□ 楊紅梅 李 俠

自山西省農(nóng)村集體“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)整治開(kāi)展以來(lái)，太原市錨定“提升基層治理能力、助力鄉(xiāng)村振興”目標(biāo)，有力推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理逐步規(guī)范，有效維護(hù)村（社）集體及其成員合法權(quán)益，切實(shí)守好農(nóng)村集體“錢(qián)袋子”。

一、精準(zhǔn)摸排起底，夯實(shí)工作根基

一是全面摸底打基礎(chǔ)。組織縣鄉(xiāng)村三級(jí)力量深入開(kāi)展排查摸底工作，協(xié)調(diào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等6個(gè)部門(mén)組成聯(lián)合審核組，提前介入復(fù)核、及時(shí)修正完善，切實(shí)做到排查無(wú)死角、摸底全覆蓋。全面摸清太原市農(nóng)村集體“三資”基礎(chǔ)底數(shù)、制度短板、存在問(wèn)題，分別建立了底數(shù)、問(wèn)題、制度“三清單”。對(duì)排查摸底、巡察監(jiān)督、案件查辦、方案整治重點(diǎn)等四方面發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全部納入《問(wèn)題整改工作臺(tái)賬細(xì)化表》，明確具體問(wèn)題的責(zé)任主體、責(zé)任人、整改時(shí)限，整改臺(tái)賬動(dòng)態(tài)更新，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。尖草坪區(qū)南寨街道南寨村通過(guò)盤(pán)點(diǎn)、核實(shí)、登記、公示流程，全面清查固定資產(chǎn)、清理債權(quán)債務(wù)，并分類(lèi)造冊(cè)登記，專(zhuān)項(xiàng)整治后村集體收入增加到101.2萬(wàn)元。晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治有效遏制了集體資產(chǎn)的繼續(xù)流失，新增經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)24.2萬(wàn)元，通過(guò)清理合同追繳資金342萬(wàn)元。

二是跟進(jìn)檢查盯質(zhì)量。市縣兩級(jí)成立督導(dǎo)檢查小組，在全市范圍內(nèi)分片督查、分類(lèi)指導(dǎo)，以督促改、以督促治。市民政局赴婁煩縣、古交市等縣（市、區(qū)）抽查農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)、民主管理監(jiān)督工作，對(duì)農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行百分制量化考核，促使民主管理更加規(guī)范有序。市審計(jì)局對(duì)迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)趙北峰社區(qū)、尖草坪區(qū)柏板鄉(xiāng)鎮(zhèn)城村進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)11項(xiàng)問(wèn)題，督促全面整改。小店區(qū)對(duì)篩選的4個(gè)資產(chǎn)負(fù)債率較高的重點(diǎn)村（社），開(kāi)展全面審計(jì)，查清債務(wù)構(gòu)成及成因。

三是“四個(gè)結(jié)合”提質(zhì)效。“三資”專(zhuān)項(xiàng)整治工作充分結(jié)合農(nóng)村承包地林地確權(quán)登記頒證、清產(chǎn)核資、村“兩委”干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等工作成果，逐村、逐社區(qū)排查摸底，全覆蓋不留死角。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)力推進(jìn)整改

一是進(jìn)行分類(lèi)施策。推動(dòng)各級(jí)黨委政府加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)，精準(zhǔn)分類(lèi)整改，對(duì)于立行立改的問(wèn)題，抓緊整改落實(shí)；對(duì)于制度不完善問(wèn)題，限時(shí)修訂完善；對(duì)于情況復(fù)雜、整改難度較大的問(wèn)題，主要負(fù)責(zé)同志親自?huà)鞄浲苿?dòng)解決，確保問(wèn)題整改到位。小店區(qū)委書(shū)記組織召開(kāi)“三資”管理專(zhuān)題會(huì)議，深入研究解決社區(qū)管理等方面存在的突出問(wèn)題。

二是深化巡察整改。聚焦“三資”管理領(lǐng)域，對(duì)市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)開(kāi)展常規(guī)巡察和提級(jí)巡察，對(duì)部分村（社）開(kāi)展交叉巡察和專(zhuān)項(xiàng)巡察。共發(fā)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)不到位等三大方面13項(xiàng)具體問(wèn)題，已全部整改。婁煩縣結(jié)合“三個(gè)一批重點(diǎn)村社”監(jiān)督治理，追回馬家莊鄉(xiāng)張家莊村村民違規(guī)領(lǐng)取的土地附著物補(bǔ)償款。

三是強(qiáng)化標(biāo)本兼治。市、縣、鄉(xiāng)、村結(jié)合實(shí)際，補(bǔ)短板、堵漏洞，建立健全各項(xiàng)制度，確保把“小微權(quán)力”關(guān)進(jìn)“制度籠子”里。市縣兩級(jí)制定完善集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)、集體資產(chǎn)管理、村辦企業(yè)管理等“三資”管理相關(guān)制度、指導(dǎo)意見(jiàn)、管理辦法105項(xiàng)，全市“三資”管理規(guī)范化水平得到了有效提升。

四是做到系統(tǒng)治理。把專(zhuān)項(xiàng)整治與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治、抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“三個(gè)一批重點(diǎn)村社”監(jiān)督治理、建設(shè)清廉村居等專(zhuān)項(xiàng)治理結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)解決了一批群眾急難愁盼問(wèn)題和長(zhǎng)期積累的復(fù)雜矛盾，增強(qiáng)了監(jiān)督效能。婁煩縣針對(duì)村級(jí)光伏收益資金分配和使用問(wèn)題，集中對(duì)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60余個(gè)重點(diǎn)村以及各職能部門(mén)在光伏資金收益分配中存在的問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和審計(jì)，共發(fā)現(xiàn)13個(gè)方面160余條問(wèn)題，推動(dòng)全面整改。

三、深入調(diào)研督導(dǎo)，破瓶頸解難題

一是重點(diǎn)破解城改社區(qū)（城中村）監(jiān)管漏洞。針對(duì)城改社區(qū)及其所屬企業(yè)“三資”管理不規(guī)范問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)研，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定《農(nóng)村社區(qū)集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，圍繞投資管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)評(píng)估、收益分配管理、重大項(xiàng)目工程招投標(biāo)、債權(quán)債務(wù)管理、村辦企業(yè)合同管理、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等方面，作出明確細(xì)致的要求和規(guī)范，進(jìn)一步健全完善城中村集體“三資”管理制度體系，強(qiáng)化監(jiān)管城中村及所屬企業(yè)，保障集體利益不受損。晉源區(qū)針對(duì)包括城改社區(qū)在內(nèi)的村辦企業(yè)未實(shí)現(xiàn)全面有效監(jiān)管問(wèn)題，以金勝鎮(zhèn)為試點(diǎn)開(kāi)展村集體企業(yè)“企財(cái)鎮(zhèn)監(jiān)”工作，督促完善農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理、民主監(jiān)督等“三資”管理制度，有效避免隨意開(kāi)支、肆意處置集體資產(chǎn)等問(wèn)題，確保“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行。

二是探索強(qiáng)化基層監(jiān)管路徑。針對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)“三資”管理薄弱、無(wú)專(zhuān)崗人員的問(wèn)題，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)村集體“三資”管理隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極探索利用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式增強(qiáng)基層力量。比如，杏花嶺區(qū)公開(kāi)招聘經(jīng)濟(jì)管理、法律、會(huì)計(jì)等專(zhuān)業(yè)工作人員21人，充實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，有效解決基層人員不足問(wèn)題。

三是推動(dòng)基層村社政經(jīng)分離。聚焦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村基層組織政經(jīng)分離、規(guī)范運(yùn)行。比如，迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)郝莊社區(qū)在村改社區(qū)過(guò)程中，社區(qū)居委會(huì)與郝莊股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社實(shí)現(xiàn)分離、獨(dú)立運(yùn)行，社區(qū)管理與集體經(jīng)濟(jì)組織完全脫鉤，產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步清晰，管理體制進(jìn)一步完善。

四是著力化解舊債遏制新債。對(duì)16個(gè)資產(chǎn)負(fù)債率較高重點(diǎn)村（社）債務(wù)情況深入調(diào)研，了解債務(wù)構(gòu)成、分析形成原因、剝離虛債、核實(shí)真實(shí)債務(wù)。萬(wàn)柏林區(qū)出臺(tái)《農(nóng)村集體債務(wù)管理辦法》，清徐縣制定《關(guān)于清理化解農(nóng)村債權(quán)債務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，有效規(guī)范債權(quán)債務(wù)管理，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。尖草坪區(qū)柏板鄉(xiāng)鎮(zhèn)城村、濱河新村社區(qū)及清徐縣的債務(wù)化解均取得了一定成效，清源鎮(zhèn)西木莊、徐溝鎮(zhèn)新莊村等9個(gè)村資產(chǎn)負(fù)債率大幅下降。