,上述人員能夠借助一體化信息系統(tǒng)完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作任務(wù)。二是面向財務(wù)部門全體人員開展專業(yè)理論知識與實(shí)踐業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)教育,使其認(rèn)識到預(yù)算管理一體化建設(shè)的重要性,并且對預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能模塊設(shè)置的科學(xué)性,以及設(shè)置原理、設(shè)置方法等進(jìn)行進(jìn)一步的培訓(xùn)講解。促使財務(wù)部門全體人員對一體化管理系統(tǒng)功能要點(diǎn)、運(yùn)行應(yīng)用優(yōu)勢具有更加全面的認(rèn)知與理解,提升自身運(yùn)用一體化系統(tǒng)完成預(yù)算管理工作的能力,確保培養(yǎng)出專業(yè)素質(zhì)、綜合能力過硬的預(yù)算管理人員團(tuán)隊(duì),為預(yù)算管理一體化建設(shè)實(shí)踐工作的開展打好基礎(chǔ)。
綜上所述,對于行政事業(yè)單位而言,預(yù)算管理一體化建設(shè)既是提升預(yù)算管理質(zhì)量和效率的要求,也能夠幫助行政事業(yè)單位在宏觀管理工作開展中找到具有系統(tǒng)性和科學(xué)性的方法。通過應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng),全方位落實(shí)好行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作,最終為提升行政事業(yè)單位的工作效率、優(yōu)化預(yù)算管理環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量提供重要動力。