劉旭光

提 要：在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)視域下，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的法治化，必須不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化與法治化水平。探究依規(guī)治黨與依法治國(guó)相統(tǒng)一的理論邏輯，從統(tǒng)一于以人民為中心的立場(chǎng)、中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)以及國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化等來(lái)把握其有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯，進(jìn)而可以進(jìn)一步深入探索推進(jìn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)相統(tǒng)一的實(shí)踐進(jìn)路。

全面依法治國(guó)作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民依法治理國(guó)家的戰(zhàn)略部署。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持依規(guī)治黨；確保黨和國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)與長(zhǎng)治久安，則必須堅(jiān)持依規(guī)治黨與依法治國(guó)相統(tǒng)一。

一、依規(guī)治黨與依法治國(guó)相統(tǒng)一的理論邏輯

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨?！雹佟读?xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年版，第286 頁(yè)。這為依規(guī)治黨與依法治國(guó)相統(tǒng)一提出了明確的要求與目標(biāo)。正如黨的十八屆四中全會(huì)《決定》所強(qiáng)調(diào)的，“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障”①《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年版，第178 頁(yè)。，其中也清晰地指出了依規(guī)治黨與依法治國(guó)的內(nèi)在統(tǒng)一性。

（一）二者統(tǒng)一于以人民為中心的核心宗旨與理念

“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心?！雹凇读?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019 年版，第102 頁(yè)。從黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)的內(nèi)涵與外延看，二者發(fā)揮作用的場(chǎng)域和方式誠(chéng)然有著明顯的差別，但從核心宗旨與理念看，二者都是秉持以人民為中心的理念，堅(jiān)持以人民為主體的地位。其中國(guó)家法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)全體公民權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一，將人民正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)以及促進(jìn)人民根本利益的發(fā)展作為核心價(jià)值和根本目的，支撐與促進(jìn)社會(huì)的公平正義與和諧穩(wěn)定；而黨內(nèi)法規(guī)旨在規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)，致力于不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范化、法治化建設(shè)水平。也就是說(shuō)，不論是以黨自身治黨管黨為宗旨的依規(guī)治黨，還是黨領(lǐng)導(dǎo)人民遵循把法治作為治國(guó)理政的基本方式的依法治國(guó)，都是為了確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，確保黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體而言，依規(guī)治黨的重要依據(jù)是以黨章為根本遵循的黨內(nèi)法規(guī)，依法治國(guó)的主要依據(jù)是以憲法為根本遵循的國(guó)家法律法規(guī)。國(guó)家法律法規(guī)是由享有立法權(quán)的立法機(jī)關(guān)依照法定程序制定、修改并頒布，規(guī)范各項(xiàng)國(guó)家制度和社會(huì)制度，以及規(guī)范公民的權(quán)利和義務(wù)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民根本意志的實(shí)現(xiàn)。而黨內(nèi)法規(guī)作為特定立規(guī)機(jī)關(guān)制定，旨在規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度，其具體功能是服務(wù)于黨的政治目標(biāo)的專門(mén)規(guī)章制度，其目的就是通過(guò)這些專門(mén)的規(guī)章制度對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)進(jìn)行法治化規(guī)范，致力于黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)旨在不斷增強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力，進(jìn)而確保中國(guó)共產(chǎn)黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。從其具體內(nèi)容和保障措施方面來(lái)看，不論是中央黨內(nèi)法規(guī)還是地方黨內(nèi)法規(guī)，都鮮明地貫穿著我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。概言之，依規(guī)治黨最根本的也是為了人民根本利益的實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持以人民為中心的核心宗旨與理念。只有將依規(guī)治黨與依法治國(guó)統(tǒng)一在以人民為中心的立場(chǎng)中，才能深刻理解黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的使命性與先進(jìn)性，才能深刻理解中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的特殊性與顯著優(yōu)勢(shì)。

（二）二者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)

不論是旨在推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的依規(guī)治黨，還是推進(jìn)治國(guó)理政法治化的依法治國(guó)，都是中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)的組成部分。隨著全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的深入實(shí)施，治國(guó)與治黨都被納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)之中。具體而言，全面依法治國(guó)旨在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，涉及法的立、執(zhí)、司、守，涉及治國(guó)、執(zhí)政、行政，還涉及國(guó)家、政府、社會(huì)建設(shè)，可以說(shuō)是紛繁復(fù)雜。在實(shí)際工作中就需要一個(gè)“總攬全局、牽引各方”的總抓手，這就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。正如有學(xué)者所指出的，“所謂的法治體系是指一個(gè)國(guó)家從立法、執(zhí)法、司法、守法、普法、督法到法治保障的全部法治運(yùn)行體制和機(jī)制……在我國(guó)獨(dú)特的政治邏輯和政治優(yōu)勢(shì)下，法治體系所表征的，既是法治運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)彼此銜接、結(jié)構(gòu)嚴(yán)整、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的治理狀態(tài)，也是法治運(yùn)行各個(gè)方面都充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的善治狀態(tài)”③張文顯：《堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一》，《政治與法律》，2021 年第5 期。。概言之，中國(guó)特色社會(huì)主義的法治體系不僅是國(guó)家法律運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的法治，還包括黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化、法治化，即實(shí)現(xiàn)以黨章為根本遵循的黨內(nèi)法規(guī)制度體系為抓手的依規(guī)治黨。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”①《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年版，第157、178 頁(yè)。。這清晰地說(shuō)明，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，既要形成完備的法律規(guī)范體系（國(guó)家法律法規(guī)層面），也要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系（黨內(nèi)法規(guī)制度層面），從而得出了“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障”②《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年版，第157、178 頁(yè)。的科學(xué)結(jié)論。之所以把完善的黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)含于法治體系中，是為了在法治體系運(yùn)行中更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與厲行法治的一致性。也正是如此，依規(guī)治黨與依法治國(guó)二者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)之中。

（三）二者統(tǒng)一于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

依規(guī)治黨是黨治黨管黨并實(shí)現(xiàn)治黨管黨現(xiàn)代化的必由之路，而依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，是在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排。因此，依規(guī)治黨與依法治國(guó)同屬于國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的范疇之內(nèi)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此作出了深刻的闡釋：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面?！雹蹚埼娘@：《堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一》，《政治與法律》，2021 年第5 期。其中，就強(qiáng)調(diào)了國(guó)家治理體系包括黨的建設(shè)領(lǐng)域。而國(guó)家治理能力也包括治黨與治國(guó)，是我們理解依規(guī)治黨與依法治國(guó)統(tǒng)一于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中的重要指針。為此，有學(xué)者研究認(rèn)為，“國(guó)家治理體系由一整套制度構(gòu)成，以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)體系和以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的國(guó)家法律體系構(gòu)成其基礎(chǔ)性、主干性制度，是其兩塊基石”④《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第一卷），北京：外文出版社，2018 年版，第91 頁(yè)。。這種判斷無(wú)疑是準(zhǔn)確的，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，與此同時(shí)也必須推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)自身的制度化與法治化。那么，依規(guī)治黨中的黨內(nèi)法規(guī)制度體系以及依法治國(guó)中以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的國(guó)家法律制度體系，自然就構(gòu)成了國(guó)家治理體系制度的重要組成部分。也就是說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)通過(guò)規(guī)定治理主體及其權(quán)能、治理客體、治理任務(wù)事務(wù)、治理程序等，使得國(guó)家治理體系更加規(guī)范化，進(jìn)而不斷提升國(guó)家管理社會(huì)各方面的治理能力現(xiàn)代化水平。概言之，依規(guī)治黨和依法治國(guó)也都是從法治的角度予以展開(kāi)，二者的有機(jī)結(jié)合能從整體上實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。二者的統(tǒng)一也是回應(yīng)了國(guó)家治理體系與治理能力在不斷提高社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)水平中運(yùn)用法治思維和法治方式的內(nèi)涵要求。

二、依規(guī)治黨與依法治國(guó)相統(tǒng)一的實(shí)踐進(jìn)路

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們的制度不少，可以說(shuō)基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應(yīng)’。很多情況沒(méi)有監(jiān)督，違反了也沒(méi)有任何處理。這樣搞，誰(shuí)會(huì)把制度當(dāng)回事呢？”⑤《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中國(guó)方正出版社，2015 年版，第128 頁(yè)。新時(shí)代依規(guī)治黨與依法治國(guó)在制度建設(shè)領(lǐng)域取得了矚目的成就。如何將制度落在實(shí)處，彰顯出其內(nèi)在的生命力，必須要在實(shí)踐層面做到依規(guī)治黨與依法治國(guó)相統(tǒng)一。

（一）明確正確政治方向，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

新時(shí)代推進(jìn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)相統(tǒng)一，必須要明確正確的政治方向，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在全面依法治國(guó)領(lǐng)域，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別”①《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015 年版，第35 頁(yè)。。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過(guò)程和各個(gè)方面，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作為習(xí)近平法治思想11 個(gè)堅(jiān)持中的第一個(gè)堅(jiān)持，可以說(shuō)是習(xí)近平法治思想的首位原則。比如：在立法領(lǐng)域，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法工作的全過(guò)程之中，全面加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，即黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨的理論和路線、方針、政策、策略通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為憲法原則和規(guī)范，制定成為國(guó)家法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)良法善治。在依規(guī)治黨領(lǐng)域，以黨章為根本遵循的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，其首要的政治任務(wù)就是著力強(qiáng)化“兩個(gè)維護(hù)”的制度保障。以《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》為例，該規(guī)定就明確了中央政治局要帶頭樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，并將堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心地位等要求進(jìn)行了詳盡規(guī)范。再以《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》為例，該條例的第一章第二條就具體規(guī)定了重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作，必須要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際上，就是“以黨內(nèi)法規(guī)制度的剛性，維護(hù)黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威”②中共中央辦公廳法規(guī)局：《充分發(fā)揮依規(guī)治黨的政治保障作用——以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)紀(jì)實(shí)》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年6 月26 日。。

堅(jiān)持黨對(duì)法治中國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施。以《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》為例，其作為新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件，經(jīng)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)并印發(fā)實(shí)施，旨在加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。而堅(jiān)持黨依規(guī)治黨、制度治黨遵循憲法與黨章，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》進(jìn)行立規(guī)建章，正如有學(xué)者所指出的，“可以保證黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律二者在政治立場(chǎng)、價(jià)值取向、功能定位、制度安排、重大體制機(jī)制、貫徹實(shí)施等方面的契合，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接協(xié)調(diào)，有利于依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”③張文顯：《堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一》，《政治與法律》，2021 年第5 期。。如何在依規(guī)治黨與依法治國(guó)相統(tǒng)一中貫徹落實(shí)好堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)？其實(shí)，在黨的十九大報(bào)告中就明確提出了把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。“成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！雹堋读?xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年版，第30 頁(yè)。也就是說(shuō)，成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，由其負(fù)責(zé)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)體制機(jī)制上的改革創(chuàng)新，這樣有利于從黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面，有利于實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八大以來(lái)，黨中央致力于不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，制定出臺(tái)系列黨內(nèi)法規(guī)，以建章立制的方式把黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面貫徹落實(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程、各方面。概言之，明確正確的政治方向，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，可以確保依規(guī)治黨與依法治國(guó)相統(tǒng)一，進(jìn)而有利于深化全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨實(shí)效。

（二）理順黨和法治關(guān)系，黨規(guī)與國(guó)法的相輔相成

從實(shí)踐層面實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)相統(tǒng)一，還需要理順黨和法治的關(guān)系，不斷推進(jìn)黨規(guī)與國(guó)法的銜接協(xié)調(diào)、相輔相成。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。”①《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年版，第146 頁(yè)。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)同屬于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不可或缺的重要組成部分，其中以黨內(nèi)法規(guī)為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系與以國(guó)家法律法規(guī)為核心的法律規(guī)范體系，此外還有社會(huì)規(guī)范體系等，共同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治視野下的法治規(guī)范系統(tǒng)。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并長(zhǎng)期執(zhí)政的國(guó)家，黨內(nèi)法規(guī)是由中國(guó)共產(chǎn)黨制定的，國(guó)家法律是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，這從根本上決定了黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律在本質(zhì)上必然是統(tǒng)一的，都是黨和人民意志的體現(xiàn)。而以黨章為根本遵循的黨內(nèi)法規(guī)為主體的黨內(nèi)法規(guī)體系，與以憲法為根本遵循的國(guó)家法律為主體的法律規(guī)范體系都是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力?！雹凇读?xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017 年版，第119 頁(yè)。為此，推進(jìn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)相統(tǒng)一，必須通過(guò)相關(guān)體制機(jī)制的完善來(lái)不斷實(shí)現(xiàn)黨規(guī)與國(guó)法的銜接協(xié)調(diào)、相輔相成。

首先，黨內(nèi)法規(guī)制度體系化建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性，防止黨內(nèi)法規(guī)的過(guò)多溢出。即屬于黨內(nèi)法規(guī)制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)有明確的界限。顯然，黨內(nèi)法規(guī)是以黨組織與黨員為主要調(diào)整對(duì)象，由于黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社會(huì)主義的本質(zhì)特征，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”③《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年版，第16 頁(yè)。，因此，規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志的黨內(nèi)法規(guī)，必然要與黨外群眾以及非黨組織之間產(chǎn)生間接作用和影響。這種作用與影響是實(shí)際存在的，因?yàn)辄h通過(guò)制定路線、方針、政策領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政，也通過(guò)國(guó)家法律的形式將黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民意志轉(zhuǎn)換為國(guó)家意志。正因如此，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性，防止黨內(nèi)法規(guī)的過(guò)多溢出，避免出現(xiàn)以黨內(nèi)法規(guī)替代國(guó)家法律的傾向。概言之，黨內(nèi)法規(guī)作為規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)的專門(mén)規(guī)章制度，原則上不應(yīng)規(guī)范屬于國(guó)家法律適用的內(nèi)容。由于黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間存在著內(nèi)在一致性，因此，關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)在具體適用的實(shí)然層面上所產(chǎn)生的外溢作用力，正是黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律一致性的表現(xiàn)。另外，將黨政聯(lián)合發(fā)布的規(guī)則制度，納入黨內(nèi)法規(guī)制度體系之中，有利于完善科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，還可防止黨內(nèi)法規(guī)的過(guò)多溢出。其次，打造黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間話語(yǔ)轉(zhuǎn)換的規(guī)范性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)制度體系之間的有效銜接。即黨內(nèi)法規(guī)中的某些規(guī)范，可以為國(guó)家法律提供資源；而國(guó)家法律中的相關(guān)內(nèi)容，也可以為黨內(nèi)法規(guī)的制度發(fā)展提供支持。從實(shí)踐層面看，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律存在著話語(yǔ)互通、相互銜接的現(xiàn)象。以黨章和憲法為例，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中的相關(guān)規(guī)定被憲法和法律所認(rèn)可，并轉(zhuǎn)化為憲法和法律的組成部分。憲法更是直接規(guī)定了社會(huì)主義的本質(zhì)特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨章規(guī)定的一般性內(nèi)容以及具體性內(nèi)容，是黨的行動(dòng)宗旨表達(dá)和行為規(guī)范指南，其核心的內(nèi)容往往以各種形式體現(xiàn)在憲法這一根本大法之中。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為黨內(nèi)法規(guī)的核心要義，不僅規(guī)范在憲法之中，也被國(guó)家法律所認(rèn)可并成為國(guó)家法律的組成部分。

（三）構(gòu)建統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，大力推進(jìn)黨規(guī)國(guó)法實(shí)施

“制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管?！雹佟读?xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年版，第364 頁(yè)。不論是依規(guī)治黨領(lǐng)域內(nèi)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行，還是依法治國(guó)領(lǐng)域內(nèi)對(duì)國(guó)家法律的實(shí)施，要在實(shí)踐中做到依規(guī)治黨與依法治國(guó)相統(tǒng)一，必須構(gòu)建統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，形成黨和國(guó)家合力的監(jiān)督，并協(xié)同推進(jìn)黨規(guī)與國(guó)法的實(shí)施。黨規(guī)與國(guó)法的嚴(yán)格執(zhí)行與有效實(shí)施，是促進(jìn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)相統(tǒng)一的實(shí)踐要求。而構(gòu)建依規(guī)治黨與依法治國(guó)的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，做好黨政執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中的紀(jì)法銜接，大力推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察等，都可為依規(guī)治黨與依法治國(guó)相統(tǒng)一的實(shí)踐提供豐富的經(jīng)驗(yàn)與資源。

一方面，構(gòu)建統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，做好黨政執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中的紀(jì)法銜接。黨的十八大以來(lái)，我們黨在建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系進(jìn)程中取得了重大成果，實(shí)際上已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。在實(shí)踐中不斷推進(jìn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)相統(tǒng)一走向深入，應(yīng)站在黨領(lǐng)導(dǎo)法治中國(guó)建設(shè)以及推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)自身法治化建設(shè)相統(tǒng)一的高度，構(gòu)建相應(yīng)的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制作為制度支撐。比如：黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的組成部分，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)于國(guó)家政權(quán)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以制度化形式實(shí)現(xiàn)黨政結(jié)構(gòu)的深度融通和治理資源的高度整合。有學(xué)者從立規(guī)與立法、執(zhí)規(guī)與執(zhí)法、黨內(nèi)問(wèn)責(zé)與公正司法以及守規(guī)與守法等四個(gè)方面探討機(jī)制構(gòu)建，推進(jìn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)相統(tǒng)一，即“在法治運(yùn)行過(guò)程中著力構(gòu)建政黨立規(guī)與國(guó)家立法統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、政黨執(zhí)規(guī)與國(guó)家執(zhí)法統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、黨內(nèi)問(wèn)責(zé)與司法機(jī)關(guān)法律問(wèn)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、黨員守規(guī)和全民守法統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制”②呂永祥、王立峰：《依法治國(guó)與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制研究——基于中國(guó)特色社會(huì)主義法治的動(dòng)態(tài)分析》，《河南社會(huì)科學(xué)》，2018年第2 期。。也有學(xué)者研究認(rèn)為，“注重價(jià)值理念協(xié)同、立規(guī)立法協(xié)同、組織實(shí)施協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)察協(xié)同是我們面臨的主要任務(wù)……加強(qiáng)成效協(xié)同，要以依規(guī)治黨和依法治國(guó)的成效促進(jìn)法治國(guó)家、法治社會(huì)的一體化建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)”③韓強(qiáng)、馬金祥：《依規(guī)治黨和依法治國(guó)協(xié)同推進(jìn)的路徑思考》，《治理研究》，2019 年第3 期。等，都為依規(guī)治黨與依法治國(guó)相統(tǒng)一的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制構(gòu)建提供了較好的思路與建議。

另一方面，大力推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察。立足于國(guó)家監(jiān)察體制改革，聚焦反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察，不斷促進(jìn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)相統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記指出：“通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，我們把行政監(jiān)察部門(mén)、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)反腐敗相關(guān)職責(zé)進(jìn)行整合，解決了過(guò)去監(jiān)察范圍過(guò)窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問(wèn)題，優(yōu)化了反腐敗資源配置，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一?！雹芰?xí)近平：《在新的起點(diǎn)上深化國(guó)家監(jiān)察體制改革》，《求是》，2019 年第5 期。在國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，組建了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)以及地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，并依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。而“全面貫徹紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)合署辦公要求”⑤中共中央黨校黨章黨規(guī)教研室編：《十八大以來(lái)常用黨內(nèi)法規(guī)》，北京：人民出版社，2019 年版，第503 頁(yè)。，則在工作機(jī)制上保障了黨對(duì)紀(jì)律監(jiān)察和國(guó)家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)了依規(guī)治黨與依法治國(guó)相統(tǒng)一。以《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》與黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)條例為例，前者詳盡規(guī)范了對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督的國(guó)法依據(jù)，而后者具體規(guī)范了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的黨規(guī)依據(jù)。通過(guò)國(guó)家監(jiān)察體制改革，其中不僅涉及國(guó)家法的立法與實(shí)施，還涉及黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)與協(xié)同，通過(guò)織密黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察之網(wǎng)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。正如有學(xué)者所指出的，“國(guó)家監(jiān)察體制改革會(huì)激活國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)互動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的重要制度機(jī)制”①何家華：《依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一》，《黨政論壇》，2018 年第3 期。。因此，聚焦反腐倡廉建設(shè)及保障實(shí)施，就更需要黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律協(xié)同發(fā)力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外……加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”②《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第一卷），北京：外文出版社，2018 年版，第388 頁(yè)。，“讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中得到充分釋放”③《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年版，第231 頁(yè)。。通過(guò)黨紀(jì)政務(wù)處分的有效銜接，有助于集中統(tǒng)一、權(quán)威高效反腐敗體系的構(gòu)建，進(jìn)而不斷提升反腐敗治理效能。

結(jié)語(yǔ)

回顧黨的百年歷程，依規(guī)治黨可謂是一以貫之，而黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)在不同歷史時(shí)期也取得了重大成就。聚焦新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央致力于全面推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)，并創(chuàng)造性地提出堅(jiān)持依規(guī)治黨，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的體系化、規(guī)范化建設(shè)。黨的二十大報(bào)告明確了依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步拓展深化了全面從嚴(yán)治黨管黨的視野。全面依法治國(guó)的偉大成就印證與強(qiáng)化了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性與真理性。概言之，不論是依規(guī)治黨的黨內(nèi)法規(guī)還是依法治國(guó)的國(guó)家法律法規(guī)，都堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及堅(jiān)持以人民為中心的立場(chǎng)。此外，黨內(nèi)法規(guī)制度體系與國(guó)家法律體系同屬于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，為推進(jìn)全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)相統(tǒng)一奠定了制度基礎(chǔ)，兩大制度體系也共同為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力的制度保障。隨著《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》的發(fā)布實(shí)施，以及比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的形成，依規(guī)治黨與依法治國(guó)相統(tǒng)一的理論與實(shí)踐也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。