徐 銘
(馬鞍山市審計局,馬鞍山 243000)
建立健全的資產(chǎn)管理制度和流程,完善資產(chǎn)臺賬和資產(chǎn)清單,加強對資產(chǎn)的監(jiān)管和保護;鼓勵并指導相關(guān)部門和人員充分利用資產(chǎn),并根據(jù)實際需要適時更新和升級資產(chǎn),以提高其使用效率;對于需要長期使用的資產(chǎn),要加強維護和保養(yǎng),延長其使用壽命,同時減少故障和損壞的發(fā)生;通過合理的資產(chǎn)配置,調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高資產(chǎn)的利用效率和使用效益;加強對使用人員的培訓和教育,提高他們的專業(yè)水平和技能,使其能夠更好地操作和利用資產(chǎn)。
人力資源是行政事業(yè)單位最為寶貴的資源之一,應該根據(jù)不同的崗位和職責,合理配置人力資源,避免過度或者不足的情況出現(xiàn);對于財務資源的分配,應該根據(jù)單位的實際需要和發(fā)展戰(zhàn)略,合理配置各部門和項目所需的資金,避免出現(xiàn)不必要的浪費或者短缺;物質(zhì)資源包括各種設備、器材、文具等,應該根據(jù)實際需要和工作計劃,合理配置各類物資,避免浪費和閑置的情況出現(xiàn);信息資源是現(xiàn)代行政事業(yè)單位極其重要的資源之一,應該采用先進的信息技術(shù)手段,實現(xiàn)信息的共享和流通,以提高信息的利用效率和價值。
為了實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值目標,需要對國有資產(chǎn)進行科學管理、優(yōu)化配置,提高其使用效率和經(jīng)濟效益。這包括建立嚴格的資產(chǎn)管理制度、落實定期檢查維護、優(yōu)化配置各類資產(chǎn)等措施。只有在科學管理和合理配置國有資產(chǎn)的前提下,才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標。同時,加強對國有資產(chǎn)的安全監(jiān)管,避免國有資產(chǎn)流失和財政資金浪費也是非常重要的。在實際管理過程中,需要建立完善的資產(chǎn)登記、調(diào)配、處置等制度,以確保國有資產(chǎn)的科學管理和有效利用,并對資產(chǎn)使用情況進行全面監(jiān)控和跟蹤。
1.國有資產(chǎn)管理機制不健全
由于缺乏相應的國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)和規(guī)章制度,行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作存在諸多漏洞和不足;由于國有資產(chǎn)監(jiān)管手段不夠完善,難以有效對資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督和檢查,資產(chǎn)管理工作無人問津,甚至出現(xiàn)濫用、浪費和貪污等情況;由于部門之間溝通協(xié)調(diào)不暢,難以形成統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理工作機制,部門之間的資產(chǎn)管理工作難以協(xié)同配合,影響資產(chǎn)管理工作的效率和質(zhì)量;由于相關(guān)職責分配不清晰,或者職責之間存在重疊和漏洞,國有資產(chǎn)管理工作沒有得到充分的落實和執(zhí)行,從而造成了極大的損失和浪費。
2.國有資產(chǎn)管理機構(gòu)建設不完善
很多行政事業(yè)單位缺乏專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu),難以對國有資產(chǎn)進行有效的管理和監(jiān)督。由于相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)不高,他們對國有資產(chǎn)管理工作的認識和理解存在偏差,無法開展有效的工作;由于需求不夠明確,國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的職責和任務缺乏清晰的界定,難以形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的國有資產(chǎn)管理工作機制;由于信息交流不暢,各部門之間難以及時共享信息和資源,從而影響了國有資產(chǎn)管理工作的效率和質(zhì)量。
3.國有資產(chǎn)監(jiān)督評價工作未能有效落實,缺失資產(chǎn)管理監(jiān)督機制
2020 年,全國人民代表大會常務委員會頒布《關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》,行政事業(yè)單位通過開展定期和不定期資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查等方式來加強資產(chǎn)管理的監(jiān)督。但在實際執(zhí)行過程中仍存在未嚴格執(zhí)行到位,國有資產(chǎn)管理責任追究制度未落實,資產(chǎn)清查時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)賬實不符,資產(chǎn)管理績效評價結(jié)果與業(yè)績考核等掛鉤的制度未落實,均未對相關(guān)失職人員進行追責和處罰。部分行政事業(yè)單位雖然設有資產(chǎn)管理機構(gòu),但是未健全內(nèi)部控制機制,難以保證國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督管理。
4.國有資產(chǎn)配置不科學,容易程序混亂
部分行政事業(yè)單位在執(zhí)行預算時未能做到嚴格按照預算標準采購,導致預算編制和實際配置情況不一致。資產(chǎn)配置不合理,閑置浪費嚴重?!爸刭徶茫p管理”一直存在,資產(chǎn)重復購置現(xiàn)象屢見不鮮,資產(chǎn)購置缺乏科學性論證,造成資金的浪費和資產(chǎn)的閑置,不科學、不合理的資產(chǎn)配置降低了資產(chǎn)使用效率。由于缺乏科學的資產(chǎn)分配標準,很多行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)配置工作難以做到公正、公平和合理;由于資產(chǎn)配置依據(jù)不明確,資產(chǎn)配置工作缺乏科學性和可操作性,導致資產(chǎn)的使用效益低下;由于資產(chǎn)配置流程煩瑣、耗時耗力,影響資產(chǎn)配置工作的進展和質(zhì)量。
5.國有資產(chǎn)使用過程管理不足
一些行政事業(yè)單位在采購資產(chǎn)時,未嚴格執(zhí)行政府采購相關(guān)法規(guī),采用自行采購的方式,從而使得賬面未能反映出國有資產(chǎn)的凈值和折舊金額。此外,部分單位在國有資產(chǎn)的使用過程中缺乏有效的監(jiān)督檢查,導致資產(chǎn)管理工作不到位,存在濫用和損失等問題。一些負責人和工作人員對國有資產(chǎn)管理的重視程度不夠,責任意識淡薄,專業(yè)知識欠缺,導致資產(chǎn)管理不規(guī)范,漏記、錯記等問題屢見不鮮。
6.國有資產(chǎn)處置管理水平較低
由于缺乏規(guī)范和科學的處置管理制度和流程,很多行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置工作難以做到公正、公平和合理;由于處置程序不夠嚴格和細致,處置過程中容易出現(xiàn)程序混亂、資產(chǎn)流失等問題,影響資產(chǎn)處置工作的效率和質(zhì)量;由于相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)不高,對國有資產(chǎn)處置工作的認識和理解存在偏差,無法開展有效的工作;由于相關(guān)職責分配不清晰,或者職責之間存在重疊和漏洞,國有資產(chǎn)處置工作沒有得到充分的落實和執(zhí)行,從而造成極大的損失和浪費。
7.國有資產(chǎn)管理信息化建設滯后
由于缺乏完善的信息系統(tǒng),國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督工作難以得到有效的落實和執(zhí)行;由于信息化建設水平相對較低,很多行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作還停留在人工操作階段,效率不高;由于相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)不足,他們對國有資產(chǎn)信息化建設的認識和理解存在偏差,無法開展有效的工作;由于市場信息更新緩慢,國有資產(chǎn)管理工作的分析和決策缺乏科學性和可靠性。
8.資產(chǎn)未定期盤點,賬實相符難以保證
由于資產(chǎn)管理工作的疏漏和人員變動等原因,部分單位缺乏對資產(chǎn)的及時盤點和核查,導致資產(chǎn)臺賬數(shù)據(jù)不真實、不準確。這就給資產(chǎn)管理帶來了很大的風險和隱患。由于長時間未進行資產(chǎn)盤點,一些資產(chǎn)可能已經(jīng)遺失或損壞,但相關(guān)人員并不知情,這樣就會導致資產(chǎn)管理不規(guī)范,甚至造成資產(chǎn)的損失和浪費。一些機構(gòu)在使用國有資產(chǎn)時,如果沒有及時維護和保養(yǎng),會導致資產(chǎn)質(zhì)量下降,影響其正常使用效果。如果沒有及時盤點和修繕,可能會加速資產(chǎn)的老化和損壞。
9.資產(chǎn)運行效率低
在行政事業(yè)單位中,資產(chǎn)運行低效率是一個普遍存在的問題。這一問題主要表現(xiàn)在資產(chǎn)配置不合理、維護保養(yǎng)不充分、相關(guān)人員素質(zhì)不高及管理流程不規(guī)范等方面。由于這些問題的存在,國有資產(chǎn)無法得到最大化的利用和發(fā)揮,影響資產(chǎn)的運轉(zhuǎn)效率。
10.資產(chǎn)審計監(jiān)督等內(nèi)部控制不到位
由于資產(chǎn)審計監(jiān)督的缺乏或者不及時,資產(chǎn)管理工作存在較大的風險和漏洞。例如,在某些情況下,相關(guān)人員可能會濫用、浪費或者私自處置國有資產(chǎn),但是由于缺乏審計監(jiān)督,這些問題很難被及時發(fā)現(xiàn)和解決。部分行政事業(yè)單位沒有建立健全的內(nèi)部控制制度,也沒有有效的內(nèi)部控制體系。
1.國有資產(chǎn)管理人員意識淡薄
首先,由于國有資產(chǎn)來自公共財產(chǎn)且歸屬于國家,相關(guān)人員對其價值和管理的重要性認識不足。相應的,一些行政事業(yè)單位缺少對國有資產(chǎn)管理方面的專業(yè)知識,難以進行科學謀劃、有效管理。
其次,在市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展過程中,國有資產(chǎn)投入使用效益的考核機制并不完善,從而導致一些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理工作不重視。這種狀況影響行政事業(yè)單位的管理者在思想上對國有資產(chǎn)管理重要性的認識,進而降低他們在實踐中采取積極措施的意愿。
最后,有些行政事業(yè)單位存在管理體制不夠完善的問題,導致在資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)責任的混淆和重復,甚至出現(xiàn)管理空白。缺乏管理規(guī)范,使得國有資產(chǎn)管理的流程不透明,難以及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,從而使得管理者在資產(chǎn)管理方面的思想認識缺乏實際的執(zhí)行力度。
2.國有資產(chǎn)管理人員重視度不高
首先,由于一些行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理工作的重視程度不夠,從而導致相關(guān)人員對國有資產(chǎn)管理的重視度不高。在這種情況下,很多人甚至缺乏國有資產(chǎn)管理的相關(guān)知識和信息,難以確立科學的國有資產(chǎn)管理思想和理念。
其次,一些單位的領導干部不具備財務或資產(chǎn)管理等專業(yè)背景,對資產(chǎn)管理工作的認識和理解不夠深入和透徹,難以充分發(fā)揮權(quán)威性和影響力,從而難以有效推動資產(chǎn)管理相關(guān)工作的積極開展。
最后,一些行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作方面缺乏規(guī)范化操作和標準化流程,導致各項工作難以系統(tǒng)化、標準化和科學化開展,從而降低了相關(guān)人員對國有資產(chǎn)管理工作的認識和重視程度。
3.國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高
國有資產(chǎn)管理的專業(yè)性要求管理人員具備較強的業(yè)務能力、熟練的信息化操作水平等專業(yè)能力。然而,部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員業(yè)務素質(zhì)不高,缺乏必要的專業(yè)知識,難以適應國有資產(chǎn)管理工作。
首先,加強對國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)的學習和培訓,提高相關(guān)人員的法律素養(yǎng)和法律意識,只有深入了解國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策,才能更好地保護和優(yōu)化國有資產(chǎn)。
其次,加強對國有資產(chǎn)管理相關(guān)知識的學習和培訓。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)涉及多個領域和專業(yè),相關(guān)人員只有具備必要的專業(yè)知識和技能,才能夠更好地推進國有資產(chǎn)管理工作。
最后,應該加強對國有資產(chǎn)管理重要性的宣傳和普及,提高相關(guān)人員的管理意識和責任意識。同時,在實踐中要注重激勵和約束相結(jié)合,通過科學的考核機制和激勵機制,使得相關(guān)人員在國有資產(chǎn)管理方面更加主動、積極、創(chuàng)新,形成良好的管理氛圍,提高國有資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量。
首先,應該明確各級行政事業(yè)單位的權(quán)責定位。需要對相關(guān)職能部門和責任人進行明確劃分,以便更好地推進國有資產(chǎn)管理工作。
其次,需要建立健全完善的國有資產(chǎn)管理體制和管理制度。在制度建設方面,需要制定和完善涉及國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)、規(guī)章制度和操作指南等,確保各項管理工作嚴格按照標準化、規(guī)范化的流程和程序開展。
最后,需要加強人才隊伍建設,提高國有資產(chǎn)管理相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平。要培養(yǎng)一支懂政策、懂法律、懂業(yè)務、善管理的國有資產(chǎn)管理干部隊伍,進一步提高其管理水平和服務意識,為行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作提供有力保障。
首先,需要建立健全完善的資產(chǎn)管理制度和流程。要盡可能地減少資產(chǎn)閑置和浪費,通過有效規(guī)劃和管理,將各項資產(chǎn)合理配置到各個部門和崗位中,提高資產(chǎn)利用率和使用效益。
其次,應該加強資產(chǎn)管理水平和專業(yè)素養(yǎng)。要根據(jù)不同屬性、不同特點的資產(chǎn)進行精細化管理,增強資產(chǎn)管理的科學性和系統(tǒng)性,為提高資產(chǎn)使用效益提供更好的支持。
最后,應該加強與社會資源的對接,開展合作共贏??梢苑e極引入社會力量參與資產(chǎn)管理工作,通過外包、租賃等方式,改變過去單一、自給自足的狀態(tài),以達到優(yōu)化配置和提高使用效益的目的。
首先,針對行政事業(yè)單位所擁有的各類資產(chǎn),建立詳細的資產(chǎn)檔案,并明確資產(chǎn)的屬性、數(shù)量、使用情況等信息。同時,要建立定期盤點和清查機制,對資產(chǎn)進行科學、高效、規(guī)范的清點和核對。
其次,要加強資產(chǎn)監(jiān)督與管理。建立健全資產(chǎn)管理制度,嚴格執(zhí)行資產(chǎn)入庫、出庫、領用、歸還等環(huán)節(jié)的審批和審核程序,加強對資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中的監(jiān)管和風險防范。
最后,建立完善的資產(chǎn)處置制度。對于閑置或報廢的資產(chǎn),應該及時予以處理,給予二次利用或公開拍賣等方式妥善處置,減少資產(chǎn)損失和浪費。
首先,加強資產(chǎn)管理人員的專業(yè)培訓和學習。通過開展各類培訓、研討會等活動,不斷提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平和知識儲備,使其對資產(chǎn)管理領域具有更深入和全面的認識與理解。
其次,要建立健全的人才選拔機制。根據(jù)資產(chǎn)管理工作的實際需求和人才素質(zhì)要求,制定相應的選拔標準和程序,注重綜合素質(zhì)和實踐經(jīng)驗的考核,保證選派到崗位上的人才能夠勝任所屬職務。
最后,要規(guī)范資產(chǎn)管理人員的工作職責和權(quán)利。明確職責和權(quán)限,劃分好各個部門和崗位的職責范圍,為資產(chǎn)管理工作提供更好的支持和保障。
首先,推動信息化建設。通過運用先進的信息技術(shù)手段,實現(xiàn)對各類資產(chǎn)信息的快速、準確和全面的采集、分析與管理,提高資產(chǎn)管理的科學性和智能化水平。
其次,加強資產(chǎn)管理的創(chuàng)新和實踐。在資產(chǎn)管理過程中,應該積極探索和借鑒行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀的管理經(jīng)驗和做法,不斷改進和創(chuàng)新資產(chǎn)管理方法,提高管理水平和效率。
最后,建立健全的資產(chǎn)管理評價體系。通過制定相應的評價標準和指標,對全面建設、創(chuàng)新資產(chǎn)管理等工作進行科學、全面的評估和監(jiān)測,為后續(xù)改進和優(yōu)化資產(chǎn)管理工作提供有力的依據(jù)。
首先,要建立健全完善的內(nèi)部控制體系。制定和落實各項內(nèi)部控制制度,包括財務、采購、人事等各個方面,確保資產(chǎn)管理工作每一個環(huán)節(jié)都能夠得到有效的內(nèi)部控制。
其次,應該加強對資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督和檢查。建立專門的監(jiān)督機構(gòu)或者職能部門,對資產(chǎn)管理工作進行日常監(jiān)督,并開展定期的檢查和評估,及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。
最后,要加強對國有資產(chǎn)的審計工作。在對資產(chǎn)管理工作進行審計時,要嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進行,提高審計結(jié)果的權(quán)威性和可靠性,為后續(xù)優(yōu)化和改進資產(chǎn)管理工作提供參考意見。