王昊琛

(國(guó)家林業(yè)和草原局西北調(diào)查規(guī)劃院,西安 710048)

海東市國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償項(xiàng)目開(kāi)始于2009年,自實(shí)施以來(lái),全面落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度,持續(xù)推進(jìn)公益林建設(shè),穩(wěn)步發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),森林資源得到休養(yǎng)并實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng),生物多樣性進(jìn)一步豐富。研究2020年海東市公益林資源變化情況,監(jiān)測(cè)區(qū)位于平安區(qū)、民和縣、樂(lè)都區(qū)、互助縣、化隆縣與循化縣6個(gè)單位,方法包括年度更新調(diào)查、遙感宏觀監(jiān)測(cè)、典型樣地監(jiān)測(cè)、長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)4種,綜合評(píng)價(jià)海東市國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)成效,并指出公益林管護(hù)的改進(jìn)之策。

1 研究區(qū)自然概況

1.1 氣候環(huán)境

海東市為典型的半干旱大陸性氣候,境內(nèi)干旱、高寒,晝夜溫差小,光照充足,年平均日照2708～3636 h,輻射強(qiáng)。氣候垂直變化明顯,低海拔地區(qū)的河谷地帶(如湟水河、黃河谷地)氣候溫暖,隨著海拔升高,氣溫開(kāi)始緩降,海拔3000 m以上的高寒山區(qū)氣候寒涼,氣溫低至零下。海東市全年平均氣溫8.6 ℃左右,其中每年1月氣溫最低,最低氣溫約-25.1 ℃,8月氣溫最高,最高氣溫可達(dá)33.5 ℃。年平均降水量390 mm,降雨多集中在7～9月,冬季降水量稀薄,相對(duì)濕度為57%～63.66%[1]。

1.2 土壤

海東市域內(nèi)共有11個(gè)土類(lèi),23個(gè)亞類(lèi)、35個(gè)土屬,73個(gè)土種,土壤類(lèi)型較多,且土壤的分布具有明顯的垂直地帶性。由低到高有灰鈣土、粟鈣土、黑鈣土、山地灰鈣土、山地草甸土、高山寒漠土、潮土、新積土、沼澤土、鹽堿土等[2]。在低中山地帶,土壤內(nèi)碳酸鹽等鹽基物質(zhì)豐富,腐植質(zhì)含量低,土質(zhì)較差;在高山、高中山地帶,淋溶和風(fēng)化作用較強(qiáng),碳酸鹽被淋失,土體基本無(wú)石灰反應(yīng),腐植質(zhì)含量相對(duì)較高,土質(zhì)較好。

1.3 森林資源概況

截止2020年,海東市林地面積78.07萬(wàn)hm2,占土地總面積的59.85%。其中林地面積12.54萬(wàn)hm2,占 16.06%;疏林地面積0.48萬(wàn)hm2,占0.62%;灌木林地面積39.57萬(wàn)hm2,占5.69%,未成林地面積6.51萬(wàn)hm2,占8.34%;苗圃地面積0.03萬(wàn)hm2,占0.03%;無(wú)立木林地3.09萬(wàn)hm2,占3.96%;輔助生產(chǎn)林地0.01萬(wàn)hm2,占0.01%。林地面積中公益林面積為77.69萬(wàn)hm2,占林地面積的99.52%,其中國(guó)家級(jí)公益林面積54.30萬(wàn)hm2,占林地面積的70.03%;地方級(jí)公益林面積23.40萬(wàn)hm2,占29.97%。

2 海東市公益林面積及結(jié)構(gòu)變化

2.1 面積變化

據(jù)西北調(diào)查規(guī)劃院監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,2020年海東市林地面積中公益林面積為776947.41 hm2,占林地面積的99.52%,其中國(guó)家級(jí)公益林面積占林地面積的70.03%,地方級(jí)公益林面積占29.97%。

2019～2020年海東市公益林年度變化中,有4473.56 hm2國(guó)家級(jí)公益林調(diào)整為地方級(jí)公益林因建設(shè)項(xiàng)目使用林地將44.85 hm2調(diào)整為非公益林。

按行政區(qū)劃分,國(guó)家級(jí)公益林的變化情況見(jiàn)圖1,可以看出,所有區(qū)縣中,互助縣國(guó)家級(jí)公益林面積最大,而循化縣為全市國(guó)家級(jí)公益林面積變化最大的縣。

圖1 海東市2019～2020年國(guó)家公益林面積變化圖

以2020年海東市森林資源監(jiān)測(cè)“一張圖”數(shù)據(jù)為本底數(shù)據(jù),基于年度森林資源數(shù)據(jù)更新調(diào)查方法,結(jié)合監(jiān)測(cè)樣地調(diào)查,監(jiān)測(cè)結(jié)果得知,海東市公益林森林面積、林木蓄積穩(wěn)定增加,森林覆蓋率有所提高,森林資源呈現(xiàn)良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)[3]。

2.2 林種結(jié)構(gòu)變化

2020年海東市國(guó)家級(jí)公益林中,防護(hù)林面積505075.38 hm2,較2019年的508948.55 hm2減少了3873.17 hm2,變化率-0.01%;特種用途林面積15296.15 hm2,較2019年無(wú)變化;其它面積22589.46 hm2,較2019年的23234.70 hm2減少了645.24 hm2,變化率-0.03%。林中結(jié)構(gòu)變化見(jiàn)圖2。

圖2 海東市2016-2020年林種結(jié)構(gòu)圖

以2020年海東市森林資源監(jiān)測(cè)“一張圖”數(shù)據(jù)為本底數(shù)據(jù),基于年度森林資源數(shù)據(jù)更新調(diào)查方法,結(jié)合監(jiān)測(cè)樣地調(diào)查,監(jiān)測(cè)結(jié)果得知,海東市公益林林木蓄積總體穩(wěn)定,森林覆蓋率較高,森林資源呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)[3]。

3 取得成績(jī)

3.1 公益林生態(tài)效益數(shù)據(jù)

3.1.1 涵養(yǎng)水源。2020年海東市國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)系統(tǒng)的涵養(yǎng)水源總物質(zhì)量為41453.1萬(wàn)m3/年,優(yōu)勢(shì)樹(shù)種中灌木林、樺類(lèi)、楊類(lèi)涵養(yǎng)水源總物質(zhì)量較大,分別為24.13、3.29、2.08萬(wàn)m3/年。

3.1.2 固碳釋氧。2020年海東市國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)系統(tǒng)的固碳釋氧總物質(zhì)量為13.94 t/年,優(yōu)勢(shì)樹(shù)種中灌木林、樺類(lèi)、楊樹(shù)類(lèi)固碳釋氧總物質(zhì)量較大,分別為78.93、20.59、22.66 t/年,其中固碳47.98 t/年,釋氧91.39 t/年。

3.1.3 凈化污染。2020年海東市國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)系統(tǒng)的凈化大氣環(huán)境總物質(zhì)量為30.62 t/年,優(yōu)勢(shì)樹(shù)種中灌木林、樺類(lèi)、楊樹(shù)類(lèi)凈化大氣環(huán)境總物質(zhì)量較大,分別為14.51、37.01、28.69 t/年,其中提供負(fù)離子76.87×1022個(gè)/年,吸收污染氣體26.78 t/年,滯塵30.33 t/年。

此外,隨著公益林保護(hù)工作的深入,海東市自然環(huán)境逐漸得到修復(fù),洪水、滑坡等災(zāi)害性破壞頻次減少,有效遏制了水土流失,公益林的生態(tài)效益顯著。

3.2 生物多樣性得到有效保護(hù)

海東市國(guó)家公益林面積54.30萬(wàn)hm2,經(jīng)科學(xué)考察,區(qū)內(nèi)有國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物梅花鹿,國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物猞猁、麝、高山雪雞、熊等,省級(jí)保護(hù)動(dòng)物赤狐、狍鹿等。經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、用途廣的藥用植物有小檗、黨參、貝母、甘草、黃芪、麻黃、柴胡等,生物多樣性得以延續(xù)。

3.3 以薪材為主要生活能源的情況發(fā)生變化

國(guó)家級(jí)公益林中禁止一切獲取木材為目的的采伐活動(dòng),撫育性采伐和衛(wèi)生采伐也須經(jīng)林業(yè)部門(mén)核準(zhǔn)后進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)“公益林面積不因人畜破壞而減少,林分質(zhì)量不因人畜破壞而降低”的目的。隨著監(jiān)管力度的增強(qiáng),有效限制了以樹(shù)木枝葉為主要生活能源的砍采行為,以薪材為主要生活能源的家庭比重大幅度下降,代之以煤炭、煤氣、電能等[4]。

4 公益林管護(hù)的不足

4.1 公益林建設(shè)成果鞏固難度大

海東市作為青海省人口密度僅次于西寧市的地區(qū),市域總面積僅1.32萬(wàn)hm2,人口卻有172.84萬(wàn)人,平均每平方公里近140人。人口密集導(dǎo)致海東市人地矛盾較為突出,毀壞森林資源案件發(fā)生率居高不下;同時(shí)由于交通系統(tǒng)的逐漸完善,物流發(fā)達(dá),興起的網(wǎng)購(gòu)熱增加了生物病蟲(chóng)害異地入侵的隱患,給森林病蟲(chóng)害的防治帶來(lái)新的挑戰(zhàn);森林植被進(jìn)一步恢復(fù),森林旅游深入開(kāi)發(fā),林區(qū)的人流量增加,人體攜帶的火源提高了引發(fā)森林火災(zāi)的可能性,加大了林區(qū)的防火難度。

4.2 制度不完善

海東市在公益林保護(hù)機(jī)制上存在欠缺,為保證公益林后續(xù)發(fā)展,要將“可持續(xù)發(fā)展”作為公益林建設(shè)的重要目標(biāo),完善保護(hù)制度,健全保護(hù)機(jī)制。林木雖為可再生資源,但是一經(jīng)破壞,培育的成本高,成林周期漫長(zhǎng),因此相比于培育,應(yīng)當(dāng)更重視保護(hù),而保護(hù)制度的制定是最直接的一種保護(hù)方式[6]。

4.3 管理措施仍需加強(qiáng)

人力值守配合新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用是現(xiàn)代化背景下公益林保護(hù)的重要管理方式,通過(guò)無(wú)人機(jī)遙感、電子監(jiān)控、紅外熱成像等先進(jìn)設(shè)備,實(shí)現(xiàn)對(duì)于公益林的精細(xì)化管理。海東市域面積小,公益林區(qū)域分散,采用人工管理成本高但效益低,所以通過(guò)運(yùn)用高科技手段進(jìn)行精細(xì)化管理是當(dāng)務(wù)之急。

4.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)

公益林效益單一,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率低?！按筚Y源、小產(chǎn)業(yè)”依舊是海東市林業(yè)的現(xiàn)狀,林業(yè)為當(dāng)?shù)厝罕娯暙I(xiàn)的收入占比較小,林農(nóng)的收入水平低。在繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì),提高林農(nóng)收入水平方面開(kāi)發(fā)潛力巨大。

5 海東市公益林建設(shè)展望與建議

5.1 加大林保宣傳,鞏固現(xiàn)有成果

加大宣傳力度,提高群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí),利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體,廣泛宣傳公益林相關(guān)政策;在人員集中的地區(qū)及公益林實(shí)施點(diǎn)居民區(qū)大力張貼宣傳標(biāo)語(yǔ),發(fā)放傳單;在管護(hù)區(qū)域的主要路口、溝口和主要公路等明顯位置設(shè)置永久性宣傳牌和標(biāo)志牌。為公益林保護(hù)工作營(yíng)造良好的氛圍[6]。

5.2 建立公益林保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制

為確保國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)利用工作正常進(jìn)行,嚴(yán)格執(zhí)行林地占用審批程序,切實(shí)控制林地用途,有效控制林地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地及其他非林地,全面保護(hù)好林地,特別是公益林資源,層層建立公益林保護(hù)利用目標(biāo)管理責(zé)任制和林長(zhǎng)制。

5.3 建設(shè)生態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、預(yù)警體系

為實(shí)時(shí)掌握海東市生態(tài)公益林增減、結(jié)構(gòu)變化情況,實(shí)現(xiàn)對(duì)公益林建設(shè)成效的精準(zhǔn)評(píng)價(jià),應(yīng)重視生態(tài)監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建。生態(tài)監(jiān)測(cè)體系應(yīng)當(dāng)能監(jiān)測(cè)公益林在生態(tài)保護(hù)(如防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保水固土、緩解大氣污染)和物質(zhì)生產(chǎn)方面產(chǎn)生的效益;建立科學(xué)化的公益林質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo),對(duì)公益林質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià);海東市要盡快建設(shè)一套完善的公益林預(yù)警體系與檔案管理系統(tǒng)。在國(guó)家、省級(jí)宏觀指導(dǎo)下,以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?將現(xiàn)有的公益林面積、地塊數(shù)量等登記在冊(cè),建立全市互通的林業(yè)檔案。通過(guò)林業(yè)資源“3S”現(xiàn)代技術(shù)手段,對(duì)全市公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)檔案實(shí)時(shí)更新,使林業(yè)人員能夠隨時(shí)掌握本市的公益林變化情況。

5.4 豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念

5.4.1 加強(qiáng)公益林利用,發(fā)展非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)。海東市人多,經(jīng)濟(jì)較好,緊鄰省會(huì)西寧,在潛在游客數(shù)量、消費(fèi)水平、交通便利程度方面具備優(yōu)勢(shì)。應(yīng)充分發(fā)揮公益林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,開(kāi)展森林游憩、苗木花卉、生態(tài)旅游、林內(nèi)種養(yǎng)殖、林家樂(lè)等“綠色產(chǎn)業(yè)”經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。把“鄉(xiāng)村旅游”和“森林生態(tài)旅游”作為旅游資源開(kāi)發(fā)的兩個(gè)重要突破口,配合森林衍生品,完善森林旅游軟硬件設(shè)施配備,提升游客感受。

5.4.2 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,開(kāi)展分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。生態(tài)公益林一定要體現(xiàn)出公益性特點(diǎn),要積極轉(zhuǎn)變思想觀念,提高對(duì)于生態(tài)公益林的認(rèn)知,把建設(shè)生態(tài)公益林當(dāng)做是建設(shè)我國(guó)生態(tài)文明,促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的攻堅(jiān)任務(wù),按照公益林區(qū)劃結(jié)果開(kāi)展分類(lèi)經(jīng)營(yíng),如區(qū)分重點(diǎn)公益林和一般公益林,分別設(shè)置管護(hù)措施和承建對(duì)象,實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用。

6 結(jié)語(yǔ)

研究海東市公益林建設(shè)工作,對(duì)于提升公益林管護(hù)質(zhì)量,促進(jìn)森林可持續(xù)發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)年底更新調(diào)查和監(jiān)測(cè)結(jié)果可知,海東市公益林的數(shù)量穩(wěn)步提升,結(jié)構(gòu)趨于更科學(xué)。今后,為了進(jìn)一步提升管護(hù)成效,海東市要認(rèn)識(shí)現(xiàn)有不足,根據(jù)國(guó)家公益林保護(hù)和管理政策,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,推動(dòng)公益林建設(shè)向著更加規(guī)范化、科學(xué)化、多元化發(fā)展,為當(dāng)?shù)丨h(huán)境修復(fù)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。