賈麗紅 胡 劍

一、引言

習近平總書記在黨的二十大報告中指出:“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”①,協(xié)商民主作為“中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”②,貫穿于全過程人民民主全鏈條?！皡f(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領導下,人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,決策之前和決策之中廣泛開展協(xié)商,努力形成共識的重要民主形式”。③黨的二十大明確提出,要加快構建中國話語和中國敘事體系。④協(xié)商民主共識的形成離不開協(xié)商民主話語的正確運用。協(xié)商民主話語體系是關于協(xié)商思想觀念的表達系統(tǒng),包含協(xié)商范疇、協(xié)商原理以及相應的協(xié)商方式,因而協(xié)商民主話語的有效表達是推動協(xié)商民主取得成效的重要方法。鑒于此,新時代新征程上,要通過健全協(xié)商民主話語體系為全過程人民民主“各鏈條”的順利展開奠定協(xié)商民主話語之基。

二、全過程人民民主背景下協(xié)商民主話語體系的現(xiàn)狀探析

自黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央就高度重視協(xié)商民主的建設,協(xié)商民主在制度化建設方面取得了一系列的重要成效,但協(xié)商民主在話語體系建設方面依舊存在一些不足之處。

(一)協(xié)商民主話語理論體系尚需完善

全過程人民民主背景下協(xié)商民主話語理論體系建設的不足主要表現(xiàn)在以下兩方面。

1.協(xié)商民主話語理論建構不足

當前,協(xié)商民主話語理論建構不足主要表現(xiàn)在對協(xié)商民主話語敘事機制、協(xié)商民主話語敘事范疇等的研究深度和力度不夠。其主要表現(xiàn)在部分人大代表、政協(xié)委員以及群眾代表作為協(xié)商民主的主體,能夠較好地掌握協(xié)商民主的基本概念、主要流程等基本知識,在參與協(xié)商民主時能夠發(fā)表一些意見、觀點和看法,但因缺乏系統(tǒng)化、專業(yè)化的協(xié)商民主話語理論工具對協(xié)商民主話語敘事機制、協(xié)商民主話語敘事范疇進行理論研究,致使部分協(xié)商主體缺乏對協(xié)商民主話語范疇確定、協(xié)商民主話語敘事機制、協(xié)商話題產(chǎn)生基礎以及獨特優(yōu)勢等理論知識深層次的了解,在參與協(xié)商時不能根據(jù)不同協(xié)商主體的關切、興趣、偏好、特征、價值傾向、思想特征等確定相應協(xié)商民主話語范疇,也不能根據(jù)不同協(xié)商主體的特點靈活確定相應的協(xié)商民主話語敘事機制及敘事方式。

2.協(xié)商民主話語理論拓展不夠

當前,對協(xié)商民主話語理論拓展不夠,主要表現(xiàn)在與協(xié)商民主話語理論研究相關的調(diào)查深度不足以及協(xié)商民主話語理論研究的問題意識不強?！皼]有調(diào)查,就沒有發(fā)言權”⑤,隨著全過程人民民主的有效推進,也呼喚深入研究調(diào)查促進協(xié)商民主話語理論的完善發(fā)展。當前,學界在對協(xié)商民主話語理論進行研究時大多集中在對協(xié)商民主理論的闡釋、協(xié)商民主理論的生成等宏觀視角文獻解讀的研究,缺少對協(xié)商民主在不同地區(qū)的具體開展狀況進行實際調(diào)查的深入研究,部分政協(xié)委員、群眾代表在參與協(xié)商民主時發(fā)表的意見、建議停留于事件表面。有的政協(xié)委員、群眾代表的協(xié)商民主話語理論研究的問題意識不強,在參與協(xié)商民主后缺少對參與協(xié)商過程中遇見的狀況及存在的問題及時進行歸納總結。

(二)協(xié)商民主話語內(nèi)容整合有待深化

全過程人民民主背景下我國協(xié)商民主話語內(nèi)容整合力度不強主要表現(xiàn)在以下兩方面。

1.協(xié)商民主話語內(nèi)容多元龐雜,尚需凝練

當前,協(xié)商民主話語內(nèi)容多元龐雜,尚需凝練,表現(xiàn)在協(xié)商民主話語議題多樣化以及協(xié)商民主話語內(nèi)容多元化。有的人大代表、政協(xié)委員在面對諸多協(xié)商議題時,缺少對協(xié)商議題進行分類整合、重點篩選的能力,致使在部分協(xié)商議題的選擇上缺乏公共意志和科學性。人大代表、政協(xié)委員等既是協(xié)商議題的確立者,也是協(xié)商民主話語的運用主體,若其協(xié)商民主話語議題選擇欠妥,會致使其在協(xié)商民主話語表達上呈現(xiàn)出重點不突出、邏輯不順暢,在協(xié)商過程中不能做到言之有物、言之有理,影響協(xié)商民主過程的有效落實。協(xié)商議題的多樣性和協(xié)商主體的平等性也使得全過程人民民主背景下協(xié)商民主話語內(nèi)容呈現(xiàn)出多元化的特征。有的人大代表、政協(xié)委員以及群眾代表在參與協(xié)商民主時不能對多樣的議題進行歸納、總結、提升,面對不同的協(xié)商議題和協(xié)商事項時,其話語內(nèi)容的呈現(xiàn)出瑣碎化、龐雜化的傾向。多樣、龐雜且致力于細節(jié)事務的話語內(nèi)容能夠較好地實現(xiàn)意見、建議的充分涌流,但是在協(xié)商過程中,既會造成因議題的過于龐雜、瑣碎難以集中精力進行事關國家發(fā)展大計的討論,也會造成協(xié)商主體在對不同議題、不同事項進行協(xié)商時難以達成話語共識。

2.協(xié)商民主話語內(nèi)容體系需更加理性包容

政協(xié)委員、群眾代表作為協(xié)商民主的主體,在參與協(xié)商民主時其話語內(nèi)容代表的是一個群體話語內(nèi)容的綜合。然而,有的人大代表、政協(xié)委員、群眾代表在參與協(xié)商民主時忽視群體的話語訴求,在發(fā)布意見、見解時過于強調(diào)個人的意見、建議。此外,在協(xié)商過程中,不同協(xié)商主體話語內(nèi)容的特殊性不同話語主體的話語內(nèi)容難免發(fā)生交流、碰撞,致使在協(xié)商過程中不同話語之間難以有效形成話語共識。

(三)協(xié)商民主話語表達能力有待提升

全過程人民民主背景下我國協(xié)商民主話語表達能力相對較弱主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

1.協(xié)商民主話語協(xié)調(diào)溝通能力較弱

協(xié)商民主話語協(xié)商溝通能力較弱,主要表現(xiàn)在協(xié)商主體與其所屬群體之間協(xié)商溝通能力較弱以及不同協(xié)商主體之間協(xié)商溝通能力相對較弱。協(xié)商主體與其所屬群體協(xié)調(diào)溝通能力較弱。其主要表現(xiàn)在有的協(xié)商主體協(xié)商民主話語的表達不能滿足其所屬群體的政治需求,不同群體話語特點的差異性也使得協(xié)商主體難以和其代表群體之間形成良好的話語協(xié)商溝通交流。不同協(xié)商民主話語主體之間的話語溝通能力較弱。其主要表現(xiàn)在協(xié)商民主過程中不同協(xié)商主體之間缺少進行話語溝通的意識,致使在協(xié)商過程中不同協(xié)商主體之間難以有效通過話語表達形成溝通交流。

2.協(xié)商民主話語政治言說能力較弱

協(xié)商民主話語政治言說能力較弱,主要表現(xiàn)在思想引領言說能力較弱以及政治建言獻策言說能力較弱。協(xié)商主體的思想引領言說能力較弱,主要表現(xiàn)在有的協(xié)商主體在協(xié)商前、協(xié)商中、協(xié)商后缺乏恰當?shù)脑捳Z表達對其代表群體進行思想引領,有的人大代表、政協(xié)委員在參與協(xié)商民主時話語表達過于生硬化、正式化,缺乏運用生動化、通俗化的言語對人民群眾進行思想引領。政治建言獻策言說能力較弱,主要表現(xiàn)在有的人大代表、政協(xié)委員在協(xié)商民主過程中話語表達政治性不強以及建言獻策前瞻性不強。當前,有的人大代表、政協(xié)委員在協(xié)商民主過程中對協(xié)商事項發(fā)表意見時,話語表達缺乏運用政治術語進行話語表達的能力。協(xié)商主體參與協(xié)商民主的過程也是建言獻策的過程,協(xié)商民主主體的政治建言獻策前瞻性不強,主要表現(xiàn)在有的人大代表、政協(xié)委員在參與協(xié)商民主時的意見、建議缺乏針對性和前沿性。

(四)協(xié)商主體話語表達方式亟須創(chuàng)新

全過程人民民主背景下我國協(xié)商民主話語表達方式亟須創(chuàng)新主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

1.協(xié)商主體話語表達方式較為正式

協(xié)商民主話語表達方式較為正式,主要表現(xiàn)在協(xié)商民主話語表達方式較為生硬和嚴肅。有的人大代表、政協(xié)委員,在協(xié)商前、協(xié)商時以及協(xié)商后的話語表達方式較為生硬,缺乏靈活性和互動性,在參與民主協(xié)商時只是簡單地將自身的意見、建議進行闡釋,缺少和不同群體之間的互動與交流。協(xié)商民主話語表達方式較為嚴肅,主要表現(xiàn)在有的人大代表、政協(xié)委員的協(xié)商民主話語表達方式較為嚴肅,在協(xié)商過程中缺乏輕松、民主的氛圍,致使不同協(xié)商主體的意見、建議難以有效溝通。

2.協(xié)商主體表達方式較為一致

協(xié)商民主話語表達方式較為一致,主要表現(xiàn)在協(xié)商民主話語表達方式缺少個人特色與多樣形式。話語表達方式缺少個人特色,主要表現(xiàn)在有的協(xié)商主體在參與協(xié)商民主過程中其協(xié)商意見的發(fā)表缺少個人特有的話語特色,呈現(xiàn)趨同化趨勢。在協(xié)商過程中部分協(xié)商主體話語意見、建議的發(fā)表難以在諸多不同協(xié)商主體中給人留下深刻的印象,致使在協(xié)商過程其代表群體的話語聲音容易在諸多的意見、建議中被埋沒。協(xié)商民主話語表達方式缺乏多樣形式,主要表現(xiàn)在話語表達形式較為傳統(tǒng),缺少創(chuàng)新性、多樣性的話語表達形式,有的政協(xié)委員在參與協(xié)商民主時其話語表達方式多以匯報、發(fā)言等傳統(tǒng)的話語方式發(fā)表意見、建議,缺少對協(xié)商對象的話語特點、話語方式、事實關切、接受程度、議題關注度等的分析,不能根據(jù)協(xié)商對象對話語表達形式進行創(chuàng)新性、多樣性的轉(zhuǎn)化。

三、全過程人民民主背景下協(xié)商民主話語體系的建設原則

(一)協(xié)商民主話語理論建設與深入調(diào)查研究齊抓原則

協(xié)商民主話語理論是協(xié)商民主話語體系建設的理論根基。全過程人民民主背景下,協(xié)商民主話語體系的建設離不開協(xié)商民主話語理論的建設,協(xié)商民主話語理論的建設既要促進協(xié)商民主理論的建設,也離不開對協(xié)商民主話語理論進行建設。

第一,協(xié)商理論建設要求針對協(xié)商民主話語主體理論基礎較弱的問題,注重理論建設,構建系統(tǒng)化的協(xié)商理論體系,通過對協(xié)商主體開展系統(tǒng)化、全面化、具有針對性的協(xié)商理論學習,促進協(xié)商主體理論之基的建構。協(xié)商民主話語理論的建設要將全過程人民協(xié)商民主理論和話語理論相結合,構建中國特色的協(xié)商民主話語理論體系,為全過程協(xié)商民主話語體系的建設提供理論支撐。

第二,理論源于實踐,協(xié)商民主話語理論體系的建設離不開廣泛深入的社會調(diào)查研究,社會調(diào)查研究就是發(fā)現(xiàn)問題從而不斷解決問題的過程。當前,協(xié)商民主過程中協(xié)商主體的問題意識不強、調(diào)查研究深度不足,其根源在于缺少對協(xié)商民主具體實踐進行深入的調(diào)查研究。深入調(diào)查研究就是要深入到不同地區(qū)、不同領域、不同議題的協(xié)商民主過程中去,通過對協(xié)商前協(xié)商主體的話語表達狀況、協(xié)商中協(xié)商主體的話語運用情況以及協(xié)商后協(xié)商主體之間話語的具體情況進行深入調(diào)查,在調(diào)查的基礎上進行話語分析、歸納總結,得出調(diào)查研究的結論,為協(xié)商民主話語理論的建設提供真實、可靠的材料支撐。

(二)協(xié)商議題分類整合與話語理性兼容結合原則

協(xié)商民主話語內(nèi)容是協(xié)商民主話語體系建設的內(nèi)核。協(xié)商民主貫穿于民主選舉、協(xié)商民主、民主監(jiān)督、民主決策全過程,協(xié)商民主議題涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)各個領域,協(xié)商內(nèi)容涉及黨和國家以及地方的大政方針的制定以及涉及人民群眾切身利益重大事項的決策。面對多樣化的協(xié)商議題以及多元龐雜的協(xié)商內(nèi)容,協(xié)商民主話語內(nèi)容體系的建設要堅持分類整合與理性兼容相結合的原則。

協(xié)商民主議題分類整合不僅要對諸多的協(xié)商民主議題進行分類整合,也要對多元龐雜的話語內(nèi)容進行歸納整合。其一,分類篩選要求黨和政府等相關部門在協(xié)商民主開始之前就要從諸多的協(xié)商議題進行篩選,在此過程中不僅是簡單地將相同或者相似的協(xié)商議題進行歸納整合,而是要在分類的基礎上,優(yōu)先整合出時間緊迫、關乎群眾利益的重大議題。其二,在面對多元龐雜的話語內(nèi)容時對話語內(nèi)容進行歸納整合,對話語內(nèi)容的歸納整合是提升協(xié)商民主話語質(zhì)量、提高協(xié)商效率的重要舉措。

在對協(xié)商民主話語內(nèi)容進行歸納整合時要注重對諸多不同話語內(nèi)容的理性兼容,理性是相對感性而言的,是指在對協(xié)商民主話語內(nèi)容進行歸納整合時要保持客觀理性的立場,避免將個人主觀情感代入到對協(xié)商民主話語內(nèi)容的整合中。兼容要求在對協(xié)商民主話語內(nèi)容的整合中對多元的話語內(nèi)容進行求同存異的歸納以及兼收并蓄的整合,避免在面對諸多的話語內(nèi)容時呈現(xiàn)難以兼容的態(tài)度。

綜上所述,議題分類整合與話語理性兼容是全過程人民民主背景下協(xié)商民主話語內(nèi)容建設的重要原則,議題分類整合是基本方法,話語理性包容是基本態(tài)度,全過程人民民主背景下民主話語內(nèi)容整合機制的建設要秉持議題分類整合與話語理性兼容的原則。

(三)深入開展協(xié)調(diào)溝通與政治言說深度結合原則

全過程人民民主背景下的協(xié)商民主作為一種通過協(xié)商實現(xiàn)不同觀點、意見充分表達的民主形式,協(xié)調(diào)溝通與政治言說是協(xié)商主體理應具備的基本話語能力。

第一,協(xié)調(diào)要求協(xié)商主體在協(xié)商前、協(xié)商時、協(xié)商后對諸多的話語聲音、政治訴求以及不同群體截然不同的話語需要進行話語表達、政治訴求、利益關系的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不是通過簡單的話語言說實現(xiàn)的,而是要在深入了解不同社會成員、不同協(xié)商主體的生活閱歷、教育背景、社會關系、個人旨趣、話語特點的基礎上,運用不同社會成員、協(xié)商主體喜聞樂見的話語表達進行有效的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是溝通的前提和基礎,在協(xié)調(diào)的基礎上進行溝通是提升協(xié)商民主話語能力的重要方法。溝通要求協(xié)商主體要和人民群眾之間形成良好的互動溝通交流,在溝通交流時要注重話語表達的日常性、生活性,通俗易懂的話語表達能夠適應人民群眾的話語需求,有助于在人民群眾之間達成話語共識和政治認同。在協(xié)商溝通的基礎上進行政治言說是提升協(xié)商民主話語能力的重要舉措。

第二,全過程人民民主背景下的協(xié)商民主的發(fā)展過程既是與不同話語主體進行有效溝通交流的過程,也是通過政治言說促成民主的過程。政治言說就要求協(xié)商主體要具備將專業(yè)政治術語融入日常話語進行話語表達的能力,在運用日?；⑸罨捳Z進行溝通了解的同時,將協(xié)商知識、協(xié)商術語、協(xié)商目的進行政治話語的言說,在政治言說時要確保政治術語的專業(yè)性、準確性,避免在政治言說時話語表達邏輯混亂、協(xié)商術語不規(guī)范等問題的出現(xiàn),從而影響協(xié)商民主的權威性。

綜上所述,協(xié)商溝通與政治言說二者相互促進,全過程人民民主背景下下協(xié)商民主話語能力提升機制的建設要堅持深入開展協(xié)調(diào)溝通與政治言說深度結合的原則。

(四)傳統(tǒng)協(xié)商方式與創(chuàng)新溝通形式有效融合原則

協(xié)商民主話語方式是全過程人民民主話語體系建設的重點。話語方式的適當運用能夠增進協(xié)商成效、促進民主共識,在沿用傳統(tǒng)話語表達方式的基礎上創(chuàng)新多種話語溝通形式,堅持傳統(tǒng)協(xié)商方式與創(chuàng)新溝通形式有效融合是全過程人民民主背景下協(xié)商民主話語體系建設的必然要求。

第一,傳統(tǒng)的協(xié)商方式以人大代表、政協(xié)委員等為主要話語表達主體,以書面內(nèi)容為主要匯報形式,嚴肅、權威的話語表達主體能夠滿足人民群眾基本的政治訴求、話語需要,促進全過程人民民主背景下的協(xié)商民主進程的有效推進。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、政治的開明,人民思想的逐漸開化,人民政治訴求逐漸呈現(xiàn)多元化,話語表達呈現(xiàn)多樣化的特點。傳統(tǒng)的協(xié)商方式以政協(xié)委員為話語主體,嚴肅化、權威化的話語表達方式不利于協(xié)商氛圍的營造,這就要求要在沿用傳統(tǒng)話語表達方式的基礎上創(chuàng)新多種話語溝通形式。

第二,創(chuàng)新話語溝通形式要求根據(jù)新時代協(xié)商主體的話語特點,對協(xié)商民主話語進行適應時代發(fā)展的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,在創(chuàng)新話語溝通形式時要注重對多元協(xié)商主體話語特色的建設,注重創(chuàng)造出能夠發(fā)揮協(xié)商主體個人特色的話語方式,使之能夠在協(xié)商過程中言之有物、言之有理、言之有情,避免協(xié)商民主話語溝通形式呈現(xiàn)趨同化、一致化的趨勢。話語溝通形式基于一定的話語表達內(nèi)容而存在,創(chuàng)新話語溝通形式要求對話語表達載體、話語表達媒介、話語表達內(nèi)容進行適應時代需要與全過程人民協(xié)商民主發(fā)展需要的創(chuàng)新性發(fā)展。傳統(tǒng)的協(xié)商民主話語表達方式與創(chuàng)新話語溝通形式融合是促進全過程人民民主背景下協(xié)商民主話語溝通建設的重要原則,全過程人民民主背景下協(xié)商民主話語溝通形式創(chuàng)新機制建設要堅持傳統(tǒng)話語表達方式與創(chuàng)新話語溝通形式有效融合的原則。

四、全過程人民民主背景下協(xié)商民主話語體系的建設路徑

話語體系是由一定的視角、主題、主體、主線、主旨、內(nèi)涵與形式所構成的一系列言說表達觀念及思路。⑥通過完善協(xié)商表達觀念,理順協(xié)商民主話語表達思路,構建完備的協(xié)商民主話語體系對于推動全過程人民民主有序落實至關重要。當前,要從協(xié)商民主話語理論、協(xié)商民主話語內(nèi)容、協(xié)商民主話語能力、協(xié)商民主話語方式等方面入手推動全過程人民民主背景下協(xié)商民主話語體系的建設。

(一)建立協(xié)商民主話語理論協(xié)同機制

協(xié)商民主話語體系是一定歷史時期協(xié)商民主話語理論發(fā)展規(guī)律的有機統(tǒng)一,協(xié)商民主話語理論是協(xié)商民主話語體系建設的理論根基。針對當前協(xié)商民主話語理論建構不足、協(xié)商民主話語理論研究深度不足的問題,要從以下方面健全協(xié)商民主話語理論協(xié)同機制。

1.完善協(xié)商民主話語理論體系

恩格斯曾言:“一個民族要想站在科學的最高峰,就一刻也不能沒有理論思維”。⑦協(xié)商民主理論思維的形成基于對一定協(xié)商民主理論科學化、系統(tǒng)化的學習以及參與協(xié)商民主的實踐活動而產(chǎn)生。加強協(xié)商民主理論建設是新時代中國特色協(xié)商民主話語體系建構的理論之基。具體而言,要建立協(xié)商理論建設機制和話語理論建設機制。加強協(xié)商民主理論建設機制就要求相關部門要健全中國特色協(xié)商民主理論體系和時代化的協(xié)商民主理論體系。中國特色協(xié)商民主理論體系的建設要求相關部門要通過運用解析的視角對已有協(xié)商理論體系進行重新審視和剖析。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展,西方的協(xié)商術語也逐漸進入我國協(xié)商民主的進程中,西方協(xié)商民主術語能夠為中國特色協(xié)商民主話語體系建設提供借鑒之處,但是西方協(xié)商民主理論中所蘊含的意識形態(tài)、價值理念、協(xié)商目的與我國所推崇的價值理念并不相適應,這就要求相關部門要在借鑒西方協(xié)商民主話語理論的同時,結合我國協(xié)商民主的生動實踐,運用中國特色的時代化的視角對我國已有的協(xié)商民主理論體系進行建設。時代化的協(xié)商理論體系要求相關主體要根據(jù)時代需要、人民需求,通過提出新關鍵詞、新概念、新范疇、新基本框架、新基本假設、新基本分析方法的方式,對協(xié)商民主理論進行適應人民群眾所需、時代發(fā)展所趨的協(xié)商民主話語理論時代化建設。協(xié)商民主話語理論協(xié)同機制要求健全協(xié)商民主話語理論體系,協(xié)商民主以“協(xié)商”為旨趣,以“話語言說”為手段,無論是協(xié)商還是話語言說都離不開協(xié)商民主話語的運用,建立在協(xié)商民主話語理論基礎上的協(xié)商民主話語更能有效增進協(xié)商民主話語的專業(yè)性和權威性,這就要求相關部門要構建完備的協(xié)商民主話語理論體系。相關部門要運用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字信息技術手段、大數(shù)據(jù)智能化分析技術對當前人們在政治領域中的話語特點進行精準分析,生成系統(tǒng)化、體系化的話語分析報告。在此基礎上,相關部門要通過發(fā)揮傳播學、語言學、政治學等領域?qū)＜覍W者的作用,并結合當前人們的話語特點,在研讀文獻資料的基礎上結合協(xié)商民主實際,集體商議、共同探討,從而不斷健全協(xié)商民主話語理論體系。

2.健全協(xié)商民主話語理論深度拓展機制

要將協(xié)商民主話語理論的研究納入制度體系中,要健全協(xié)商民主話語理論深度拓展機制。具體而言,要建立協(xié)商民主話語議題深度調(diào)查機制、協(xié)商民主話語理論問題導向明確制度和協(xié)商民主話語理論深入論證制度。協(xié)商民主話語議題深度調(diào)查機制要求協(xié)商主體根據(jù)協(xié)商對象、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商方式、協(xié)商議題進行有針對性的實際調(diào)查。在具體操作中,應根據(jù)各級協(xié)商主體的不同而確定不同類型議題的調(diào)研周期、調(diào)研提綱、調(diào)研內(nèi)容,并要著重梳理針對不同協(xié)商對象的調(diào)研反饋,切實將調(diào)研主體與調(diào)研對象的互動反饋納入調(diào)研內(nèi)容體系中。通過深入調(diào)研確定協(xié)商議題的協(xié)商民主話語、協(xié)商方式、協(xié)商頻次、協(xié)商階段,以達到切實的協(xié)商效果。協(xié)商民主話語理論問題導向明確制度要求人大代表、政協(xié)委員等在開展協(xié)商民主話語理論相關的研究時要具備問題意識和主題意識,要善于將在參與協(xié)商民主過程中存在的問題、議題等進行歸納總結,形成系統(tǒng)化的問題清單。人大代表、政協(xié)委員等應根據(jù)協(xié)商民主中的問題清單進行追索式工作,并有目的地開展協(xié)商民主話語理論研究。協(xié)商民主話語深入論證制度要求相關部門要通過明確協(xié)商民主話語理論研究主體、制定研究細則、規(guī)定研究方法、檢驗理論研究成效等方式對現(xiàn)有的協(xié)商民主理論進行深入的論證,在論證過程中要注重論證方法的科學性、論證范式的合理性以及論證力度的恰當性,避免協(xié)商民主話語理論論證過程中空泛化、無序化現(xiàn)象的發(fā)生,要通過對協(xié)商民主話語理論的深入論證不斷增強其科學性和嚴謹性。

(二)建立協(xié)商民主話語內(nèi)容分類整合機制、內(nèi)容理性兼容機制

習近平總書記強調(diào):“民主不是裝飾品,不是用來做擺設的,而是要用來解決人民需要解決的問題的”。⑧協(xié)商民主作為一種民主形式,是通過協(xié)商達成共識。⑨因此,對協(xié)商民主話語內(nèi)容的整合是促使協(xié)商共識形成的關鍵。我們要從以下兩個方面不斷健全協(xié)商民主話語內(nèi)容整合機制。

1.建立協(xié)商民主話語內(nèi)容分類整合機制

要建立協(xié)商民主話語議題分類機制和協(xié)商民主話語內(nèi)容整合機制。協(xié)商民主話語議題分類機制要求有關部門要建立完善的協(xié)商民主話語議題分類體系。協(xié)商民主話語議題是人們實現(xiàn)話語表達的前提,也是人們進行話語表達的出發(fā)點和立足點。協(xié)商民主話語議題體系的構建要在傳統(tǒng)的通過面向社會廣泛征求意見、建議及集體商討得出協(xié)商議題的基礎上,吸納互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術以及人工智能領域的專家學者,運用智能化推薦算法整合技術,對于相同或者相似的協(xié)商議題進行歸納整合,在對協(xié)商議題進行歸納整合時要注重合并的規(guī)范性和條理性以及話語議題的時代性和時效性,以保證協(xié)商民主話語議題確立的科學性。協(xié)商民主話語內(nèi)容整合機制要求相關部門在參與協(xié)商民主之前要對來自諸多不同群體、不同領域的話語內(nèi)容進行凝練與審核,在對協(xié)商民主話語內(nèi)容進行凝練與審核時要注重對話語內(nèi)容要義的保留和話語內(nèi)容政治性的審核,以保證協(xié)商民主話語內(nèi)容的精簡性和政治性。

2.建立協(xié)商民主話語內(nèi)容理性兼容機制

要建立協(xié)商民主話語內(nèi)容理性審視機制和協(xié)商民主話語內(nèi)容理性兼容機制。話語為特定的人群提供概念和術語以對特定的文化對象進行研究和討論。⑩因此,在協(xié)商民主時面對諸多的話語內(nèi)容進行理性審視就顯得至關重要。協(xié)商民主話語內(nèi)容理性審視機制要求相關主體要因時制宜、因勢制宜,從理性視角出發(fā),運用理性思維科學制定協(xié)商民主話語內(nèi)容,理性審視規(guī)則、審視細則、審視要求,吸納不同領域的專家學者運用理性思維、理性視角參與到對協(xié)商民主話語內(nèi)容的理性審視過程中,并在此基礎上建立協(xié)商民主話語內(nèi)容理性審視制度,為協(xié)商民主話語內(nèi)容的審視提供制度保障。協(xié)商民主話語理性兼容機制要求在相關部門要健全協(xié)商民主話語兼容制度,成立協(xié)商民主話語兼容隊伍,健全協(xié)商民主話語兼容體系。相關部門要在對多元龐雜的協(xié)商民主話語內(nèi)容進行理性審視的基礎上,對不同的話語內(nèi)容秉持兼收并蓄、求同存異的態(tài)度,實現(xiàn)協(xié)商民主話語意見的充分表達。

(三)建立協(xié)商民主話語能力提升機制

協(xié)商民主話語表達能力是實現(xiàn)協(xié)商主體與協(xié)商客體之間意見建議充分表達、良好溝通交流局面形成的重要能力。針對當前協(xié)商民主話語協(xié)調(diào)溝通能力較弱以及政治言說能力較弱的問題,我們要從以下兩方面健全協(xié)商民主話語能力提升機制。

1.建立協(xié)商民主話語協(xié)調(diào)溝通能力提升機制

要健全協(xié)商主體協(xié)商民主話語協(xié)調(diào)能力提升機制和協(xié)商主體協(xié)調(diào)溝通能力提升機制。協(xié)商主體協(xié)商民主話語協(xié)調(diào)能力提升機制要求相關部門要在協(xié)商民主開始前對協(xié)商主體開展協(xié)商民主話語協(xié)調(diào)能力的培訓,使協(xié)商民主主體在協(xié)商民主過程中能夠具備基本的話語協(xié)調(diào)能力。在協(xié)商主體話語表達基本具備協(xié)調(diào)不同群體話語需要、政治訴求的基礎上,相關部門要定期對協(xié)商主體的話語協(xié)調(diào)能力進行考核,以及對協(xié)商民主主體在實際參與協(xié)商過程中的話語協(xié)調(diào)能力進行綜合測評,通過考核與測評的方式對協(xié)商主體的話語協(xié)調(diào)能力進行量化評定。在此基礎上,相關部門要通過健全協(xié)商民主話語協(xié)調(diào)能力培訓制度、話語協(xié)調(diào)能力考核制度以及話語協(xié)調(diào)能力評定制度的方式,為協(xié)商民主話語主體協(xié)調(diào)能力的提升提供制度保障。協(xié)商民主話語溝通能力提升機制要求相關部門要從當前人民話語特點出發(fā),制定溝通細則、溝通方式、溝通注意事項以及溝通預期成效,不斷豐富協(xié)商民主話語溝通體系,使得協(xié)商時協(xié)商主體之間的話語溝通有章可循,從而促進協(xié)商主體話語協(xié)調(diào)溝通能力的提升。

2.建立協(xié)商民主話語政治言說能力提升機制

要健全思想引領話語言說能力提升機制和政治建言獻策話語言說能力提升機制。對人民群眾進行言語上的思想引領是人民群眾有效參與協(xié)商民主的前提。思想引領話語言說能力提升機制要求人大代表、政協(xié)委員在協(xié)商前、協(xié)商時、協(xié)商后話語表達要始終堅持正確的政治立場,對人民群眾進行符合主流意識形態(tài)的話語言說。在此基礎上,注重將協(xié)商術語、協(xié)商知識以及協(xié)商目的和協(xié)商意義融入?yún)f(xié)商民主的話語表達中去,從而不斷提升協(xié)商民主話語的思想引領力。政治言說能力提升機制要求相關部門要建立政治建言獻策協(xié)商民主話語建設制度和建言獻策協(xié)商民主話語轉(zhuǎn)化制度。政治建言獻策協(xié)商民主話語建設制度要求相關部門要注重對協(xié)商主體的話語內(nèi)容、話語質(zhì)量進行系統(tǒng)化、全面化的建設。建言獻策協(xié)商民主話語轉(zhuǎn)化制度要求相關部門組建專門的協(xié)商民主話語轉(zhuǎn)化團隊,制定協(xié)商民主話語轉(zhuǎn)化原則、明確協(xié)商民主話語轉(zhuǎn)化時效,將嚴肅的建言獻策術語轉(zhuǎn)化為適應人民群眾話語特點的話語表達,通過此種轉(zhuǎn)化不斷提升人民群眾的協(xié)商民主話語表達能力。

(四)建立協(xié)商民主話語方式創(chuàng)新機制

協(xié)商民主話語方式的正確運用對于增強協(xié)商民主成效至關重要。針對當前協(xié)商民主話語方式較為正式化與一致化的不足之處,要從以下兩方面不斷健全協(xié)商民主話語方式創(chuàng)新機制。

1.建立協(xié)商民主話語方式創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化機制

相關部門要健全協(xié)商民主話語方式及時轉(zhuǎn)化機制和協(xié)商民主話語方式動態(tài)調(diào)整機制。協(xié)商民主話語方式及時轉(zhuǎn)化機制要求人大代表、政協(xié)委員等相關協(xié)商主體在參與協(xié)商民主時話語方式要根據(jù)協(xié)商議題的不同、協(xié)商對象的不同對相對正式的協(xié)商民主話語方式進行轉(zhuǎn)化,在轉(zhuǎn)化過程中要注重話語方式轉(zhuǎn)化的恰當性與準確性。協(xié)商民主話語方式動態(tài)調(diào)整機制要求人大代表、政協(xié)委員在參與協(xié)商民主時話語方式的運用要根據(jù)協(xié)商進度的發(fā)展話語方式對之進行動態(tài)的調(diào)整。如,在協(xié)商前,協(xié)商主體和其所屬群體進行交流時,話語方式的運用要喜聞樂見和通俗易懂,使協(xié)商民主主體和人民群眾之間能形成良好的話語溝通交流機制。在協(xié)商時,協(xié)商主體話語方式的運用要注重正式性,通過正式化話語方式的運用,保證協(xié)商民主過程中話語主體話語表達的權威性。在協(xié)商后,協(xié)商主體話語方式的運用要注重包容性,對于協(xié)商時話語方式的不當之處及時進行修正。

2.建立協(xié)商民主話語方式創(chuàng)新發(fā)展機制

哈貝馬斯曾對科技與民主的關系論述道:“我們提出的問題是技術和民主的關系問題,即如何把人們所掌握的技術力量,反過來使用于從事生產(chǎn)的和進行交談的公民的共識”。新時代,要通過互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化信息技術的運用創(chuàng)新協(xié)商民主話語方式。具體而言,要健全協(xié)商民主話語方式守正機制和數(shù)字化協(xié)商民主話語方式創(chuàng)新發(fā)展機制。協(xié)商民主話語方式守正機制要求相關部門要注重協(xié)商民主話語方式傳承。協(xié)商民主話語方式的傳承要求人大代表、政協(xié)委員注重繼承傳統(tǒng)的協(xié)商民主話語方式,要將繼承傳統(tǒng)的協(xié)商民主話語方式視為協(xié)商民主話語方式創(chuàng)新的基礎。數(shù)字化協(xié)商民主話語方式創(chuàng)新機制要求相關部門要健全協(xié)商民主話語多形式表達和協(xié)商民主話語多樣化創(chuàng)新。協(xié)商民主話語多形式表達需要相關部門根據(jù)各層級、各單位協(xié)商事項、協(xié)商議題的不同以及協(xié)商主體話語風格的不同創(chuàng)建多樣化的協(xié)商民主話語表達形式,并將其納入規(guī)章制度。協(xié)商民主話語多樣性創(chuàng)新要求黨和政府相關部門要通過互聯(lián)網(wǎng)平臺,運用推薦算法以及大數(shù)據(jù)精準推送技術,對當前人民群眾的話語特點、話語方式進行分析,在分析的基礎上將最新的話語方式納入規(guī)章制度,以保證創(chuàng)新性話語方式的合理性和正式性。

五、結語

全過程人民民主背景下推動協(xié)商民主話語體系的建設意義重大、影響深遠。在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程上深入分析協(xié)商民主話語體系建設的不足之處,與時俱進地構建適應新時代新征程這一鮮明時代特征的協(xié)商民主話語體系,是時代賦予我們的重要使命。協(xié)商民主話語體系在為協(xié)商民主有效落實提供系統(tǒng)化、體系化、專業(yè)化的話語支撐時都離不開一系列長效、穩(wěn)定機制的作用發(fā)揮,保障協(xié)商民主話語體系作用的有效實現(xiàn)。遵循全過程人民民主背景下協(xié)商民主話語體系建設機制能夠引導、激勵、保障人們參與協(xié)商民主之中實現(xiàn)意見、建議的充分表達。遵循全過程人民民主背景下協(xié)商民主話語體系建設的基本原則,指明協(xié)商民主話語體系建設的具體路徑,是推動中國式民主現(xiàn)代化發(fā)展的重要選擇。

注 釋：

①④習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗:在中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會上的報告》[M],北京:人民出版社,2022年,第38頁,第46頁。

②⑧習近平:《論堅持人民當家作主》[M],北京:中央文獻出版社,2021年,第96頁,第332頁。

③中共中央黨史和文獻研究院:《十八大以來重要文獻選編》(中)[M],北京:中央文獻出版社,2016年,第291頁。

⑤ 毛澤東:《毛澤東選集》(第一卷)[M],北京:人民出版社,1991年,第109頁。

⑥ 王遐見:《新時代中國特色的共產(chǎn)黨執(zhí)政話語體系建構邏輯》[J],《南通大學學報(社會科學版)》2022年第4期,第10頁。

⑦ 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局:《馬克思恩格斯文集》(第九卷)[M],北京:人民出版社,2009年,第437頁。

⑨ 孫照紅:《中國協(xié)商民主體系及其運行機制研究》[M],北京:人民出版社,2019年,第146頁。

⑩何國梅:《新文科背景下新聞傳播學術話語體系建構》[J],《中國出版》2022年第7期,第18頁。