文 綜

2023 年9 月12 日，省委召開全省立法工作會議，省委書記、省人大常委會主任易煉紅出席并講話，省委副書記、省長王浩主持。會上，省人大法制委員會、省司法廳、杭州市委作交流發(fā)言，寧波市人大常委會作書面發(fā)言?，F(xiàn)摘編如下，以饗讀者。

高質量立法推動共同富裕和中國式現(xiàn)代化建設示范引領

省人大法制委員會

省人大法制委員會在省委和省人大常委會的有力領導下，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨中央和省委決策部署，積極履行地方性法規(guī)統(tǒng)一審議職能，著力推進重點領域、新興領域立法。2018 年以來，共提請省人大常委會制定法規(guī)61 件、修改91件、廢止26 件，實現(xiàn)以高質量立法引領改革、推動發(fā)展、保障民生。

緊扣中心大局，服務改革發(fā)展。緊跟黨中央和省委有關高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)、深入實施三個“一號工程”、開展數(shù)字化改革等部署安排，加強立法與改革決策相銜接，加強自主性、創(chuàng)制性立法，提請審議通過促進中小微企業(yè)發(fā)展條例、民營企業(yè)發(fā)展促進條例、數(shù)字經濟促進條例、公共數(shù)據(jù)條例、民生實事項目人大代表票決制規(guī)定、綜合行政執(zhí)法條例、平安建設條例等近20 部首創(chuàng)性法規(guī)，以及自由貿易試驗區(qū)條例、學前教育條例、醫(yī)療保障條例等一批事關改革發(fā)展和民生福祉的重要法規(guī)，并推動全國人大常委會法工委出臺《關于加強同浙江人大工作聯(lián)系支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的若干意見》，強化我省地方立法先行先試、探索創(chuàng)新，更好地服務中國式現(xiàn)代化省域實踐。

2023年5月，浙江省十四屆人大常委會第三次會議審議通過了《浙江省科學技術普及條例》。屠軼欽 攝

緊扣立法質量，完善工作機制。堅持黨對立法工作的全面領導，創(chuàng)新法規(guī)草案起草小組和重要法規(guī)“雙組長”制度，強化人大提前介入，深入踐行全過程人民民主，加強基層立法聯(lián)系點、代表聯(lián)絡站建設，組建咨詢專家委員會，開發(fā)地方立法綜合應用，建立法規(guī)全周期閉環(huán)管理機制。2018 年以來共制定修改20 多項制度規(guī)范，形成較為完備的覆蓋法規(guī)立項、起草、審議、實施全過程的“1+X”立法工作制度體系，不斷推動完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。

緊扣整體效能，強化審查指導。出臺立法精準選題指導意見、法規(guī)合法性審查參考標準等規(guī)范，持續(xù)開展立法業(yè)務培訓，不斷加強立項統(tǒng)籌，健全審查指導機制，推動提高立法能力和水平，確保有限的立法資源發(fā)揮最大作用。2018 年以來共審查批準設區(qū)市法規(guī)和景寧畬族自治縣自治條例、單行條例222 件，實現(xiàn)以良法善治推動地方經濟社會健康發(fā)展。

緊扣法制統(tǒng)一，加強備案審查。加強備案審查制度和能力建設，構建備案審查工作評價體系，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查工作，建設法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。2018 年以來共備案審查規(guī)范性文件562 件，對存在合法性問題的26 件進行督促修改，著力實現(xiàn)“有件必備、有備必審、有錯必糾”，切實維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權威。

堅持立法與實施并舉 服務保障“兩個先行”大局

省司法廳

2018 年省委立法工作會議以來，省司法廳充分發(fā)揮機構改革職能重組優(yōu)勢，推動完善地方性法規(guī)規(guī)章體系和法治實施體系，加快建設法治浙江，服務保障“兩個先行”大局。

堅持黨委對政府立法的領導，完善立法工作格局。嚴格落實重大事項請示報告制度，省政府立法計劃按程序提請省委全面依法治省委員會審議，行政合法性審查工作規(guī)定等重點規(guī)章提請省委常委會討論，重大立法問題報請省領導協(xié)調。嚴格落實省人大常委會立法計劃，執(zhí)行重要法規(guī)省人大省政府領導“雙組長”制，主動對接匯報法規(guī)起草情況，確保按時保質提請省人大常委會審議。發(fā)揮政府依托作用，履行法規(guī)起草統(tǒng)籌協(xié)調和審核把關職能，5 年來約80%的地方性法規(guī)案由省司法廳審查、省政府常務會議研究后提請省人大常委會審議。將全過程人民民主理念貫穿政府立法各環(huán)節(jié)，共建立49 個基層立法聯(lián)系點，144 家民營企業(yè)立法聯(lián)系點，召開各類意見征求會700 余場、征得意見建議2 萬余條。

加強重點領域、新興領域立法，提高立法工作質量。圍繞經濟社會發(fā)展大局，嚴格履行立法審核把關職能，填補空白點、補強薄弱點，5 年來共推動制定省地方性法規(guī)案31 件，制定省政府規(guī)章26 件、清理修改37件、廢止19 件，無1 件規(guī)章被備案糾錯。今年以來，圍繞服務保障省委三個“一號工程”，一手抓增量供給，研究制定優(yōu)化營商環(huán)境、就業(yè)促進、公共法律服務、農村供水保障、公平競爭審查等法規(guī)案和規(guī)章17 件；一手抓存量清理，組織開展涉營商環(huán)境制度規(guī)定專項清理，聚焦違法減損市場主體合法權益或者增加其義務、違規(guī)設置市場準入和退出條件或者干預市場主體正常生產經營活動等重點，對168 件省政府規(guī)章、11520 件涉營商環(huán)境行政規(guī)范性文件進行全面梳理。

統(tǒng)籌推進立法執(zhí)法司法普法，提升立法工作效能。堅持立法與實施相互促進、良性互動。加強配套規(guī)范性文件制定和管理，在督促落實相關配套制度90余項的同時，加強行政合法性審查工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作全覆蓋質效提升。5 年來，共審查行政規(guī)范性文件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合同、重大行政決策約20.6 萬件，備案6827 件，有效維護法制統(tǒng)一。深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，以執(zhí)法實踐檢視立法工作，梳理“睡眠”處罰事項60 個，暫停實施5 個不必要處罰事項；構建“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制，減少多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推進行政復議“以案治本”，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強預防性重點產業(yè)合規(guī)體系建設，履行好牽頭單位職責，強化高頻行政處罰、刑事犯罪、民事糾紛風險預防和化解，構建現(xiàn)代公共法律服務體系，推進公民法治素養(yǎng)提升，努力推動尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

杭州市以人代會立法形式通過優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)。

為加快打造良法善治的新天堂夯實根基

中共杭州市委

近年來，杭州市委深學篤行習近平法治思想，深刻領會把握習近平總書記關于完善法律體系、提高立法質量的重要論述，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮良法促發(fā)展、保善治作用，為打造中國式現(xiàn)代化城市范例夯實法治基礎。

突出把方向，不斷完善黨領導立法的制度機制。堅持把黨的領導作為立法工作的政治原則和根本保證，充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，制定《關于加強黨領導立法工作的實施意見》，確保把黨的決策部署和政策主張貫徹到立法工作中。制定了立法機關黨組重大立法事項向市委報告的實施辦法，確保立法工作正確政治方向，近5 年先后研究重點立法項目29 件，把黨的領導全面、系統(tǒng)、整體地落實到地方立法工作各方面全過程。

突出抓統(tǒng)籌，著力凝聚地方立法工作合力。堅持和完善“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，建立健全重要法規(guī)草案起草領導小組、“雙組長”、立法工作專班等機制。推動黨委、人大、政府溝通協(xié)調常態(tài)化，促進政府規(guī)章與地方性法規(guī)制定計劃的銜接，增強地方立法工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。積極開展立法協(xié)商，擴大人大代表和社會公眾立法參與，推動開門立法、民主立法。支持全市各級人大加強基層立法聯(lián)系點、人大代表聯(lián)絡站建設，開發(fā)建設立法數(shù)字化場景，充分發(fā)揮“立法直通車”作用。

突出交任務，積極打造具有杭州特色的標志性立法成果。堅持立法為發(fā)展服務、有地方特色、維護人民根本利益，主動給立法機關出題目、開方子、壓擔子，加快推進重點領域和自主性先行性地方立法。緊扣省委三個“一號工程”等重大部署，以市人代會立法形式表決通過全省首部優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)，推進數(shù)字貿易促進條例、智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應用規(guī)定等立法項目，做到立法決策和改革發(fā)展決策精準銜接。立足城市特色優(yōu)勢，制定歷史文化名城保護條例、錢塘新區(qū)條例、濕地保護條例、淳安特別生態(tài)功能區(qū)條例、西湖龍井茶保護管理條例等地方性法規(guī)，以法治力量助推歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、生態(tài)文明之都建設?；貞嗣袢罕婈P切，推進鄉(xiāng)村建設條例、農村公路管理條例、建筑垃圾管理條例、農村集體經濟組織財務管理規(guī)定、街道居民議事工作規(guī)定等立法，以“小切口”立法解決基層治理難題、增進民生福祉。

突出強保障，大力加強立法人才隊伍建設。貫徹落實省委關于立法隊伍建設要求，制定全市法治人才培養(yǎng)相關方案，推進立法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。配強市人大常委會、專委會和人大機關立法工作力量，每個專委會至少配備1 名法律專業(yè)委員，法制委員會具有法律背景的委員達64%。把市人大機關立法人才納入杭州市法治人才庫，調整充實市人大常委會立法咨詢委員會和專家?guī)?，做強立法專業(yè)人才支撐。

推動地方立法不斷取得新進展新成效

寧波市人大常委會

寧波市人大常委會認真學習貫徹習近平總書記關于完善法治體系、提高立法質量的重要論述要求，堅持“以良法促進發(fā)展、保障善治”的工作目標、“科學立法、民主立法、依法立法”的工作原則、“量質并舉、有效管用”的工作標準，不斷完善“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的工作格局，為深化改革發(fā)展、維護公平正義、推進市域治理、改善民生福祉提供有力法治保障。

堅持黨的領導，把牢立法方向。寧波市委高度重視立法工作，積極履行“最為重要的立法決策主體”責任，每屆召開立法工作會議，定期研究立法選項和法規(guī)草案，市委主要領導做到“重點立法工作親自過問、重要立法項目親自推進、重大立法問題親自協(xié)調”，確保立法工作始終沿著正確方向前進。人大自覺把黨的領導貫穿立法工作全過程各方面，及時向市委請示報告五年立法規(guī)劃、年度立法計劃等重要事項，高質量落實出租房安全管理立法等多項市委點題任務，以立法工作實效保障推動黨委決策部署落地落實。

服務發(fā)展大局，找準立法定位。自覺把立法工作放到“圍繞中心、服務大局”中系統(tǒng)謀劃，主動對接高質量發(fā)展、共富示范先行、市域社會治理等重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點工作任務，接力打造與時代同步、與發(fā)展同頻的法規(guī)制度供給體系。堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，制定國土空間規(guī)劃條例、公共資源交易管理條例、生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定等多部創(chuàng)制性法規(guī)，構建覆蓋“水、陸、空”的立體式生態(tài)法治保障體系，有力支撐重點領域改革破難。堅持用法治勾勒更有質感的民生愿景，制定居家養(yǎng)老服務、學前教育促進、全民健身、菜市場管理等條例，提升人民群眾獲得感。

擴大公眾參與，提高立法質效。深入踐行全過程人民民主，依托基層立法聯(lián)系點和人大代表聯(lián)絡站“三化融合”建設成果，采用“線上+線下”、“站內+站外”、“固定+流動”等方式廣泛征求立法意見，完善點對點吸納反饋機制，在開門立法中匯聚民智、加大宣傳、擴大影響。在制定生活垃圾分類管理、養(yǎng)犬管理、電梯安全、社會信用條例等法規(guī)中，每部都吸引了數(shù)以十萬計的關注、收到數(shù)以千計的意見建議，讓立法承載滿滿的民意。堅持“需要幾條就定幾條”，探索“小快靈”立法形式，相繼制定公筷使用規(guī)定、電動自行車充電安全管理規(guī)定，以“小而精”的新模式集中呈現(xiàn)立法的快節(jié)奏和好效果。

貫通法治鏈條，彰顯立法權威。把“法出必行”貫連立法、執(zhí)法、司法、普法各環(huán)節(jié)，創(chuàng)新構建、迭代完善地方性法規(guī)“全生命周期”管理機制。率先作出《關于建立地方性法規(guī)動態(tài)維護機制的決定》，綜合運用執(zhí)法檢查、立法后評估等“體檢”方式，及時查找發(fā)現(xiàn)法規(guī)本身存在的問題，以“立”填補空白、以“改”調整完善、以“廢”清理更新、以“釋”明確補充，確保法規(guī)更具活力和生命力。一體考慮、同步推進政府制定法規(guī)配套文件，增強立法與施行的協(xié)同性、匹配性；建立立法新聞發(fā)布會、法規(guī)實施情況限期報告等制度，抓實立法工作“后半篇文章”。