鄔煥慶 岳德亮

2023 年1 月，省十四屆人大一次會(huì)議表決通過(guò)《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、跟進(jìn)改革、體現(xiàn)特色、立法為民、開(kāi)拓創(chuàng)新……“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20 年來(lái)，浙江省不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，以高質(zhì)量立法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為堅(jiān)定不移深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、推動(dòng)“兩個(gè)先行”打造重要窗口提供了更加有力的法治保障。

數(shù)據(jù)顯示：2003 年以來(lái)，浙江省共制定修訂省地方性法規(guī)213 件，修改261 件，批準(zhǔn)報(bào)批法規(guī)496 件，確保了全省改革開(kāi)放事業(yè)在法治軌道上蹄疾步穩(wěn)、闊步前進(jìn)。

建立健全制度機(jī)制，把黨的意志固化為法律法規(guī)

今年8 月21 日，浙江省委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取《關(guān)于省十四屆人大常委會(huì)立法工作意見(jiàn)的匯報(bào)》是主要議程之一。而20 年來(lái)，浙江省委每五年召開(kāi)一次全省立法工作會(huì)議，為做好立法工作作出部署。

“要做好地方立法工作，首先就是必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)黨組書(shū)記、副主任陳金彪表示，省人大常委會(huì)的立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、重要法規(guī)草案及時(shí)提請(qǐng)省委常委會(huì)研究，保證省委有關(guān)決策部署落實(shí)到立法工作各方面。

多位設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以高質(zhì)量立法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要統(tǒng)籌做好法規(guī)的立改廢釋?zhuān)_保始終緊跟黨委決策部署，處理好需求與供給關(guān)系，有效服務(wù)中心大局。

2022 年6 月召開(kāi)的浙江省第十五次黨代會(huì)賦予湖州生態(tài)文明典范城市的新定位?！霸谑形念I(lǐng)導(dǎo)下，我們很快啟動(dòng)了生態(tài)文明典范城市促進(jìn)條例的立法工作。目前，條例草案已經(jīng)多輪修改完善，即將提交市人大常委會(huì)會(huì)議審議。”湖州市人大常委會(huì)法工委主任汪昊說(shuō)。

黨委管大局把方向、強(qiáng)化人大主導(dǎo)立法、發(fā)揮政府依托作用、深化各方參與……浙江省人大常委會(huì)黨組將黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的立法工作格局更趨完善納入新時(shí)代新征程地方立法的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

“注重運(yùn)用系統(tǒng)觀念、思維和方法，加強(qiáng)立法的前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)?！标惤鸨氡硎?，到2027 年，浙江將基本形成較為完整的共同富裕法規(guī)制度體系框架，為實(shí)現(xiàn)共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行，保障中國(guó)式現(xiàn)代化浙江實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

緊跟改革創(chuàng)制性立法，發(fā)揮立法牽引推動(dòng)作用

在今年年初的浙江省十四屆人大一次會(huì)議上，《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》獲得全票通過(guò)。該條例已于3 月1 日起正式施行。

相比于2006 年出臺(tái)的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例，此次將覆蓋對(duì)象從“中小企業(yè)”擴(kuò)大到“中小微企業(yè)”，一字之差，飽含深意，是新形勢(shì)下浙江實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”的重要舉措。

緊跟改革，適應(yīng)需求，注重創(chuàng)制性立法，形成一批具有辨識(shí)度的標(biāo)志性立法，是浙江立法實(shí)踐的重要成果。

浙江省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、法工委主任任亦秋表示，聚焦省委提出的“五水共治”、“最多跑一次”改革、數(shù)字化改革、三個(gè)“一號(hào)工程”等重大決策，加強(qiáng)先行性、創(chuàng)制性立法，確保了與時(shí)俱進(jìn)、走在前列。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)的最大特色和最大優(yōu)勢(shì)。為進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，省人大常委會(huì)先后制定民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例、促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例等法規(guī)。

浙江是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省，省人大常委會(huì)制定了全國(guó)首部數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化等，作出許多前瞻性制度設(shè)計(jì)。

作為全國(guó)唯一“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國(guó)家試點(diǎn)，浙江主動(dòng)適應(yīng)改革需要，制定了全國(guó)首部綜合行政執(zhí)法條例，助推形成權(quán)責(zé)明確、整體智治、協(xié)同高效的行政執(zhí)法體系。

“我們將加快制定高質(zhì)量發(fā)展急需之法、高水平治理急用之法、高品質(zhì)生活急盼之法，著力打造‘1+N’共同富裕省域法規(guī)制度體系?！标惤鸨胝f(shuō)。

在改革先行地浙江，各地創(chuàng)新立法因地制宜，百舸爭(zhēng)流。

今年7 月11 日，2023 年“爛柯杯”全國(guó)圍棋定段賽在衢州市開(kāi)幕。而在此前的2021 年，衢州市率先制定了圍棋發(fā)展振興條例，是國(guó)內(nèi)唯一正式立法的圍棋法規(guī)；2015 年湖州市獲得地方立法權(quán)以來(lái)，已制定地方性法規(guī)18 件，其中美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例等7 部法規(guī)為全國(guó)設(shè)區(qū)市首創(chuàng)。

《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》是全國(guó)第一部以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的地方性法規(guī)。

數(shù)字賦能開(kāi)門(mén)立法，增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全過(guò)程

今年2 月，杭州市人大常委會(huì)依托App 小程序等發(fā)起“2023 年最希望立的地方性法規(guī)”投票活動(dòng)，1.6 萬(wàn)人參與投票，得票前10的項(xiàng)目中有4項(xiàng)被列入正式立法項(xiàng)目。

以往，地方立法征集建議，主要依靠網(wǎng)站報(bào)紙、面對(duì)面座談等傳統(tǒng)路徑，經(jīng)常遭遇“下梗阻”。多位受訪城鄉(xiāng)居民表示，寫(xiě)信寫(xiě)郵件打電話反饋表達(dá)路徑不方便，座談時(shí)又會(huì)礙于多方面因素不愿、不便多講。

如何更好地拓展人民參與立法的有效途徑？深化立法數(shù)字化改革，是浙江立法實(shí)踐著力的突破口。

從2021 年開(kāi)始，浙江省人大常委會(huì)開(kāi)展立法數(shù)字化改革，實(shí)現(xiàn)法規(guī)草案征求意見(jiàn)一端發(fā)布，代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法專(zhuān)家等多端接收和實(shí)時(shí)反饋，有效拓展了民主立法的廣泛性、實(shí)效性。

臺(tái)州市創(chuàng)新建設(shè)的“立法民意通”應(yīng)用涵蓋“民意直通”“焦點(diǎn)暢通”“協(xié)商互通”“研判精通”“民愿相通”等場(chǎng)景，適用于法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、實(shí)施、評(píng)估的立法全生命周期，是地方立法領(lǐng)域深入踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，榮獲全省人大數(shù)字化改革創(chuàng)新暨第三屆“浙江人大工作與時(shí)俱進(jìn)通報(bào)表?yè)P(yáng)”特別獎(jiǎng)。

“該應(yīng)用上線后，經(jīng)過(guò)三部法規(guī)和立法調(diào)研項(xiàng)目庫(kù)的民意征集實(shí)踐，全市參與人數(shù)達(dá)127.93 萬(wàn)人，提交意見(jiàn)人數(shù)達(dá)30.11 萬(wàn)人，意見(jiàn)總數(shù)284.84 萬(wàn)條。”臺(tái)州市人大常委會(huì)法工委主任於艷華說(shuō)，各項(xiàng)指標(biāo)與傳統(tǒng)模式相比，呈指數(shù)級(jí)上升。

在《臺(tái)州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》草案征求意見(jiàn)階段，面對(duì)“選擇題”，絕大多數(shù)市民選擇“狗繩長(zhǎng)短在1.5 米及以下”選項(xiàng)，并得到采納。

“比起白紙上做‘問(wèn)答題’，做‘選擇題’群眾更容易接受，積極性也高了。”臺(tái)州市路橋區(qū)路橋街道人大工委副主任蔡傾說(shuō)，數(shù)字賦能立法全程，一鍵直達(dá)，既方便了大家提建議，也讓立法更接地氣。

省人大常委會(huì)立足法定職能，法治護(hù)航民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。