文/ 李忠偉

在“八八戰(zhàn)略”的科學(xué)指引下，云和迎來(lái)了從“藏在深山無(wú)人識(shí)”到“聲名漸起天下知”的全方位蝶變

“八八戰(zhàn)略”是取之不盡、用之不竭的巨大寶藏，是與時(shí)俱進(jìn)、跨越時(shí)空的思想傳承。20年來(lái)，在“八八戰(zhàn)略”的科學(xué)指引下，云和一以貫之實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，云和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，實(shí)現(xiàn)了從總體小康到高水平全面小康的歷史性躍升，迎來(lái)了從“藏在深山無(wú)人識(shí)”到“聲名漸起天下知”的全方位蝶變。“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略榮獲“2012中國(guó)十大社會(huì)管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”，得到國(guó)內(nèi)眾多山區(qū)縣關(guān)注借鑒。

堅(jiān)持集聚集約、改革破題，推倒城鄉(xiāng)二元“隔離墻”

“八八戰(zhàn)略”把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，揭開(kāi)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新序幕。云和用足用好改革關(guān)鍵一招，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民異地搬遷、下山轉(zhuǎn)移、融入城市。

堅(jiān)持把縣域發(fā)展空間調(diào)優(yōu)。完成多輪土地利用和城市總體規(guī)劃修編，大力度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村社規(guī)模調(diào)整，把縣城打造成縣域最大增長(zhǎng)極和帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的龍頭。2003-2022年，縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍從8.8平方公里調(diào)整至22平方公里，建成區(qū)面積從3.4平方公里拓展至6.85平方公里。

堅(jiān)持把農(nóng)民進(jìn)城渠道打通。壓茬推進(jìn)萬(wàn)名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移、“大搬快治解危清零”“大搬快聚富民安居”工程，完成農(nóng)民異地搬遷4萬(wàn)余人，實(shí)現(xiàn)近60%的農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移、78%的農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化率達(dá)74.02%，高于全省、全國(guó)平均水平。

堅(jiān)持把農(nóng)村資產(chǎn)資源激活。以全國(guó)扶貧改革試驗(yàn)為抓手，全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“確權(quán)、活權(quán)、保權(quán)”，形成股份經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資免擔(dān)保、生態(tài)公益林未來(lái)補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款等改革成果，使廣大山區(qū)群眾“確權(quán)到人、帶權(quán)進(jìn)城”。如率先推進(jìn)空閑農(nóng)房“二次創(chuàng)業(yè)”，昔日豬圈變茶室、牛欄變咖啡廳、老房子變高端民宿，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老鼠”到“養(yǎng)老板”、“空心村”到“網(wǎng)紅村”的大蛻變。

堅(jiān)持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城，趟出產(chǎn)城融合共富路

“八八戰(zhàn)略”高度重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，為推進(jìn)產(chǎn)城融合提供了科學(xué)指引。云和堅(jiān)持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展木制玩具等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化、就地工業(yè)化。

拓展園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把工業(yè)園區(qū)打造成擴(kuò)大工業(yè)總量、加快人口集聚的主平臺(tái)，目前已升格成為浙江云和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。2003-2022年，工業(yè)園區(qū)面積從0.17平方公里擴(kuò)展到5.9平方公里，入園企業(yè)從67家增加到886家；全縣工業(yè)總產(chǎn)值從12.2億元增加到203.34億元，年均增長(zhǎng)15.1%。

做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐就業(yè)增收。把木玩產(chǎn)業(yè)作為進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)增收的優(yōu)先選擇，實(shí)施“木玩+幼教、老齡、文創(chuàng)、電商”等行動(dòng)，推動(dòng)云和從“全球木玩生產(chǎn)加工基地”向“全球木玩創(chuàng)制中心”跨越，先后被冠以“中國(guó)木制玩具之鄉(xiāng)”和“中國(guó)木制玩具城”。截至目前，全縣共有木玩企業(yè)近1100家，直接就業(yè)人員3萬(wàn)余人，產(chǎn)品總量占全國(guó)66%、全球40%。

打造全域5A生態(tài)旅游名片。立足“一城一湖一梯田”空間布局，大力推動(dòng)云和梯田創(chuàng)5A、云和湖創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、木玩童話小鎮(zhèn)以5A標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以及5A級(jí)景區(qū)城創(chuàng)建。如舉全縣之力推進(jìn)云和梯田創(chuàng)5A，引進(jìn)杭州商旅集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)，2020年成功通過(guò)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)景觀質(zhì)量評(píng)審，力爭(zhēng)2023年圓夢(mèng)5A。

堅(jiān)持民生優(yōu)先、共治共享，打造美好社會(huì)新圖景

“八八戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。我們牢記“辦實(shí)每件事、贏得萬(wàn)人心”要求，強(qiáng)化資源有效供給和社會(huì)治理創(chuàng)新，努力破解城鄉(xiāng)公共服務(wù)面不廣、質(zhì)不高、不均衡等問(wèn)題。

全力建設(shè)社會(huì)治理共同體。搶抓全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)契機(jī)，創(chuàng)新城市與農(nóng)村、街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同治理的“街鄉(xiāng)共治”做法，加強(qiáng)下山農(nóng)民服務(wù)管理，該做法入選全國(guó)典型經(jīng)驗(yàn)案例。

全力建設(shè)民生服務(wù)共同體。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)教育資源供給，縣城所有學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女開(kāi)放，使廣大進(jìn)城農(nóng)民子女無(wú)差別享受城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)；組建縣醫(yī)療健康集團(tuán)，打造縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源共建共享；創(chuàng)新實(shí)施流動(dòng)供銷致富車、“聯(lián)連幫”智慧救助、云善護(hù)苗等特色做法，推動(dòng)“一老一小”、困難群眾等群體共享發(fā)展成果。2018年、2021年，云和先后榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)、全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體。

全力建設(shè)平安穩(wěn)定共同體。深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，高規(guī)格成立云和縣社會(huì)治理中心，打造縣矛盾糾紛調(diào)處化解中心，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處一扇門進(jìn)出、一攬子調(diào)處、一體化聯(lián)動(dòng)，云和四奪全國(guó)信訪工作最高榮譽(yù)，實(shí)現(xiàn)平安創(chuàng)建“十八連冠”，成為全省乃至全國(guó)最平安的地方之一。

歷經(jīng)20年感恩奮進(jìn)、久久為功，今天的云和已從處州大地普通一員變成了革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)中獨(dú)具風(fēng)情的縣域板塊，肩負(fù)著為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新麗水多做貢獻(xiàn)的歷史使命；今天的云和已從一個(gè)落后山區(qū)縣變成了“兩山”先行縣，承擔(dān)著為全市乃至全省率先探索綠水青山就是金山銀山之路的歷史使命；今天的云和已從城鄉(xiāng)二元分割變成了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，承載著為全國(guó)同樣類型、同樣渴盼加快發(fā)展的山區(qū)縣域邁向共同富裕，提供經(jīng)驗(yàn)借鑒與樣板示范的歷史使命。云和將始終對(duì)標(biāo)“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”要求，激揚(yáng)千帆競(jìng)發(fā)向大海、萬(wàn)物開(kāi)源創(chuàng)未來(lái)的勇氣志氣，堅(jiān)持和深化“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略這一“八八戰(zhàn)略”云和版，努力在山區(qū)縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、邁向共同富裕的先行之路上續(xù)寫好“八八戰(zhàn)略”這篇大文章。

一是在勤廉并重上勇?tīng)?zhēng)先走前列，大力實(shí)施“紅色根脈強(qiáng)基工程”，全域深化風(fēng)清云和建設(shè)，讓最講黨性、最講政治、最講忠誠(chéng)、最講擔(dān)當(dāng)成為云和的鮮明標(biāo)識(shí)。二是在“兩山”轉(zhuǎn)化上勇?tīng)?zhēng)先走前列，以頂格標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，加快從先行探索向典范引領(lǐng)全面跨越。三是在城鄉(xiāng)融合上勇?tīng)?zhēng)先走前列，一體推進(jìn)童話城市、公園鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，高水平打造全域5A大景區(qū)，率先形成“城美鄉(xiāng)美全域共美、城興鄉(xiāng)興全域共興”新格局。四是在山區(qū)共富上勇?tīng)?zhēng)先走前列，持續(xù)推進(jìn)人口再集聚、素質(zhì)再提升，提升教育醫(yī)療、文化體育等“同城同優(yōu)享”水平，促進(jìn)山區(qū)人民生活從全面小康大步邁向共同富裕。五是在社會(huì)治理上勇?tīng)?zhēng)先走前列，探索踐行全過(guò)程人民民主范式，健全風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控大平安機(jī)制，推動(dòng)街鄉(xiāng)共治、矛盾調(diào)處等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)走出浙江、影響全國(guó)，全面建成“全國(guó)最平安縣”。