李卓異 ，陳紅宇

（哈爾濱師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025）

0 引言

自黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，廣大的“三農(nóng)”工作者斗志昂揚、實干擔(dān)當(dāng)、盡職盡責(zé)，推動了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。而隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與之相關(guān)的投資項目多，覆蓋的人群范圍廣，各項扶貧優(yōu)惠政策不斷落實，農(nóng)村財務(wù)管理工作卻捉襟見肘。村級組織作為我國重要的農(nóng)村基層自治組織，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要的參與者和實施者，其財務(wù)管理工作直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民共同富裕，是村級事務(wù)的核心關(guān)鍵問題，亦是村民普遍關(guān)注的熱點問題。因此，全面規(guī)范的農(nóng)村財務(wù)管理工作在助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

2005年我國頒發(fā)落實了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》，使我國農(nóng)村財務(wù)管理工作走上了規(guī)范操作的道路。在該會計制度頒發(fā)落實的數(shù)十年時間里，我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財務(wù)管理模式與過去相比有了極大的改善，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時與其不相適應(yīng)的管理制度的滯后問題卻更加凸顯，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展形成掣肘。這些年來，因農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范問題而導(dǎo)致的基層干部違規(guī)違紀(jì)案例層出不窮，在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。鑒于此，本文分析了當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理工作面臨的現(xiàn)實困境，并由此提出了優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)管理的重要途徑，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的大趨勢并落實農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展的總要求，有效解決農(nóng)村財務(wù)面臨的新舊難題，推動農(nóng)村財務(wù)管理專業(yè)化、制度化、信息化、規(guī)范化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村振興背景下優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)實意義

1.1 有助于反腐倡廉工作的順利開展，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定

我國農(nóng)村地區(qū)民主監(jiān)督機(jī)制亟待完善、基層財務(wù)公開規(guī)范化亟待提升等現(xiàn)實難點，使農(nóng)村財務(wù)管理工作效能大幅下降。一些地方的村干部存在“小官巨貪”的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，使村民對基層組織及村干部的信任度一度跌滑，對農(nóng)村地區(qū)各領(lǐng)域又好又快發(fā)展產(chǎn)生阻礙。當(dāng)下農(nóng)村財務(wù)管理面臨的諸多難題亟待解決，農(nóng)村地區(qū)干群黨群關(guān)系極其緊張，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量實施無法得到保證。因此，在此形勢下，要激活農(nóng)村財務(wù)管理的內(nèi)生動力，提升村民對基層組織的認(rèn)可度和信任度，形成廣大人民群眾相信政府、放心政府的和諧氛圍，讓基層民主政治建設(shè)工作深入民心，為農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐，以此來保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實[1]。

1.2 有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展

國家大力推進(jìn)新農(nóng)村事業(yè)建設(shè)進(jìn)程，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以提振，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類型與產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)生明顯變化，對農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力的吸引力也穩(wěn)步提升。農(nóng)村財務(wù)管理是夯實農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵一環(huán)，貫穿農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終。故而對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行規(guī)范化管理，不僅可以與持續(xù)轉(zhuǎn)型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢相適應(yīng)，也可以為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)指引航向。歷年中央一號文件出臺相關(guān)政策法規(guī)助力“三農(nóng)”，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迎來更加快速的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來，政府部門給予農(nóng)村地區(qū)的惠農(nóng)政策力度不斷加大，使惠農(nóng)資金真正落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，惠及村民，村民參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性得以提升，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步上新臺階提供助力。簡言之，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)向好的情況下，不斷加大財務(wù)管理監(jiān)督力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有效循環(huán)發(fā)展，使村民的既得利益得到保障，有利于鄉(xiāng)村振興走向新的發(fā)展階段。

1.3 有助于解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多矛盾，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

農(nóng)村財務(wù)管理工作是賦能農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展的必然要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在充分保護(hù)和提升農(nóng)民合法權(quán)益。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高水平、高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)民有著密不可分的關(guān)系。在我國新農(nóng)村建設(shè)過程當(dāng)中，出現(xiàn)了諸多農(nóng)村地區(qū)集體利益與村民個人利益沖突的狀況，若無法及時有效地解決好此類矛盾糾紛，勢必會在調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性問題上存在困難，抑制農(nóng)民生產(chǎn)熱情，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)大跨步發(fā)展。因此，要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作的落實流程，完善農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)機(jī)制，從而達(dá)到農(nóng)村集體與農(nóng)民個人之間利益平衡的目的，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，營造和諧濃厚的農(nóng)村社會氛圍。歸根結(jié)底，農(nóng)村財務(wù)管理是優(yōu)化和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的前提條件及保障，是維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，更是維護(hù)村民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法正當(dāng)權(quán)益的關(guān)鍵，推進(jìn)農(nóng)村事務(wù)管理實現(xiàn)民主化，充分調(diào)動農(nóng)民監(jiān)督村級事務(wù)的積極性，有利于解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多矛盾，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)大發(fā)展[2]。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村財務(wù)管理面臨的主要困境

2.1 村干部和相關(guān)財務(wù)人員的綜合素質(zhì)亟待提升

2.1.1 村干部對財務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識不到位

目前我國村干部對財務(wù)管理工作的重視度不夠，他們把農(nóng)村工作的重點主要放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時卻忽視了可能因財務(wù)管理不善給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的棘手問題。在財經(jīng)法律法規(guī)制度方面，存在部分村干部不甚了解的情況，他們既不愿按章程辦事，又常常以自我為中心，對于專業(yè)財會人員的想法不予采納，把合格村干部的標(biāo)準(zhǔn)放在了錢是否花在村民身上這一環(huán)，而對于重要的記賬、財務(wù)管理等問題莫衷一是、不管不顧，上述村干部不負(fù)責(zé)任的行為直接導(dǎo)致各種農(nóng)村財務(wù)管理問題不斷涌現(xiàn)。不僅如此，部分村干部不愿受制度的大框架束縛，對財政收支往來中應(yīng)當(dāng)遵守的具體流程不屑一顧，甚至存在自己寫發(fā)票報賬的嚴(yán)重違規(guī)情況，把民主制度硬生生地演化成了專權(quán)。這些村干部法律意識淡薄，政治信念不堅定，把自己當(dāng)成村主人，對于本應(yīng)按章公開的各項經(jīng)濟(jì)事務(wù)不予理睬，財務(wù)收支不入賬，不節(jié)制地行使人民賦予的權(quán)力，引起農(nóng)村地區(qū)財務(wù)亂象。部分村干部思想覺悟不高，用手中的權(quán)力徇私枉法、任意妄為，造成的社會影響極其嚴(yán)重，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)被打破，農(nóng)村地區(qū)整體監(jiān)管面臨阻礙。

2.1.2 農(nóng)村財會人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平不達(dá)標(biāo)

近年來，國家對“三農(nóng)”工作高度重視，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到重大提升。但城鄉(xiāng)之間所處的環(huán)境、所面對的發(fā)展機(jī)遇大相徑庭，農(nóng)村地區(qū)人才引進(jìn)的水平受限，依舊存在農(nóng)村財會人員綜合素質(zhì)參差不齊的情況。

第一，農(nóng)村財會人員在崗穩(wěn)定性不強(qiáng)。村干部換屆后，存在剛履新的村干部把自己的親信放到村里重要的財會崗位任職的情況，完全背離了選賢舉能的用人原則。這些憑借關(guān)系上位的人員德不配位、才不配位現(xiàn)象嚴(yán)重，長期霸占崗位卻不履行職責(zé)，導(dǎo)致財會人員水平參差不齊。第二，部分財會人員業(yè)務(wù)能力不足。當(dāng)前，在農(nóng)村財會崗位履職的很大比重的人員并未受過專業(yè)訓(xùn)練，專業(yè)技能掌握不扎實，他們的文化程度普遍偏低，在會計電算化等方面的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上能力欠缺，以至于不能與快速發(fā)展的農(nóng)村財務(wù)工作相契合。第三，財會人員政治信仰不堅定，小官巨貪案件比比皆是。財會人員私下接受村干部行賄事件此起彼伏，對村干部明目張膽違法亂紀(jì)行為睜一只眼閉一只眼，公然違反黨紀(jì)國法，使農(nóng)民利益嚴(yán)重受損[3]。

2.2 農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督的制約機(jī)制亟待完善

我國農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)監(jiān)督由內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督構(gòu)成。外部監(jiān)督是指除財務(wù)系統(tǒng)之外的社會監(jiān)督和政府監(jiān)督兩類監(jiān)督方式。其中，政府監(jiān)督是指縣級以上財政部門對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理的過程[4]。在法律上，農(nóng)村財務(wù)問題應(yīng)在村民自治的范圍內(nèi)處理，應(yīng)當(dāng)由村委會與民主理財小組商議共同確定，縣級以上監(jiān)管部門對其應(yīng)當(dāng)積極指導(dǎo)，而非進(jìn)行行政干預(yù)。但是客觀存在的上下級管轄關(guān)系確實影響了現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村財務(wù)的管理與調(diào)配，監(jiān)管職能無法在真正意義上發(fā)揮出來，導(dǎo)致政府的財務(wù)監(jiān)督往往流于形式。從社會監(jiān)督角度來看，會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)難以在農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，這就使社會監(jiān)督也無疾而終。外部監(jiān)督在農(nóng)村賬目混亂、資金使用無序面前無能為力。除此之外，農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督機(jī)制不完善亦是農(nóng)村財務(wù)賬目混亂面臨和亟待解決的關(guān)鍵問題。實際上，村委會和民主理財小組作為農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督的后備力量是受制于農(nóng)村基層管理者的，在村干部一人獨大的亂象中難以發(fā)揮積極作用。由擅權(quán)專斷導(dǎo)致的農(nóng)村地區(qū)資源浪費等現(xiàn)象，拉偏了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常軌道，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民切身利益。

2.3 農(nóng)村傳統(tǒng)財務(wù)管理工作流程亟待改進(jìn)

以往農(nóng)村的財務(wù)管理工作多是采用手工記賬法，需要眾多的財務(wù)人員從事繁雜的記賬、核銷、報賬等工作，這類財務(wù)管理工作方法勞動強(qiáng)度大，且會存在一些失誤，導(dǎo)致財務(wù)管理工作效率低下。并且傳統(tǒng)的財務(wù)管理工作存在較多的操作漏洞，無法保證每筆資金能及時撥付到位，并足額且合理地運用在專項建設(shè)上，亟需改進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)村財務(wù)管理工作流程，使財務(wù)工作更加標(biāo)準(zhǔn)化，提高財務(wù)操作的時效性和準(zhǔn)確性，為財務(wù)和管理決策提供有價值的信息。此外，傳統(tǒng)的農(nóng)村財務(wù)工作不公開、不透明，資金的來源和流轉(zhuǎn)程序缺乏監(jiān)管，讓一些村干部和財務(wù)人員試圖“鉆空子”，通過財務(wù)手段侵奪村集體的資產(chǎn)，走上腐敗歧途，墮入犯罪深淵。因此，亟需相應(yīng)公開透明的財務(wù)操作系統(tǒng)和工作流程，以保證農(nóng)村財務(wù)管理專業(yè)化、公開化，提高財務(wù)管理工作效率，不斷提升資金的使用效益，最大限度地加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 農(nóng)村財務(wù)管理工作相關(guān)制度法規(guī)和懲處機(jī)制亟待完善

2.4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理法律法規(guī)不完善

各省份積極推出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，總的來看，我國農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督機(jī)制仍有待完善，全國性農(nóng)村財務(wù)管理類法律法規(guī)仍是空白，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計問題的法律規(guī)章制度還很缺乏。當(dāng)下農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督的法律依據(jù)以國家政策為主，缺少具體規(guī)章制度提供法律支撐，使“有法可依”無法得到有效充分落實。

2.4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體財務(wù)管理制度不完善

從傳統(tǒng)意義上來說，滯后的農(nóng)村財務(wù)管理制度已經(jīng)難以與迅猛發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，這對新農(nóng)村建設(shè)勢必會產(chǎn)生巨大的沖擊。農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理制度體系的發(fā)展較為遲滯，在農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營、使用的管理上不夠重視，存在不按時登記臺賬、不對賬目定期檢查等情況，挪用公款、暗箱操作等亂象屢見不鮮。村集體的資金、資源管理缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制支撐，公款私存、違規(guī)使用等違法問題一時無法得到有效遏制。在一些村政組織中，村主任和村支書同時負(fù)責(zé)財務(wù)工作，這就導(dǎo)致在農(nóng)村財務(wù)管理工作的落實上無法做到有力制衡。在基層財會部門中，崗位設(shè)置與會計核算問題經(jīng)常出現(xiàn)，例如虛假原始憑證、會計核算不統(tǒng)一等重大漏洞層出不窮[5]。

2.4.3 農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督不到位、懲治力度不強(qiáng)

一方面，村級財務(wù)審計監(jiān)督是由區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門以及政府審計部門具體落實的，主要有年度審計、專項審計、任期或離任審計等諸多形式。但在審計監(jiān)督實際工作的開展中，出現(xiàn)了基層村級組織較多、政府財政投入資金有限等問題，因此在審計手段和審計力量兩方面都存在“心有余而力不足”的情況。在資源緊缺的情況下，往往就會“擇優(yōu)”開展工作，一般會選擇財務(wù)管理風(fēng)險較高、有重點信訪的農(nóng)村地區(qū)開展審計工作。不僅如此，農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理業(yè)務(wù)范圍廣、業(yè)務(wù)不整、十分零散的特征也給財務(wù)審計監(jiān)督工作增加了難度，使農(nóng)村地區(qū)各項業(yè)務(wù)實現(xiàn)全覆蓋的財務(wù)審計監(jiān)督難以為繼[6]。

另一方面，審計制度的不完善使在違反農(nóng)村財務(wù)制度類案件的調(diào)查取證過程中的難度加大，審計過程的獨立性難以得到保證。針對已發(fā)生的財務(wù)違紀(jì)行為懲治力度有待加強(qiáng)，懲治機(jī)制不完善，大多情況通過警告就草草了事，沒有實際的懲處行為，往往是得過且過，難以起到真正的懲治作用，法律的威懾力受到影響。村干部違法亂紀(jì)的風(fēng)險小、成本低，獲得的不法利益卻很高，這是村干部腐敗案件屢禁不止的重要原因。

3 鄉(xiāng)村振興背景下優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)管理的重要途徑

3.1 推動農(nóng)村財務(wù)管理專業(yè)化

村干部是村級財務(wù)工作的直接參與者，要提升村干部對農(nóng)村財務(wù)管理工作的重視度，引導(dǎo)其積極學(xué)習(xí)財務(wù)管理知識，不斷提升村干部和村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。而財會人員作為村級財務(wù)管理的重要參與者，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要推動力量。提高村干部和農(nóng)村財務(wù)人員的專業(yè)化水平，對于促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理發(fā)展具有十分深遠(yuǎn)的積極意義。

3.1.1 積極培養(yǎng)村干部和村級財務(wù)人員的財務(wù)管理能力

要把村干部對財務(wù)管理相關(guān)專業(yè)知識的掌握情況作為對其工作成效考核及任免的重要依據(jù)，這對于充分調(diào)動村干部學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的積極主動性具有重要意義，要充分挖掘村干部在財務(wù)管理工作方面的潛力，助推農(nóng)村財務(wù)管理工作的內(nèi)涵不斷深化。

農(nóng)村地區(qū)財會人員的選拔錄用工作主要是村組織要根據(jù)受教育程度、能力水平等標(biāo)準(zhǔn)開展，再充分發(fā)揮老財會人員“傳幫帶”作用，新人要通過短期培訓(xùn)和長期實踐后，再經(jīng)由村干部集體討論后方可確認(rèn)“村管家”的身份。同時，把學(xué)校作為培養(yǎng)財會人才的主戰(zhàn)場，要充分挖掘?qū)W校孵化人才的巨大潛在優(yōu)勢，在校期間學(xué)員可以夯實理論基礎(chǔ)，為未來步入社會工作做好知識儲備。此外，國家應(yīng)當(dāng)鼓勵通過社會力量興辦專業(yè)類的會計學(xué)校，建設(shè)一支綜合素質(zhì)強(qiáng)、職業(yè)道德優(yōu)的高水平財會隊伍，為基層財務(wù)管理工作提供不竭的人才動力。

3.1.2 建立健全農(nóng)村財會人員激勵機(jī)制

第一，薪酬激勵機(jī)制。要把短期激勵與長期激勵融合到農(nóng)村財會人才發(fā)展的全過程。通過固定薪酬、業(yè)績薪酬、靈活獎金和福利保障四個主要方面調(diào)動財會人員去農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的積極性。第二，成長激勵機(jī)制。在日益嚴(yán)峻的社會競爭中，財會工作人員也需要更多的機(jī)遇和發(fā)展空間來不斷學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)步。加大財會人員培養(yǎng)力度，高度重視相關(guān)人員招聘、培訓(xùn)工作，做好人才儲備，當(dāng)人員在管理崗位或?qū)I(yè)序列出現(xiàn)職位空缺時，按照序次和具體情況提拔任用。第三，精神激勵機(jī)制。一方面，要優(yōu)化農(nóng)村財會人員辦公環(huán)境，硬件基礎(chǔ)設(shè)施條件要能滿足其基本工作需求[7]。另一方面，要強(qiáng)化村民與財會人員的信任紐帶關(guān)系，財會人員的服務(wù)對象是村民，而村民普遍存在受教育程度低下、思想觀念落后等情況，因此財會人員在農(nóng)村地區(qū)開展工作要付諸更多的努力與心血。

3.1.3 加強(qiáng)村干部和財會人才思想道德建設(shè)

基層組織的領(lǐng)導(dǎo)干部要對財務(wù)管理工作高度重視，及時轉(zhuǎn)變長期形成的重生產(chǎn)、輕管理的落后思想，把財務(wù)管理工作作為夯實基層組織和密切聯(lián)系黨員干部群眾的基礎(chǔ)[8]。要引導(dǎo)廣大村干部不斷提高思想政治覺悟，加強(qiáng)底線思維，時刻保持“當(dāng)官別發(fā)財，發(fā)財別當(dāng)官”的政治警惕性，把財務(wù)管理放到工作重心，維護(hù)村民合法正當(dāng)權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會。

此外，農(nóng)村財會人員的工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，要把服務(wù)基層的使命與責(zé)任牢記在心，農(nóng)村財會人員的考核選拔始終堅持“以德為先”的原則，對其進(jìn)行法律道德內(nèi)容的教化，提升財會人員責(zé)任感，讓其充分參與到農(nóng)村財務(wù)管理的事業(yè)中。同時要重視財會人員的日常管理工作，農(nóng)村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，對一些重大事項和財務(wù)支出嚴(yán)加審查，盡量杜絕違規(guī)違紀(jì)事件。

3.2 推動農(nóng)村財務(wù)管理制度化

3.2.1 實行并完善村級財務(wù)公開制度

村民民主理財小組成員要在財務(wù)管理全過程積極參與，通過譬如廣播播報、公開通知欄等形式向村民公開村里日常開支情況，政務(wù)公開全過程應(yīng)遵守真實有效原則。與土地有關(guān)等農(nóng)民關(guān)心的重大事項的開支要受全體村民監(jiān)督，以村民大會形式向全體村民公開[9]。與此同時，要堅持群眾關(guān)心的問題就是村干部應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注并且積極公開的事項，對村里發(fā)生的事件隨時公布，保證村務(wù)信息透明化、公開化。

3.2.2 建立健全民主理財制度

我國目前的民主理財以在村內(nèi)進(jìn)行為主，民主理財小組對村級重大開支要經(jīng)集體討論后方可審核通過。在實際工作開展過程中，相關(guān)人員并未按流程對重大開支事項開會討論，往往是由鄉(xiāng)村干部落實工作流程，而忽略了民主理財小組事前參與、事中監(jiān)督、事后檢查工作的重要性。在日常開銷記錄方面，一般都是村干部直接在鎮(zhèn)政府有關(guān)部門進(jìn)行報賬工作，民主理財小組成員難以真正在有關(guān)事務(wù)中發(fā)揮作用、履行職責(zé)。面對這種情況，民主理財小組要以民主監(jiān)督為行事原則，對村里發(fā)生的每筆財務(wù)支出了如指掌，積極參與財務(wù)工作，并對疑惑之處及時提出質(zhì)詢。當(dāng)財務(wù)事項完成之后，認(rèn)真核查每一項報賬情況，看其是否屬實。最重要的一點就是村干部不要影響民主理財小組發(fā)揮作用，要充分厘清兩者的權(quán)屬界限，對理財小組的決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)始終持有尊重和支持態(tài)度[10]。

3.3 推動農(nóng)村財務(wù)管理信息化

3.3.1 構(gòu)建財務(wù)運作的一體化架構(gòu)

在農(nóng)村財務(wù)管理工作中，通過引進(jìn)財務(wù)管理工作的一體化系統(tǒng)，運用計算機(jī)、智能網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，實現(xiàn)資金流、物流和信息流的統(tǒng)一，推動財務(wù)管理工作的集成化。其中，開發(fā)并利用適合農(nóng)村業(yè)務(wù)特點和管理需要的財務(wù)信息平臺，整合農(nóng)村財務(wù)活動的各項信息，利用財務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行核算和決策，并且根據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算管理、績效管理、成本管理和風(fēng)險管理等，以提高農(nóng)村財務(wù)管理工作的效率。并且，在系統(tǒng)中操作相關(guān)財務(wù)業(yè)務(wù)流程，更加規(guī)范而且會留有痕跡，可以有效追責(zé)并杜絕相關(guān)違規(guī)操作，也可規(guī)避部分傳統(tǒng)財務(wù)管理中財務(wù)造假的弊端。

3.3.2 加大對農(nóng)村信息管理的實踐投入

農(nóng)村財務(wù)管理工作引進(jìn)先進(jìn)的財務(wù)管理系統(tǒng)，很大程度上需要系統(tǒng)軟件功能的配合。有必要加大對農(nóng)村計算機(jī)設(shè)施的投入，對傳統(tǒng)的軟件與硬件進(jìn)行更新?lián)Q代，要保證財務(wù)信息化建設(shè)的硬件設(shè)施能夠承擔(dān)重任，避免因硬件方面的缺陷延誤系統(tǒng)處理信息的及時性。并且在此基礎(chǔ)上，形成農(nóng)村財務(wù)管理系統(tǒng)的操作規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，保證財務(wù)管理系統(tǒng)運行流暢，處理財務(wù)信息便捷高效。進(jìn)一步疏通財務(wù)信息上傳與下達(dá)渠道，加快信息的流轉(zhuǎn)，提高信息的整合性，便于監(jiān)督檢查。

3.4 推動農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化

3.4.1 完善村級財務(wù)管理相關(guān)工作規(guī)范

要把臺賬制度應(yīng)用到農(nóng)村財務(wù)管理中的資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，對農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行定期、不定期清查。對審批環(huán)節(jié)要嚴(yán)格規(guī)范授權(quán)，精準(zhǔn)劃分審批人職權(quán)范圍，嚴(yán)厲禁止代簽審批和越級審批的違規(guī)行為。凡事要以國家大政方針為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格遵守國家法律規(guī)章和行業(yè)準(zhǔn)則，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)活動現(xiàn)狀來不斷完善發(fā)展銷售內(nèi)控制度、貨幣資金內(nèi)控制度等貨幣資金制度。農(nóng)村有關(guān)財務(wù)部門所持現(xiàn)金要有明確規(guī)定，完善收付款流程，堅決執(zhí)行不兼容崗位不可一人代管原則，村會計和出納要實行輪崗制和任職回避制度。農(nóng)村財務(wù)部門要保證財務(wù)信息公開的數(shù)字精確、內(nèi)容全面、時效性強(qiáng)、范圍明確以及反饋渠道便捷等要求，使村民對農(nóng)村財務(wù)公開信息能夠進(jìn)行及時有效監(jiān)督。

3.4.2 不斷強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)責(zé)任追究機(jī)制

第一，要明確責(zé)任主體。村支書和村主任是村級財務(wù)管理工作的直接負(fù)責(zé)人，村財會人員主要負(fù)責(zé)賬目的登記、審計以及整理，民主理財小組是監(jiān)督村財務(wù)開支的重要組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門負(fù)責(zé)對村級財務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，各部門人員應(yīng)當(dāng)恪守己責(zé)、各司其職。第二，要嚴(yán)格村級財務(wù)檢查。村級財務(wù)情況應(yīng)該做到日核對、周公示，與村民利益有關(guān)的重大事項應(yīng)當(dāng)報請民主理財小組監(jiān)督核查。上級主管部門應(yīng)當(dāng)定時、不定時抽查村級財務(wù)情況，以期及時發(fā)現(xiàn)制止違法違規(guī)行為。第三，落實責(zé)任追究機(jī)制。一方面，要依法提高管理部門在財務(wù)管理中的法律責(zé)任意識，對管理人員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和行使的權(quán)利加以明確。另一方面，要建立健全村級財務(wù)法律體系，嚴(yán)格落實“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”原則。對于公然違反法律法規(guī)的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)加懲處，建立民事訴訟、刑事訴訟以及行政處罰多層次監(jiān)管體制，讓法律真正落到實處。

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的大背景下，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。但經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時也帶來了諸多農(nóng)村財務(wù)管理難題，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村地區(qū)各領(lǐng)域的良性發(fā)展。因此，為了積極響應(yīng)國家對“三農(nóng)”工作的方針政策，本文對已經(jīng)出現(xiàn)的難點問題進(jìn)行了剖析，并提出了相應(yīng)的策略及建議，希望通過多途徑來實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理水平和效能的提升，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而為農(nóng)村財務(wù)管理提供更多理論支撐和實踐經(jīng)驗指導(dǎo)，保證農(nóng)村財務(wù)管理工作順利開展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)大跨步發(fā)展。