文/ 尹曉敏

公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，永遠(yuǎn)是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“剛需”，也是孕育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)金山銀山的“綠水青山”

近年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)趨緩、民間投資增速走低、民營(yíng)實(shí)體擴(kuò)張艱難的態(tài)勢(shì)明顯?，F(xiàn)象背后的原因涉及深層次體制機(jī)制因素，也與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力等相關(guān)聯(lián)，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)和公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題最受業(yè)界學(xué)界關(guān)注。在此問(wèn)題上，專(zhuān)家學(xué)者們比較一致的觀點(diǎn)是：作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍和高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困難主要源于民營(yíng)企業(yè)缺失平等的市場(chǎng)主體地位，無(wú)法實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入許可、資源要素獲取、生產(chǎn)銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)、政府采購(gòu)及招投標(biāo)等方面的“國(guó)企民企無(wú)差別對(duì)待”，并認(rèn)為從制度和法律上切實(shí)保障不同所有制企業(yè)的平等地位，尤其是以競(jìng)爭(zhēng)中性原則保障各類(lèi)企業(yè)的公平市場(chǎng)準(zhǔn)入、打破民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)拓展的門(mén)檻壁壘是重振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在和治本之道。筆者認(rèn)為，只有在市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的有效保障上做加法，才可能產(chǎn)生市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力的“乘數(shù)效應(yīng)”，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，永遠(yuǎn)是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“剛需”，也是孕育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)金山銀山的“綠水青山”。具體來(lái)說(shuō)，將公平競(jìng)爭(zhēng)作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化之本，以公平競(jìng)爭(zhēng)為關(guān)鍵點(diǎn)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)從“溫度”“力度”“精度”三重維度著力推進(jìn)。

政策制度和輿論氛圍有“溫度”

（一）健全以公平競(jìng)爭(zhēng)為核心、有溫度利長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策制度體系

2023年以來(lái)，國(guó)家層面利好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重磅政策頻出。從7月19日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作出的“31條”重大部署，到7月24日國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》的“17條”要求，再到8月1日國(guó)務(wù)院七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》的“28條”舉措，如此密集地發(fā)布促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策實(shí)屬罕見(jiàn)，其中傳遞出的清晰信號(hào)是要在“內(nèi)在要素”和“自己人”的重要定位指導(dǎo)下（習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”），以增強(qiáng)政策制度的精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性、實(shí)效性和協(xié)調(diào)性為重點(diǎn)積極回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)訴求關(guān)切，以富有溫度的政策制度為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展擂鼓助威。

為此，需要以中央最新文件精神為指引，健全以公平競(jìng)爭(zhēng)為核心的政策制度體系：一是健全破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的政策制度，持續(xù)加速消融準(zhǔn)入障礙這一制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的首要制度性因素。主要包括清理以各種形式設(shè)定或變相設(shè)定的準(zhǔn)入障礙，清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)；探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估制度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機(jī)制等。二是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，健全基于充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的資源要素配置、市場(chǎng)主體培育、產(chǎn)業(yè)政策制定、市場(chǎng)秩序建設(shè)等競(jìng)爭(zhēng)制度框架。以2022年修正后的《反壟斷法》為基礎(chǔ)進(jìn)一步完善反壟斷法系列配套規(guī)章，通過(guò)細(xì)化反壟斷監(jiān)管的規(guī)則體系為市場(chǎng)主體提供更加清晰明確的行為指引；加快修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的新增類(lèi)型及行為表現(xiàn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的健全、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律責(zé)任的強(qiáng)化等做出與時(shí)俱進(jìn)的制度安排；按照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的要求，以增強(qiáng)制度剛性為重點(diǎn)健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估、常態(tài)化抽查督查等制度設(shè)計(jì)。三是由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合相關(guān)部委定期部署清理有違公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的政策措施、部門(mén)規(guī)章和行政規(guī)范性文件等。結(jié)合“阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題線(xiàn)索公開(kāi)征集處理制度”實(shí)施中所反映的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，本著應(yīng)清盡清、應(yīng)修盡修、應(yīng)廢盡廢的原則常態(tài)化清理不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度藩籬。四是適時(shí)啟動(dòng)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法》的立法進(jìn)程。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，“要從制度和法律上把國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)”。鑒于目前有關(guān)保護(hù)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策制度尚分散在不同的法規(guī)文件之中，呈現(xiàn)出稱(chēng)謂不明確、體系未形成、層次不分明等結(jié)構(gòu)性瑕疵，因此補(bǔ)齊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)的法律短板，制定系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行統(tǒng)一的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法》應(yīng)盡快提上議事日程。該立法應(yīng)恪守“非禁即入”“非限即許”原則破除所有制身份歧視，凸顯民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他市場(chǎng)主體在權(quán)利行使、機(jī)會(huì)利用、規(guī)則適用方面的真正平等。

（二）緊扣“信心”關(guān)鍵詞，持續(xù)營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍

在信心貴比黃金的當(dāng)前，重振民營(yíng)企業(yè)信心再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)輝煌，離不開(kāi)正面積極的輿論支持和宣傳引導(dǎo)，離不開(kāi)全社會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的認(rèn)可、信任和尊重。要培育尊重民營(yíng)企業(yè)的輿論環(huán)境，營(yíng)造激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。需要以客觀公正、實(shí)事求是為原則，生動(dòng)描述改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從“0”到“56789”的篳路藍(lán)縷之路及其在創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡中的重大貢獻(xiàn)，需要直面形勢(shì)把困難講清、問(wèn)題講開(kāi)、政策講透、前景講明，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時(shí)代氛圍。要把握好主流輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)正確看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士通過(guò)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)所獲得的財(cái)富，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)的宣傳報(bào)道，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的安全感、榮譽(yù)感、價(jià)值感和歸屬感。要把“強(qiáng)信心”作為主流媒體新聞報(bào)道的主基調(diào)，擂響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)再出發(fā)的戰(zhàn)鼓，發(fā)出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)員令。

制度落地和問(wèn)題整治有“力度”

（一）公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度執(zhí)行到位，相關(guān)問(wèn)題查處整治有力見(jiàn)效

再好的政策，不執(zhí)行等于零，甚至因失信于民而產(chǎn)生負(fù)效用；再好的制度，不落地也是一紙空文。抓落實(shí)是干成事的關(guān)鍵?！耙环植渴?、九分落實(shí)”作為習(xí)近平治國(guó)理政的關(guān)鍵詞之一，在總書(shū)記的系列重要講話(huà)和文章中頻頻出現(xiàn)，體現(xiàn)了我國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的工作方法論。為此，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)必須要以“崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，把公平競(jìng)爭(zhēng)作為新時(shí)期落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的根本之舉，以“兩平一同”原則即各種所有制經(jīng)濟(jì)依法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護(hù)為遵循，推動(dòng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策制度的實(shí)施落地，把具有“高含金量”、有溫度的政策制度轉(zhuǎn)化為民營(yíng)企業(yè)實(shí)實(shí)在在的“獲得感”，以具有力度的高效執(zhí)行暖“民”心，切忌建章立制踩油門(mén)、貫徹執(zhí)行掛空擋。一是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，持續(xù)跟蹤、定期評(píng)估市場(chǎng)準(zhǔn)入政策制度的落實(shí)情況。堅(jiān)決破除違背公平競(jìng)爭(zhēng)要求的各類(lèi)民間投資隱形障礙，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)民間資本準(zhǔn)入“破壁”工作，推動(dòng)民間投資盡快走出歷史性低位。重點(diǎn)整治部分領(lǐng)域準(zhǔn)入“名準(zhǔn)實(shí)禁”（準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高準(zhǔn)入流程繁瑣）、準(zhǔn)入事項(xiàng)辦理“名備實(shí)審”（掛“備案”之名行“審批”之實(shí)）、招投標(biāo)范圍“名廣實(shí)窄”（對(duì)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)、以各種名義的“入庫(kù)”程序變相排除民營(yíng)中小微企業(yè)公平競(jìng)標(biāo)）等“有準(zhǔn)無(wú)入”現(xiàn)象。深入貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委于今年7月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》，通過(guò)線(xiàn)上民間投資問(wèn)題反映專(zhuān)欄和線(xiàn)下定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)定期深度問(wèn)卷等方式暢通直訴路徑，收集各類(lèi)不公平對(duì)待民間資本的重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索，以“問(wèn)題解決率”和“民企滿(mǎn)意度”為標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)題整改閉環(huán)式管理。二是深入開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題綜合治理。聚焦招標(biāo)人、投保人、評(píng)標(biāo)人等關(guān)鍵主體，針對(duì)規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠等突出問(wèn)題，通過(guò)強(qiáng)化標(biāo)前風(fēng)險(xiǎn)防控（如規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)規(guī)則秩序、加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)排查和重點(diǎn)整治）、深化標(biāo)中規(guī)范監(jiān)管（如力推“評(píng)定分離”改革、加強(qiáng)投標(biāo)異常檢查、暢通在線(xiàn)異議投訴渠道、嚴(yán)打做局圍標(biāo)陪標(biāo)的職業(yè)黃牛和工程掮客等）、優(yōu)化標(biāo)后聯(lián)動(dòng)管理（如拓寬可靠案源線(xiàn)索渠道、推廣應(yīng)用“打擊串通投標(biāo)監(jiān)測(cè)研判分析系統(tǒng)”等），持續(xù)提升招投標(biāo)領(lǐng)域以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)的綜合治理水平。三是實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，探索開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查創(chuàng)新改革。以浙江為例，目前已起草全國(guó)首部公平競(jìng)爭(zhēng)審查地方規(guī)章，并率先開(kāi)展破除地方保護(hù)和行政性壟斷專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，包括在全省域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查、在競(jìng)爭(zhēng)失序風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)領(lǐng)域探索開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估、迭代升級(jí)“浙江公平在線(xiàn)”加強(qiáng)對(duì)涉嫌壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)與靶向監(jiān)管、探索實(shí)施企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)激勵(lì)等。四是嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的拖欠賬款這一“老大難”問(wèn)題，通過(guò)全面組織排查加大對(duì)拖欠民企賬款的清理力度，重點(diǎn)清理政府部門(mén)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)對(duì)民企的賬款拖欠，專(zhuān)項(xiàng)整治部分地方政府“邊清邊欠”“清完又欠”“新官不理舊賬”等行為，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)部分國(guó)企濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的惡意拖欠，以更具強(qiáng)制力的信用懲戒加大拖欠民企賬款者的失信成本。五是深化要素市場(chǎng)化配置改革，健全市場(chǎng)化要素價(jià)格形成和傳導(dǎo)機(jī)制，保障民營(yíng)企業(yè)平等獲取土地、資本、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素，尤其是民企最關(guān)注的土地空間資源和融資支持。切實(shí)打破資源要素獲取上“央企—地方國(guó)企—本地注冊(cè)民企—外地企業(yè)”的隱性歧視鏈，重拳出擊妨礙資源要素自由流通的行政性壟斷行為。進(jìn)一步提高要素流向及配置結(jié)構(gòu)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“56789”貢獻(xiàn)度之間的匹配性，基于公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)要素進(jìn)入產(chǎn)生最高邊際回報(bào)的領(lǐng)域以充分釋放要素的生產(chǎn)力潛能。

（二）堅(jiān)決批駁抵制“弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”錯(cuò)誤言論，回應(yīng)核心關(guān)切力挺民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

旗幟鮮明、堅(jiān)定有力地駁斥、反對(duì)、抵制近年來(lái)一些質(zhì)疑、否定、弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論，如“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)退場(chǎng)論”“新公私合營(yíng)論”“經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向論”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工具論”“民營(yíng)企業(yè)清算論”“新瓶舊酒論”“殺豬養(yǎng)豬論”等。這些與中央精神完全不符、與我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度完全背離的荒謬論斷十分惡劣且別有用心，其真實(shí)的企圖在于通過(guò)制造意識(shí)形態(tài)對(duì)立沖突和社會(huì)分化撕裂，加劇民營(yíng)企業(yè)家的不安全感，甚至引發(fā)“掙越多心越慌”的恐懼感，誘導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家陷入非理性、泛政治化的陷阱之中。由于我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)量大面廣，是輿論關(guān)注焦點(diǎn)，也是輿情高發(fā)領(lǐng)域，為此，除了要充分利用主流媒體的傳播力、影響力和公信力，構(gòu)建有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論格局、形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新聞?shì)浾摼仃嚥⒄碱I(lǐng)輿論制高點(diǎn)之外，相關(guān)部門(mén)必須依法嚴(yán)厲打擊毒化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的負(fù)面輿情炒作，在助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)信心這一非常之時(shí)，以雷厲風(fēng)行的非常之策為民營(yíng)企業(yè)家呈上“長(zhǎng)效定心丸”，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以“四千”精神繼續(xù)攻堅(jiān)克難，在中國(guó)式現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場(chǎng)上重拾信心向陽(yáng)而行。

執(zhí)法司法和政務(wù)服務(wù)有“精度”

（一）以精準(zhǔn)化的執(zhí)法司法服務(wù)，筑牢維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的法治根基

以公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)執(zhí)法司法的保駕護(hù)航。無(wú)論是強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益源頭保護(hù)，還是公正審理水電氣等公用企業(yè)涉壟斷案件，或是依法規(guī)制仿冒混淆、虛假宣傳、詆毀商譽(yù)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，都需要以精準(zhǔn)化的執(zhí)法司法服務(wù)守望公平正義。

堅(jiān)持精準(zhǔn)執(zhí)法提升監(jiān)管質(zhì)效。以陽(yáng)光執(zhí)法促公平公正、以精準(zhǔn)執(zhí)法提監(jiān)管成效，這既是優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的重要內(nèi)容，也是以剛?cè)嵯酀?jì)之道取信于民企、提升執(zhí)法監(jiān)管效能的重要路徑。一是從源頭上精準(zhǔn)防控執(zhí)法擾企。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)對(duì)執(zhí)法主體、方式、頻次、結(jié)果處理等內(nèi)容做出具體明確的規(guī)定，推進(jìn)“公正陽(yáng)光”執(zhí)法和“干擾最小化”簡(jiǎn)約執(zhí)法，最大程度為民企卸下“迎檢”重負(fù)，積極營(yíng)造“無(wú)事不擾、有事必到”的執(zhí)法環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)心謀發(fā)展。例如堅(jiān)持源頭管理精簡(jiǎn)檢查事項(xiàng)，基于關(guān)聯(lián)檢查事項(xiàng)的“一件事”集成實(shí)施聯(lián)合協(xié)作檢查等。二是分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展涉企差異化執(zhí)法以提高精準(zhǔn)度。根據(jù)執(zhí)法對(duì)象潛在風(fēng)險(xiǎn)的差異性分別實(shí)施減量執(zhí)法、常規(guī)執(zhí)法、增量執(zhí)法等，同時(shí)在柔性執(zhí)法、處罰裁量、信用公示、聯(lián)合懲戒等多個(gè)方面同步體現(xiàn)差異化執(zhí)法措施，提高執(zhí)法靶向性避免頻繁擾企。例如探索推進(jìn)“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”等精準(zhǔn)執(zhí)法模式，以此傳遞執(zhí)法溫度、創(chuàng)新執(zhí)法方式、刷新執(zhí)法速度。三是落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，用一把公開(kāi)透明的“量尺”為行政自由裁量權(quán)瘦身，杜絕同案不同罰、同事不同罰，力避處罰畸重畸輕顯失公正，堅(jiān)決反對(duì)選擇性、歧視性執(zhí)法。四是以科技手段助力精準(zhǔn)執(zhí)法提升執(zhí)法效率。例如積極構(gòu)建“在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)+智慧執(zhí)法+信用監(jiān)管”的信息化執(zhí)法新模式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)流量監(jiān)測(cè)、智能化調(diào)查取證、移動(dòng)執(zhí)法等數(shù)字化執(zhí)法手段，提升監(jiān)控預(yù)警能力和科學(xué)精準(zhǔn)執(zhí)法水平，以科技手段助力行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)從“治”向“智”、從“撒網(wǎng)式”向“點(diǎn)穴式”的轉(zhuǎn)變。

因時(shí)因勢(shì)精準(zhǔn)施策優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)司法服務(wù)。各級(jí)法檢機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮司法職能作用，以精準(zhǔn)司法服務(wù)維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法治秩序，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件審理力度，保護(hù)中小微民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展空間。二是依法識(shí)別和精準(zhǔn)打擊逃廢債等訴訟失信行為，助力民營(yíng)企業(yè)走出債務(wù)糾紛涉訴困境。三是共建府院聯(lián)動(dòng)信息共享平臺(tái)，分門(mén)別類(lèi)精準(zhǔn)推進(jìn)企業(yè)信用修復(fù)，積極探索危困中小微民營(yíng)企業(yè)“分類(lèi)預(yù)警+快速重整+信用修復(fù)”綜合挽救工作機(jī)制，以公平為價(jià)值旨?xì)w切實(shí)提升“執(zhí)破融合”精細(xì)化水平。四是加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。在恪守平等保護(hù)原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況盡可能防范部分中小微民營(yíng)企業(yè)因市場(chǎng)弱勢(shì)地位而可能導(dǎo)致的訴訟劣勢(shì)地位，力求實(shí)現(xiàn)案件審理實(shí)體與程序公正的統(tǒng)一性。準(zhǔn)確把握涉企案件裁判的寬嚴(yán)尺度，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，精準(zhǔn)把控正當(dāng)融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、個(gè)人犯罪與企業(yè)違規(guī)、參與兼并重組與惡意侵占國(guó)資等之間的司法界限。慎用涉產(chǎn)權(quán)司法強(qiáng)制措施，以“少捕慎訴慎押”充分釋放司法善意，開(kāi)展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，盡可能降低司法辦案對(duì)企業(yè)的負(fù)面沖擊，嚴(yán)控審限力避“拖瘦拖垮”企業(yè)。五是聚焦民營(yíng)企業(yè)法治訴求，在辦理涉企案件的過(guò)程中充分發(fā)揮司法能動(dòng)性，主動(dòng)為企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化全景式“法治體檢”，系統(tǒng)查找直接風(fēng)險(xiǎn)，深入研判潛在風(fēng)險(xiǎn)，以度身定做的“司法建議書(shū)+風(fēng)險(xiǎn)防控法律意見(jiàn)書(shū)”等形式精準(zhǔn)助力企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)和穩(wěn)健發(fā)展。

（二）于親清政商關(guān)系中提供精準(zhǔn)高效政務(wù)服務(wù)

在始終擰緊確保市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)這一“安全閥”的前提下，以“親清直通”暖企行動(dòng)消除部分民營(yíng)企業(yè)家對(duì)公權(quán)力的不信任感。響應(yīng)民營(yíng)企業(yè)對(duì)于構(gòu)建親清政商關(guān)系的強(qiáng)烈需求，堅(jiān)持政企同向發(fā)力、加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、注重整體推進(jìn)，通過(guò)親清直通·政企懇談、“同心同廉”清廉民營(yíng)企業(yè)建設(shè)、新生代民營(yíng)企業(yè)家培育、涉民企負(fù)面輿情聯(lián)動(dòng)研判等舉措，營(yíng)建“親”而有度、“清”而有為的政商關(guān)系，以源源不斷的“廉動(dòng)力”優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。與此同時(shí)，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)聚焦民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際困難，以政務(wù)服務(wù)增值化改革為契機(jī)全方位加強(qiáng)服務(wù)賦能，通過(guò)一線(xiàn)走訪、企情直報(bào)、線(xiàn)上監(jiān)測(cè)等主動(dòng)問(wèn)需問(wèn)難于企，把民營(yíng)企業(yè)的呼聲作為第一信號(hào)、把民營(yíng)企業(yè)的關(guān)切作為第一視角、把民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)可作為第一標(biāo)準(zhǔn)，以“企有所憂(yōu)所需所盼、政有所應(yīng)所為所解”的精準(zhǔn)高效服務(wù)，助企于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中心無(wú)旁騖謀發(fā)展。