歐陽(yáng)琳 李陽(yáng)升

（作者單位：1.邵陽(yáng)學(xué)院檔案館；2.長(zhǎng)沙市公安局警保部計(jì)財(cái)處）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的各類相關(guān)信息進(jìn)行全程記錄，形成產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)，并通過(guò)大數(shù)據(jù)信息應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行核查認(rèn)證、追蹤、監(jiān)控。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)是以農(nóng)業(yè)信息大數(shù)據(jù)為支撐、以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)為依托、以智能手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)終端為設(shè)備，通過(guò)信息推送或者用戶選擇，為用戶提供及時(shí)、高效以及個(gè)性化的農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)，使用戶隨時(shí)隨地享受農(nóng)產(chǎn)品信息檢索、查閱等服務(wù)。大數(shù)據(jù)具有海量、高速、多樣化、真實(shí)全面、有價(jià)值等特點(diǎn)，能降低運(yùn)營(yíng)成本，整合優(yōu)化信息資源，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升社會(huì)效能。

一、研究現(xiàn)狀

“民以食為天，食以安為先?！笔称肥侨藗兊纳媾c健康的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全問(wèn)題是涉及民生、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家發(fā)展的根本問(wèn)題。1985 年，英國(guó)首次發(fā)現(xiàn)致死率高、潛伏期長(zhǎng)、傳染性強(qiáng)的瘋牛病，隨后在全國(guó)蔓延，導(dǎo)致屠宰焚燒病牛1 100 多萬(wàn)頭，造成數(shù)百億英鎊的經(jīng)濟(jì)損失，至1990 年擴(kuò)散、暴發(fā)、傳播到世界100 多個(gè)國(guó)家，對(duì)各國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)、飲食業(yè)及人的生命健康安全構(gòu)成威脅，造成巨大的社會(huì)恐慌和經(jīng)濟(jì)損失，給動(dòng)物、人類的健康和國(guó)際經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了全球性影響。2000 年以來(lái)，歐盟制定和實(shí)施相對(duì)完善的食品質(zhì)量安全追溯體系法律，如《牛肉標(biāo)簽法》《歐盟食品法》《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》等。美國(guó)于2002 年強(qiáng)制性實(shí)施《食品安全跟蹤條例》，明確要求對(duì)食品的生產(chǎn)、包裝加工、運(yùn)輸銷售各環(huán)節(jié)進(jìn)行追溯，并建立全面覆蓋的養(yǎng)殖行業(yè)和動(dòng)物記錄的信息庫(kù)與國(guó)家動(dòng)物識(shí)別系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)。澳大利亞和日本也于2001 年制定國(guó)家牲畜標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。韓國(guó)于2003 年頒布并實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品溯源體系的相關(guān)法律。

隨著我國(guó)全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)了數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。2017 年，我國(guó)實(shí)施《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》，并在黨的十九大報(bào)告中提出推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的發(fā)展戰(zhàn)略。2018 中央一號(hào)文件提出質(zhì)量興農(nóng)之路，突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020 年發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中，將大數(shù)據(jù)正式列為新型生產(chǎn)要素。2021 年我國(guó)在“十四五”發(fā)展規(guī)劃中，提出完善大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。李艷梅認(rèn)為大數(shù)據(jù)在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，信息共享，遵循供銷產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)規(guī)律中發(fā)揮著重要的作用[1]。楊茂、劉陽(yáng)陽(yáng)提出大數(shù)據(jù)解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源成本效益不高、信息不對(duì)稱、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、法律不規(guī)范的缺憾，要通過(guò)創(chuàng)新管理體制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)科技引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走向生態(tài)保護(hù)型、資源節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路[2]。張凱鵬提出要針對(duì)數(shù)據(jù)信息收集、管理規(guī)范不統(tǒng)一和對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理效率提升等問(wèn)題研究創(chuàng)新模式和對(duì)策[3]。王可可、陳志德建議從信息的采集、存儲(chǔ)、應(yīng)用三個(gè)層面構(gòu)建高效、防偽、可信、易監(jiān)管的質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)[4]。

以上研究都基于大數(shù)據(jù)的單方面應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)中的具體問(wèn)題或環(huán)節(jié)進(jìn)行論述，概括性和針對(duì)性不強(qiáng)，不能實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)。

二、存在的問(wèn)題

（一）信息安全問(wèn)題

不可否認(rèn)，農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)管理和人們的生活消費(fèi)方式都產(chǎn)生了極其重要的影響。保障數(shù)據(jù)資源安全是首要問(wèn)題。如被偽造、篡改、惡意利用，將給社會(huì)造成重大損失和嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定。2013 年至2016 年，中國(guó)電信全資子公司數(shù)據(jù)庫(kù)中超2 億公民個(gè)人信息被陳亞華以2 000 萬(wàn)元的價(jià)格出賣。國(guó)際化妝品巨頭企業(yè)雅詩(shī)蘭黛4.4 億條郵箱記錄泄露，涉及大量的電子郵件地址和審計(jì)日志；以色列640 萬(wàn)選民的個(gè)人信息數(shù)據(jù)泄露；巴西衛(wèi)生部官網(wǎng)存在嚴(yán)重的漏洞，導(dǎo)致2.4 萬(wàn)億人的巴西個(gè)人數(shù)據(jù)信息泄露等。這些真實(shí)的案例，反映出數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流失和品牌信譽(yù)的坍塌，使企業(yè)面臨聲譽(yù)和資產(chǎn)雙重重大損失，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定和威脅國(guó)家安全。因此，保障數(shù)據(jù)信息安全已刻不容緩。突如其來(lái)的新冠肺炎感染疫情，使社會(huì)各行各業(yè)“休眠”的同時(shí)，也在無(wú)形中改變它們的發(fā)展軌跡。疫情影響下，農(nóng)產(chǎn)品銷售變得異常艱難，生產(chǎn)、流通、銷售、需求各環(huán)節(jié)都面臨前所未有的考驗(yàn)。公眾消費(fèi)在物理隔絕之下經(jīng)歷顛覆性重塑，形成了新型的消費(fèi)模式和服務(wù)模式。隨著依賴于大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐的無(wú)接觸經(jīng)濟(jì)異軍突起，在空間隔離的環(huán)境下，推動(dòng)商品交易的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在線商業(yè)模式順利進(jìn)行，并加速涉及無(wú)接觸商業(yè)活動(dòng)的發(fā)展[5]。在行業(yè)自救的同時(shí)，促成消費(fèi)新理念、新趨勢(shì)和新行為。公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全性、健康性、便捷性的需求日益強(qiáng)烈，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題受到民眾更廣泛的關(guān)注。

（二）管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

質(zhì)量為王，標(biāo)準(zhǔn)先行。我國(guó)的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)分類較多，包括：按級(jí)別（國(guó)家、行業(yè)、地方、企業(yè)），按性質(zhì)（強(qiáng)制性和推薦性），按內(nèi)容（食品工業(yè)基礎(chǔ)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生、通用檢驗(yàn)方法、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝及容器、添加劑等標(biāo)準(zhǔn)），按形式（文字表述、實(shí)物、音像等），按標(biāo)準(zhǔn)的作用和范圍（技術(shù)、管理、工作等標(biāo)準(zhǔn)）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些標(biāo)準(zhǔn)共包括20 多部不同級(jí)別的法律、150 多部規(guī)章制度、40 個(gè)部門(mén)的行政法規(guī)。種類繁多的法規(guī)和各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)交叉，導(dǎo)致準(zhǔn)入機(jī)制沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，形成管理漏洞與執(zhí)法盲區(qū)，使違法者有機(jī)可乘。而且相關(guān)的法律規(guī)范制度名目眾多，但相對(duì)獨(dú)立，覆蓋面局限又因立法部門(mén)權(quán)責(zé)限制，造成部分法規(guī)嚴(yán)重滯后。

（三）多頭管理、監(jiān)管不力

當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)防疫局等多個(gè)部門(mén)。各部門(mén)職能交叉重疊、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性差，各自為政、行政管理成本高，加上部分單位服務(wù)性意識(shí)不強(qiáng)、管理效率低下，權(quán)責(zé)不清，相關(guān)檢測(cè)中介機(jī)構(gòu)如同虛設(shè)，違法成本低廉、違法者心存僥幸、變本加厲，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，溯源追蹤困難重重。

（四）投入成本高

運(yùn)用大數(shù)據(jù)可極大地提高信息利用率和降低溯源追蹤成本。但農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷大都是薄利多銷。眾多生產(chǎn)者和小微企業(yè)沒(méi)有足夠收益，難以支撐產(chǎn)品溯源系統(tǒng)運(yùn)行成本。我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模因受地域環(huán)境和保鮮流通條件限制，處于小規(guī)模、區(qū)域化生產(chǎn)現(xiàn)狀。因此，單位成本高，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)信息利用率不高，生產(chǎn)者和企業(yè)不可能自主參與高投入低回報(bào)的溯源系統(tǒng)建設(shè)。這需要當(dāng)?shù)卣哟筘?cái)政投入，建立信息庫(kù)、服務(wù)平臺(tái)推動(dòng)溯源系統(tǒng)和推廣應(yīng)用，同時(shí)要避免運(yùn)營(yíng)成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者而導(dǎo)致抬高物價(jià)造成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。這給地方財(cái)政帶來(lái)一定的壓力和投資困境。

（五）社會(huì)關(guān)注度和公眾參與度較低

民眾受限于學(xué)歷層次、認(rèn)知水平、消費(fèi)方式等對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)的查詢意識(shí)欠缺，導(dǎo)致溯源系統(tǒng)使用的受眾非常有限。隨著直播電商的迅速發(fā)展，小程序、直播帶貨等使農(nóng)產(chǎn)品銷售要求無(wú)門(mén)檻，人人都可以做且具有極強(qiáng)的隨意性，導(dǎo)致市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。不法商家有機(jī)可乘，損害消費(fèi)者權(quán)益，市場(chǎng)監(jiān)管困難，對(duì)社會(huì)造成不良影響。因此，一般消費(fèi)者不關(guān)注、不了解、不使用，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)使用范圍十分狹窄，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)和損耗。

三、對(duì)策與建議

（一）健全法制，管理標(biāo)準(zhǔn)化

我國(guó)于2021 年12 月30 日頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法（2021修正）》，從食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程管控、標(biāo)簽和廣告說(shuō)明、食品檢驗(yàn)、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面為食品安全、公眾生命安全和身體健康提供保障。使消費(fèi)者、生產(chǎn)企業(yè)、流通和經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)質(zhì)量安全追溯平臺(tái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程追溯。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品一物一碼，使農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、流通可追蹤、質(zhì)量可溯源、責(zé)任可界定”。通過(guò)智能管理系統(tǒng)有效降低各環(huán)節(jié)的運(yùn)營(yíng)成本，提升農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈前端和終端的雙贏互惠的社會(huì)效益[6]。

大數(shù)據(jù)為提升企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管效能、明晰責(zé)任主體、確保信息安全、管控風(fēng)險(xiǎn)、制定相關(guān)立法等提供實(shí)證依據(jù)與賦能，使立法和執(zhí)法更有針對(duì)性、更顯實(shí)效性。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)能明晰責(zé)任環(huán)節(jié)和責(zé)任主體及打擊違規(guī)行為，強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，履行職責(zé)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信度和消費(fèi)者滿意度，具有更廣的發(fā)展前景[7]。

從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)，可以了解到農(nóng)產(chǎn)品從生長(zhǎng)環(huán)境、生產(chǎn)資料、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售到餐桌等各環(huán)節(jié)的相關(guān)信息。尤其是區(qū)域性品牌農(nóng)產(chǎn)品因生產(chǎn)環(huán)境的獨(dú)特性、產(chǎn)品的稀缺性和地域壟斷性等特點(diǎn)，賦予區(qū)域性品牌農(nóng)產(chǎn)品使用共享性和產(chǎn)權(quán)公有性特征，而具有功能價(jià)值、象征價(jià)值和情感價(jià)值。又因地域性品牌農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊、流通渠道與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一和品牌過(guò)度使用等諸多因素影響品牌價(jià)值[8]。

（二）加強(qiáng)政府資金投入，降低運(yùn)行成本

我國(guó)地域遼闊，南北緯度跨度很大，各地域降水量和氣候差異明顯。由于農(nóng)產(chǎn)品種類繁多、生產(chǎn)周期跨度較大、分布地域廣闊且地形氣候復(fù)雜多變。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以眾多的散小生產(chǎn)主和個(gè)體農(nóng)戶為主體，特別是長(zhǎng)江中下游地區(qū)地形不適合大型機(jī)械化作業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致薄利多銷的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)缺乏自主參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)建設(shè)的動(dòng)力。為此，需要當(dāng)?shù)卣?cái)政投入資金，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)、建設(shè)推廣和應(yīng)用。需對(duì)溯源系統(tǒng)中信息收集、處理分析、儲(chǔ)存共享等技術(shù)加強(qiáng)投入和創(chuàng)新；有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)參與主體進(jìn)行精準(zhǔn)分類，降低運(yùn)營(yíng)成本，建立統(tǒng)一平臺(tái)，提升個(gè)性化和智能化的服務(wù)效能。

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向

國(guó)家和地方政府的管控能力直接影響公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源的關(guān)注度和參與積極性。在實(shí)施大數(shù)據(jù)助力到賦能農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源的構(gòu)建中，發(fā)揮信息化共享、培育優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)、挖掘潛在用戶，提升經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的關(guān)注度、參與度、認(rèn)識(shí)度。從主體層面通過(guò)各種途徑廣泛宣傳，強(qiáng)化社會(huì)各層面的認(rèn)同感和參與度，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息數(shù)據(jù)的公開(kāi)度，形成品牌效益和企業(yè)文化軟實(shí)力[9]。如中央電視臺(tái)推出的《舌尖上的中國(guó)》美食類紀(jì)錄片，以視頻的形式在視覺(jué)上刺激觀眾的味蕾，通過(guò)色、香、味激發(fā)觀眾的關(guān)注度，引發(fā)觀眾強(qiáng)烈的共情，增強(qiáng)觀眾對(duì)食物從原料到加工到食用各環(huán)節(jié)的關(guān)切，有效地推廣和傳播飲食文化，使“舌尖上的安全”問(wèn)題家喻戶曉、盡人皆知。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，為保證民眾飲食健康安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持整體協(xié)同和安全可控，充分發(fā)揮數(shù)字賦能作用，持續(xù)創(chuàng)新治理方式、完善治理體系、提升治理能力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，助力中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。利用大數(shù)據(jù)賦能政府部門(mén)強(qiáng)化市場(chǎng)主體服務(wù)與監(jiān)管、整合優(yōu)化各類資源、降低社會(huì)成本，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率與國(guó)家綜合實(shí)力的提升具有重要的意義。