文/ 陳曉熊 陳抒妤

隨著三個(gè)“一號(hào)工程”推進(jìn)，浙江營(yíng)商環(huán)境已有較大提升，但仍存在一些老問題，需要引起重視

三個(gè)“一號(hào)工程”推進(jìn)半年有余，筆者所在的課題組近期深入基層進(jìn)行調(diào)查研究。總體上看，當(dāng)前浙江企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的各方面工作是滿意的，特別是對(duì)主動(dòng)幫扶企業(yè)解決問題、推動(dòng)惠企政策落實(shí)落地、營(yíng)造親清政商關(guān)系等方面予以了較高認(rèn)可。但從基層和企業(yè)對(duì)一些具體問題的反映來看，數(shù)量較集中的仍是一些老問題，需要引起重視，進(jìn)一步用改革創(chuàng)新的辦法著力解決。

問題一：對(duì)企業(yè)關(guān)心不夠到位

發(fā)展才是企業(yè)最關(guān)注的核心問題，大部分企業(yè)關(guān)心的是有沒有好的商機(jī)。企業(yè)直言，“現(xiàn)在營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)應(yīng)該聚焦企業(yè)發(fā)展，實(shí)打?qū)崕椭鉀Q企業(yè)生存經(jīng)營(yíng)問題，這比上門服務(wù)、縮減時(shí)間要重要得多”。要千萬(wàn)防止“朝南坐”的本位思想，聯(lián)企干部說，“面對(duì)市場(chǎng)，我們可能最缺乏的是俯下身來向企業(yè)、向經(jīng)營(yíng)一線請(qǐng)教的謙遜”。要多去企業(yè)問計(jì)產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)清和細(xì)分產(chǎn)業(yè)“賽道”，防止拿大而全的產(chǎn)業(yè)方向去招引企業(yè)、領(lǐng)航企業(yè)。要問計(jì)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范，有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和穩(wěn)定性，著力為企業(yè)除險(xiǎn)保安。問計(jì)外貿(mào)形勢(shì)應(yīng)對(duì)之策，更好幫助企業(yè)搶占國(guó)際市場(chǎng)、開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。問計(jì)激發(fā)民間投資熱情，更好解決中小微企業(yè)在要素獲得、準(zhǔn)入許可、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等方面不公平問題。問計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方服務(wù)、社會(huì)組織等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，以高能級(jí)平臺(tái)賦能企業(yè)、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過問需于企、問計(jì)于企，在同心共向推動(dòng)區(qū)域與企業(yè)發(fā)展中抓牢營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的主題主線。

問題二：“降本”呼聲仍很強(qiáng)烈

浙江中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶眾多，用電、租金、用工等固定支出壓力較大?！跋ＭY(jié)合本地實(shí)際多提供房屋租金、水電費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)、交通費(fèi)（舟山過橋費(fèi)）等支出補(bǔ)助，并給予貸款貼息、社保補(bǔ)貼等”，仍是企業(yè)反映的焦點(diǎn)問題。有浙北企業(yè)反映，“橫向比較看，江蘇用氣用電價(jià)格能低10%以上，中西部地區(qū)能源成本僅為我們的60%”“不同地區(qū)項(xiàng)目年運(yùn)營(yíng)成本要相差上億元”。有開發(fā)區(qū)干部提出，省級(jí)層面應(yīng)整體梳理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省水電氣的工商業(yè)價(jià)格，更大力度解決工商電價(jià)普遍過高等問題。企業(yè)呼吁，要綜合運(yùn)用好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政策優(yōu)化和技術(shù)改進(jìn)等多種手段，從供給側(cè)、需求側(cè)、服務(wù)側(cè)多向發(fā)力，系統(tǒng)研究解決降本問題，希望“把降低水電氣成本作為今年浙江營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的標(biāo)志性成果！”

問題三：發(fā)展要素支撐乏力

土地、資金、用工、技術(shù)等要素保障不力，仍是企業(yè)發(fā)展的主要痛點(diǎn)。在浙南調(diào)研聽到，小微企業(yè)因缺少抵押物或因企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r所限，獲得授信額度低，融資成本過高，資金短缺現(xiàn)象仍較普遍。浙中干部反映，企業(yè)呼聲最大的是獲取土地、資金等生產(chǎn)要素比較困難，工業(yè)用地供給不足，一些高稅無(wú)地企業(yè)對(duì)解決用地問題意見強(qiáng)烈。浙北企業(yè)反映，普通員工特別是技術(shù)工、熟練工以及“新生代”工人的個(gè)人休閑、子女就學(xué)等需求較難保障，不利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。有山區(qū)26縣企業(yè)反映，山區(qū)縣技術(shù)創(chuàng)新要素缺乏，呼吁繼續(xù)擴(kuò)大專利免費(fèi)開放許可試點(diǎn)的廣度和深度，讓更多新技術(shù)、新成果惠及中小微企業(yè)。

問題四：人才問題欠賬較多

不同行業(yè)企業(yè)都有提出人才緊缺，難以滿足發(fā)展的問題。如：數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的算法人才、跨境電商人才，設(shè)計(jì)、商貿(mào)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，針織服飾、光電光伏等勞動(dòng)密集型企業(yè)的技能型人才，企業(yè)發(fā)展壯大過程的經(jīng)營(yíng)管理人才等等。目前針對(duì)企業(yè)的人才招引渠道狹窄，專業(yè)化程度不高。不少地方缺乏綜合性的人才供需平臺(tái)，缺乏按產(chǎn)業(yè)特征制定的共性政策和定向?qū)訖C(jī)制。人才引進(jìn)難、留用難、培養(yǎng)成本高等問題，長(zhǎng)期成為制約地方發(fā)展的關(guān)鍵因素，建議進(jìn)行系統(tǒng)研究、聚焦行業(yè)、注重平臺(tái)、增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)切實(shí)予以解決。

問題五：惠企政策不夠穩(wěn)定

企業(yè)對(duì)惠企政策期望高，意見集中。主要是希望提高現(xiàn)行優(yōu)惠政策的含金量，認(rèn)為與企業(yè)動(dòng)輒上千萬(wàn)元、上億元的技改投入、創(chuàng)新投入、數(shù)字化改造等費(fèi)用相比，現(xiàn)在幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)補(bǔ)金額真不解渴。希望惠企政策更具精準(zhǔn)性、針對(duì)性，多方面聽取企業(yè)對(duì)其所在區(qū)域當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的核心訴求，既要錨定企業(yè)發(fā)展的“現(xiàn)在時(shí)”，又要了解和關(guān)切企業(yè)發(fā)展的“將來時(shí)”。希望獲取政策更簡(jiǎn)便直觀，政策兌付更高效便捷。目前涉及營(yíng)商環(huán)境的政策種類多，出臺(tái)政策的主體多，要防止政策碎片化、口徑不統(tǒng)一、公開不到位、變化大等問題。希望加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，擔(dān)心“項(xiàng)目招引時(shí)給的政策以后變了，銀行的授信沒有了”，要保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，讓企業(yè)有更穩(wěn)定的預(yù)期。

問題六：“最多跑一次”氛圍變淡

企業(yè)對(duì)近幾年全省上下推進(jìn)的“最多跑一次”改革印象深刻，但惋惜“很好的做法，問題是氛圍淡了”。比如，有的企業(yè)反映，目前涉及實(shí)地踏堪、消防驗(yàn)收、文?？碧降绒k事耗時(shí)偏長(zhǎng)，有的“一件事”改革仍沒有從辦事企業(yè)的角度來考慮。有的事項(xiàng)“準(zhǔn)入易、準(zhǔn)營(yíng)難”，“同一街道兩側(cè)的餐飲店都能正常營(yíng)業(yè)，但中間店鋪的消防安全檢查卻耗時(shí)一個(gè)多月，增加了商戶的房租經(jīng)營(yíng)成本”。有的基層單位事多人少、人員構(gòu)成偏老化，辦事效率下降，“就近辦的人員被上級(jí)抽調(diào)使用”，難以滿足企業(yè)辦事需求。有的系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用不夠科學(xué)，“投資3.0平臺(tái)與其他系統(tǒng)并未完全打通”“工程規(guī)劃、用地許可等證明辦一次就要上傳一次”，“企業(yè)碼”在一些地方企業(yè)需求不大、使用率低，“‘電子簽章’有些部門不認(rèn)可，蓋章仍要線上線下兩頭跑?！边@些牢騷話，反映了“最多跑一次”改革永遠(yuǎn)在路上，應(yīng)繼續(xù)在減流程、減環(huán)節(jié)、提速增效、就近辦、數(shù)字化改革等方面下大功夫改進(jìn)。

問題七：法治化營(yíng)商環(huán)境仍需提升

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。企業(yè)反映，有的地方為了“抓經(jīng)濟(jì)、拉指標(biāo)”，將一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)下給企業(yè)，使得企業(yè)只能加班加點(diǎn)去完成，打亂了企業(yè)正常運(yùn)行，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。有的部門重審批輕監(jiān)管、重處罰輕服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法開罰單的較多，指導(dǎo)企業(yè)如何適應(yīng)新要求的辦法較少。有行業(yè)協(xié)會(huì)理事單位反映，有的干部思想觀念不新、工作作風(fēng)不實(shí)、履職盡責(zé)不夠，推諉扯皮，“庸懶散慢拖”問題突出，這是最令企業(yè)惱火、反感的問題！在座談會(huì)上大家認(rèn)為，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，既要“護(hù)”，也要“賦”，要把依法“護(hù)航”與“賦能”統(tǒng)一起來，關(guān)鍵要推動(dòng)《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》實(shí)施落地，進(jìn)一步制定細(xì)則，形成健全的營(yíng)商環(huán)境法規(guī)體系。要暢通企業(yè)家法治訴求表達(dá)渠道，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)企業(yè)法治保障平臺(tái)建設(shè)，推廣企業(yè)共享法律顧問機(jī)制等，促進(jìn)法律服務(wù)資源更好下沉。要對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，不要簡(jiǎn)單予以禁止或不予禁止，創(chuàng)新“沙盒監(jiān)管”模式，盡量避免或減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。

問題八：人文環(huán)境冷暖不一

對(duì)企業(yè)的關(guān)心理應(yīng)一視同仁、一以貫之，從企業(yè)成長(zhǎng)周期的角度構(gòu)建起全生命周期全鏈條的企業(yè)服務(wù)機(jī)制。企業(yè)坦言，企業(yè)在初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期往往是最困難最需要幫助的時(shí)期，但“那個(gè)時(shí)候，沒人關(guān)心”?；鶎痈刹繐?dān)心，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境變成政府的“一頭熱”，應(yīng)提升企業(yè)和社會(huì)民眾在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升過程中的參與度，營(yíng)造“人人參與營(yíng)商環(huán)境、事事都是營(yíng)商環(huán)境、處處都有營(yíng)商環(huán)境”的濃厚氛圍。要引導(dǎo)并充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)、行業(yè)和區(qū)域政策熟悉的優(yōu)勢(shì)，形成企業(yè)服務(wù)企業(yè)的內(nèi)生力量和共生環(huán)境。要多開展一些普惠式的營(yíng)商服務(wù)活動(dòng)，對(duì)個(gè)別困難企業(yè)，特別是存在土地等歷史遺留問題的企業(yè)，要依法依規(guī)幫助解決，真正讓企業(yè)增強(qiáng)獲得感、安全感、認(rèn)同感、滿意感。

問題九：“無(wú)事不擾”知易行難

政府和企業(yè)都希望有良好互動(dòng)關(guān)系，“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”已是浙江營(yíng)商環(huán)境品牌。但有的企業(yè)坦言，各式各樣的走訪調(diào)研、督導(dǎo)檢查仍過于頻繁，特別是在政府集中走訪時(shí)期、在一些重點(diǎn)企業(yè)身上表現(xiàn)的尤為明顯。有的明星企業(yè)有時(shí)一天要接待好幾撥調(diào)研組，有的針對(duì)企業(yè)的調(diào)研把問題帶走卻再無(wú)下文，企業(yè)對(duì)此感到很無(wú)奈。有的企業(yè)反映，“這幾年針對(duì)企業(yè)的各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)越來越多，為了完成任務(wù)不得不抽專人線上線下學(xué)習(xí)，人本來就少，正常工作也受到了影響”。企業(yè)中也存在“指尖上的形式主義”現(xiàn)象，盡管數(shù)字化改革大大減輕了數(shù)據(jù)抓取等壓力，但還是有些系統(tǒng)需要人工填報(bào)、有的數(shù)據(jù)還需多頭重復(fù)上報(bào)的問題，而中小企業(yè)填報(bào)人員大多為兼職，增加了不少額外的工作量。下一步，對(duì)企業(yè)的調(diào)研、培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)等工作，應(yīng)更加注重統(tǒng)籌、突出實(shí)效、務(wù)實(shí)改進(jìn)。

問題十：跨層級(jí)管理不夠協(xié)同

企業(yè)在辦事過程中對(duì)一些管理現(xiàn)象表示很不理解，尤其是上下不協(xié)同的問題。有的是上級(jí)權(quán)限的問題，比如沿海地區(qū)反映，碼頭建設(shè)、能耗指標(biāo)等較多審批權(quán)限在國(guó)家部委或省屬單位，有的海島地區(qū)還涉及部隊(duì)層面，基層協(xié)調(diào)難度大，須加強(qiáng)上下溝通，同時(shí)動(dòng)態(tài)歸集營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升需省級(jí)部門協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)清單，多跨協(xié)同“一攬子”解決涉企事項(xiàng)服務(wù)中的上級(jí)權(quán)限問題。有的仍是跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)壁壘問題，比如省稅務(wù)局與醫(yī)保、社保賬號(hào)注銷信息共享的問題，部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和省級(jí)辦件系統(tǒng)數(shù)據(jù)推送已辦結(jié)但顯示超期的問題等，建議加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、盡快解決。還有的是營(yíng)商環(huán)境考評(píng)“一刀切”帶來的問題，“標(biāo)準(zhǔn)化”要求過高，建議應(yīng)鼓勵(lì)各地多探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施，因地制宜推動(dòng)基層營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化提升。