楊輝 景鈺 劉聰 國網(wǎng)甘肅省電力公司定西供電公司

企業(yè)存在的問題最終都能夠被判定為管理問題，而提升管理質(zhì)量和管理效率是提升企業(yè)競爭力的重要途徑之一。班組作為電力企業(yè)的細胞，班組安全管理是企業(yè)管理的重要基礎(chǔ)，班組安全工作是基礎(chǔ)管理工作的落腳點，現(xiàn)場安全管控是班組安全管理工作的核心。所以要抓好現(xiàn)場安全管控，提高班組安全管理水平，助推班組在企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動中充分發(fā)揮優(yōu)勢和作用。國網(wǎng)定西供電公司聚焦專業(yè)管理核心和基層一線，積極探索和實踐降低人身安全風(fēng)險，建立現(xiàn)場安全管控新路子，基于變電作業(yè)各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新建立“微環(huán)節(jié)”閉環(huán)安全管控機制，并取得了一定的成效。

一、現(xiàn)狀分析

作業(yè)現(xiàn)場是人身風(fēng)險的主要集中點，是防人身重點，是“四個管住”的落腳點。近年來，電力生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場人身傷亡事故頻發(fā)，教訓(xùn)極其慘痛，究其原因主要是計劃管控不細、隊伍管理不嚴、人員違章頻發(fā)、現(xiàn)場管控缺位等問題，為此國網(wǎng)公司提出“四個管住”工作指導(dǎo)意見，并開展“四個管住”工作評價[1]。目前，公司生產(chǎn)形勢總體向好，但一線班組關(guān)鍵崗位人員仍存在素質(zhì)不高的問題，尤其是最基礎(chǔ)、最基本的技術(shù)掌握不熟練，最基本的安全要求不掌握，技術(shù)工作差錯多、作業(yè)現(xiàn)場違章多，不知道“干什么、誰來干、怎么干”等問題突出。因此，亟須提升隊伍技能素質(zhì)和加強現(xiàn)場安全管控，才能確保公司安全生產(chǎn)局面持續(xù)穩(wěn)定。國網(wǎng)甘肅定西供電公司積極探索變電專業(yè)現(xiàn)場安全管理新模式，創(chuàng)新安全管理手段，改善、解決上述存在的問題。

二、“微環(huán)節(jié)”閉環(huán)安全管控機制的內(nèi)涵

針對當前嚴峻的安全生產(chǎn)形勢和安全生產(chǎn)工作實際，公司以“實用、管用、系統(tǒng)”為要求，以變電專業(yè)為試點，以“四個管住”為指導(dǎo)思想，建立變電作業(yè)現(xiàn)場“微環(huán)節(jié)”閉環(huán)安全管控機制，實現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場安全可控、能控、在控[2]?！拔h(huán)節(jié)”管控以“四環(huán)”為中心，各個環(huán)節(jié)針對變電作業(yè)現(xiàn)場的流程進行全方位的把控。“四環(huán)”包括：“目標環(huán)”，明確現(xiàn)場作業(yè)管控核心目標，即“安全第一、嚴細實精”；“工作環(huán)”，明確作業(yè)現(xiàn)場各“微環(huán)節(jié)”工作內(nèi)容；“責(zé)任環(huán)”，明確作業(yè)現(xiàn)場各“微環(huán)節(jié)”各方、各級人員職責(zé)，擰緊明責(zé)、知責(zé)、盡責(zé)的責(zé)任鏈條；“執(zhí)行環(huán)”，明確各環(huán)節(jié)工作要求和執(zhí)行標準，全面規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場“微環(huán)節(jié)”標準化作業(yè)?！八沫h(huán)”通過“確定目標”“明責(zé)履職”“規(guī)范流程”和“強化執(zhí)行”這樣的理念，讓現(xiàn)場人員清楚各“微環(huán)節(jié)”干什么、誰來干、怎么干，實現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場管控流程化、規(guī)范化、標準化、系統(tǒng)化，真正達到“四個管住”的目的[3]。

三、“微環(huán)節(jié)”閉環(huán)安全管控機制落地措施

（一）組織架構(gòu)

公司將“四個管住”作為落地具體指引，以加強現(xiàn)場作業(yè)安全管控為落腳點，以強調(diào)生產(chǎn)作業(yè)中作業(yè)準備不圖省事、作業(yè)過程不走捷徑、現(xiàn)場監(jiān)護不講情面、違章處罰不徇私情、保證質(zhì)量不遺余力為要求，構(gòu)建“微環(huán)節(jié)”閉環(huán)安全管控體系，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自管，確保工作目標明確、責(zé)任落實、措施到位。成立由公司領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項行動組織機構(gòu)，在執(zhí)行層面組建跨部門聯(lián)合工作組，確定協(xié)同配合內(nèi)容，明確安全現(xiàn)場作業(yè)管控涉及的管理主體及對象、組織體系、業(yè)務(wù)體系、保障體系、協(xié)同作業(yè)體系、考核激勵機制等一系列建設(shè)任務(wù)，共同保障體系的持續(xù)運作，負責(zé)各項工作實施、重要問題的決策，負責(zé)對工作落實情況進行督導(dǎo)檢查與考核評價。堅持統(tǒng)一的工作目標、工作原則、服務(wù)理念和運行機制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的關(guān)鍵作用，常態(tài)化召開工作例會，共同研究討論體系建設(shè)中存在問題的解決辦法，明確處理意見并及時反饋，增強企業(yè)的凝聚力。

（二）具體做法

公司基于“微環(huán)節(jié)”閉環(huán)安全管控機制內(nèi)涵進一步編制了《變電作業(yè)現(xiàn)場“微環(huán)節(jié)”閉環(huán)管控手冊》（以下簡稱《管控手冊》），對目標環(huán)、工作環(huán)、責(zé)任環(huán)、執(zhí)行環(huán)需要完成的具體工作進行了逐一定義和說明，共明確20 項工作、責(zé)任和執(zhí)行內(nèi)容，25 個環(huán)節(jié)。變電運檢中心依據(jù)《管控手冊》，依“規(guī)”開展各項工作。

1.設(shè)“目標環(huán)”，明確核心管控目標

針對當前安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)，公司將“四個管住”作為安全生產(chǎn)工作的總體指導(dǎo)思想，把強化全程安全管控，打造“微環(huán)節(jié)”閉環(huán)安全管控機制作為主要任務(wù)，嚴守“小、零、散”作業(yè)安全管理，強化人身、電網(wǎng)、設(shè)備安全[4]。強調(diào)生產(chǎn)作業(yè)中作業(yè)準備不圖省事、作業(yè)過程不走捷徑、現(xiàn)場監(jiān)護不講情面、違章處罰不徇私情、保證質(zhì)量不遺余力5 項要求，制定“微環(huán)節(jié)”閉環(huán)管控機制中的第一環(huán)，即“目標環(huán)”，明確了“安全第一、嚴細實精”的現(xiàn)場作業(yè)管控核心目標，為提升公司本質(zhì)安全水平打下堅實基礎(chǔ)。

2.立“工作環(huán)”，制定作業(yè)工作內(nèi)容

變電運檢中心進一步強化綜合停電管理，根據(jù)公司停電計劃、設(shè)備隱患治理、缺陷消除、巡視維護和項目實施等要求，建立預(yù)安排統(tǒng)籌平衡機制，按照“年度統(tǒng)籌、季度預(yù)排、月度平衡”原則，合理制訂月度工作計劃。同時，中心確定作業(yè)計劃內(nèi)容，并逐級審批，在風(fēng)控平臺上完成周計劃填報、審批、發(fā)布，并進行公示告知[5]。對于作業(yè)計劃必須嚴格執(zhí)行，需要提前一周的時間進行編制，并且編制完成之后禁止隨意進行更改，如果有需要追加或者是變更作業(yè)計劃的情況，需要根據(jù)專業(yè)要求經(jīng)過上級審批之后才可以執(zhí)行。

中心根據(jù)作業(yè)內(nèi)容組織現(xiàn)場勘察，填寫現(xiàn)場勘察記錄，并根據(jù)現(xiàn)場勘察結(jié)果開展風(fēng)險防控，進行風(fēng)險識別、評估定級和管控措施制定[6]。現(xiàn)場勘查由班組負責(zé)落實，由工作負責(zé)人（簽發(fā)人）組織，設(shè)備運維管理單位和作業(yè)單位相關(guān)人員參加。對施工地點需要停電的范圍，可保持帶電的部分，作業(yè)現(xiàn)場的條件、環(huán)境及其他風(fēng)險點、需要采取的安全措施，現(xiàn)場示意圖等內(nèi)容進行現(xiàn)場勘察[7]。最后，確定作業(yè)計劃內(nèi)容，并逐級審批，在風(fēng)控平臺上完成周計劃填報、審批、發(fā)布，并進行公示告知。

3.明“責(zé)任環(huán)”，厘清各級各類責(zé)任

通過強化作業(yè)文本的編審，提升作業(yè)準備管理。作業(yè)文本包括：兩票、現(xiàn)場勘察記錄、三措一案、標準化作業(yè)卡、標準化作業(yè)指導(dǎo)書等資料。作業(yè)文本編制、審核、批準遵循現(xiàn)場作業(yè)“誰實施、誰編制”“誰組織、誰審核”“誰主管、誰批準”的原則。作業(yè)文本按照風(fēng)險等級由工作班組、中心和設(shè)備管理部分級策劃制定，并逐級審批。

五級作業(yè)風(fēng)險由工作負責(zé)人（簽發(fā)人）具體負責(zé)編寫，班組組織審核，中心批準，作業(yè)文本僅為“兩票”，必要時增加現(xiàn)場勘查記錄。四級作業(yè)風(fēng)險由工作負責(zé)人（簽發(fā)人）具體負責(zé)編寫，中心組織審核，設(shè)備管理部批準，作業(yè)文本包括兩票、現(xiàn)場勘察記錄、三措一案；三級作業(yè)風(fēng)險由工作負責(zé)人（簽發(fā)人）具體負責(zé)編寫，設(shè)備管理部組織審核、分管領(lǐng)導(dǎo)批準，作業(yè)文本包括兩票、現(xiàn)場勘察記錄、三措一案、標準化作業(yè)卡[8]；二級作業(yè)風(fēng)險由工作負責(zé)人（簽發(fā)人）具體負責(zé)編寫，分管領(lǐng)導(dǎo)組織審核，報省公司專業(yè)部門批準，作業(yè)文本包括兩票、現(xiàn)場勘察記錄、三措一案、標準化作業(yè)卡、標準化作業(yè)指導(dǎo)書。

堅持動態(tài)的素質(zhì)提升管理。按照“學(xué)、講、考、比、干”工作要求，制訂自身安全管理提升學(xué)習(xí)計劃，并對計劃進行嚴格執(zhí)行。相關(guān)的生產(chǎn)部門每一個季度都需要根據(jù)具體崗位情況動態(tài)開展安全技能方面的培訓(xùn)，讓員工對安全操作規(guī)程以及經(jīng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度有更加深刻的理解，同時通過培訓(xùn)掌握必要的應(yīng)急救護方法。安全監(jiān)察部則需要和人力資源部一起對每一級人員的安全工作履職能力進行綜合評估。其中，安全管理人員、班組長的安全培訓(xùn)必須滿足國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，“三種人”必須進行安全培訓(xùn)并且考試合格。

做好安全目標責(zé)任管理工作。公司需要根據(jù)具體情況，在每年都設(shè)計出明確的安全生產(chǎn)分級目標，并且還需要建立起完善的責(zé)任追究制度[9]。每一個生產(chǎn)部門則需要從自身的安全生產(chǎn)責(zé)任出發(fā)制定出相對應(yīng)的目標分級控制舉措。安全生產(chǎn)監(jiān)察部則需要做好對安全生產(chǎn)目標落實情況的監(jiān)督和檢查，并且需要及時糾偏，并要進行相應(yīng)的評估和考核。

4.定“執(zhí)行環(huán)”，規(guī)范工作標準要求

嚴格規(guī)范現(xiàn)場勘查，遵守兩票管理規(guī)定。首先，由工作負責(zé)人（簽發(fā)人）根據(jù)現(xiàn)場勘察情況和工作任務(wù)，嚴格按照《國網(wǎng)甘肅省電力公司變電站兩票管理規(guī)定》進行“兩票”填寫，并由工作票簽發(fā)人審核無誤簽名后，送達運維人員，運維人員收票后和工作負責(zé)人分別簽名確認。接著，由運維人員進行倒閘操作和現(xiàn)場安全措施布置，工作許可人會同工作負責(zé)人檢查工作票所列安全措施在現(xiàn)場落實布置情況，并確認簽字。然后，由工作負責(zé)人組織全體作業(yè)人員整理著裝，統(tǒng)一進入作業(yè)現(xiàn)場，進行安全交底，并有序組織作業(yè)和安全監(jiān)護。到崗到位人員按照風(fēng)險級別，嚴肅執(zhí)行分層分級到崗到位管控標準、分時段和全過程到崗到位。安全管控中心通過變電站、布控球視頻遠程監(jiān)控。

安全督查人員根據(jù)督查計劃，按照《“四不兩直”安全督察工作實施細則》，采用“考、問、查、看”方式逐條開展現(xiàn)場安全督查。安監(jiān)部門會同各專業(yè)管理部門，加強作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督現(xiàn)場到崗到位人員履職情況[10]。現(xiàn)場工作結(jié)束后，由變電運檢中心或有關(guān)主管部門組織進行驗收工作，并將驗收中發(fā)現(xiàn)的問題及消缺情況在驗收指導(dǎo)卡中詳細記錄；工作負責(zé)人、運維人員履行工作終結(jié)，進行完工打卡和工作票終結(jié)，并蓋“已終結(jié)”印章。同時由班組長組織全體班組人員召開組織班后會，總結(jié)評價、分析短板、表揚批評，并如實記錄，將相關(guān)資料留存歸檔。

5.開展考評，不斷增強安全能力

（1）形成完善的安全生產(chǎn)績效考評機制。需要建設(shè)起完善的安全生產(chǎn)績效評定制度，對與安全管理工作相關(guān)的各項工作制定明確的評估要求以及評估方法等，并形成能夠進行量化的績效指標，與此同時還需要制定安全績效考評的實施方法，并且要嚴格落實。

（2）做好績效評定考核工作。每年都需要定期開展安全生產(chǎn)管理評定，對每一個部門的安全生產(chǎn)管理落實情況進行綜合評定，以此來驗證制定出的安全生產(chǎn)制度措施是否科學(xué)、有效，并且還需要檢查安全生產(chǎn)工作的落實情況[11]。根據(jù)評定結(jié)果，提出進一步改進的意見，然后形成具體的評價報告。并將報告內(nèi)容以文件的形式進行通報，還要將其作為年度考評的重要依據(jù)。根據(jù)績效評價結(jié)果，對有關(guān)部門和崗位兌現(xiàn)獎懲。

6.持續(xù)改進，常態(tài)化管控

“微環(huán)節(jié)”閉環(huán)安全管控機制是一項長期的工作，需要不斷地整理、整頓。而PDCA 方法恰好是滿足這一特性的有效手段。變電運檢中心需要在整個閉環(huán)安全管控管理活動中建立PDCA 模式，根據(jù)安全生產(chǎn)管理評定的結(jié)果，對安全現(xiàn)場目標和指標、規(guī)章制度等進行修訂完善，并對作業(yè)現(xiàn)場安全管理的計劃措施進行進一步的完善，形成PDCA 循環(huán)，有效增強現(xiàn)場安全績效；同時還需要圍繞責(zé)任履行、系統(tǒng)運轉(zhuǎn)、隱患排查等方面評估分析出的問題提出具有針對性的糾正、預(yù)防管理方案，并且要安排計入下一階段的安全管理計劃之中。各相關(guān)部門、外委單位對績效評價提出的改進措施，需認真進行落實，保證績效改進落實到位。

四、取得的效益

1.實現(xiàn)“思想穩(wěn)控”，安全思想入腦入心。應(yīng)著力把握“思想穩(wěn)控”這個根本，實現(xiàn)人員安全思想統(tǒng)一。通過建立“目標環(huán)”，牢固樹立“安全第一、嚴細實精”現(xiàn)場作業(yè)管控核心目標。變電運檢中心以此統(tǒng)一思想，結(jié)合“學(xué)、講、考、比、干”專項活動，組織開展安全教育培訓(xùn)和現(xiàn)場安全管控。公司全年有效管控七級及以上電網(wǎng)風(fēng)險26 個，實現(xiàn)年內(nèi)無違章現(xiàn)場18 個，無違章個人218 人。

2.形成“管控閉環(huán)”，安全水平穩(wěn)步提升。著力抓好“管控閉環(huán)”這個重點，穩(wěn)步提升安全管控水平。通過建立“工作環(huán)”，全面細化分解變電作業(yè)現(xiàn)場管控過程，明確20 項“微環(huán)節(jié)”工作內(nèi)容，以前期專業(yè)會審、安全風(fēng)險督查例會、現(xiàn)場督察和視頻監(jiān)控系統(tǒng)管控相結(jié)合的方式，對作業(yè)現(xiàn)場各“微環(huán)節(jié)”做到實時監(jiān)控和閉環(huán)管理，降低了走過場、走形式的行為，極大地促進了作業(yè)現(xiàn)場的全方位管控，真正做到安全無死角。

3.推動“責(zé)任落實”，管控成效持續(xù)鞏固。著力突出“責(zé)任落實”這個關(guān)鍵，持續(xù)鞏固現(xiàn)場管控成效[12]。通過建立“責(zé)任環(huán)”，全面明晰作業(yè)現(xiàn)場各“微環(huán)節(jié)”中各方、各級人員職責(zé)，明確誰來干。變電運檢中心及相關(guān)班組通過嚴格的責(zé)任落實，及時發(fā)布周、日作業(yè)計劃，使員工能夠提前知曉近期的工作，知道自己“干什么、怎么干”，從而主動開展作業(yè)準備，極大地提高了工作現(xiàn)場的效率，節(jié)約了檢修時間。變電運檢中心全年實現(xiàn)計劃作業(yè)2166 項，執(zhí)行2016 項，執(zhí)行率高達93%。

五、結(jié)語

企業(yè)應(yīng)通過建立“微環(huán)節(jié)”閉環(huán)安全管控機制，形成作業(yè)現(xiàn)場全過程“微環(huán)節(jié)”閉環(huán)管控，有效利用“目標環(huán)”“工作環(huán)”“責(zé)任環(huán)”“執(zhí)行環(huán)”，達到“確定目標”“明責(zé)履職”“規(guī)范流程”和“強化執(zhí)行”的目的，讓現(xiàn)場人員清楚各“環(huán)節(jié)”干什么、誰來干、怎么干，幫助班組成員樹立更強的風(fēng)險意識，實現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”“我會安全”轉(zhuǎn)變，自發(fā)對崗位潛在風(fēng)險源頭的識別方式進行學(xué)習(xí)熟悉，積極明晰班組安全的改進方向，持續(xù)防護潛在的班組安全隱患，提高風(fēng)險管控意識，提升風(fēng)險管控能力，不斷升級班組自主安全管理能力，保障班組人員人身安全和公司財產(chǎn)安全，實現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場管控流程化、規(guī)范化、標準化、系統(tǒng)化，真正達到“四個管住”的目的。