徐 銘

（馬鞍山市審計局，馬鞍山 243000）

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性

（一）提高國有資產(chǎn)的使用效率

建立健全的資產(chǎn)管理制度和流程，完善資產(chǎn)臺賬和資產(chǎn)清單，加強對資產(chǎn)的監(jiān)管和保護；鼓勵并指導相關(guān)部門和人員充分利用資產(chǎn)，并根據(jù)實際需要適時更新和升級資產(chǎn)，以提高其使用效率；對于需要長期使用的資產(chǎn)，要加強維護和保養(yǎng)，延長其使用壽命，同時減少故障和損壞的發(fā)生；通過合理的資產(chǎn)配置，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)的利用效率和使用效益；加強對使用人員的培訓和教育，提高他們的專業(yè)水平和技能，使其能夠更好地操作和利用資產(chǎn)。

（二）提高單位資源的合理配置

人力資源是行政事業(yè)單位最為寶貴的資源之一，應該根據(jù)不同的崗位和職責，合理配置人力資源，避免過度或者不足的情況出現(xiàn)；對于財務資源的分配，應該根據(jù)單位的實際需要和發(fā)展戰(zhàn)略，合理配置各部門和項目所需的資金，避免出現(xiàn)不必要的浪費或者短缺；物質(zhì)資源包括各種設備、器材、文具等，應該根據(jù)實際需要和工作計劃，合理配置各類物資，避免浪費和閑置的情況出現(xiàn)；信息資源是現(xiàn)代行政事業(yè)單位極其重要的資源之一，應該采用先進的信息技術(shù)手段，實現(xiàn)信息的共享和流通，以提高信息的利用效率和價值。

（三）實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標

為了實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值目標，需要對國有資產(chǎn)進行科學管理、優(yōu)化配置，提高其使用效率和經(jīng)濟效益。這包括建立嚴格的資產(chǎn)管理制度、落實定期檢查維護、優(yōu)化配置各類資產(chǎn)等措施。只有在科學管理和合理配置國有資產(chǎn)的前提下，才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標。同時，加強對國有資產(chǎn)的安全監(jiān)管，避免國有資產(chǎn)流失和財政資金浪費也是非常重要的。在實際管理過程中，需要建立完善的資產(chǎn)登記、調(diào)配、處置等制度，以確保國有資產(chǎn)的科學管理和有效利用，并對資產(chǎn)使用情況進行全面監(jiān)控和跟蹤。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

1.國有資產(chǎn)管理機制不健全

由于缺乏相應的國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)和規(guī)章制度，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作存在諸多漏洞和不足；由于國有資產(chǎn)監(jiān)管手段不夠完善，難以有效對資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督和檢查，資產(chǎn)管理工作無人問津，甚至出現(xiàn)濫用、浪費和貪污等情況；由于部門之間溝通協(xié)調(diào)不暢，難以形成統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理工作機制，部門之間的資產(chǎn)管理工作難以協(xié)同配合，影響資產(chǎn)管理工作的效率和質(zhì)量；由于相關(guān)職責分配不清晰，或者職責之間存在重疊和漏洞，國有資產(chǎn)管理工作沒有得到充分的落實和執(zhí)行，從而造成了極大的損失和浪費。

2.國有資產(chǎn)管理機構(gòu)建設不完善

很多行政事業(yè)單位缺乏專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，難以對國有資產(chǎn)進行有效的管理和監(jiān)督。由于相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，他們對國有資產(chǎn)管理工作的認識和理解存在偏差，無法開展有效的工作；由于需求不夠明確，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的職責和任務缺乏清晰的界定，難以形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的國有資產(chǎn)管理工作機制；由于信息交流不暢，各部門之間難以及時共享信息和資源，從而影響了國有資產(chǎn)管理工作的效率和質(zhì)量。

3.國有資產(chǎn)監(jiān)督評價工作未能有效落實，缺失資產(chǎn)管理監(jiān)督機制

2020 年，全國人民代表大會常務委員會頒布《關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，行政事業(yè)單位通過開展定期和不定期資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查等方式來加強資產(chǎn)管理的監(jiān)督。但在實際執(zhí)行過程中仍存在未嚴格執(zhí)行到位，國有資產(chǎn)管理責任追究制度未落實，資產(chǎn)清查時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)賬實不符，資產(chǎn)管理績效評價結(jié)果與業(yè)績考核等掛鉤的制度未落實，均未對相關(guān)失職人員進行追責和處罰。部分行政事業(yè)單位雖然設有資產(chǎn)管理機構(gòu)，但是未健全內(nèi)部控制機制，難以保證國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督管理。

4.國有資產(chǎn)配置不科學，容易程序混亂

部分行政事業(yè)單位在執(zhí)行預算時未能做到嚴格按照預算標準采購，導致預算編制和實際配置情況不一致。資產(chǎn)配置不合理，閑置浪費嚴重?！爸刭徶茫p管理”一直存在，資產(chǎn)重復購置現(xiàn)象屢見不鮮，資產(chǎn)購置缺乏科學性論證，造成資金的浪費和資產(chǎn)的閑置，不科學、不合理的資產(chǎn)配置降低了資產(chǎn)使用效率。由于缺乏科學的資產(chǎn)分配標準，很多行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)配置工作難以做到公正、公平和合理；由于資產(chǎn)配置依據(jù)不明確，資產(chǎn)配置工作缺乏科學性和可操作性，導致資產(chǎn)的使用效益低下；由于資產(chǎn)配置流程煩瑣、耗時耗力，影響資產(chǎn)配置工作的進展和質(zhì)量。

5.國有資產(chǎn)使用過程管理不足

一些行政事業(yè)單位在采購資產(chǎn)時，未嚴格執(zhí)行政府采購相關(guān)法規(guī)，采用自行采購的方式，從而使得賬面未能反映出國有資產(chǎn)的凈值和折舊金額。此外，部分單位在國有資產(chǎn)的使用過程中缺乏有效的監(jiān)督檢查，導致資產(chǎn)管理工作不到位，存在濫用和損失等問題。一些負責人和工作人員對國有資產(chǎn)管理的重視程度不夠，責任意識淡薄，專業(yè)知識欠缺，導致資產(chǎn)管理不規(guī)范，漏記、錯記等問題屢見不鮮。

6.國有資產(chǎn)處置管理水平較低

由于缺乏規(guī)范和科學的處置管理制度和流程，很多行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置工作難以做到公正、公平和合理；由于處置程序不夠嚴格和細致，處置過程中容易出現(xiàn)程序混亂、資產(chǎn)流失等問題，影響資產(chǎn)處置工作的效率和質(zhì)量；由于相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，對國有資產(chǎn)處置工作的認識和理解存在偏差，無法開展有效的工作；由于相關(guān)職責分配不清晰，或者職責之間存在重疊和漏洞，國有資產(chǎn)處置工作沒有得到充分的落實和執(zhí)行，從而造成極大的損失和浪費。

7.國有資產(chǎn)管理信息化建設滯后

由于缺乏完善的信息系統(tǒng)，國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督工作難以得到有效的落實和執(zhí)行；由于信息化建設水平相對較低，很多行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作還停留在人工操作階段，效率不高；由于相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)不足，他們對國有資產(chǎn)信息化建設的認識和理解存在偏差，無法開展有效的工作；由于市場信息更新緩慢，國有資產(chǎn)管理工作的分析和決策缺乏科學性和可靠性。

8.資產(chǎn)未定期盤點，賬實相符難以保證

由于資產(chǎn)管理工作的疏漏和人員變動等原因，部分單位缺乏對資產(chǎn)的及時盤點和核查，導致資產(chǎn)臺賬數(shù)據(jù)不真實、不準確。這就給資產(chǎn)管理帶來了很大的風險和隱患。由于長時間未進行資產(chǎn)盤點，一些資產(chǎn)可能已經(jīng)遺失或損壞，但相關(guān)人員并不知情，這樣就會導致資產(chǎn)管理不規(guī)范，甚至造成資產(chǎn)的損失和浪費。一些機構(gòu)在使用國有資產(chǎn)時，如果沒有及時維護和保養(yǎng)，會導致資產(chǎn)質(zhì)量下降，影響其正常使用效果。如果沒有及時盤點和修繕，可能會加速資產(chǎn)的老化和損壞。

9.資產(chǎn)運行效率低

在行政事業(yè)單位中，資產(chǎn)運行低效率是一個普遍存在的問題。這一問題主要表現(xiàn)在資產(chǎn)配置不合理、維護保養(yǎng)不充分、相關(guān)人員素質(zhì)不高及管理流程不規(guī)范等方面。由于這些問題的存在，國有資產(chǎn)無法得到最大化的利用和發(fā)揮，影響資產(chǎn)的運轉(zhuǎn)效率。

10.資產(chǎn)審計監(jiān)督等內(nèi)部控制不到位

由于資產(chǎn)審計監(jiān)督的缺乏或者不及時，資產(chǎn)管理工作存在較大的風險和漏洞。例如，在某些情況下，相關(guān)人員可能會濫用、浪費或者私自處置國有資產(chǎn)，但是由于缺乏審計監(jiān)督，這些問題很難被及時發(fā)現(xiàn)和解決。部分行政事業(yè)單位沒有建立健全的內(nèi)部控制制度，也沒有有效的內(nèi)部控制體系。

（二）原因分析

1.國有資產(chǎn)管理人員意識淡薄

首先，由于國有資產(chǎn)來自公共財產(chǎn)且歸屬于國家，相關(guān)人員對其價值和管理的重要性認識不足。相應的，一些行政事業(yè)單位缺少對國有資產(chǎn)管理方面的專業(yè)知識，難以進行科學謀劃、有效管理。

其次，在市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展過程中，國有資產(chǎn)投入使用效益的考核機制并不完善，從而導致一些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理工作不重視。這種狀況影響行政事業(yè)單位的管理者在思想上對國有資產(chǎn)管理重要性的認識，進而降低他們在實踐中采取積極措施的意愿。

最后，有些行政事業(yè)單位存在管理體制不夠完善的問題，導致在資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)責任的混淆和重復，甚至出現(xiàn)管理空白。缺乏管理規(guī)范，使得國有資產(chǎn)管理的流程不透明，難以及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，從而使得管理者在資產(chǎn)管理方面的思想認識缺乏實際的執(zhí)行力度。

2.國有資產(chǎn)管理人員重視度不高

首先，由于一些行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理工作的重視程度不夠，從而導致相關(guān)人員對國有資產(chǎn)管理的重視度不高。在這種情況下，很多人甚至缺乏國有資產(chǎn)管理的相關(guān)知識和信息，難以確立科學的國有資產(chǎn)管理思想和理念。

其次，一些單位的領導干部不具備財務或資產(chǎn)管理等專業(yè)背景，對資產(chǎn)管理工作的認識和理解不夠深入和透徹，難以充分發(fā)揮權(quán)威性和影響力，從而難以有效推動資產(chǎn)管理相關(guān)工作的積極開展。

最后，一些行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作方面缺乏規(guī)范化操作和標準化流程，導致各項工作難以系統(tǒng)化、標準化和科學化開展，從而降低了相關(guān)人員對國有資產(chǎn)管理工作的認識和重視程度。

3.國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高

國有資產(chǎn)管理的專業(yè)性要求管理人員具備較強的業(yè)務能力、熟練的信息化操作水平等專業(yè)能力。然而，部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員業(yè)務素質(zhì)不高，缺乏必要的專業(yè)知識，難以適應國有資產(chǎn)管理工作。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議和對策

（一）加強國有資產(chǎn)管理人員的意識

首先，加強對國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)的學習和培訓，提高相關(guān)人員的法律素養(yǎng)和法律意識，只有深入了解國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策，才能更好地保護和優(yōu)化國有資產(chǎn)。

其次，加強對國有資產(chǎn)管理相關(guān)知識的學習和培訓。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)涉及多個領域和專業(yè)，相關(guān)人員只有具備必要的專業(yè)知識和技能，才能夠更好地推進國有資產(chǎn)管理工作。

最后，應該加強對國有資產(chǎn)管理重要性的宣傳和普及，提高相關(guān)人員的管理意識和責任意識。同時，在實踐中要注重激勵和約束相結(jié)合，通過科學的考核機制和激勵機制，使得相關(guān)人員在國有資產(chǎn)管理方面更加主動、積極、創(chuàng)新，形成良好的管理氛圍，提高國有資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量。

（二）厘清職責，加快國有資產(chǎn)管理的制度建設

首先，應該明確各級行政事業(yè)單位的權(quán)責定位。需要對相關(guān)職能部門和責任人進行明確劃分，以便更好地推進國有資產(chǎn)管理工作。

其次，需要建立健全完善的國有資產(chǎn)管理體制和管理制度。在制度建設方面，需要制定和完善涉及國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)、規(guī)章制度和操作指南等，確保各項管理工作嚴格按照標準化、規(guī)范化的流程和程序開展。

最后，需要加強人才隊伍建設，提高國有資產(chǎn)管理相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平。要培養(yǎng)一支懂政策、懂法律、懂業(yè)務、善管理的國有資產(chǎn)管理干部隊伍，進一步提高其管理水平和服務意識，為行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作提供有力保障。

（三）優(yōu)化資產(chǎn)配置，發(fā)揮資產(chǎn)使用效益

首先，需要建立健全完善的資產(chǎn)管理制度和流程。要盡可能地減少資產(chǎn)閑置和浪費，通過有效規(guī)劃和管理，將各項資產(chǎn)合理配置到各個部門和崗位中，提高資產(chǎn)利用率和使用效益。

其次，應該加強資產(chǎn)管理水平和專業(yè)素養(yǎng)。要根據(jù)不同屬性、不同特點的資產(chǎn)進行精細化管理，增強資產(chǎn)管理的科學性和系統(tǒng)性，為提高資產(chǎn)使用效益提供更好的支持。

最后，應該加強與社會資源的對接，開展合作共贏?？梢苑e極引入社會力量參與資產(chǎn)管理工作，通過外包、租賃等方式，改變過去單一、自給自足的狀態(tài)，以達到優(yōu)化配置和提高使用效益的目的。

（四）加強資產(chǎn)清查，為國有資產(chǎn)管理打下基礎

首先，針對行政事業(yè)單位所擁有的各類資產(chǎn)，建立詳細的資產(chǎn)檔案，并明確資產(chǎn)的屬性、數(shù)量、使用情況等信息。同時，要建立定期盤點和清查機制，對資產(chǎn)進行科學、高效、規(guī)范的清點和核對。

其次，要加強資產(chǎn)監(jiān)督與管理。建立健全資產(chǎn)管理制度，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)入庫、出庫、領用、歸還等環(huán)節(jié)的審批和審核程序，加強對資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中的監(jiān)管和風險防范。

最后，建立完善的資產(chǎn)處置制度。對于閑置或報廢的資產(chǎn)，應該及時予以處理，給予二次利用或公開拍賣等方式妥善處置，減少資產(chǎn)損失和浪費。

（五）提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，建立完善的人才管理制度

首先，加強資產(chǎn)管理人員的專業(yè)培訓和學習。通過開展各類培訓、研討會等活動，不斷提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平和知識儲備，使其對資產(chǎn)管理領域具有更深入和全面的認識與理解。

其次，要建立健全的人才選拔機制。根據(jù)資產(chǎn)管理工作的實際需求和人才素質(zhì)要求，制定相應的選拔標準和程序，注重綜合素質(zhì)和實踐經(jīng)驗的考核，保證選派到崗位上的人才能夠勝任所屬職務。

最后，要規(guī)范資產(chǎn)管理人員的工作職責和權(quán)利。明確職責和權(quán)限，劃分好各個部門和崗位的職責范圍，為資產(chǎn)管理工作提供更好的支持和保障。

（六）創(chuàng)新資產(chǎn)管理方法，加強國有資產(chǎn)信息化建設

首先，推動信息化建設。通過運用先進的信息技術(shù)手段，實現(xiàn)對各類資產(chǎn)信息的快速、準確和全面的采集、分析與管理，提高資產(chǎn)管理的科學性和智能化水平。

其次，加強資產(chǎn)管理的創(chuàng)新和實踐。在資產(chǎn)管理過程中，應該積極探索和借鑒行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀的管理經(jīng)驗和做法，不斷改進和創(chuàng)新資產(chǎn)管理方法，提高管理水平和效率。

最后，建立健全的資產(chǎn)管理評價體系。通過制定相應的評價標準和指標，對全面建設、創(chuàng)新資產(chǎn)管理等工作進行科學、全面的評估和監(jiān)測，為后續(xù)改進和優(yōu)化資產(chǎn)管理工作提供有力的依據(jù)。

（七）以內(nèi)部控制體系建設為抓手，加強對國有資產(chǎn)的管理監(jiān)督

首先，要建立健全完善的內(nèi)部控制體系。制定和落實各項內(nèi)部控制制度，包括財務、采購、人事等各個方面，確保資產(chǎn)管理工作每一個環(huán)節(jié)都能夠得到有效的內(nèi)部控制。

其次，應該加強對資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督和檢查。建立專門的監(jiān)督機構(gòu)或者職能部門，對資產(chǎn)管理工作進行日常監(jiān)督，并開展定期的檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

最后，要加強對國有資產(chǎn)的審計工作。在對資產(chǎn)管理工作進行審計時，要嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進行，提高審計結(jié)果的權(quán)威性和可靠性，為后續(xù)優(yōu)化和改進資產(chǎn)管理工作提供參考意見。