文｜聿木

生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民檢察院和公安部，已經連續(xù)四年開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數據弄虛作假專項行動，也稱“兩打”專項行動。但是兩類違法犯罪行為仍然時有發(fā)生。近日，生態(tài)環(huán)境部公開通報六起自動監(jiān)控領域弄虛作假案件。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局表示，公開通報這些案件體現了生態(tài)環(huán)境部門對自動監(jiān)測數據弄虛作假違法犯罪行為“零容忍”的態(tài)度和依法嚴懲、絕不姑息的決心。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長趙群英指出，“兩打”專項行動開展以來，全國生態(tài)環(huán)境部門共查處涉危險廢物違法案件15093件，罰款13.21億元，向公安機關移送涉嫌環(huán)境犯罪案件2599件。其中，查處自動監(jiān)測數據環(huán)境違法案件3267件，罰款3.76億元，向公安機關移送涉嫌犯罪案件472件。

三起案件涉及水污染監(jiān)測數據弄虛作假

從近日生態(tài)環(huán)境部公開通報的六起自動監(jiān)控領域弄虛作假案件的案情看，天津市騰達基業(yè)地毯有限公司涉嫌篡改自動監(jiān)測數據排放水污染物（以下簡稱天津案件）、遼寧朝陽市凌源遠達水務有限公司涉嫌污染源自動監(jiān)測數據弄虛作假（以下簡稱遼寧案件）、安徽桐城市運城制版有限公司涉嫌篡改自動監(jiān)控數據排放水污染物（以下簡稱安徽案件）這三起案件涉及水污染數據弄虛作假。

針對天津案件，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局透露，案件系天津市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊執(zhí)法人員通過污染源自動監(jiān)控平臺開展非現場執(zhí)法時發(fā)現的。執(zhí)法人員查實：“2023年3月以來，天津市騰達基業(yè)地毯有限公司廢水總排口化學需氧量（COD）的自動監(jiān)控數據一直在10mg/L左右浮動，不符合印染行業(yè)的廢水排放特征，存在造假嫌疑?！?/p>

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局認為，天津案件查辦充分運用自動監(jiān)控大數據平臺開展非現場執(zhí)法，及時發(fā)掘問題線索并進行分析研判，最終通過現場突擊檢查鎖定證據，進一步提升了精準發(fā)現問題能力，優(yōu)化了執(zhí)法效能。

涉及水污染數據弄虛作假的還有遼寧案件。就這起案件，生態(tài)環(huán)境部表示，2023年2月22日，遼寧省朝陽市河流國考斷面大凌河西支入河口水質自動站突發(fā)超標報警，高錳酸鹽、氨氮等污染物指數呈陡升趨勢，省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境部門迅速成立調查組開展溯源工作。經分析研判，該國考斷面上游凌源遠達水務有限公司氨氮自動監(jiān)測數據呈現“特征性”降低走勢，具有重大自動監(jiān)測數據造假嫌疑。2月24日，調查組通過現場檢查，最終查明，這家水務公司篡改COD、氨氮等污染物自動監(jiān)測數據，并通過超越管線將泥水混合物通過污水排放口排入河道長達40分鐘，最終導致下游國考斷面水質超標報警。

■ 圖為天津市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在現場執(zhí)法

安徽案件也是一起涉及水污染監(jiān)測數據弄虛作假的案件?！?022年2月23日，安徽省生態(tài)環(huán)境廳委托的運維監(jiān)管服務單位開展非現場監(jiān)管網上巡查時，發(fā)現桐城市運城制版有限公司2月17日氨氮自動監(jiān)測數據在0.01～48.8mg/L之間發(fā)生多次異常波動，運維監(jiān)管服務單位立即將異常線索移交至安慶市桐城市生態(tài)環(huán)境局?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部執(zhí)法局透露，安慶市桐城市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法大隊迅速行動，結合視頻監(jiān)控對線索進行分析研判，制定突擊檢查方案，并于2月25日對桐城運城制版有限公司開展突擊檢查。現場檢查發(fā)現，該公司人為將污水總排口安裝的氨氮水質自動監(jiān)測設備修正值從1改為0.6，致使上傳到監(jiān)控平臺的氨氮濃度數據是實際氨氮濃度數據的3/5。同時，該公司將車間排口的總鉻、六價鉻水質自動監(jiān)測設備水樣管從采樣管路上拔出，插入裝有經自來水稀釋后的車間排水的塑料水瓶內，導致自動監(jiān)控設備未對車間實際排放的污水進行監(jiān)測，涉嫌篡改自動監(jiān)測數據。

對這起案件，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局表示，安徽省生態(tài)環(huán)境廳借助第三方輔助執(zhí)法，及時發(fā)現并交辦問題線索，基層執(zhí)法人員行動迅速，周密制定檢查方案，有效發(fā)揮自動監(jiān)控、視頻監(jiān)控等非現場監(jiān)管的“千里眼”作用，并以突擊檢查的方式，快速、精準鎖定違法犯罪證據，進一步提高了案件查辦效率和質量。

三起案件涉及大氣污染數據弄虛作假

六起案件中的湖北宜昌市湖北帝緣陶瓷有限公司涉嫌篡改自動監(jiān)測數據排放大氣污染物案（以下簡稱湖北案件）、山西臨汾市堯都區(qū)涌溪新型建材廠涉嫌自動監(jiān)測數據弄虛作假案（以下簡稱山西案件）、河北保定市溫恒熱力有限公司涉嫌篡改監(jiān)測數據排放大氣污染物案（以下簡稱河北案件）則涉及大氣污染數據弄虛作假。

針對湖北案件，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局介紹，2023年3月4日晚，宜昌市生態(tài)環(huán)境局通過自動監(jiān)控平臺巡查發(fā)現，湖北帝緣陶瓷有限公司脫硫塔煙氣在線監(jiān)測流量波動幅度異常，小時煙氣流量在數分鐘內出現斷崖式下降后持續(xù)低流量排放，引起巡查人員高度懷疑，立即安排無人機，以該公司脫硫塔排氣筒為圓心，對中心現場開展非現場監(jiān)管單位巡飛，發(fā)現在脫硫塔東側10米位置確有一排氣筒。

宜昌市生態(tài)環(huán)境局立即行動，成立執(zhí)法專班，并提請公安機關提前介入、聯(lián)合辦案，采取“四不兩直”方式奔赴現場?，F場檢查發(fā)現，該公司將原本在生態(tài)環(huán)境部門管理要求下已經切斷的旁路管線重新封包恢復使用，并非法設置三通閘閥，在瓦線生產線干燥及燒成工段的窯爐排氣管道上形成旁路，旁路盲板處于開啟狀態(tài)，通往脫硫塔的盲板處于關閉狀態(tài)，旁路廢氣繞過自動監(jiān)測設施直接排放至廠房頂部外環(huán)境。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人員對該公司瓦線窯爐旁路廢氣排放情況開展監(jiān)測，根據對現場手工監(jiān)測結果與同一時間段該公司煙氣脫硫塔在線監(jiān)測結果對比分析發(fā)現，設置旁路后排放的二氧化硫、氮氧化物等未經處理，繞過自動監(jiān)控設施監(jiān)控，排放濃度差異大，監(jiān)測數據失真，涉嫌通過“旁路排放，逃避自動監(jiān)控設施”篡改監(jiān)測數據。

“本案充分發(fā)揮自動監(jiān)控‘哨兵’和無人機‘千里眼’作用，通過自動監(jiān)控平臺巡查的線索，借助無人機非現場監(jiān)管手段予以進一步核實，努力構建‘智慧線上+精準線下’執(zhí)法格局?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部執(zhí)法局指出，執(zhí)法人員采取“四不兩直”方式直插現場，第一時間進行現場采樣、固定證據、比對數據，判定該公司私設旁路，逃避自動監(jiān)控設施監(jiān)控，屬于篡改自動監(jiān)測數據情形。同時及時提請公安機關提前介入、聯(lián)合辦案，有力破解基層環(huán)境違法犯罪案件辦案難、入刑難、執(zhí)法威懾力不足等痛點，形成聯(lián)合打擊環(huán)境違法犯罪的強大威懾。

“2023年3月22日，山西省臨汾市生態(tài)環(huán)境局堯都分局執(zhí)法人員通過污染源自動監(jiān)控平臺發(fā)現，臨汾市堯都區(qū)涌溪新型建材廠二氧化硫數據近期一直處于較低值?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部執(zhí)法局介紹，執(zhí)法人員立即對該公司進行現場檢查，現場發(fā)現自動監(jiān)測站房內污染源自動監(jiān)控分析儀表上二氧化硫數據與工控機、數采儀數據不一致，相差55mg/m3。執(zhí)法人員隨即現場調取工控機煙氣自動監(jiān)控運行系統(tǒng)，發(fā)現運行數據庫中二氧化硫函數公式出現“-55”的設定，導致二氧化硫測量值比上傳至生態(tài)環(huán)境部門的數值小55mg/m3。經調查證實，該公司當日脫硫塔水泵故障，二氧化硫數據升高，該公司環(huán)保負責人擔心出現超標數據，自行進入監(jiān)測站房，修改了工控機上的二氧化硫函數公式，造成生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控中心接收的數據無法反映企業(yè)真實排放情況，涉嫌篡改自動監(jiān)測數據。

針對山西案件，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局指出，案件辦理充分運用行政處罰、移送公安等多種手段強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，嚴厲打擊自動監(jiān)測數據弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為，進一步提升了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法威懾力。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局介紹，2022年3月，河北省生態(tài)環(huán)境廳組織開展線上巡查發(fā)現，保定溫恒熱力有限公司鍋爐排口污染物排放濃度分鐘監(jiān)測數據多次超標后驟降至較低數值。執(zhí)法人員立即進行分析排查，發(fā)現該企業(yè)2月有多個時段污染物排放濃度分鐘監(jiān)測數據超標，但小時排放濃度均未超標，隨即將此線索推送至保定市生態(tài)環(huán)境局。

“2022年3月19日，保定市生態(tài)環(huán)境局唐縣分局執(zhí)法人員對保定溫恒熱力有限公司進行現場檢查，發(fā)現該企業(yè)自2021年2月開始執(zhí)行超低排放限值后，未對污染防治設施進行升級改造?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部執(zhí)法局表示，執(zhí)法人員現場調取在線監(jiān)測設備運維情況及參數記錄，發(fā)現該企業(yè)在2021年11月10日至2022年3月7日期間有多次修改二氧化硫、氮氧化物、顆粒物量程的操作記錄，隨后聯(lián)合公安機關對該企業(yè)進行深入調查。經調查核實，該企業(yè)總工程師指派工作人員緊盯供暖鍋爐二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等廢氣自動監(jiān)測數據，出現分鐘超標數據后第一時間修改分析儀量程上限，通過人為干擾自動監(jiān)測設備方式，將小時自動監(jiān)測數據控制在排放標準限值內，實現“達標排放”。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局在點評河北案件時指出，案件辦理將違法犯罪與生態(tài)環(huán)境損害賠償有機銜接，增強“環(huán)境有價、損害擔責”的法治意識，通過追究民事責任彌補行政、刑事懲戒手段的不足，落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任。

六起案件均違反環(huán)境保護法及刑法規(guī)定

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局透露，天津案件中企業(yè)行為違反了環(huán)境保護法和刑法的規(guī)定，目前，案件已初步移送公安機關立案，3人被刑事拘留。

遼寧案件中企業(yè)行為違反了水污染防治法和刑法的相關規(guī)定，朝陽市生態(tài)環(huán)境局依據《中華人民共和國刑法》第338條、《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第1條第（七）項規(guī)定，將該案件移送公安機關。2023年6月26日，凌源市公安局提請凌源市人民檢察院對犯罪嫌疑人許某等3人批準逮捕。

湖北案件中企業(yè)行為違反了大氣污染防治法和刑法的相關規(guī)定，2023年3月21日，當陽市公安局受理該案并對該公司瓦線生產線負責人張某某取保候審；7月24日，當陽市公安局將該案移送當陽市人民檢察院，并將該案列入公安部督辦案件。

山西案件中企業(yè)行為違反了大氣污染防治法和刑法的相關規(guī)定，2023年3月27日，臨汾市生態(tài)環(huán)境局堯都分局依據《中華人民共和國刑法》第286條、《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第10條第1款第（一）項的規(guī)定，將案件移送至堯都縣公安局。目前，公安機關已對該公司環(huán)保負責人予以刑事拘留。2023年5月31日，臨汾市生態(tài)環(huán)境局堯都分局依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第99條第（三）項之規(guī)定，對該公司處罰款57.7萬元。

安徽案件中企業(yè)行為違反了水污染防治法的相關規(guī)定，2022年3月15日，安慶市桐城市生態(tài)環(huán)境分局依據《中華人民共和國刑法》第286條、第338條，《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第1條第（七）項、第10條第1款第（一）項的規(guī)定，將該案件移送公安機關。桐城市公安局于2022年4月12日立案，對桐城運城制版有限公司相關責任人采取刑事強制措施，并于2022年8月31日將該案件移送同級人民檢察院。

河北案件中企業(yè)行為違反了大氣污染防治法相關規(guī)定，2022年3月24日，保定市生態(tài)環(huán)境局唐縣分局依據《中華人民共和國刑法》第338條、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第1條第（七）項規(guī)定，將該案件移送至唐縣公安局。唐縣公安局立案偵查終結后，將6名嫌疑人移送至唐縣人民檢察院。

趙群英指出，生態(tài)環(huán)境部將按照三部門聯(lián)合印發(fā)的《關于嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數據弄虛作假違法犯罪的通知》要求，扎實推進“兩打”專項行動向縱深發(fā)展。進一步強化與公安、檢察、司法等部門的執(zhí)法聯(lián)動，從嚴從快依法查處違法行為，并對重大疑難復雜案件，以專項督導、提級查辦、聯(lián)合掛牌督辦等方式，進行專案查辦，全面提升辦案效率。建立健全“兩打”工作調度機制，實行案件全流程跟蹤督辦。全面梳理2020年以來“兩打”案件辦理、移送，刑事立案、偵查，審查起訴、起訴以及人民法院判決等工作進展情況，切實推進違法案件得到嚴肅處理。