郝鐵川

在世界史上，共產(chǎn)黨人能不能奪取政權(quán)，歷史已經(jīng)作出了回答；共產(chǎn)黨人怎樣執(zhí)政、能不能長(zhǎng)期執(zhí)政，還需要共產(chǎn)黨人以自己的理論和行動(dòng)來繼續(xù)回答。

依據(jù)黨的八大決議，社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期最深刻的變化，就是中國(guó)社會(huì)的主要矛盾由無產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥?duì)于建立先進(jìn)工業(yè)國(guó)的要求同落后農(nóng)業(yè)國(guó)現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，實(shí)質(zhì)就是在我國(guó)已經(jīng)建立社會(huì)主義制度的情況下，先進(jìn)的社會(huì)主義制度同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。

既然社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，中國(guó)共產(chǎn)黨人的法治理論和建設(shè)不能不作出反應(yīng)：中國(guó)共產(chǎn)黨人怎樣從過去依靠大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)進(jìn)行社會(huì)主義革命，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠ㄖ七M(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)；怎樣引導(dǎo)群眾由原來對(duì)舊法的不信、不守，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)新法的相信和遵守；怎樣借鑒斯大林破壞法治的教訓(xùn)，防止全國(guó)性的、長(zhǎng)時(shí)期的、嚴(yán)重的錯(cuò)誤發(fā)生；怎樣處理人民民主專政中專政和民主的關(guān)系；怎樣看待社會(huì)主義改造完成后的階級(jí)斗爭(zhēng)；等等。這些問題是中國(guó)完成社會(huì)主義改造后遇到的新問題，馬克思和恩格斯雖然總結(jié)了巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，闡釋了關(guān)于建立無產(chǎn)階級(jí)革命法制的相關(guān)內(nèi)容，但對(duì)于如何運(yùn)用法治保障社會(huì)主義建設(shè)，馬克思和恩格斯沒有實(shí)踐也沒有論述。后來的社會(huì)主義國(guó)家尤其是蘇聯(lián)在這方面有一定探索，但經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不少。而中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)這些問題的科學(xué)回答，譜寫了馬克思主義法學(xué)理論新篇章。

一、社會(huì)主義革命主要依靠群眾運(yùn)動(dòng)、社會(huì)主義建設(shè)主要依靠法制

新中國(guó)成立后的頭七年，中國(guó)共產(chǎn)黨主要依靠群眾運(yùn)動(dòng)恢復(fù)了社會(huì)秩序，完成了革命任務(wù)。所謂群眾運(yùn)動(dòng)，就是事先沒有制定法律，依靠群眾直接行動(dòng)；或者是先讓群眾運(yùn)動(dòng)進(jìn)行一陣子，然后再制定法律加以規(guī)范。例如，1950年10月10日，中共中央發(fā)出《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)的指示》，鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)從1950 年12月起在全國(guó)范圍內(nèi)開展起來，1951年2月21日，中央人民政府才公布了《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》，為“鎮(zhèn)反”斗爭(zhēng)提供了法律依據(jù)，由于當(dāng)時(shí)司法體制和審判程序不夠健全，一些地方“鎮(zhèn)反”工作出現(xiàn)過偏差，中央發(fā)覺后做了糾正；[1](p.49)1951 年12 月，中共中央作出《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》，開展“三反運(yùn)動(dòng)”；1952 年1 月，中共中央發(fā)出《關(guān)于首先在大中城市開展“五反”斗爭(zhēng)的指示》，開展“五反”運(yùn)動(dòng)，而1952年4月，中央人民政府才公布實(shí)施《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》，明確了有關(guān)貪污問題的處理方針、辦法、步驟及批準(zhǔn)權(quán)限等；1955年11月農(nóng)業(yè)合作化接近尾聲時(shí)，一屆全國(guó)人大常委會(huì)第24 次會(huì)議才通過了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）》，1956 年6月一屆全國(guó)人大第三次會(huì)議才通過了《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》；資本主義工商業(yè)和手工業(yè)的社會(huì)主義改造是依據(jù)國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)而非全國(guó)人大的有關(guān)法律進(jìn)行的；等等。

這種依靠群眾運(yùn)動(dòng)完成革命任務(wù)的做法，在當(dāng)時(shí)是必要的，因?yàn)樾律鷩?guó)家不可避免會(huì)存在法制不完備狀況。我們不可能也不應(yīng)設(shè)想，一下子就能夠把國(guó)家的一切法制都完備地建立起來。董必武當(dāng)時(shí)就指出，不搞群眾運(yùn)動(dòng)是不行的。比如土地改革，僅靠中央政府發(fā)布一個(gè)法律而不動(dòng)員群眾是不行的；鎮(zhèn)壓反革命不發(fā)動(dòng)群眾，像北京天橋的五霸天，我們是無法打倒他們的。但是，這些大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)雖對(duì)我們政權(quán)的鞏固起了很大的作用，卻也有副作用。因?yàn)槿罕娺\(yùn)動(dòng)是不完全依靠法律的。[2](pp.332-333、481)

因此，在轉(zhuǎn)入社會(huì)主義建設(shè)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨人提出必須主要依靠法律進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，主要原因如下。

第一，中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，用法制保障社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展成為主要任務(wù)。黨的八大決議指出，由于社會(huì)主義革命已基本完成，國(guó)家的主要任務(wù)已由解放生產(chǎn)力變?yōu)楸Ｗo(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，我們必須加強(qiáng)人民民主法制，鞏固社會(huì)主義建設(shè)秩序。董必武在黨的八大會(huì)議上發(fā)言指出，我們還缺乏一些急需的較完整的基本法規(guī)，如刑法、民法、訴訟法、勞動(dòng)法、土地使用法等。同時(shí)，我們也還有許多法規(guī)，如懲治反革命條例、管制反革命分子暫行辦法、懲治貪污條例、農(nóng)業(yè)稅法、工商業(yè)稅法和私營(yíng)企業(yè)條例，以及政府有些部門的組織條例等，由于政治、經(jīng)濟(jì)情況的變化，應(yīng)該修改的還沒有修改，應(yīng)該重新制定的還沒有重新制定。[2](p.481)

第二，擴(kuò)大國(guó)家民主生活，反對(duì)官僚主義。黨的八大決議指出，中國(guó)社會(huì)主要矛盾變化后，反對(duì)官僚主義、密切聯(lián)系群眾成為黨和政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們必須用加強(qiáng)黨對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的方法，用加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)于各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督的方法，用加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)由上而下和由下而上的監(jiān)督的方法，用加強(qiáng)人民群眾和機(jī)關(guān)中的下級(jí)工作人員對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)批評(píng)和監(jiān)督的方法，來同脫離群眾、脫離實(shí)際的官僚主義現(xiàn)象做堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)。我們必須在國(guó)家已經(jīng)建立的統(tǒng)一集中的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整中央和地方、上級(jí)地方和下級(jí)地方的行政管理職權(quán)。這些舉措都涉及法律的制定。

第三，人民內(nèi)部矛盾成為主要矛盾，敵我矛盾成為次要矛盾。黨的八大決議指出：“過去幾年進(jìn)行的鎮(zhèn)壓反革命的群眾運(yùn)動(dòng)，已經(jīng)取得了決定性勝利。今后對(duì)于反革命殘余勢(shì)力還必須繼續(xù)進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)。但是因?yàn)榉锤锩α恳呀?jīng)日益縮小和分化，對(duì)于反革命分子應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步實(shí)行寬大政策。除極少數(shù)罪大惡極、引起人民公憤的罪犯不能不處死刑以外，其余罪犯應(yīng)當(dāng)一律免處死刑，并且給以人道的待遇，盡可能把他們教育成為善良的勞動(dòng)者。需要處死刑的案件，應(yīng)當(dāng)一律歸最高人民法院判決或者核準(zhǔn)?！盵3](p.351)

在馬克思主義法學(xué)史上，中國(guó)共產(chǎn)黨人明確提出社會(huì)主義革命主要靠群眾運(yùn)動(dòng)，社會(huì)主義建設(shè)主要依靠法制，這是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，更是一個(gè)寶貴的理論觀點(diǎn)。

二、執(zhí)政黨要引導(dǎo)人民由不信法不守法轉(zhuǎn)變?yōu)樾欧ㄊ胤?/h2>

關(guān)于法律和人民的關(guān)系，馬克思、恩格斯等馬克思主義經(jīng)典作家著重闡述剝削階級(jí)法律對(duì)人民的壓迫性和社會(huì)主義法律的人民性（即維護(hù)人民利益、體現(xiàn)人民意志），列寧則首次提出人民群眾自身也存在法律虛無主義的意識(shí)缺陷。他說：“千百年來，國(guó)家都是壓迫人民和掠奪人民的機(jī)關(guān)，它給我們的遺產(chǎn)，是群眾對(duì)于一切國(guó)家事務(wù)的極端仇視和不信任的心理。克服這種心理，是個(gè)非常困難的任務(wù)，這一任務(wù)只有蘇維埃政權(quán)才能勝任，然而就是蘇維埃政權(quán)也須要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的和堅(jiān)韌不拔的努力才能完成。”[4](p.506)列寧提出了蘇維埃政府要克服人民群眾中仇視法律心理的任務(wù)，但他去世較早，對(duì)此沒有詳加論述。中國(guó)共產(chǎn)黨人執(zhí)政后，更加明確提出一些人民群眾存在法律虛無主義意識(shí)，黨和政府要努力使人民由不信法不守法轉(zhuǎn)變?yōu)樾欧ㄊ胤?，這是黨和國(guó)家必須完成的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第八條規(guī)定，中華人民共和國(guó)國(guó)民均有保衛(wèi)祖國(guó)、遵守法律，遵守勞動(dòng)紀(jì)律、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、應(yīng)征公役兵役和繳納賦稅的義務(wù)。[5](p.3)1954年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的《中華人民共和國(guó)憲法》第一百條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民必須遵守憲法和法律，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德。[6](p.541)

黨的八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須使全國(guó)每一個(gè)人都明了并且確信，只要他沒有違反法律，他的公民權(quán)利就是有保障的，他就不會(huì)受到任何機(jī)關(guān)和任何人的侵犯；如果有人非法侵犯他，國(guó)家就必然出來加以干涉。我們的一切國(guó)家機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格地遵守法律。[7](p.53)

1957 年3 月，《中共中央關(guān)于處理罷工、罷課問題的指示》指出，必須勸告群眾不可采取違法行動(dòng)（如打人、關(guān)人、破壞公共財(cái)物等）。如果發(fā)生違法行為，應(yīng)該采取適當(dāng)方法加以制止，防止擴(kuò)大。[8](p.161)

毛澤東在20世紀(jì)50年代有很多教育人民要守法的論述。1957 年6 月19 日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了毛澤東《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文，強(qiáng)調(diào)人民中間的犯法分子也要受到法律制裁。人民為了有效進(jìn)行生產(chǎn)，進(jìn)行學(xué)習(xí)和有秩序地生活，要求自己的政府、生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者、文化教育機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)布各種適當(dāng)?shù)?、帶?qiáng)制性的行政命令。不這樣做，社會(huì)秩序就無法維持，這是人們的常識(shí)所了解的。[9](p.209)1962年3月22日，毛澤東在聽取關(guān)于公安工作的匯報(bào)時(shí)指出，刑法需要制定，民法也需要制定，沒有法律不行。不僅要制定法律，還要編案例，包公、海瑞也是注重親自問案，進(jìn)行調(diào)查研究的。[10](p.97)1965年8月8日，毛澤東在會(huì)見外賓時(shí)說，我們的工作，無論哪一項(xiàng)，都正在改造過程中。法院、檢察院工作也是一樣，到現(xiàn)在還沒有頒布民法。究竟哪一年頒布民法、刑法、訴訟法？大概還要十五年。犯了罪的人也要教育，采取幫助他們的方法，慢慢來，不性急，絕大多數(shù)的人是可以進(jìn)步的。將來把這些寫進(jìn)法典里去，民法、刑法都要這樣寫。我們有些干部不懂得要把改造人放在第一位。[11](p.519)

1962 年5 月，劉少奇在《政法機(jī)關(guān)和正確處理人民內(nèi)部矛盾》中指出，法制不一定是專政方面的，人民內(nèi)部也要有法制，國(guó)家工作人員和群眾也要受公共章程的約束。公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院三個(gè)機(jī)關(guān)不只是處理敵我問題，也處理人民內(nèi)部問題。對(duì)敵人是專政機(jī)關(guān)，對(duì)人民是處理人民內(nèi)部矛盾的機(jī)關(guān)。[12](pp.451-452)

人民群眾中間為什么會(huì)有不信法不守法的現(xiàn)象？曾經(jīng)做過律師的董必武多次在黨的有關(guān)會(huì)議上做過闡釋，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)群眾的守法思想對(duì)于健全人民民主制度、保證國(guó)家建設(shè)，有著極為重要的意義，但也是一件頗為艱巨的工作。[2](p.356)

（一）人民不信法不守法的原因

第一，正如列寧所說，人民群眾對(duì)于一切政府極端仇視和不信任的心理，是千百年來剝削階級(jí)社會(huì)留下的不良遺產(chǎn)。

第二，依靠人民群眾的直接行動(dòng)而不是依靠法律來完成革命任務(wù)的歷史，容易助長(zhǎng)人們對(duì)法治的輕視。在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民沒有奪得全國(guó)政權(quán)以前，在被壓迫得不能利用合法斗爭(zhēng)工具的時(shí)候，一切革命工作都是在突破舊統(tǒng)治階級(jí)的法制中進(jìn)行的；新中國(guó)成立初期，我們接連發(fā)動(dòng)了幾次全國(guó)范圍的群眾運(yùn)動(dòng)，都獲得了超出預(yù)期的成績(jī)。革命的群眾運(yùn)動(dòng)是不完全依靠法律的，這可能帶來一種副產(chǎn)物，助長(zhǎng)人們輕視一切法制的心理。[2](pp.485-486)

第三，我國(guó)占人口多數(shù)的小資產(chǎn)階級(jí)有輕視法律的傳統(tǒng)。不同階層中的小資產(chǎn)階級(jí)群體的革命覺悟程度是有差別的，小資產(chǎn)階級(jí)在一定情況下常常表現(xiàn)出極端的革命狂熱性，但不能表現(xiàn)出堅(jiān)忍性、有組織、有紀(jì)律和堅(jiān)定精神。輕視一切法制的心理對(duì)小資產(chǎn)階級(jí)是容易投合的。小資產(chǎn)階級(jí)思想也容易和無政府主義思想相投合。一切輕視法制的思想，實(shí)質(zhì)上就是小資產(chǎn)階級(jí)的無政府主義思想的反映。[2](p.486)

第四，某些國(guó)家機(jī)關(guān)和干部認(rèn)為權(quán)大于法，輕視法治。某些干部不了解政治法律工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可分割的關(guān)系，錯(cuò)誤地認(rèn)為國(guó)家只要搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)就行了，用不著加強(qiáng)政治法律工作；有些干部居功自傲，不把法律放在眼里，認(rèn)為法律是管老百姓的，自己可以不遵守，違了法也不要緊；[2](p.372)有些干部嫌法治太麻煩，施行起來妨礙工作。[2](p.484)他們認(rèn)為天下是他打下來的，國(guó)家是他創(chuàng)造的，國(guó)家的法律是管別人的，他可以逍遙法外。[2](p.334)

（二）為什么要使人民群眾由不信法不守法轉(zhuǎn)變?yōu)樾欧ㄊ胤?/h3>

經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)成為全國(guó)中心任務(wù)，必須加強(qiáng)政法工作。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期的到來，保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的立法工作需要大力加強(qiáng)，使人民民主的法制逐步健全，如保障基本建設(shè)的法規(guī)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的法規(guī)等。在司法方面，要加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的案件如工礦生產(chǎn)、基本建設(shè)、鐵路運(yùn)輸和資本主義工商業(yè)違法案件的檢察和審判。對(duì)于危害國(guó)家建設(shè)和人民民主秩序的犯罪分子實(shí)行制裁。還要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員和全體國(guó)民的守法教育。[2](p.309)沒有政治法律工作，就不能保障我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義工業(yè)化。董必武指出，小資產(chǎn)階級(jí)特別是一部分農(nóng)民要搞資本主義自發(fā)勢(shì)力，對(duì)此要制定有關(guān)法律加以限制。[2](p.333)

（三）怎樣使人民群眾由不信法不守法轉(zhuǎn)變?yōu)樾欧ㄊ胤?/h3>

1954 年5 月，董必武提醒國(guó)家工作人員：對(duì)于憲法和法律，我們必須帶頭遵守，然后才能領(lǐng)導(dǎo)人民群眾來遵守。假如我們自己都不遵守憲法和法律，怎么能領(lǐng)導(dǎo)人民群眾來守法呢？[13]要讓人民信法守法，最關(guān)鍵的就是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要帶頭信法守法。1956年，董必武在黨的八大上發(fā)言強(qiáng)調(diào)，今后對(duì)于那些故意違反法律的人，不管現(xiàn)在地位多高，過去功勞多大，必須一律追究法律責(zé)任。對(duì)于那些不知道法律的人，不僅要教育他懂得法律，還要教育他遵守法律。當(dāng)然，我們也要看到，國(guó)家事務(wù)是千態(tài)萬狀的，而法是概括、定型的，不可能一切事務(wù)都由法來規(guī)定。因此，依法辦事，不應(yīng)當(dāng)成為官僚主義者打官腔的借口，也不應(yīng)當(dāng)鉆法制不完備的空子，借口無法可依，把事情推出去不管。[14](p.338)

1957 年3 月，董必武在一次會(huì)議上的講話中說，當(dāng)下我國(guó)法治建設(shè)方面的問題，一是法律不完備，二是有法不遵守。這兩者哪一種較嚴(yán)重呢？是后者。現(xiàn)在不守法不依法辦事的是社會(huì)上的一般公民多，還是國(guó)家機(jī)關(guān)干部多？我看是后者。國(guó)家機(jī)關(guān)的人不守法，問題就更加嚴(yán)重。有法不依，法就成為空的東西。[2](p.521)

這一時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)人都非常強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)和干部必須帶頭信法守法。1957年，毛澤東指出，一定要守法，不要破壞革命的法制。法律是上層建筑。我們的法律是勞動(dòng)人民制定的，是維護(hù)革命秩序，保護(hù)勞動(dòng)人民利益，保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保護(hù)生產(chǎn)力的。[10](p.89)1962 年5月，劉少奇指出：“不要提政法機(jī)關(guān)絕對(duì)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。它違法，就不能服從。如果地方黨委同法律、同中央的政策不一致，服從哪一個(gè)？在這種情況下，應(yīng)該服從法律、服從中央的政策。”[12](p.452)董必武指出，依法辦事必須兼顧實(shí)體和程序兩個(gè)方面。司法活動(dòng)要具備一定的形式（程序）。世界上任何實(shí)質(zhì)的東西，沒有不以一定的形式來表現(xiàn)。形式主義和形式是兩回事，前者是不問實(shí)質(zhì)，只講形式，不管條件如何，硬是套用形式。官僚主義者會(huì)把依法辦事當(dāng)成擋箭牌，借口說這也不合法、那也不合法，不給老百姓真正解決問題。如果思想不對(duì)頭，做得不得法，依法辦事就可能犯形式主義、官僚主義的錯(cuò)誤，這是值得引起我們注意的事情。[2](pp.521-523)

僅從法理邏輯出發(fā)無法解釋清楚人民政權(quán)制定的法律是人民意志的體現(xiàn)，但人民中間怎么還會(huì)存在輕視、違反法律的現(xiàn)象。中國(guó)共產(chǎn)黨人提出了馬克思主義法學(xué)史上沒有詳加論述過的一個(gè)問題：怎樣使人民由不信法不守法轉(zhuǎn)變?yōu)樾欧ㄊ胤?，這是一個(gè)具有創(chuàng)新意義的理論命題。尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員帶頭信法守法，依法辦事，是糾正一些人民群眾法律虛無主義意識(shí)的前提條件，這是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就主張黨員犯罪從重處罰的堅(jiān)持和發(fā)展。當(dāng)然，中國(guó)共產(chǎn)黨人當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)是初步的，只提出了國(guó)家機(jī)關(guān)和干部帶頭守法、加強(qiáng)法學(xué)教育這兩條，沒有像后來那樣大搞普法、建設(shè)法律公共服務(wù)體系、建立健全律師制度等。中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持法之理既在法內(nèi)、又在法外（法以社會(huì)為基礎(chǔ)），從歷史和社會(huì)根源上闡釋了人民群眾中為何存在輕視、違反法律的現(xiàn)象，這為改革開放后開展全國(guó)性普法活動(dòng)、重點(diǎn)教育青少年和領(lǐng)導(dǎo)干部、建立全國(guó)公共法律服務(wù)體系等打下了理論基礎(chǔ)。

三、必須防止黨和國(guó)家出現(xiàn)全國(guó)性的、長(zhǎng)時(shí)期的、嚴(yán)重的錯(cuò)誤

1949 年10 月，中國(guó)共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨。因此，鄧小平直言不諱地指出，在中國(guó)來說，現(xiàn)在誰有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國(guó)共產(chǎn)黨，犯錯(cuò)誤影響也最大。因此，我們黨應(yīng)該特別警惕。[15](p.270)中國(guó)共產(chǎn)黨人清楚意識(shí)到，取得全國(guó)性的執(zhí)政地位后，最有資格犯大錯(cuò)誤、犯了錯(cuò)誤影響最大的就是中國(guó)共產(chǎn)黨。由于種種原因，我們黨不可能不犯?jìng)€(gè)別的、局部的、暫時(shí)的錯(cuò)誤，但全國(guó)性的、長(zhǎng)時(shí)期的、嚴(yán)重的錯(cuò)誤，卻是可以避免的。中國(guó)共產(chǎn)黨人的一個(gè)任務(wù)就是努力使某些個(gè)別的、局部的、暫時(shí)的錯(cuò)誤，不演變成全國(guó)性的、長(zhǎng)時(shí)期的、嚴(yán)重的錯(cuò)誤。對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨人提出了如下觀點(diǎn)。

第一，健全人民民主制度，擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活。

中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)為，全面執(zhí)政后，黨必須把群眾路線制度化，減少工作的主觀性。當(dāng)革命勝利之后在工人階級(jí)和共產(chǎn)黨已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)政權(quán)的階級(jí)和政黨的時(shí)候，我們黨和國(guó)家的工作人員，由于受到官僚主義多方面襲擊，面臨有可能利用國(guó)家機(jī)關(guān)獨(dú)斷專行、脫離群眾、脫離集體領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行命令主義、破壞黨和國(guó)家民主制度的危險(xiǎn)。為此，我們要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施，避免脫離群眾的個(gè)人突出和個(gè)人英雄主義，減少我們工作中的脫離客觀實(shí)際情況的主觀主義和片面性。[16](p.234)值得注意的是，這里提出“要建立一定的制度”來保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施，是富有遠(yuǎn)見的想法。

鄧小平在黨的八大所做的題為《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出，執(zhí)政黨的地位，很容易使我們的同志沾染上官僚主義習(xí)氣，脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，滋長(zhǎng)驕傲自滿的情緒，為此，要從國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督。無論黨內(nèi)監(jiān)督還是黨外監(jiān)督，關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國(guó)家的民主生活。一方面，我們必須健全黨和國(guó)家的民主生活，使黨和政府的下級(jí)組織有充分的便利和保證，可以及時(shí)、無所顧忌地批評(píng)上級(jí)機(jī)關(guān)工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，使黨和國(guó)家的各種會(huì)議，特別是各級(jí)黨的代表大會(huì)和人民代表大會(huì)，成為充分反映群眾意見、開展批評(píng)和爭(zhēng)論的講壇。另一方面，我們必須加強(qiáng)黨和國(guó)家的監(jiān)察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種官僚主義現(xiàn)象，對(duì)于違法亂紀(jì)和其他嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的分子，及時(shí)給以應(yīng)得的處分。[15](pp.214、215)

第二，健全黨的民主集中制。

中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)為，民主集中制是避免全國(guó)性的、長(zhǎng)時(shí)期的、嚴(yán)重的錯(cuò)誤的有效制度。黨和國(guó)家的任務(wù)，就在于依靠群眾和集體的力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的錯(cuò)誤。當(dāng)然，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的主觀認(rèn)識(shí)，不可能百分之百地符合客觀實(shí)際。因此，在工作中，個(gè)別的、局部的、暫時(shí)的錯(cuò)誤總是難以避免的?！爸灰獓?yán)格遵守并且努力發(fā)展馬克思列寧主義的辯證唯物主義的科學(xué)，只要徹底遵守黨和國(guó)家的民主集中制，只要認(rèn)真地依靠群眾，全國(guó)性的、長(zhǎng)時(shí)期的、嚴(yán)重的錯(cuò)誤，卻是可以避免的?！盵3](p.572)鄧小平在黨的八大所做的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出，黨的民主集中制的一個(gè)基本問題，是各級(jí)黨組織中的集體領(lǐng)導(dǎo)問題。列寧主義要求，黨在一切重大的問題上，由適當(dāng)?shù)募w而不由個(gè)人作出決定。個(gè)人決定重大問題，是同共產(chǎn)主義政黨的建黨原則相違背，是必然要犯錯(cuò)誤的，只有聯(lián)系群眾的集體領(lǐng)導(dǎo)，才符合黨的民主集中制原則，才便于盡量減少犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。[15](p.229)

第三，建立健全并嚴(yán)格遵守法制。

鄧小平在黨的八大所做的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出，每一個(gè)黨員嚴(yán)格地遵守黨章和國(guó)家的法律，一切黨員，不管他們的功勞和職位如何，都沒有例外。在這里，中央認(rèn)為，所有黨員，不論有何功勞、任何職位，都不允許例外地違反黨章、違反法律、違反共產(chǎn)主義道德的規(guī)定，在今天具有特別重要的意義。有一部分有功勞有職位的黨員認(rèn)為他們的行為是不受約束的，這是他們的“特權(quán)”。而有一部分黨的組織，默認(rèn)了他們的這種想法。任何抱有這種想法或者支持這種想法的人，就是幫助黨的敵人腐蝕我們的黨。[15](p.243)

董必武在黨的八大上發(fā)言指出，依法辦事是進(jìn)一步加強(qiáng)法制的中心環(huán)節(jié)。依法辦事主要有兩方面含義：[2](pp.487-489)第一，有法可依。國(guó)家沒有法制，就不能成為一個(gè)國(guó)家。[2](p.520)第二，有法必依。凡屬已有明文規(guī)定的，必須確切地執(zhí)行；尤其一切司法機(jī)關(guān)，不許有任何違反。當(dāng)然，在執(zhí)行的過程中，如果發(fā)現(xiàn)法制規(guī)定有不符合或不完全符合當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)具體情況，就應(yīng)按照法定程序，提出必要的修改、補(bǔ)充或變通執(zhí)行的辦法?？傊?，加強(qiáng)人民民主法治，是防止國(guó)家發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)誤的重要途徑，這是當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨人的共識(shí)。

第四，認(rèn)真接受民主黨派的監(jiān)督。

中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)為，在全面執(zhí)政后，既然最有可能犯大錯(cuò)誤的就是執(zhí)政黨，那么執(zhí)政黨就需要和民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”。1956 年4 月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出，究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督。我們和蘇聯(lián)不同。我們有意識(shí)地留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，對(duì)他們采取又團(tuán)結(jié)又斗爭(zhēng)的方針。一切善意地向我們提意見的民主人士，我們都要團(tuán)結(jié)。就是那些罵我們的，我們也要讓他們罵，罵得無理，我們反駁，罵得有理，我們接受。這對(duì)黨，對(duì)人民，對(duì)社會(huì)主義比較有利。[16](p.255)

1956 年八九月間，毛澤東在對(duì)黨的八大政治報(bào)告的批語和修改中有這樣一段話：“我們要加強(qiáng)黨內(nèi)的自我批評(píng)和依靠廣大勞動(dòng)人民的監(jiān)督來克服缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，這是主要的一面。但是我們還應(yīng)當(dāng)借助于各民主黨派和無黨派民主人士的批評(píng)來克服缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。不管他們的批評(píng)有許多是從右的方面出發(fā)的，但是能夠引起注意問題的所在，使我們能夠及時(shí)地解決這方面發(fā)生的問題。這也是監(jiān)督的一個(gè)方面?！盵17](pp.146、147)

黨的八大決議強(qiáng)調(diào)，必須按照長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方針，繼續(xù)加強(qiáng)同各民主黨派和無黨派民主人士的合作，充分發(fā)揮人民政治協(xié)商會(huì)議和各級(jí)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。共產(chǎn)黨員必須負(fù)責(zé)建立起同黨外工作人員合作共事的良好關(guān)系。1957 年4 月8 日，鄧小平在一次講話中詳細(xì)闡釋了共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督的道理，指出監(jiān)督是黨和國(guó)家民主生活中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，分為三方面：一是黨的監(jiān)督，二是群眾的監(jiān)督，三是民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督。群眾監(jiān)督，就是要擴(kuò)大各方面民主，如人民代表大會(huì)、政協(xié)會(huì)、工廠的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾監(jiān)督制、農(nóng)村的民主辦社制度、學(xué)校的工會(huì)和學(xué)生會(huì)。在民主黨派監(jiān)督方面，思想上的“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”和各黨派的“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”對(duì)我們國(guó)家影響深遠(yuǎn)，對(duì)發(fā)展馬克思列寧主義有很大好處。只有搞“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”，才能避免思想僵死，真正發(fā)展馬克思列寧主義。[15](pp.270-273)

民主黨派在接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義政黨理論的創(chuàng)新。

第五，要有正確的政策、工作作風(fēng)和工作方法。

中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)為，制度是決定性的，但并不是萬能的。無論怎樣好的制度，都不能保證工作中不會(huì)發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)誤。有了正確的制度以后，主要問題就在于能否正確運(yùn)用這種制度，就在于是否有正確的政策、工作方法和工作作風(fēng)。沒有這些，人們?nèi)匀豢梢栽谡_的制度下犯嚴(yán)重的錯(cuò)誤，仍然可以利用良好的國(guó)家機(jī)關(guān)做出并不良好的事情。[3](p.572)中國(guó)共產(chǎn)黨人既認(rèn)識(shí)到了以制度約束權(quán)力的重要性，也意識(shí)到了思想素質(zhì)、作風(fēng)和具體方法的重要性，這為后來我們黨提出的“以德治國(guó)”和“依法治國(guó)”相結(jié)合奠定了重要基礎(chǔ)。

第六，每一位黨員都有幫助黨糾正錯(cuò)誤的義務(wù)。

在全面執(zhí)政條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)為，即使是普通黨員也要承擔(dān)幫助黨糾正錯(cuò)誤的責(zé)任。鄧小平在黨的八大所做的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出：“黨章草案規(guī)定，每一名黨員都有義務(wù)實(shí)行批評(píng)和自我批評(píng)，揭露工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，并且努力加以克服和糾正；有義務(wù)向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直到黨的中央委員會(huì)報(bào)告工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。黨章草案的這個(gè)規(guī)定，無疑地將要提高全體黨員的政治積極性，幫助黨內(nèi)批評(píng)的開展，促進(jìn)黨的工作中缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的揭露和消除?！盵15](p.244)黨員這樣做，也是出于履行黨員必須對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、不隱瞞和歪曲事實(shí)真相這一義務(wù)的需要。

這表明中國(guó)共產(chǎn)黨人意識(shí)到了黨內(nèi)民主是防止黨犯錯(cuò)誤的途徑之一。

四、人民民主專政在革命時(shí)期以專政為主，建設(shè)時(shí)期以民主為主

人民民主專政是我國(guó)的國(guó)體。1956 年社會(huì)主義改造完成前，人民民主專政的內(nèi)涵是：工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的兩個(gè)聯(lián)盟對(duì)官僚資產(chǎn)階級(jí)、地主階級(jí)實(shí)行專政。工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)是通過中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)的，兩個(gè)聯(lián)盟，一是勞動(dòng)人民之間的聯(lián)盟——工農(nóng)聯(lián)盟，二是勞動(dòng)人民和非勞動(dòng)人民之間的聯(lián)盟，主要是和民族資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟。這種形式的國(guó)體在馬克思主義國(guó)家學(xué)說史上是一個(gè)偉大創(chuàng)新。

在社會(huì)主義改造完成之前的社會(huì)主義革命時(shí)期，人民民主專政是以對(duì)剝削階級(jí)的專政為主。剝削階級(jí)有兩種：一是地主階級(jí)，我們對(duì)其采用了專政的辦法，直接沒收他們的土地分給農(nóng)民，這在徹底實(shí)行民主革命的進(jìn)程中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。二是民族資產(chǎn)階級(jí)，我們是通過利用、限制、改造資本主義經(jīng)濟(jì)，通過改造資產(chǎn)階級(jí)分子來達(dá)到消滅這個(gè)階級(jí)、或曰對(duì)其專政的目的。[18](p.206)

隨著社會(huì)主義改造完成，中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)為人民內(nèi)部矛盾上升為社會(huì)的主要矛盾，因而發(fā)展民主是主要任務(wù)，對(duì)敵專政雖然要繼續(xù)，但已變?yōu)榇我蝿?wù)。黨的八大決議強(qiáng)調(diào)，我們國(guó)內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。這一矛盾的實(shí)質(zhì)，在我國(guó)社會(huì)主義制度已經(jīng)建立的情況下，就是先進(jìn)的社會(huì)主義制度同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。黨和全國(guó)人民當(dāng)前的主要任務(wù)，就是要集中力量來解決這個(gè)矛盾，把我國(guó)盡快從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)。與此同時(shí)，過去幾年進(jìn)行的鎮(zhèn)壓反革命的群眾運(yùn)動(dòng)，已經(jīng)取得了決定性勝利。今后對(duì)于反革命殘余勢(shì)力還必須繼續(xù)進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)。但是因?yàn)榉锤锩α恳呀?jīng)日益縮小和分化，對(duì)于反革命分子應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步實(shí)行寬大政策。[3](p.351)

第一，專政要繼續(xù)，但要縮小。

中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)為，到了剝削階級(jí)已經(jīng)消滅、反革命力量已經(jīng)基本肅清以后，應(yīng)在國(guó)內(nèi)政治生活中逐步發(fā)展和健全各種民主的程序，健全社會(huì)主義法制，加強(qiáng)人民對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，發(fā)展國(guó)家管理工作和企業(yè)管理工作中的民主方法，密切國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)管理機(jī)關(guān)同廣大群眾的聯(lián)系，撤除損害這種聯(lián)系的障礙，進(jìn)一步克服官僚主義傾向。[3](p.582)

中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)為，專政問題涉及反革命分子和剝削階級(jí)兩類。在鎮(zhèn)壓、肅反之后，雖然反革命殘余分子還存在，今后還會(huì)新產(chǎn)生一些進(jìn)行反革命活動(dòng)的分子，但是較之新中國(guó)成立初期已經(jīng)大為減少。今后處理反革命分子，社會(huì)上的要“少捉少殺”，機(jī)關(guān)內(nèi)部的要堅(jiān)持“一個(gè)不殺，大部不捉”的方針。對(duì)一切反革命分子都要給以生活出路，使其有自新的機(jī)會(huì)。地主分子經(jīng)過勞動(dòng)改造，可以吸收他們加入合作社，或者做個(gè)候補(bǔ)社員，觀察一個(gè)時(shí)期，或者管制他們進(jìn)行生產(chǎn)。對(duì)實(shí)行人民民主專政而言，改造民族資產(chǎn)階級(jí)有兩方面意思：一方面，對(duì)于階級(jí)的消滅來說是專政，另一方面，對(duì)企業(yè)改造、所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，一直到對(duì)個(gè)人的改造、個(gè)人的安排都是用民主的形式來進(jìn)行。民族資產(chǎn)階級(jí)參加人民政權(quán)，從政協(xié)到人民代表大會(huì)和政府里都有代表。在經(jīng)濟(jì)組織、文教組織及其他各種組織中，我們都跟他們合作，這都是民主。對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)有專政，有民主，這是我國(guó)人民民主專政的一個(gè)特點(diǎn)。對(duì)城鄉(xiāng)小資產(chǎn)階級(jí)的改造，是民主的，因?yàn)樗麄兪莿趧?dòng)階級(jí)。

專政要繼續(xù)，是因?yàn)閲?guó)內(nèi)殘余的反革命分子沒有完全肅清，國(guó)際帝國(guó)主義還在敵視著我們，因此專政應(yīng)該繼續(xù)。但是，由于我們的專政更加鞏固了，工人階級(jí)力量更加強(qiáng)大了，專政對(duì)象的范圍應(yīng)該縮小。①參見毛澤東《論十大關(guān)系》（《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版）、周恩來《專政要繼續(xù)，民主要擴(kuò)大》（《周恩來選集》下卷，人民出版社1984年版）等有關(guān)論述。

第二，民主要擴(kuò)大，但要依法。

雖說專政的權(quán)力建立在民主的基礎(chǔ)之上，但它相當(dāng)集中、強(qiáng)大，如果處理不好，就容易忽視民主，要經(jīng)常注意擴(kuò)大民主，這一點(diǎn)具有重要意義。要解決這個(gè)問題，就要在我們的國(guó)家制度方面使民主擴(kuò)大。第一，讓人大代表經(jīng)常去接觸人民。第二，把所有代表的發(fā)言，包括批評(píng)政府工作的發(fā)言，不管對(duì)的、部分對(duì)的甚至錯(cuò)的都發(fā)表出來，在人民中揭露政府工作的缺點(diǎn)。有則改之，無則加勉。我們不怕揭露。第三，要進(jìn)一步使人大代表參加對(duì)政府工作的檢查，包括檢查公安、司法工作。第四，中央與地方也要互相監(jiān)督，黨中央和國(guó)務(wù)院處于領(lǐng)導(dǎo)地位，可以比較全面地看到大局發(fā)展，但也比較容易忽視某些實(shí)際問題、局部利益和群眾的眼前利益。而在這方面，地方則處于有利地位，比較容易接觸群眾、接觸實(shí)際，能更多看到實(shí)際問題、局部問題和群眾的眼前利益，這正好彌補(bǔ)中央的不足。

中國(guó)共產(chǎn)黨人在強(qiáng)調(diào)今后要擴(kuò)大民主的同時(shí)，還指出民主一定要依法進(jìn)行。毛澤東在1956 年11 月黨的八屆二中全會(huì)的講話中，批評(píng)了一種人主張的“大民主”（大規(guī)模的風(fēng)潮和鬧事），說“小民主”（即認(rèn)真執(zhí)行我國(guó)憲法所規(guī)定的民主制度）不過癮，要在中國(guó)實(shí)行西方式資產(chǎn)階級(jí)民主的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。鄧小平也指出，我們是不贊成搞大民主的，只要搞小民主，大民主是可以避免的。我們的辦法就是要使群眾有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方。群眾的意見可以分為幾種情況，一是意見合理，我們應(yīng)該接受，否則就是官僚主義；二是意見部分合理，其中合理的部分我們接受，辦不到的我們則要解釋；三是意見不合理的，需要我們?nèi)プ稣f服工作?？傊?，要讓群眾能經(jīng)常表達(dá)自己的意見，在人民代表大會(huì)上、政協(xié)會(huì)議上、職工代表大會(huì)上、學(xué)生代表大會(huì)上，或者在各種場(chǎng)合，使他們有意見就能提。[15](p.273)

在馬克思主義法學(xué)史上，中國(guó)共產(chǎn)黨人第一次用歷史發(fā)展的觀點(diǎn)看待人民民主專政（或曰無產(chǎn)階級(jí)專政）在不同時(shí)期的作用，強(qiáng)調(diào)在民主革命時(shí)期應(yīng)以對(duì)敵專政為主，在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期則應(yīng)以發(fā)揚(yáng)民主為主，這就豐富發(fā)展了馬克思主義的無產(chǎn)階級(jí)專政理論。

五、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期要依法正確處理兩類不同性質(zhì)的社會(huì)矛盾

1957 年2 月27 日毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第11次擴(kuò)大會(huì)議上做的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的報(bào)告中，提出了區(qū)分人民內(nèi)部和敵我之間兩種不同性質(zhì)的矛盾。凡屬于思想性質(zhì)的問題，凡屬于人民內(nèi)部的爭(zhēng)論問題，只能用民主的方法、討論的方法、批評(píng)的方法、說服教育的方法去解決，而不能用強(qiáng)制的、壓服的方法去解決。[17](pp.321、322、324)解決人民內(nèi)部矛盾所采用的民主方法，可以具體化為一個(gè)公式：“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”，即從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評(píng)或斗爭(zhēng)使矛盾得到解決，從而在新的基礎(chǔ)上達(dá)到新的團(tuán)結(jié)。

中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)為，要注意調(diào)整社會(huì)主義社會(huì)內(nèi)部社會(huì)關(guān)系中存在的問題。首先是克服官僚主義，擴(kuò)大民主，及時(shí)解決群眾中的困難問題。其次是加強(qiáng)群眾中的思想政治教育，這也是反官僚主義的任務(wù)之一。中國(guó)共產(chǎn)黨人吸取當(dāng)時(shí)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出社會(huì)主義社會(huì)存在兩類性質(zhì)不同的矛盾，解決方法判然有別，這樣的認(rèn)識(shí)和相關(guān)舉措，在馬克思主義法學(xué)史上是一個(gè)重大理論創(chuàng)新。

六、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期要把對(duì)階級(jí)敵人的斗爭(zhēng)納入法治軌道

人民在推翻剝削壓迫自身的社會(huì)制度時(shí)，可以不遵守統(tǒng)治者制定的反動(dòng)法律，人民革命的手段是通過大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)對(duì)階級(jí)敵人直接行動(dòng)。這是馬克思主義的一個(gè)基本法律觀點(diǎn)。馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》等著作中，均論述了無產(chǎn)階級(jí)不能簡(jiǎn)單地掌握現(xiàn)成的資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家機(jī)器并運(yùn)用它達(dá)到自己的目的，砸碎舊的國(guó)家機(jī)器是非常必要的。列寧更加明確地指出，人民奪取政權(quán)是不依靠法律的，依靠法律是不行的，革命就是廢除舊的法律。人民奪取政權(quán)的自由，是不受任何法律限制的。[19](p.314)

但當(dāng)無產(chǎn)階級(jí)專政的政權(quán)建立之后，該怎么對(duì)待在一定范圍內(nèi)仍然存在的階級(jí)斗爭(zhēng)和違法犯罪分子呢？馬克思、恩格斯沒有無產(chǎn)階級(jí)專政建立后的實(shí)踐，因而沒有論述過這個(gè)問題，列寧在蘇俄政權(quán)建立不久后去世，對(duì)這一問題也缺乏一定的闡述。

中國(guó)共產(chǎn)黨人從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，明確提出在人民民主專政政權(quán)建立后，應(yīng)該把與階級(jí)敵人、犯罪分子的斗爭(zhēng)納入法治軌道。劉少奇在黨的八大報(bào)告中指出，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和全國(guó)解放初期，為了肅清殘余的敵人，鎮(zhèn)壓一切反革命分子的反抗，破壞反動(dòng)的秩序，建立革命的秩序，只能根據(jù)黨和人民政府的政策，規(guī)定一些臨時(shí)的綱領(lǐng)性法律。在這一時(shí)期，斗爭(zhēng)的主要任務(wù)是從反動(dòng)統(tǒng)治下解放人民，從舊的生產(chǎn)關(guān)系的束縛下解放社會(huì)生產(chǎn)力，斗爭(zhēng)的主要方法是人民群眾的直接行動(dòng)。因此，那些綱領(lǐng)性法律是適合當(dāng)時(shí)需要的?，F(xiàn)在，革命的暴風(fēng)雨時(shí)期已經(jīng)過去，新的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立起來，斗爭(zhēng)的任務(wù)已經(jīng)變?yōu)楸Ｗo(hù)社會(huì)生產(chǎn)力順利發(fā)展，因此，斗爭(zhēng)的方法也就必須跟著改變，完備的法制就是完全必要的了。[7](p.53)

董必武在黨的八大上發(fā)言指出，今后我們的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院仍然必須同反革命分子和其他犯罪分子進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)。但是，這一斗爭(zhēng)必須嚴(yán)格遵守法制，并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前的新情況，進(jìn)一步實(shí)行寬大政策。黨中央委員會(huì)認(rèn)為，除了極少數(shù)罪犯由于罪大惡極，造成公憤，因而不能不處死刑的以外，對(duì)于其余一切罪犯都應(yīng)當(dāng)不處死刑，并且應(yīng)當(dāng)在他們服徒刑的期間給以完全人道主義的待遇。凡屬需要處死刑的案件，應(yīng)當(dāng)一律歸最高人民法院判決或者核準(zhǔn)。[7](pp.47、54)

關(guān)于如何開展人民政權(quán)建立后的階級(jí)斗爭(zhēng)，馬克思主義經(jīng)典作家沒有詳細(xì)闡釋，中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)自己的實(shí)踐，初步探索出要以教育改造為主、依法懲治階級(jí)敵人、實(shí)施寬大政策等具體方法和觀點(diǎn)，填補(bǔ)了共產(chǎn)黨執(zhí)政理論的空白。

七、走符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義法治建設(shè)道路

毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出，最近蘇聯(lián)方面暴露了他們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義過程中的一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，他們走過的彎路，你還想走？過去我們就是鑒于他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走了一些彎路，現(xiàn)在當(dāng)然更要引以為戒。[16](pp.250、251-253)毛澤東列舉了不少這方面的例子：在國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系方面，毛澤東指出，我們必須更多注意處理好國(guó)家同農(nóng)民的關(guān)系；在中央和地方的關(guān)系方面，毛澤東指出，要發(fā)展社會(huì)主義建設(shè)，就必須發(fā)揮地方的積極性。中央要鞏固，就要注意地方的利益。我們要統(tǒng)一，也要特殊。

1956 年8 月中下旬，在審閱黨的八大政治報(bào)告修改稿關(guān)于論述社會(huì)主義制度在各國(guó)的具體發(fā)展過程和表現(xiàn)形式不可能有千篇一律的格式時(shí)，毛澤東改寫了一段話：“所謂特殊的規(guī)律，就是各國(guó)的差別點(diǎn)，就是說，各國(guó)無產(chǎn)階級(jí)取得執(zhí)政地位的具體道路，無產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家形式，一黨制或者是在工人階級(jí)革命政黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨制，改造舊生產(chǎn)關(guān)系的方法，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的速度，過渡時(shí)期所需要的時(shí)間，等等，因?yàn)楦鲊?guó)不同的政治條件和經(jīng)濟(jì)條件，都會(huì)有所差別。而這樣的差別，在任何一個(gè)民族中都是存在的，而在有一些民族中就可能有更多的存在。如果以為有了差別性，就可以否認(rèn)共同性，是錯(cuò)誤的；如果以為有了共同性，就可以否認(rèn)差別性，也是錯(cuò)誤的。不可能設(shè)想，社會(huì)主義制度在各國(guó)的具體發(fā)展過程和表現(xiàn)形式，只能有一個(gè)千篇一律的格式。我國(guó)是一個(gè)東方國(guó)家，又是一個(gè)大國(guó)。因此，我們不但在民主革命過程中帶有自己的許多特點(diǎn)，在社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)的過程中也帶有自己的許多特點(diǎn)，而且在將來建成社會(huì)主義社會(huì)以后還會(huì)繼續(xù)存在自己的許多特點(diǎn)。”[20](p.143)毛澤東在這里雖然是從整體上探討中國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)主義制度和道路，但也明確包含了民主和法治。

1956年，毛澤東指出：“我們?cè)敢庀蚴澜缟纤袊?guó)家學(xué)習(xí)，如果美國(guó)人愿意的話，我們也愿意向他們學(xué)習(xí)。每個(gè)國(guó)家都有值得我們學(xué)習(xí)的長(zhǎng)處?！盵21](p.559)“美國(guó)這個(gè)國(guó)家很發(fā)達(dá)，它只有一百多年就發(fā)展起來了，這個(gè)問題很值得注意……它的政治制度是可以研究的?！盵22](p.264)周恩來也指出：“資本主義國(guó)家的制度我們不能學(xué)，那是剝削階級(jí)專政的制度，但是，西方議會(huì)的某些形式和方法還是可以學(xué)的，這能夠使我們從不同方面來發(fā)現(xiàn)問題?！盵18](p.208)

中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒西方的有益成果，同時(shí)提出絕不能照搬西方的政治法律制度，不能因?yàn)樯鐣?huì)主義陣營(yíng)國(guó)家出現(xiàn)了問題，就企圖搞“自由化”：“帝國(guó)主義者和一切反革命分子為要打擊我們的事業(yè)，總是向我們要求‘自由化’，總是集中力量來破壞我們事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，來破壞無產(chǎn)階級(jí)的核心共產(chǎn)黨?！薄坝捎谒勾罅趾推渌恍┥鐣?huì)主義國(guó)家過去時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)者犯了破壞社會(huì)主義民主的嚴(yán)重錯(cuò)誤，共產(chǎn)主義隊(duì)伍中的一些不堅(jiān)定的分子，就借口發(fā)展社會(huì)主義民主，企圖削弱或者否定無產(chǎn)階級(jí)專政，削弱或者否定社會(huì)主義國(guó)家的民主集中制，削弱或者否定黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。”[3](p.585)

八、以和平共處五項(xiàng)原則為國(guó)際法基本原則

新中國(guó)成立前，中國(guó)共產(chǎn)黨人就提出了解決國(guó)家間如何相處的國(guó)際法思想，為和平共處五項(xiàng)基本原則的形成奠定了基礎(chǔ)。1949年4 月3 日，毛澤東起草的中國(guó)人民解放軍總部發(fā)言人為英國(guó)軍艦暴行發(fā)表的聲明指出，中國(guó)人民革命軍事委員會(huì)和人民政府愿意考慮同各國(guó)建立外交關(guān)系，這種關(guān)系必須建立在平等互利、互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上。[23](p.1461)1949年6月30日，毛澤東在《論人民民主專政》一文中提出，團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)際的一切力量擊破內(nèi)外反對(duì)派，我們就有生意可做了，我們就有可能在平等互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)之上，和一切國(guó)家建立外交關(guān)系了。[23](p.1473)在中華人民共和國(guó)中央人民政府成立當(dāng)天，中央政府以公告形式重申了上述立場(chǎng)：“凡愿遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項(xiàng)原則的任何外國(guó)政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系?！盵5](p.21)

1953 年12 月，在同印度的談判中，周恩來代表中國(guó)政府首次提出和平共處五項(xiàng)原則，得到印度方面的贊同。他說：“新中國(guó)成立后就確立了處理中印兩國(guó)關(guān)系的原則，那就是互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠和和平共處的原則?！盵24](p.691)1954年4月，這五項(xiàng)原則正式寫入雙方達(dá)成的《關(guān)于中國(guó)西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》的序言。由此，和平共處五項(xiàng)原則成為新中國(guó)登上國(guó)際舞臺(tái)，處理國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

1955 年4 月，周恩來率團(tuán)參加了在印尼萬隆召開的亞非會(huì)議，他在發(fā)言中指出，中國(guó)代表團(tuán)是來求團(tuán)結(jié)而不是來吵架的，是來求同而不是來立異的。中國(guó)代表團(tuán)與各國(guó)代表團(tuán)舉行廣泛的諒解性會(huì)晤，推動(dòng)《亞非會(huì)議最后公報(bào)》吸收中國(guó)代表團(tuán)的建議，形成了“和平共處，友好合作”的十項(xiàng)原則，使和平共處五項(xiàng)原則得到體現(xiàn)和引申。

和平共處五項(xiàng)基本原則是由五個(gè)原則組成，即互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處等。其中，和平共處是宗旨、最終目的，相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整是核心，互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利原則是尊重國(guó)家主權(quán)原則。和平共處五項(xiàng)基本原則以和平共處為宗旨、尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整為核心，適用于一切不同社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的國(guó)家間的關(guān)系，從而可以構(gòu)成國(guó)際法的基礎(chǔ)。

迄今為止，在中國(guó)同一百多個(gè)國(guó)家簽署的雙邊關(guān)系文件中，和平共處五項(xiàng)原則都得到了確認(rèn)。1970年聯(lián)合國(guó)大會(huì)全體一致通過的《國(guó)際法原則宣言》，共有七項(xiàng)原則：禁止以武力相威脅或使用武力原則、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端原則、不干涉內(nèi)政原則、國(guó)際合作原則、民族自決原則、國(guó)家主權(quán)平等原則、善意履行國(guó)家義務(wù)原則。將《國(guó)際法原則宣言》和中國(guó)共產(chǎn)黨人提出的和平共處五項(xiàng)基本原則做一對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)兩者基本上是一致的，表明中國(guó)共產(chǎn)黨人的國(guó)際法思想反映了國(guó)際社會(huì)的主流聲音，為國(guó)際法制事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

和平共處五項(xiàng)基本原則是馬克思主義法學(xué)理論和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的產(chǎn)物。儒家倡導(dǎo)“禮之用，和為貴”《論語·學(xué)而》，主張“君子和而不同，小人同而不和”（《論語·子路》）、“協(xié)和萬邦”（《尚書·堯典》）、“和衷共濟(jì)”（《尚書·皋陶謨》）、“四海一家”（《荀子·議兵》）、“四海一家皆弟兄”（黃庭堅(jiān)《竹枝詞二首·其一》）等。愛好和平是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的主流，中國(guó)共產(chǎn)黨人提出的和平共處五項(xiàng)基本原則，是對(duì)中國(guó)古代和平思想的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上，中國(guó)共產(chǎn)黨人在社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，圍繞法治建設(shè)問題，提出了“社會(huì)主義革命主要依靠群眾運(yùn)動(dòng)，社會(huì)主義建設(shè)建設(shè)主要依靠法制”“要引導(dǎo)人民由不信法不守法轉(zhuǎn)變?yōu)樾欧ㄊ胤ā薄耙乐裹h和國(guó)家出現(xiàn)全國(guó)性的、長(zhǎng)時(shí)期的、嚴(yán)重的錯(cuò)誤”“人民民主專政在社會(huì)主義革命時(shí)期以專政為主、建設(shè)時(shí)期以民主為主”“社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期要依法正確處理兩類不同性質(zhì)的社會(huì)矛盾”“社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期把對(duì)階級(jí)敵人的斗爭(zhēng)納入法治軌道”“走符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義法治發(fā)展道路”“以和平共處五項(xiàng)原則為國(guó)際法基本原則”等原創(chuàng)性理論，豐富了馬克思主義法學(xué)理論，填補(bǔ)了馬克思主義執(zhí)政黨執(zhí)政理論的一些空白，為改革開放后依法治國(guó)基本方略的提出和實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。