羅新遠(yuǎn)　吳春娜

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。這是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)“三農(nóng)”工作的總綱要和總抓手。鄉(xiāng)村振興實(shí)質(zhì)上仍然是現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)中不容回避的現(xiàn)實(shí)課題，它既不是孤立的鄉(xiāng)村重建，也不是單純的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，而是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、有機(jī)融合。我國(guó)明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建人與自然和諧共生的發(fā)展格局、傳承優(yōu)秀的村落文化、打造共建共治的社會(huì)治理模式、培育新型職業(yè)農(nóng)民等方面都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義的多維視角解讀

1.解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾的迫切需要

改革開(kāi)放至今，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域相應(yīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，黨的十九大報(bào)告適時(shí)作出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大論斷。我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題最為突出。解決這一矛盾的關(guān)鍵在于如何解決好城鄉(xiāng)之間不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2021年按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47412元，農(nóng)村居民人均可支配收入18931元。2021年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和消費(fèi)支出仍分別是農(nóng)村居民的2.50倍和1.90倍，較上年度分別收窄了0.06倍和0.07倍。近年來(lái)城鄉(xiāng)居民可支配收入和消費(fèi)支出差距均呈現(xiàn)緩慢的收窄趨勢(shì)，但是變化的趨勢(shì)仍然不明顯。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力點(diǎn)在于順應(yīng)和把握社會(huì)主要矛盾和三農(nóng)主要矛盾的變化，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，從而有效破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，滿足農(nóng)村居民日益廣泛的美好生活需要。盡管我國(guó)已經(jīng)步入中等收入國(guó)家行列，處在工業(yè)化中期階段，但農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒(méi)有變，農(nóng)村居民是最值得關(guān)懷的最大群體沒(méi)有變，鄉(xiāng)村是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵沒(méi)有變，“三農(nóng)”問(wèn)題依然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展最明顯的短板和薄弱環(huán)節(jié)。所以從政治學(xué)的視角考量，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的必然要求和迫切需要。

2.解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡問(wèn)題的重大舉措

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)美麗宜人、業(yè)興人和的社會(huì)主義新農(nóng)村。”從我國(guó)區(qū)域發(fā)展的整體來(lái)看，我國(guó)城市之間的差距往往相對(duì)比較小，但區(qū)域性的鄉(xiāng)村之間差距卻是非常大的，其主要體現(xiàn)在東西部縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不可同日而語(yǔ)。當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的區(qū)域結(jié)構(gòu)分化問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)東西部農(nóng)村發(fā)展不平衡。公共服務(wù)和生產(chǎn)要素的城市偏向是造成鄉(xiāng)村發(fā)展失衡的重要因素，滯后的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程也阻礙了城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的腳步。過(guò)去一段時(shí)期，寄希望于加快城鎮(zhèn)化的步伐來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，但是發(fā)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的功能是截然不同的，不可能用城鎮(zhèn)化來(lái)代替農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

一個(gè)國(guó)家中，城市和鄉(xiāng)村的功能定位是不一樣的，城市的功能定位是集聚人口、集聚財(cái)富、集聚技術(shù)與創(chuàng)新引領(lǐng)，而鄉(xiāng)村的功能定位是生態(tài)屏障、農(nóng)產(chǎn)品供給、保存民族特色及傳承歷史文化，兩種區(qū)位功能協(xié)調(diào)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化。相對(duì)于城市而言，鄉(xiāng)村的價(jià)值也許是永恒的。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展并不均衡，鄉(xiāng)村地區(qū)沒(méi)能較好地發(fā)揮功能優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局，區(qū)域整體效益不高。

“三農(nóng)”問(wèn)題中突出的矛盾是城鄉(xiāng)居民收入和支出差距比較大，鄉(xiāng)村區(qū)域之間發(fā)展不平衡，差距也是巨大的，即使是同一區(qū)域，村莊之間的差異也較大。2020年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所對(duì)全國(guó)10個(gè)省區(qū)，50個(gè)區(qū)縣，156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，308個(gè)行政村，3833戶家庭進(jìn)行了綜合調(diào)查，結(jié)果顯示村莊之間的差距遠(yuǎn)比城市之間的差距大。另?yè)?jù)北京市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心對(duì)北京12000個(gè)村莊近十年的變化情況分析，發(fā)現(xiàn)村莊的分化在加劇，層級(jí)固化的傾向已經(jīng)出現(xiàn)，從長(zhǎng)期看這顯然都是不利于共同富裕的。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家城市化率超過(guò)50%，資本、技術(shù)、管理等要素就會(huì)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)部門(mén)流動(dòng)。2021年末全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，比上年末提高0.83個(gè)百分點(diǎn)。而戶籍人口的城鎮(zhèn)化率是45.4%（2020年數(shù)據(jù)），兩個(gè)城鎮(zhèn)化率相差19%左右?，F(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入和支出的差距仍然較大，加之城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施差別很大，導(dǎo)致我國(guó)并沒(méi)有出現(xiàn)較為明顯的逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)順勢(shì)而為。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重大舉措。

3.解決城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題的有效途徑

從社會(huì)學(xué)的視角來(lái)看，當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡體現(xiàn)為城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，表現(xiàn)為年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)以及素質(zhì)結(jié)構(gòu)等方面失衡。農(nóng)村結(jié)構(gòu)分化以農(nóng)民分化尤為突出，造成農(nóng)村地區(qū)精英空心化結(jié)果。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2021年全國(guó)人戶分離的人口5.04億人，其中流動(dòng)人口3.85億人。所謂人戶分離的人口是指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開(kāi)戶口登記地半年及以上的人口。而流動(dòng)人口是指人戶分離人口中扣除市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口。

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同年齡段從農(nóng)村走出來(lái)的群體對(duì)待鄉(xiāng)村的態(tài)度呈現(xiàn)明顯代際差異。20世紀(jì)60、70年代出生的農(nóng)民工，更傾向于寄錢(qián)回家，在鄉(xiāng)村建房成家；“80、90后”“農(nóng)二代”出村不回村意愿更為強(qiáng)烈，在城市置房，人和資本均留在城市。城市的“精英俘獲”現(xiàn)象越來(lái)越明顯。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)呈現(xiàn)快速的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，城市邊緣地帶的鄉(xiāng)村由于快速的城鎮(zhèn)化而變?yōu)椤俺侵写濉?，?jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)或者產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村出現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的“超級(jí)村”，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大鄉(xiāng)村大多成為人口外流的“空心村”。

“鄉(xiāng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化”是不少地區(qū)鄉(xiāng)村的真實(shí)寫(xiě)照。2008年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入基尼系數(shù)達(dá)到峰值0.491，2020年降為0.468，但一直遠(yuǎn)高于0.4這一國(guó)際公認(rèn)警戒線。如將全國(guó)居民按人均收入水平從低到高順序排列，平均分為五個(gè)等份（每等份20%）。2021年度低收入組年人均可支配收入8333元，中間偏下收入組年人均可支配收入18445元，中間收入組年人均可支配收入29053元，中間偏上收入組年人均可支配收入44949元，高收入組年人均可支配收入85836元?？梢杂?jì)算出，中間偏下收入組月人均收入在1500元左右，而低收入組月人均收入不足1000元。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，一個(gè)城市發(fā)達(dá)、農(nóng)村落后的國(guó)家是不可能建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家的，也不可能高質(zhì)量地全面建成小康社會(huì)。農(nóng)村是需要同城市一樣體面、繁榮發(fā)展的，亟須解決農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題及鄉(xiāng)村社會(huì)的衰敗現(xiàn)象，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施迫在眉睫。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題的根本途徑。

4.傳承我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和繼承村落文明的現(xiàn)實(shí)要求

中華五千年文明植根于悠久的農(nóng)耕文明，農(nóng)耕文明的根在鄉(xiāng)村，不在城市。鄉(xiāng)村是農(nóng)耕文明的承載體，是特定歷史時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化的投影，具有不可再生的歷史文化生態(tài)價(jià)值。每一個(gè)村莊都曾是村民代代生活的地方，承載著村民的集體記憶，是情感的寄托和鏈接的紐帶。而隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量的村莊正在消失，鄉(xiāng)村文明漸行漸遠(yuǎn)。一些傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承后繼乏人，承載著村民共同記憶的文化載體，如文化景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等逐漸被市場(chǎng)邊緣化甚至消失，使得一些極具文化價(jià)值和歷史意義的物質(zhì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)未能得到有效傳承和發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)農(nóng)民工總量29251萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)2.4%。其中，外出農(nóng)民工17172萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.3%；本地農(nóng)民工12079萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)4.1%。全國(guó)農(nóng)民工人均月收入僅為4432元。我國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的人口為2.49億人，較2010年增加1.06億人。農(nóng)民從鄉(xiāng)村向城市的流動(dòng)使得越來(lái)越多的人幾乎對(duì)村莊歷史和文化一無(wú)所知。人是文化傳承與發(fā)展的載體，大量的“空心村”如何傳承和發(fā)展文化？傳統(tǒng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化已到了近乎該搶救的程度，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出具有重大的文化學(xué)意義。

5.有利于加快基層治理創(chuàng)新和提升基層政府公共管理能力

廣大鄉(xiāng)村治理是否有效，事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成敗。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)已經(jīng)擁有了相對(duì)完善的鄉(xiāng)村公共管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前是我國(guó)最基層的一級(jí)人民政府，其直接與農(nóng)民打交道。多年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是歷年中央一號(hào)文件聚焦的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題能否順利解決，對(duì)國(guó)家治理下的“鄉(xiāng)政村治”體制也提出了變革要求。當(dāng)前城鄉(xiāng)基層治理遇到了一些新問(wèn)題，如嚴(yán)格管理之下的唯上行為與形式主義，群眾依賴性的增長(zhǎng)和自治能力的弱化，治理資源的浪費(fèi)及治理資源向治理能力轉(zhuǎn)化的困難等[1]。鄉(xiāng)村基本制度、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性和生活性公共服務(wù)狀況沒(méi)有得到較好的改善，直接影響“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)（2016年最新最近一次）顯示，農(nóng)村地區(qū)46.2%的家庭使用普通旱廁，甚至還有2%的家庭沒(méi)有廁所，26.1%的村生活垃圾、82.6%的村生活污水未得到集中處理或部分集中處理；38.1%的村村內(nèi)主要道路沒(méi)有路燈。從基本公共服務(wù)來(lái)看，67.7%的村沒(méi)有幼兒園、托兒所，18.1%的村沒(méi)有衛(wèi)生室，45.1%的村沒(méi)有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師；從社會(huì)保障來(lái)看，鄉(xiāng)村低保、新農(nóng)保、新農(nóng)合保障標(biāo)準(zhǔn)均低于城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工。此后，經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期（2016—2020年）的建設(shè)治理，有了改善和提高，但城鄉(xiāng)差距及鄉(xiāng)村之間差距仍然懸殊。

近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化取得了一定的成效，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保障、義務(wù)教育以及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面均實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。但是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距依然較大，其中教育、衛(wèi)生發(fā)展不均衡是主要短板。當(dāng)前農(nóng)村的教育、衛(wèi)生體系不完善，質(zhì)量不高，許多家庭因?yàn)樽优逃?、老人醫(yī)療養(yǎng)老問(wèn)題而被迫進(jìn)城。人才外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的主體匱乏。鄉(xiāng)村振興的主體應(yīng)該以地緣、利益、血緣、文化為紐帶，動(dòng)員與村莊有各種聯(lián)系的相關(guān)方，共同組織、行動(dòng)起來(lái)參與到鄉(xiāng)村振興當(dāng)中去。鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)、基層治理工作還有很長(zhǎng)一段路要走，鄉(xiāng)村振興有賴于基層組織的公管理能力全面提升。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的現(xiàn)實(shí)困境

目前全國(guó)都處在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)渡時(shí)期，如何正確認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的差異，對(duì)于做好鄉(xiāng)村振興工作十分重要。脫貧攻堅(jiān)針對(duì)的是特定絕對(duì)貧困群體和村落，務(wù)求微觀精準(zhǔn)，具有時(shí)間緊迫、“靶向治療”的特點(diǎn)，而鄉(xiāng)村振興針對(duì)的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村相對(duì)貧困普遍問(wèn)題，更加強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)，具有綜合性，整體性，普惠性和持久性的特點(diǎn)。當(dāng)前在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中面臨著一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有農(nóng)民主體性揮不夠，鄉(xiāng)村建設(shè)人才匱乏，鄉(xiāng)村治理多元主體未能有效協(xié)調(diào)以及漸行漸遠(yuǎn)的村落文化回歸等無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)困境。

1.如何廣泛調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民參與問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記指出，鄉(xiāng)村振興要五級(jí)書(shū)記齊抓共管。全社會(huì)有共同的責(zé)任推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，各級(jí)黨委政府是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者，也是助力者，但戰(zhàn)略的主體是農(nóng)民。要實(shí)現(xiàn)2050年的農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，需要尊重農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的想法，農(nóng)民自我發(fā)展意識(shí)的覺(jué)醒和自我組織能力的提高、發(fā)揮農(nóng)民的主體作用非常重要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要讓億萬(wàn)農(nóng)民受益者參與進(jìn)來(lái)，并積極參與推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，這是該戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)也是歸宿。那么靠合理的機(jī)制或制度把農(nóng)民組織起來(lái)就顯得尤為重要。那么建立在農(nóng)村土地集體所有制基礎(chǔ)上的村集體組織能否解決這個(gè)問(wèn)題呢？新中國(guó)70年的農(nóng)村社會(huì)治理，從個(gè)體農(nóng)戶到合作社、人民公社，實(shí)行“政社合一”的管理體制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制施行以后，農(nóng)村出現(xiàn)了短暫的“治理真空”，再到“鄉(xiāng)政村治”體系的構(gòu)建，明確村委會(huì)是基層群眾自治組織的治理格局。盡管在不同歷史時(shí)期鄉(xiāng)村治理都存在諸多問(wèn)題，但村集體組織還是為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民提供了生產(chǎn)、生活性公共服務(wù)。而今天隨著我國(guó)戶籍制度的松動(dòng)，全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和城市化進(jìn)程加速，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，其生產(chǎn)生活都脫離了農(nóng)村，相比之前相對(duì)封閉的村莊生態(tài)發(fā)生了非常大的變化。進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民原本靠鄉(xiāng)村土地來(lái)提供家庭基本保障，現(xiàn)在對(duì)于這部分人而言土地基本上喪失了這個(gè)功能，那么由土地制度鏈接起來(lái)的村集體組織還能否把農(nóng)民組織起來(lái)？松散的村集體組織能否對(duì)接國(guó)家資源開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)？如果不能有效地將億萬(wàn)農(nóng)民組織起來(lái)，村集體組織既無(wú)法解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的銜接，更無(wú)力承接國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略公共資源的轉(zhuǎn)移。這種情況下，靠什么將農(nóng)民組織起來(lái)便成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地面臨的組織困境。

2.如何破解鄉(xiāng)村建設(shè)人才匱乏問(wèn)題

我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的從業(yè)者總體受教育年限較短，對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化能力較弱，難以滿足鄉(xiāng)村振興所需要的人力資源支持。城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)在資源、機(jī)會(huì)、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的差距，加速了鄉(xiāng)村資源和要素向城市流動(dòng)的速度，城市出現(xiàn)了“膨脹癥”，鄉(xiāng)村也不可避免地出現(xiàn)了“凋敝癥”，人口流動(dòng)失序也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展能力不足、鄉(xiāng)村日漸衰落的重要原因。鄉(xiāng)村人口文化水平普遍偏低，勞動(dòng)力資源總量減少，人才大量外流，鄉(xiāng)村留守老人、留守婦女、留守兒童問(wèn)題嚴(yán)重，空心村問(wèn)題日益凸顯。《2021年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)50歲以上農(nóng)民工所占比重為27.3%，比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，40歲以下的農(nóng)民工占比48.2%；文化程度方面，大專及以上農(nóng)民工占12.6%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，年輕且文化程度較高的農(nóng)二代大多選擇到城市務(wù)工經(jīng)商，甚至有的舉家遷移，造成鄉(xiāng)村人才的嚴(yán)重缺失；與此同時(shí)，由于鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、基層工作環(huán)境差、待遇不高、晉升渠道和培養(yǎng)機(jī)制不完善等原因，使得外來(lái)人才也大都流失?？傊?，鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源本身總量不足，整體上文化程度不高，結(jié)構(gòu)不合理，引入外來(lái)人才機(jī)制不完善，這樣的人力資源現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的人才需要。

3.如何協(xié)調(diào)多元主體共同參與問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針中，“治理有效”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。它是由2005年中共第十六屆五中全會(huì)提出的新農(nóng)村建設(shè)定義中的“管理民主”調(diào)整而來(lái)的，標(biāo)志著管理理念由社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。在改革開(kāi)放以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村地區(qū)在集體組織形式、人員流動(dòng)等方面也發(fā)生了很大變化，伴隨著這些新變化，鄉(xiāng)村治理模式也面臨著新的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村管理“單一化”、基層政權(quán)“懸浮化”、自治組織“行政化”、農(nóng)民態(tài)度“冷漠化”等問(wèn)題阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施[2]。由于鄉(xiāng)村地區(qū)信息流不暢通、觀念保守以及資源匱乏等原因，使得鄉(xiāng)村地區(qū)自我發(fā)展和成長(zhǎng)能力不足，客觀上需要政府外力助推，需要通過(guò)資源輸入，創(chuàng)造各種要素的流動(dòng)機(jī)制來(lái)確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的穩(wěn)定和發(fā)展；但政府構(gòu)建的法理社會(huì)，其越位會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，弱化農(nóng)村自身發(fā)展的原動(dòng)力，且村民會(huì)產(chǎn)生“等、靠、要”思想，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展對(duì)外依賴性越來(lái)越強(qiáng)，甚至在個(gè)別地方出現(xiàn)政府為規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)征地賠償，村民坐地要價(jià)的現(xiàn)象，農(nóng)村逐漸喪失自主能力和創(chuàng)造能力；而政府退出鄉(xiāng)村治理，社會(huì)公共事務(wù)又會(huì)出現(xiàn)“公地悲劇”現(xiàn)象，公共事務(wù)無(wú)人關(guān)心，農(nóng)民個(gè)體抵御災(zāi)害能力差，且村莊共同體的經(jīng)濟(jì)功能失調(diào)，經(jīng)濟(jì)功能被各類新型經(jīng)營(yíng)主體替代，而且政府缺位鄉(xiāng)村基層組織還容易被不良勢(shì)力控制。所以，如何重構(gòu)治理有效、和諧發(fā)展的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，如何協(xié)調(diào)各方力量對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行社會(huì)治理，是開(kāi)展鄉(xiāng)村振興建設(shè)面臨的治理困境。

4.如何減緩鄉(xiāng)村文化斷層和塌陷問(wèn)題

相對(duì)于產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而言，鄉(xiāng)土文化問(wèn)題也不容小覷。在城鎮(zhèn)化的強(qiáng)勢(shì)誘導(dǎo)下，鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才單向外流，大量具有鄉(xiāng)土文化氣息的農(nóng)耕技術(shù)、民間藝術(shù)、傳統(tǒng)習(xí)俗、技藝失傳，由此而造成鄉(xiāng)村本土文化斷層和塌陷。文化如何反哺鄉(xiāng)土社會(huì)、文化賦能鄉(xiāng)村振興是一個(gè)重大課題。鄉(xiāng)村文明承載著農(nóng)耕文明的文化和底蘊(yùn)，是農(nóng)業(yè)文化保存的載體，它記錄著人們共同的集體記憶，在現(xiàn)代化文明中扮演著文化和身份認(rèn)同的重要角色。而在快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，大量的村落正在消失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年，我國(guó)自然村總數(shù)為377萬(wàn)個(gè)，到了2019年，總數(shù)銳減為251萬(wàn)個(gè)，減少了126萬(wàn)個(gè)自然村，平均每天消失119個(gè)自然村。依附于村落多樣化的鄉(xiāng)村社會(huì)生態(tài)日趨瓦解，消失的村落背后，是遺失的村落文化。沒(méi)有了鄉(xiāng)村文化，鄉(xiāng)村就如同失去靈魂一般，實(shí)際上也就沒(méi)有了真正意義上的鄉(xiāng)村。文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)村文化有待發(fā)掘，更需創(chuàng)新性地發(fā)展。

同時(shí)，因鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才外流，一些具有地方文化特色的民間藝術(shù)、傳統(tǒng)習(xí)俗技藝等面臨著失傳的困境，鄉(xiāng)村人才的流失是制約鄉(xiāng)村文化振興的關(guān)鍵瓶頸[3]。我國(guó)現(xiàn)存的傳統(tǒng)村落有著豐富的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，鄉(xiāng)土文化的斷裂幾乎是不可修復(fù)的。面對(duì)村落凋敝的處境，讓村民生起對(duì)家鄉(xiāng)文化的認(rèn)同與自信，繼而利用本土資源尋求自我發(fā)展之路，正是鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)在訴求。如何通過(guò)集體記憶的搜尋，使村民獲得情感的歸屬，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)面臨的文化困境。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的現(xiàn)實(shí)選擇

1.消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度鴻溝

當(dāng)下的鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際上是一個(gè)無(wú)權(quán)威、無(wú)主體社會(huì)，村集體組織對(duì)外不能對(duì)接國(guó)家資源轉(zhuǎn)移，對(duì)內(nèi)不能把農(nóng)民組織起來(lái)提供生產(chǎn)性和生活性公共服務(wù)，必須重建農(nóng)民及其組織的主體性。而土地集體所有制和村民自治制度是農(nóng)民及農(nóng)民組織主體性的基石。鄉(xiāng)村振興必須通過(guò)重新設(shè)計(jì)農(nóng)村集體土地制度來(lái)組織農(nóng)村和農(nóng)民，進(jìn)行土地整合，通過(guò)土地權(quán)利分配將農(nóng)民組織起來(lái)。這樣自上而下的國(guó)家資源轉(zhuǎn)移就可以對(duì)接村集體組織，村集體組織就可以依據(jù)當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)的需求進(jìn)行有效建設(shè)，從而激發(fā)農(nóng)民的主體性，開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)[4]。深化土地改革需要把三權(quán)分置政策落到實(shí)處，給經(jīng)營(yíng)權(quán)更大的靈活性。土地確權(quán)不確地，農(nóng)戶種地就確地，不種地則以承包權(quán)來(lái)獲得集體的返租收入；而如果農(nóng)戶進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商失敗返鄉(xiāng)種地，村集體則將其承包權(quán)落地。這樣，村集體有權(quán)收回不種地農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，就將農(nóng)民與土地緊密地聯(lián)系起來(lái)，村集體就具有了公共性的權(quán)利，也就具有了把農(nóng)民組織起來(lái)的能力。

前些年我們鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)“公司+農(nóng)戶”模式參與鄉(xiāng)村振興，結(jié)果許多公司抱怨有些農(nóng)戶見(jiàn)利忘約，鎩羽而歸。眾所周知，人們總是在熟人社會(huì)里采取機(jī)會(huì)主義的概率要遠(yuǎn)低于陌生人的社會(huì)。因?yàn)槠髽I(yè)家不明白個(gè)體農(nóng)戶對(duì)企業(yè)違約的成本幾乎為零。個(gè)別農(nóng)戶違約往往讓許多社會(huì)資本投資裹足不前，結(jié)果使更多農(nóng)戶利益受損。民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)派的先賢們將教育、組織民眾作為要?jiǎng)?wù)的做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。有組織的農(nóng)民才是鄉(xiāng)村振興的主體，一定要意識(shí)到對(duì)農(nóng)民的教育、引導(dǎo)、動(dòng)員和再組織化的重要性。合理的土地制度可以激活農(nóng)民的積極性，激發(fā)農(nóng)民的主體性，村集體通過(guò)村黨支部、村委會(huì)，或者合作社和鄉(xiāng)村社會(huì)組織等，把利益訴求千差萬(wàn)別的農(nóng)民組織起來(lái)，形成共識(shí)，達(dá)成一致，對(duì)接投資鄉(xiāng)村振興的社會(huì)資本和國(guó)家資源轉(zhuǎn)移，有效承接政府鄉(xiāng)村振興政策紅利。同時(shí)村集體也有能力高效利用土地資源，并提供生產(chǎn)性服務(wù)和公共性服務(wù)，也為農(nóng)民提供保障。

2.鄉(xiāng)村振興之要首在人才

習(xí)近平總書(shū)記指出，鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)注重培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土以及愿意留在農(nóng)村發(fā)展的新農(nóng)人，培育鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生力量，同時(shí)建立具有時(shí)代性與創(chuàng)造性的農(nóng)村人才政策制度，搭建鄉(xiāng)村人才振興的機(jī)制和體制。當(dāng)下鄉(xiāng)村建設(shè)亟須懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)鄉(xiāng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，需要充分發(fā)揮人才的作用。

首先，挖掘、培養(yǎng)和利用本土人才。我國(guó)鄉(xiāng)村基層有一批熱愛(ài)鄉(xiāng)土、扎根鄉(xiāng)村的基層帶頭人，他們熟悉本土情況，這一批人是鄉(xiāng)村振興的主角，鄉(xiāng)村發(fā)展，帶頭人很重要。其次，留住人才與鄉(xiāng)賢，扭轉(zhuǎn)人才等要素單方面外流的局面。鼓勵(lì)和引進(jìn)走出去的鄉(xiāng)賢和新鄉(xiāng)賢回流，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過(guò)共同記憶、鄉(xiāng)音情感等，引導(dǎo)其返鄉(xiāng)，尤其新鄉(xiāng)賢，是鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者、投入者、構(gòu)建者，也是新生產(chǎn)、生活方式的踐行者、鄉(xiāng)村的治理者，他們不僅能帶來(lái)新的理念、資金，還能帶來(lái)新的活力，要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢動(dòng)能；再次，鼓勵(lì)大學(xué)生扎根基層，提供完善的政策措施，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，解除其后顧之憂。最后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，人才培養(yǎng)要靠教育，越窮越要辦教育，教育的投入是人才培養(yǎng)的源頭活水。鄉(xiāng)村人才建設(shè)，既要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層干部才能，加大對(duì)鄉(xiāng)村基層干部的激勵(lì)力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，又要重視引進(jìn)人才的培養(yǎng)和使用，確保用好人才、留住人才，建立人才長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。對(duì)內(nèi)建立鄉(xiāng)村人才交流和培訓(xùn)基地，對(duì)外通過(guò)研究機(jī)構(gòu)、學(xué)校，吸引投身鄉(xiāng)村建設(shè)的人才。

3.多元主體協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興是中國(guó)現(xiàn)代化的問(wèn)題，是整個(gè)國(guó)家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程，需要城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。它不單單是鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)，不是鄉(xiāng)村區(qū)域的縫縫補(bǔ)補(bǔ)，而是為城市和鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展整體量體裁衣，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)、文化多方力量共同推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略治理體系需構(gòu)建政府歸位、市場(chǎng)到位、社會(huì)補(bǔ)位和農(nóng)民主位的四維一體協(xié)同合作模式，從主客體的統(tǒng)一性去把握鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯，在四維一體治理體系中，地方政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和農(nóng)民群眾在不同領(lǐng)域發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)和主體作用[5]。政府的重要職能是制度安排，具有強(qiáng)制權(quán)力，即用其建制性權(quán)力制定法律規(guī)則和制度供給，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行培育和引導(dǎo)等，政府職能一定不能缺失，但也切記不能越俎代庖。市場(chǎng)本身就是一種社會(huì)制度，產(chǎn)業(yè)振興需要市場(chǎng)的激勵(lì)和調(diào)節(jié)，圍繞市場(chǎng)需求，引導(dǎo)和推動(dòng)資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村流動(dòng)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的旺盛活力。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，村民關(guān)心的是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的就業(yè)和收入問(wèn)題，而產(chǎn)業(yè)興旺必須依靠市場(chǎng)的力量，市場(chǎng)可以帶來(lái)效率卻無(wú)法自發(fā)解決包容和公平問(wèn)題，如貧困、收入差距、“公共悲劇”等問(wèn)題。文化是植根于人內(nèi)心的自覺(jué)和自信，能直接或間接地滿足人們的精神需求。如關(guān)中傳統(tǒng)村落宗族意識(shí)和民俗儀式的復(fù)活，體現(xiàn)了一種文化的自覺(jué)和價(jià)值的回歸，說(shuō)明現(xiàn)代化并不能完全摒棄傳統(tǒng)文化，相反，傳統(tǒng)文化今天仍然能夠?yàn)楝F(xiàn)代化提供相當(dāng)?shù)恼芰俊Ｗ詈?，社?huì)組織在鄉(xiāng)土社會(huì)也是一股重要力量，它能夠有效協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)和文化力量，在農(nóng)村這樣的熟人或半熟人社會(huì)里，更便捷、高效、低成本地處理好三者之間的關(guān)系，如合作社、協(xié)會(huì)可以在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用；鄉(xiāng)村祠堂可以使鰥寡孤獨(dú)者生活得到救濟(jì)和改善；還有些社會(huì)組織提供的服務(wù)可以使窮人的福利得到更直接更便捷的改善?？梢?jiàn)，政府的因勢(shì)利導(dǎo)和推動(dòng)、市場(chǎng)的激勵(lì)作用、社會(huì)組織的協(xié)調(diào)和文化力量的哺育都是至關(guān)重要的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)困境決定了需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)、文化四維一體的有機(jī)結(jié)合，多元參與，共同發(fā)力和促進(jìn)。

4.注重文化對(duì)鄉(xiāng)村振興的價(jià)值引領(lǐng)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。”鄉(xiāng)村文化建設(shè)就是鄉(xiāng)村振興的鑄魂工程。鄉(xiāng)村文化是村落生活中村民祖祖輩輩攜帶的集體記憶，具有多樣性，是特色文化的傳承和守望，村民的共同記憶具有內(nèi)在凝聚力。文化干預(yù)的力量不容小覷。鄉(xiāng)土價(jià)值的消亡和鄉(xiāng)村文化的斷層會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)倫理喪失部分約束力，鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)文化在價(jià)值引領(lǐng)方面具有積極意義。如周禮村落，周文化潛移默化地影響造就了其獨(dú)特的文化狀態(tài)，村民依舊傳承著對(duì)其生產(chǎn)、生活方式及信仰產(chǎn)生重要影響的部分[6]。

面對(duì)村民外流、村落凋敝、鄉(xiāng)村記憶斷裂的情況，如何喚起村集體記憶？首先，要弘揚(yáng)傳統(tǒng)的村落文化，調(diào)動(dòng)各方力量積極宣傳，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承人積極擔(dān)當(dāng)繼承者，發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用；其次，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村民俗文化資源，促進(jìn)鄉(xiāng)土文化的自覺(jué)和復(fù)興，由此喚醒村民的文化意識(shí)，創(chuàng)新完善傳統(tǒng)文化；再次，保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，它是對(duì)農(nóng)業(yè)特性、鄉(xiāng)村價(jià)值的再評(píng)估，是現(xiàn)代化背景下的鄉(xiāng)村建設(shè)；最后，發(fā)展鄉(xiāng)村文化教育事業(yè)，有助于推進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)農(nóng)耕文化和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農(nóng)民綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升、鄉(xiāng)村文明程度進(jìn)一步提高，這也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。文化振興，既要豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，又要保存和傳承優(yōu)秀村落文化，喚起鄉(xiāng)村的集體記憶。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是今后一定時(shí)期“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)，在具體實(shí)施過(guò)程中遇到了一系列問(wèn)題和困境，它們長(zhǎng)期且普遍存在著，這些問(wèn)題實(shí)際是體制、機(jī)制或結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，單靠改進(jìn)工作、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，只能是揚(yáng)湯止沸。這些問(wèn)題要從根本上解決，需要通過(guò)體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可一蹴而就，需要各級(jí)黨組織和政府緊緊依靠廣大人民群眾的智慧和創(chuàng)造力，從制度、投入和結(jié)構(gòu)等問(wèn)題上施以援手，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量多元化協(xié)同推動(dòng)，相信鄉(xiāng)村振興工作一定會(huì)事半功倍的。

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作者簡(jiǎn)介：

羅新遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、博士生導(dǎo)師，任陜西省鄉(xiāng)村振興研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、陜西省經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等；

吳春娜，西安培華學(xué)院會(huì)計(jì)與金融學(xué)院教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。