文｜周明助

安徽省績溪縣地處黃山山脈和天目山山脈結(jié)合帶，長江水系與錢塘江水系分水嶺，為水源涵養(yǎng)型國家重點生態(tài)功能區(qū)，是長三角地區(qū)重要生態(tài)屏障，先后被評為首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、中國天然氧吧；縣域面積1126平方公里，轄8個鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)。

同時，績溪縣又是新安江源頭，新安江流域是全國首個跨省流域生態(tài)補償機制的先行探索地，績溪縣因“居徽之巔”的特殊河流地貌，再加上境內(nèi)河水均外流，沒有入境水，因此，縣域源頭水生態(tài)保護(hù)異常艱巨。

近年來，績溪縣以創(chuàng)建首批“全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣”、爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地”為抓手，全面深化生態(tài)文明體制改革，在綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、工作創(chuàng)新等方面勇于嘗試摸索，聚力打造美麗中國先行區(qū)“績溪樣板”，尤其是結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，深入開展農(nóng)村生活污水治理，成為助推鄉(xiāng)村振興的一個生動實踐。

規(guī)劃引領(lǐng)，不斷提升農(nóng)村生活污水治理水平

績溪縣委、縣政府高標(biāo)準(zhǔn)制定了《績溪縣縣域農(nóng)村生活污水處理專項規(guī)劃》，制定印發(fā)了《績溪縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，并以此為引領(lǐng)，將農(nóng)村生活污水治理納入規(guī)劃重點建設(shè)內(nèi)容，明確總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重要舉措，并制訂年度實施計劃，根據(jù)輕重緩急，合理布局實施農(nóng)村生活污水治理項目。同時，將農(nóng)村生活污水治理納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核，建立調(diào)度、督導(dǎo)、考核等工作制度，確保農(nóng)村生活污水治理工作有力有效推進(jìn)。

與時俱進(jìn)，不斷完善農(nóng)村生活污水治理途徑

績溪縣農(nóng)村生活污水治理起步較早，在2008年瀛洲鎮(zhèn)仁里村就建成了無動力人工濕地生活污水處理設(shè)施，后續(xù)又利用新安江流域補償資金，結(jié)合鄉(xiāng)村的人口數(shù)量、地形地貌，推行了太陽能微動力等生活污水處理新模式。

近年來，隨著“兩山”理念的進(jìn)一步深入，為解決農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率不高、已建污水收集管網(wǎng)不完善、日常運行維護(hù)管理不到位，以及建設(shè)資金投入不足等問題，從2018年始，績溪縣委、縣政府創(chuàng)新生活污水建設(shè)、運營模式，充分利用社會資本，啟動實施城鄉(xiāng)污水綜合處理PPP項目，總投資約5.16億元，其中農(nóng)村部分投資2.5億元。農(nóng)村部分資金主要用于新建和提標(biāo)改造全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）的72個農(nóng)村中心村生活污水處理設(shè)施。為規(guī)范項目實施，研究出臺了《績溪縣政府和社會資本合作項目管理辦法》《績溪縣PPP項目工程變更簽證管理暫行辦法（試行）》，并采取“兩步走”的措施不斷推進(jìn)。

一是政府全力主導(dǎo)。針對縣域特點，績溪縣委、縣政府緊緊抓住績溪縣納入“全國首個跨省流域生態(tài)補償機制”這個千載難逢的機遇，將農(nóng)村污水處理放在突出位置。成立了以縣政府常務(wù)副縣長為組長，分管縣長為副組長，縣財政、住建、審計等部門為成員的績溪縣PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村污水處理PPP項目建設(shè)?？h政府每季度召開一次生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)委員會專題會議，通報、調(diào)度農(nóng)村污水處理工程建設(shè)情況，及時研究解決工程建設(shè)過程中存在的難點問題。縣政府還根據(jù)實際，將農(nóng)村生活污水治理工作牽頭部門由住建部門調(diào)整到生態(tài)環(huán)境部門，會同縣農(nóng)水部門建立工作月調(diào)度機制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促全縣農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。

二是資金全力保障。拓寬資金來源渠道，積極整合新安江流域生態(tài)補償?shù)拳h(huán)保專項資金、農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金、美麗鄉(xiāng)村省級中心村建設(shè)專項資金等財政資金，加大社會資本合作力度，采用PPP模式充分吸納社會資金投入，以“財政資金+社會資本+群眾投工投勞”相結(jié)合的方式，彌補建設(shè)資金缺口，保障治污資金。截至目前，全縣累計投入各類財政資金7000多萬元，農(nóng)村污水處理PPP項目社會合作資金投入約1.8億元。

團(tuán)結(jié)協(xié)作，不斷提升農(nóng)村生活污水治理效果

績溪縣的農(nóng)村生活污水治理，生態(tài)環(huán)境部門是實施單位，負(fù)責(zé)牽頭抓總，協(xié)調(diào)各方；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征地、施工環(huán)境保障；自然資源規(guī)劃、林業(yè)部門負(fù)責(zé)土地、林地的報批；審計部門負(fù)責(zé)跟蹤審計；聘請了第四方負(fù)責(zé)全程咨詢工作。通過團(tuán)結(jié)協(xié)作，定期開展現(xiàn)場檢查、工程調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保了項目建設(shè)按質(zhì)按量順利推進(jìn)。

在整個農(nóng)村生活污水治理過程中，績溪縣因地制宜，與農(nóng)水局實施的改廁工作相結(jié)合，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾主動參與改廁工作，大大提高出戶管接入率；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大項目移民安置區(qū)的生活污水處理設(shè)施建設(shè)相銜接，實現(xiàn)移民安置區(qū)截污納管全覆蓋；與住建部門相配合，明確城郊農(nóng)村生活污水設(shè)施建設(shè)由住建部門負(fù)責(zé)；農(nóng)村生活污水納入城區(qū)污水管網(wǎng)，由城市生活污水處理廠集中處理。

在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新探索農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)運營新模式，通過公開招標(biāo)，優(yōu)選專業(yè)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)總投資達(dá)5.16億元的績溪縣城鄉(xiāng)污水綜合處理PPP項目，包括農(nóng)村污水處理工程、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠及污水管網(wǎng)工程、城區(qū)污水管網(wǎng)工程三大板塊，有效解決了因設(shè)計、建設(shè)、運營由不同單位承擔(dān)而造成的項目協(xié)調(diào)困難、責(zé)任不明等問題。目前，日處理生活污水總規(guī)?？蛇_(dá)4410噸，新建污水管道總長約184千米，服務(wù)農(nóng)村人口約6.2萬人。處理后的生活污水，化學(xué)需氧量去除率為83.33%，氨氮去除率為82.14%，總磷去除率為87.5%，總氮去除率為62.5%。由第三方（績溪碧水源環(huán)境科技有限公司）負(fù)責(zé)日常運行維護(hù)管理，總運行費用為340萬元/年，徹底解決了有人建設(shè)無人管理的問題。

經(jīng)過多年的努力，截至目前，實現(xiàn)全縣75個中心村農(nóng)村污水處理100%全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地農(nóng)村污水處理100%全覆蓋，常住人口農(nóng)村污水處理覆蓋率達(dá)87.3%。新建和提標(biāo)改造后的污水處理設(shè)施采用智能一體化污水凈化設(shè)備，運行效果顯著，出水水質(zhì)達(dá)國家一級A標(biāo)準(zhǔn)。

全縣農(nóng)村生活污水的有效治理，不僅有力守護(hù)了綠水，而且10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地中心村和8個省級美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理設(shè)施建設(shè)全部通過省級驗收，提升了農(nóng)村人居環(huán)境，精準(zhǔn)助推了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。與此同時，還極大改善了境內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量，揚之河地表水出境國控績歙新管斷面水質(zhì)全年達(dá)到Ⅱ類，水功能區(qū)水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，并帶動了下游水質(zhì)與上游水質(zhì)變化趨勢保持一致，有效保護(hù)和提升了新安江流域源頭水環(huán)境質(zhì)量。