杜曉鶴 何秉順 徐衛(wèi)紅 張 淼 袁 迪

（1.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，北京 100038；2.水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心（水旱災(zāi)害防御中心），北京 100038；3.長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，武漢 430010）

0 引 言

受2305 號(hào)臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”北上與冷空氣共同影響，2023 年7月28日至8月1日，海河全流域出現(xiàn)強(qiáng)降雨過(guò)程，累計(jì)面降雨量155.3 mm，其中北京市83 h 面降雨量達(dá)到331 mm，為常年面降雨量的60%，降雨總量初步計(jì)算為494 億m3。受其影響，海河流域有22 條河流發(fā)生超警戒以上洪水，8 條河流發(fā)生有實(shí)測(cè)資料以來(lái)的最大洪水，大清河、永定河發(fā)生特大洪水，子牙河發(fā)生大洪水，海河流域發(fā)生“23·7”流域性特大洪水（以下簡(jiǎn)稱“23·7”洪水），是1963 年以來(lái)海河流域最大的場(chǎng)次洪水。大陸澤、寧晉泊、小清河分洪區(qū)、蘭溝洼、東淀、獻(xiàn)縣泛區(qū)、共渠西、永定河泛區(qū)8 處國(guó)家蓄滯洪區(qū)相繼啟用，在此次流域性特大洪水防御中發(fā)揮了重要作用。

1 海河流域蓄滯洪區(qū)基本概況

1.1 海河流域設(shè)置蓄滯洪區(qū)的必要性

蓄滯洪區(qū)是流域防洪工程體系的重要組成部分，是水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)防洪工程“三大件”中的“底牌”。蓄滯洪區(qū)設(shè)立是根據(jù)流域洪水出路的總體安排確定的。多數(shù)蓄滯洪區(qū)歷史上就是江河洪水淹沒(méi)和調(diào)蓄洪水的場(chǎng)所，大陸澤（今大陸澤、寧晉泊），曾與彭蠡澤（今鄱陽(yáng)湖）、云夢(mèng)澤（今洞庭湖）、震澤（今太湖）等同為古代天下九澤，廣袤百里，眾水所匯，波瀾壯闊。白洋淀曾用名“西淀”，與此次運(yùn)用的東淀蓄滯洪區(qū)連接在一起，歷史上曾全線通航入海，共同組成了“白洋淀—大清河—天津”航線。

海河流域山地與平原間丘陵過(guò)渡帶較短，產(chǎn)匯流時(shí)間短，從山區(qū)降雨到河道出山口出現(xiàn)洪水，最長(zhǎng)不過(guò)1～2 d，短的僅幾小時(shí)，洪量集中、洪峰高、歷時(shí)短。特定的自然地理?xiàng)l件及洪水特點(diǎn)決定了利用水庫(kù)控制海河流域迎風(fēng)坡河流洪水的難度很大，特別是漳衛(wèi)河系衛(wèi)河、子牙河系滏陽(yáng)河及大清河系，上游山區(qū)水庫(kù)控制面積僅占本河產(chǎn)流面積的14%～30%，調(diào)洪削峰作用有限，中下游平原河道泄洪能力不足，不具備將設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪峰輸送入海的條件。海河流域確立了“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販敝卫矸结?。利用蓄滯洪區(qū)緩洪、滯洪，將下泄流量控制在下游河道行洪能力以內(nèi)，既可作為海河流域防御標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水工程措施的一部分，也可作為防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的最后一道屏障。因此，蓄滯洪區(qū)在海河流域防洪中具有不可替代的作用，是海河流域防洪體系的重要組成部分。

1.2 海河流域蓄滯洪區(qū)基本情況

海河流域共設(shè)有28 處國(guó)家蓄滯洪區(qū)，總面積10 435.6 km2，總蓄洪容積198.8 億m3。其中：北三河系4 處，面積786.5 km2，蓄洪容積11.6 億m3；永定河系2 處，面積547.6 km2，蓄洪容積4.8 億m3；大清河系7 處，面積5 072.8 km2，占全流域蓄滯洪區(qū)面積的49%，容積115.5 億m3，占總蓄洪容積的58%；子牙河系4 處，面積2 388.4 km2，蓄洪容積41.4 億m3；漳衛(wèi)河系11 處，面積1 640.3 km2，蓄洪容積25.5 億m3。海河流域國(guó)家蓄滯洪區(qū)基本情況統(tǒng)計(jì)如表1 所示。

表1 海河流域國(guó)家蓄滯洪區(qū)基本情況統(tǒng)計(jì)表

2“23·7”洪水期間蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用

2.1 蓄滯洪區(qū)的啟用過(guò)程

“23·7”洪水期間，綜合考慮當(dāng)時(shí)水情及上游來(lái)水情況預(yù)報(bào)，為緩解下游河道行洪壓力，依據(jù)海河流域各水系有關(guān)防御洪水方案、洪水調(diào)度方案、各蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案，海河流域8 處國(guó)家蓄滯洪區(qū)相繼啟用，包括子牙河系的大陸澤、寧晉泊、獻(xiàn)縣泛區(qū)，大清河系的小清河分洪區(qū)、蘭溝洼、東淀蓄滯洪區(qū)，漳衛(wèi)河系的共渠西蓄滯洪區(qū)，永定河系的永定河泛區(qū)，啟用蓄滯洪區(qū)的位置示意圖如圖1 所示，其啟用控制站及啟用條件如表2所示，啟用過(guò)程如表3 所示。

圖1 “23·7”洪水期間啟用蓄滯洪區(qū)的位置示意圖

表2“23·7”洪水期間啟用蓄滯洪區(qū)的啟用控制站及啟用條件

表3“23·7”洪水期間蓄滯洪區(qū)的啟用過(guò)程

2.2 啟用的蓄滯洪區(qū)防洪效益分析

此次“23·7”洪水，暴雨大部分降在水庫(kù)下游，以及難以用水庫(kù)控制的太行山迎風(fēng)坡山區(qū)及山前平原。在上游缺乏水庫(kù)等有效控制手段，且下游河道行洪能力偏低、強(qiáng)降雨形成的超標(biāo)準(zhǔn)洪水遠(yuǎn)超下游河道行洪能力的情況下，有計(jì)劃地啟用蓄滯洪區(qū)，分泄超出下游河道行洪能力的洪水，保障了下游河道的行洪安全，避免了洪水大面積泛濫，保證了天津市等重要城市和京滬高鐵等重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全。此次洪水，8處蓄滯洪區(qū)最大蓄洪量25.3億m3。

（1）大清河系。大清河系啟用了小清河分洪區(qū)、蘭溝洼、東淀3處國(guó)家蓄滯洪區(qū)，主要河道行洪能力及此次洪水過(guò)程中洪峰流量概化情況見(jiàn)圖2。

圖2 大清河系、永定河系主要河道行洪能力及此次洪水過(guò)程中洪峰流量概化圖

小清河分洪區(qū)。依據(jù)拒馬河張坊站、南拒馬河落寶灘站實(shí)測(cè)流量數(shù)據(jù)，北拒馬河洪峰流量5 600 m3/s，大石河漫水河站洪峰流量5 300 m3/s，均遠(yuǎn)超下游河道行洪能力，小清河分洪區(qū)自然漫溢啟用。兩河在涿州東側(cè)刁窩鎮(zhèn)交匯后匯入白溝河。若不考慮小清河分洪區(qū)運(yùn)用和洪水坦化效應(yīng)，北拒馬河和大石河洪水演進(jìn)至白溝河?xùn)|茨村站的疊加洪峰流量約6 900 m3/s，經(jīng)小清河分洪區(qū)分泄洪水后東茨村站實(shí)測(cè)洪峰流量2 720 m3/s（圖2、圖3），極大緩解了白溝河的防洪壓力。此次洪水小清河分洪區(qū)最大蓄洪量5.14億m3。

圖3 小清河分洪區(qū)防洪作用分析（未考慮洪水坦化）

蘭溝洼蓄滯洪區(qū)。在小清河分洪區(qū)運(yùn)用后尚不足以將白溝河過(guò)流洪峰（2 720 m3/s）控制在現(xiàn)狀河道行洪能力（2 000 m3/s）的前提下，聯(lián)合運(yùn)用了蘭溝洼蓄滯洪區(qū)，進(jìn)一步削減了白溝河洪峰，有效降低了白溝河水位，保證了白溝河行洪安全。蘭溝洼蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，在南拒馬河北河店站洪峰流量2 130 m3/s的情況下，新蓋房樞紐洪峰流量降至2 790 m3/s（圖2、圖4）。此次洪水蘭溝洼蓄滯洪區(qū)最大蓄洪量2.29億m3。

圖4 蘭溝洼蓄滯洪區(qū)防洪作用分析（未考慮洪水坦化）

東淀蓄滯洪區(qū)。南北拒馬河洪水匯流后經(jīng)新蓋房分洪道進(jìn)入東淀蓄滯洪區(qū)，最大下泄流量2 790 m3/s。通過(guò)東淀蓄滯洪區(qū)的緩洪調(diào)蓄，洪水到達(dá)獨(dú)流減河進(jìn)洪閘時(shí)最大過(guò)閘流量已減至1 354 m3/s、楊柳青閘最大過(guò)閘流量減至151 m3/s（圖2），保證了下游天津市城區(qū)防洪安全。此次洪水東淀蓄滯洪區(qū)最大蓄洪量7.87億m3。

（2）永定河系。永定河系啟用了永定河泛區(qū)1處國(guó)家蓄滯洪區(qū)。泛區(qū)下游永定新河河道行洪能力僅為500 m3/s。永定河洪水在固安段最大流量為2 250 m3/s，經(jīng)永定河泛區(qū)緩洪調(diào)蓄后，屈家店樞紐最大下泄流量削減至245 m3/s（圖2），保障了永定新河行洪安全，有力保證了天津市城區(qū)的防洪安全。此次洪水永定河泛區(qū)最大蓄洪量2.56億m3。

（3）子牙河系。子牙河系共啟用了寧晉泊、大陸澤和獻(xiàn)縣泛區(qū)3處國(guó)家蓄滯洪區(qū)（圖5）。

寧晉泊、大陸澤蓄滯洪區(qū)。滏陽(yáng)河為海河流域子牙河系主要支流，是典型扇形流域，該河支流繁多，多條支流如扇骨般匯至一處，寧晉泊、大陸澤蓄滯洪區(qū)便設(shè)在此處。此次過(guò)程中，滏陽(yáng)河多條支流出現(xiàn)洪水過(guò)程，如北沙河洪峰流量1 520 m3/s，泜河上臨城水庫(kù)入庫(kù)洪峰流量1 920 m3/s，沙洺河洪峰流量1 210 m3/s，寧晉泊、大陸澤2 處蓄滯洪區(qū)自然漫溢啟用，經(jīng)過(guò)充分緩洪調(diào)蓄，保證了滏陽(yáng)河的行洪安全。此次洪水寧晉泊、大陸澤最大蓄洪量合計(jì)6.06億m3。

獻(xiàn)縣泛區(qū)。黃壁莊水庫(kù)入庫(kù)洪峰流量6 253 m3/s，相應(yīng)出庫(kù)流量削減至1 600 m3/s，洪峰演進(jìn)至獻(xiàn)縣泛區(qū)處經(jīng)坦化降至522 m3/s，但仍超過(guò)下游河道行洪能力，獻(xiàn)縣泛區(qū)啟用。寧晉泊、大陸澤、獻(xiàn)縣泛區(qū)3個(gè)蓄滯洪區(qū)的聯(lián)合運(yùn)用，有效削減了上游來(lái)水的洪峰，避免了滏陽(yáng)河洪水與滹沱河洪水遭遇。此次洪水獻(xiàn)縣泛區(qū)最大蓄洪量1.21億m3。

（4）漳衛(wèi)河系。漳衛(wèi)河系啟用了共渠西1處國(guó)家蓄滯洪區(qū)。此次洪水過(guò)程中，實(shí)測(cè)共渠劉莊閘最大泄量323 m3/s，洪水流量高于250 m3/s 的時(shí)長(zhǎng)累計(jì)約76 h，共渠西蓄滯洪區(qū)的啟用，保障了共產(chǎn)主義渠的行洪安全。此次洪水共渠西最大蓄洪量0.14億m3。

海河流域8 處國(guó)家蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用，發(fā)揮了巨大的防洪減災(zāi)效益。但是由于蓄滯洪區(qū)多年未運(yùn)用，存在思想上對(duì)蓄滯洪區(qū)重視不夠、非防洪項(xiàng)目無(wú)序建設(shè)、分蓄洪工程和安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)、預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)度和提前量不足、當(dāng)?shù)馗刹咳罕姂?yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)不夠等問(wèn)題。

3 思考和建議

此次蓄滯洪區(qū)運(yùn)用證明，海河流域8 處蓄滯洪區(qū)在“23·7”特大洪水防御中發(fā)揮了不可替代的作用，其地位需要持續(xù)鞏固加強(qiáng)。秉持系統(tǒng)治理、綠色發(fā)展的理念，提出了蓄滯洪區(qū)系統(tǒng)治理路線圖（圖6），主要是在加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)“工程建設(shè)”和“社會(huì)管理”方面兩手發(fā)力，完善相關(guān)法律制度，探索綠色發(fā)展的新模式，希望用10～15 a 時(shí)間，達(dá)到“分得進(jìn)、蓄得住、排得出、人安全”目標(biāo)。

圖6 蓄滯洪區(qū)系統(tǒng)治理路線圖

（1）明確蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理目標(biāo)與任務(wù)。按照2023 年全國(guó)水利工作會(huì)議要求，對(duì)全國(guó)98處國(guó)家蓄滯洪區(qū)逐一建檔立卡、逐一開(kāi)展安全運(yùn)用分析評(píng)價(jià)，摸清蓄滯洪區(qū)底數(shù)、問(wèn)題與差距；結(jié)合新一輪七大流域防洪規(guī)劃修編工作，優(yōu)化蓄滯洪區(qū)的布局與規(guī)模，制定蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃，調(diào)整蓄滯洪區(qū)的分類與功能；根據(jù)流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃及蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃等規(guī)劃安排，逐蓄滯洪區(qū)明確建設(shè)管理的總體目標(biāo)、分項(xiàng)目標(biāo)與分項(xiàng)任務(wù)。

（2）加快蓄滯洪區(qū)工程和安全設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)。建立健全在建項(xiàng)目跟蹤調(diào)度機(jī)制，推進(jìn)在建項(xiàng)目實(shí)施。落實(shí)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工。提高中央、省級(jí)資金補(bǔ)助比例，減輕地方配套壓力；出臺(tái)耕地指標(biāo)傾斜政策，解決耕地占補(bǔ)制約，允許耕地指標(biāo)“先用后補(bǔ)”。明確居民遷建補(bǔ)助政策、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)區(qū)內(nèi)居民移民遷建。優(yōu)先推進(jìn)蓄滯洪區(qū)圍堤、安全區(qū)圍堤、分區(qū)運(yùn)用隔堤等堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，解決能不能用的問(wèn)題；加快推進(jìn)進(jìn)退洪閘、排澇泵站等工程建設(shè)，解決好不好用的問(wèn)題。

（3）健全管理體制機(jī)制，強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)管理。加大對(duì)蓄滯洪區(qū)工程運(yùn)維管理的支持力度，推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保工程長(zhǎng)期維持良好運(yùn)行狀態(tài)。強(qiáng)化調(diào)度運(yùn)用管理，及時(shí)修訂完善蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案，提高預(yù)案的時(shí)效性、精準(zhǔn)性及可操作性。強(qiáng)化非防洪建設(shè)項(xiàng)目和蓄滯空間監(jiān)管，嚴(yán)格洪水影響評(píng)價(jià)審查審批制度，對(duì)于確需建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目，做好防洪避洪措施；基于衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、快速解譯等技術(shù)，對(duì)蓄滯洪區(qū)下墊面開(kāi)展智能監(jiān)測(cè)與快速分析，助力非防洪建設(shè)項(xiàng)目精細(xì)化管理。增強(qiáng)蓄滯洪區(qū)群眾水患意識(shí)，通過(guò)普法、科普、宣傳等方式，做好區(qū)內(nèi)洪水風(fēng)險(xiǎn)告知，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)居民和有關(guān)部門企業(yè)等的水患意識(shí)及地處蓄滯洪區(qū)的認(rèn)知，加大蓄滯洪區(qū)作用、啟用必然性及運(yùn)用補(bǔ)償政策等的宣傳。

（4）提升蓄滯洪區(qū)“四預(yù)”能力。編制蓄滯洪區(qū)動(dòng)態(tài)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，開(kāi)展蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，摸清區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)分布。加快推進(jìn)水文測(cè)報(bào)、通信預(yù)警及信息化設(shè)施的建設(shè)和更新改造。研發(fā)數(shù)字孿生蓄滯洪區(qū)技術(shù)，研發(fā)高精度機(jī)載綠激光雷達(dá)測(cè)深技術(shù)，應(yīng)用于河道、湖泊、淹沒(méi)區(qū)域等水下地形精準(zhǔn)、快速測(cè)量，為完善數(shù)據(jù)底板、洪水分析模型的構(gòu)建提供地形基礎(chǔ)；研究蓄滯洪區(qū)洪水分析模型快速構(gòu)建、動(dòng)態(tài)推演與風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估技術(shù)，用于應(yīng)急預(yù)演、預(yù)案編制、區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)；開(kāi)展數(shù)字孿生蓄滯洪區(qū)試點(diǎn)建設(shè)并嵌入數(shù)字孿生流域平臺(tái)，對(duì)區(qū)內(nèi)洪水演進(jìn)實(shí)時(shí)預(yù)演，根據(jù)預(yù)演結(jié)果迭代更新預(yù)案、動(dòng)態(tài)調(diào)整調(diào)度方案，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)預(yù)報(bào)調(diào)度一體化；結(jié)合工程和下墊面變化及洪水實(shí)際，修訂流域防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案等。

（5）完善蓄滯洪區(qū)相關(guān)法律法規(guī)制度。積極推進(jìn)防洪法、蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例等修法立法，指導(dǎo)督促地方制定地方性綜合管理辦法，提高人口管控、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等的約束力；健全完善蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償法規(guī)制度體系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加快修訂現(xiàn)行蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策，探索政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同發(fā)力的生態(tài)補(bǔ)償?shù)刃顪閰^(qū)多元化補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展蓄滯洪區(qū)洪水保險(xiǎn)研究，強(qiáng)化補(bǔ)償?shù)亩鄻有浴?/p>

（6）探索蓄滯洪區(qū)綠色發(fā)展新模式。按照“無(wú)人化、少人化”目標(biāo)，結(jié)合移民建鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)等，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民遷建工作；探索濕地經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快構(gòu)建與蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)格局和發(fā)展模式，城市周邊區(qū)域可開(kāi)發(fā)成綠地、濕地、公園等，農(nóng)村周邊區(qū)域發(fā)展成為糧食基地，保障國(guó)家糧食安全；研究蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)方法，探索蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理策略，實(shí)現(xiàn)與洪水風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的國(guó)土空間分區(qū)管控。

4 結(jié) 語(yǔ)

（1）此次海河流域8 處蓄滯洪區(qū)啟用的依據(jù)是有關(guān)防御洪水方案、洪水調(diào)度方案、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案，啟用程序依法依規(guī)；8處蓄滯洪區(qū)在啟用前均提前發(fā)布預(yù)警，共轉(zhuǎn)移近百萬(wàn)人，無(wú)一人員傷亡。

（2）多數(shù)蓄滯洪區(qū)歷史上就是江河洪水淹沒(méi)和調(diào)蓄洪水的場(chǎng)所。此次啟用的8處蓄滯洪區(qū)，控制下泄流量在下游河道行洪能力以內(nèi)，避免了洪水在下游大面積泛濫，發(fā)揮了巨大的防洪減災(zāi)效益。

（3）此次海河流域8處蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用，進(jìn)一步證明了蓄滯洪區(qū)在流域防洪體系中的重要作用。針對(duì)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用暴露出的問(wèn)題，提出了蓄滯洪區(qū)系統(tǒng)治理路線圖，需要在蓄滯洪區(qū)“工程建設(shè)”和“社會(huì)管理”方面兩手發(fā)力，完善蓄滯洪區(qū)相關(guān)法律法規(guī)制度，探索綠色發(fā)展的新模式。