[摘要]新中國(guó)成立初期，鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)西南地區(qū)各項(xiàng)工作中，對(duì)如何提高干部和群眾的法律意識(shí)進(jìn)行了一系列探索，形成了較為系統(tǒng)的法治思想。第一，要依法辦事，做好法律宣傳工作；第二，在統(tǒng)一戰(zhàn)線中既要重視黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要在法律范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；第三，黨的干部要率先模范遵守法律；第四，在法律實(shí)施上要堅(jiān)持實(shí)事求是原則；第五，重視道德對(duì)法律的支撐作用。

[關(guān)鍵詞]鄧小平；西南地區(qū)；法治建設(shè)；法律意識(shí)

[作者簡(jiǎn)介]羅芳芳，成都工業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，四川成都 611730。

[中圖分類號(hào)] D929 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2023）05-0009-06

1949年11月～1952年7月，鄧小平負(fù)責(zé)西南地區(qū)的政權(quán)建設(shè)、社會(huì)改造和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等工作。西南地區(qū)地域遼闊，地理環(huán)境復(fù)雜，少數(shù)民族人口眾多，經(jīng)濟(jì)文化比較落后，干部群眾的法律意識(shí)不強(qiáng)。面對(duì)復(fù)雜的情況，要轉(zhuǎn)變黨員干部和人民群眾的舊有觀念，提升他們的法律意識(shí)，使他們嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求辦事異常艱難。對(duì)此，鄧小平指出：“從總的方面說(shuō)，西南解放了，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束了，但真正艱苦的斗爭(zhēng)還在后頭?！雹偎麖?qiáng)調(diào)：“今后的斗爭(zhēng)要比普通的軍事斗爭(zhēng)復(fù)雜與艱苦得多。”②短短的兩年多時(shí)間里，鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)西南地區(qū)的清匪反霸、改編舊軍隊(duì)、土地改革、“三反”“五反”、進(jìn)軍西藏等工作的過(guò)程中提出了一系列法治思想，為西南地區(qū)肅清舊思想的余毒，樹立新觀念奠定了良好的法治基礎(chǔ)，為剛解放不久的西南地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)、社會(huì)秩序的穩(wěn)定提供了重要指導(dǎo)，為鞏固新生的人民政權(quán)作出了重要貢獻(xiàn)。

一、依法辦事，做好法律宣傳工作

（一）改變工作方式，特別是要依法辦事

新中國(guó)成立伊始，相繼頒布了一系列法律、法令來(lái)指導(dǎo)各項(xiàng)工作。一些黨員干部在新民主主義革命時(shí)期形成了靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示來(lái)推動(dòng)工作的慣性思維，剛解放的西南地區(qū)的部分黨員干部也習(xí)慣性地運(yùn)用這種工作方式來(lái)開展各項(xiàng)斗爭(zhēng)和工作。鄧小平敏銳地察覺(jué)到黨員干部隊(duì)伍中的這種工作偏好。1949年10月27日，他在西南服務(wù)團(tuán)云南支隊(duì)干部大會(huì)上作的報(bào)告中明確提出：“形勢(shì)變了，黨的任務(wù)變了，工作方針也要變?！雹坂囆∑秸J(rèn)為，作為一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政的黨，如果在工作中仍然習(xí)慣于按領(lǐng)導(dǎo)人的意志辦事，“會(huì)給敵人破壞革命工作以可乘之機(jī)，會(huì)在客觀上給敵人以口實(shí)去煽惑落后群眾，會(huì)使自己孤立起來(lái)”④。

鄧小平在主政西南期間，在不同場(chǎng)合的講話中多次強(qiáng)調(diào)黨員干部在日常工作中要依法辦事，特別是要打破過(guò)去的習(xí)慣性工作思維。只有這樣，才能更好地完成黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作。1950年7月14日，他在參加西南財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開的西南工商廳局長(zhǎng)會(huì)議上對(duì)經(jīng)濟(jì)工作人員提出依法辦事的要求：“每一個(gè)經(jīng)濟(jì)工作人員為使自己不犯或少犯錯(cuò)誤，只有以《共同綱領(lǐng)》為依據(jù)，……稅收工作人員必須改進(jìn)工作方法，開辟稅源，堅(jiān)決同逃稅現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。只顧完成任務(wù)忽視執(zhí)行政策是錯(cuò)誤的，只有認(rèn)真執(zhí)行稅法，才能完成稅收任務(wù)?！雹菰凇叭础边\(yùn)動(dòng)中，針對(duì)有的地方出現(xiàn)私刑、逼供等行為，鄧小平明確表示：“近日各地‘打虎’成績(jī)尚好，但在某些地方某些部門，發(fā)生了吊打、逼供行為是很錯(cuò)誤的，必須認(rèn)真糾正?！雹逓榱俗尭刹繕淞⒎ㄖ斡^念，鄧小平強(qiáng)調(diào)要有針對(duì)性地開展工作，不能任何事都包辦、任何事都管、任何事情都干預(yù)。尤其是屬于法律范圍內(nèi)的問(wèn)題，他要求“一切違法行為交法院依法懲處”⑦。在“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)中，他明確要求各級(jí)黨員干部要堅(jiān)決按照《共同綱領(lǐng)》辦事，不允許胡作非為，且“對(duì)貪污犯判決徒刑和死刑，要經(jīng)過(guò)司法機(jī)關(guān)，并按照懲治貪污分子條例的程序和規(guī)定處理”⑧。

（二）運(yùn)用法律手段保護(hù)人民利益，堅(jiān)決制止違法亂象

面對(duì)西南地區(qū)的諸多困難，鄧小平認(rèn)為：“許多困難問(wèn)題，必須要以為人民服務(wù)的精神，逐步地求得解決和克服?！雹釀偨夥挪痪玫奈髂系貐^(qū)，“扶持貧雇農(nóng)應(yīng)視為黨和政府在農(nóng)村的長(zhǎng)期方針”⑩。按照此種方針，在實(shí)際的減租退押、清匪反霸中，特別是在對(duì)待地主階級(jí)時(shí)出現(xiàn)了亂打、亂吊、亂抓等違法亂象。對(duì)此，鄧小平強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決制止，要求“在斗爭(zhēng)中要有方法有策略”?。一方面，在法律上要給農(nóng)民撐腰，“堅(jiān)決地支持農(nóng)民的合理要求”?。1950年2月，鄧小平在為中共中央西南局起草的電報(bào)中明確指出：“川東對(duì)地主抽田問(wèn)題的指示，我們?cè)瓌t上同意，但在執(zhí)行中必須以保護(hù)佃權(quán)為主，即對(duì)小地主亦應(yīng)如此。因?yàn)槟壳稗r(nóng)民尚未組織起來(lái)，尚無(wú)力量抵擋地主的進(jìn)攻，故在法律上要給農(nóng)民撐腰。”?另一方面，要重視人民法庭的作用。鄧小平始終認(rèn)為，在減租、反霸、退押等運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)混亂，不僅對(duì)于革命不利，而且對(duì)于農(nóng)民更不利。他主張?jiān)谶@些運(yùn)動(dòng)中一定要注重策略和方法，認(rèn)為“組織人民法庭，這是避免混亂的方法”?，強(qiáng)調(diào)“人民法庭是一個(gè)很有力的工具”?。當(dāng)工作中遇到爭(zhēng)議或出現(xiàn)混亂時(shí)，也要“由人民法庭解決”?。比如在征糧時(shí)，有的地方出現(xiàn)部分地主有糧拒交或少交的現(xiàn)象，對(duì)此鄧小平要求：“凡屬堅(jiān)決拒抗的惡霸地主，應(yīng)由法庭依法懲辦?！?

（三）重視法律的宣傳普及工作，提高群眾的法律意識(shí)

新中國(guó)成立后，制定和實(shí)施了一系列法律、法令，但部分干部和群眾法治意識(shí)淡薄，對(duì)相關(guān)的法律、法令重視程度不夠，常常把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)成是“法”。鄧小平認(rèn)為：“要改變一個(gè)人的腦筋就要做宣傳工作?！?廣泛開展法律、法令的宣傳普及工作，不但可以教育廣大干部群眾，而且還能夠減少法律在實(shí)施過(guò)程中的阻力。1950年1月29日，鄧小平在重慶市第一屆各界人民代表會(huì)議上的講話中指出，當(dāng)前存在的主要問(wèn)題之一就是“對(duì)政策即《共同綱領(lǐng)》的宣傳還不深入”，“致使若干可能克服的困難不能克服。這點(diǎn)尤需我們多做工作”。?

關(guān)于如何做好法律宣傳工作，一方面要注重頂層設(shè)計(jì)，要把對(duì)法律的宣傳納入工作部署中?！痘橐龇ā奉C布后，1952年1月15日，鄧小平親自主持召開了中共中央西南局常委辦公會(huì)議，專門研究“三反”運(yùn)動(dòng)和西南地區(qū)貫徹《婚姻法》的問(wèn)題。?同年3月8日，鄧小平出席西南軍政委員會(huì)第六十五次行政會(huì)議，在討論宣傳落實(shí)《婚姻法》問(wèn)題時(shí)指出：“宣傳《婚姻法》在建政工作中應(yīng)是中心內(nèi)容之一?！睘榱烁玫亻_展宣傳工作，鄧小平還建議應(yīng)成立宣傳部。他認(rèn)為：“為了迎接今后艱巨的宣傳教育任務(wù)，必須建立宣傳部，并逐步健全?！绷硪环矫?，要依靠群眾來(lái)宣傳法律。鄧小平結(jié)合西南地區(qū)“干部確實(shí)太少，而且工作條件也差”的客觀實(shí)際指出：“我們依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，事情要好辦些，不然則更困難。”在農(nóng)村，主要就是通過(guò)“進(jìn)行農(nóng)民的組織與教育，發(fā)動(dòng)群眾，組織農(nóng)會(huì)，開辦訓(xùn)練班”等方式，對(duì)農(nóng)村略通文字的積極分子和貧苦知識(shí)分子進(jìn)行培訓(xùn)，由他們來(lái)承擔(dān)農(nóng)村地區(qū)的法律宣傳普及工作。在城市，則依靠統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)的黨外人士來(lái)開展宣傳。鄧小平曾多次提到，黨員干部在法律方面還不如黨外人士熟悉，因此在法律宣傳方面也要“團(tuán)結(jié)他們，改造他們，以便為國(guó)家所用”。他強(qiáng)調(diào)：“黨外人士的作用不是我們黨員能夠代替的?！彼罂茖W(xué)文化教育等部門也要加入到法律宣傳工作中來(lái)。

二、在統(tǒng)一戰(zhàn)線中強(qiáng)調(diào)在遵守憲法和法律前提下實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

（一）在法律范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線中黨的領(lǐng)導(dǎo)

新中國(guó)成立后，一些黨員干部錯(cuò)誤地認(rèn)為既然革命已經(jīng)取得成功、政權(quán)已經(jīng)掌握在黨的手里，就不再需要統(tǒng)一戰(zhàn)線了。鄧小平尖銳地指出，“現(xiàn)在黨內(nèi)普遍存在著一種嚴(yán)重的思想問(wèn)題，就是不懂得統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性”，“共產(chǎn)黨內(nèi)部也還存在著關(guān)門主義”。更為嚴(yán)重的是，一些黨員干部在工作中不擅于、不樂(lè)意與黨外人士合作共事，片面夸大黨外人士的缺點(diǎn)，總認(rèn)為自己是對(duì)的、黨外人士總是錯(cuò)誤的。對(duì)于這種現(xiàn)象，鄧小平強(qiáng)調(diào)，必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，“凡能開展統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)了一些開明士紳的，都易于克服困難減少障礙；凡不重視統(tǒng)一戰(zhàn)線而孤軍作戰(zhàn)的，都是一籌莫展困難重重”。

對(duì)于如何和黨外人士搞好團(tuán)結(jié)的問(wèn)題，鄧小平強(qiáng)調(diào)，團(tuán)結(jié)是有原則的團(tuán)結(jié)，即要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的團(tuán)結(jié)。如何在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鄧小平認(rèn)為：“只要黨員正確地執(zhí)行政策，就體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)?！彼麑⑹欠穹智辶藬澄?、是否認(rèn)真執(zhí)行《共同綱領(lǐng)》作為區(qū)分誰(shuí)是朋友、誰(shuí)是敵人的標(biāo)準(zhǔn)，要求黨員、干部要帶頭學(xué)習(xí)政府頒布的法律、學(xué)懂黨的各項(xiàng)政策，努力在各項(xiàng)工作中成為執(zhí)行《共同綱領(lǐng)》和遵守法紀(jì)的模范。鄧小平指出：“一個(gè)共產(chǎn)黨員如果不熟悉共同綱領(lǐng)和政府法令，不懂得運(yùn)用這些武器去團(tuán)結(jié)和教育人民同敵人作斗爭(zhēng)，那末不僅說(shuō)不上什么領(lǐng)導(dǎo)，而且還會(huì)做出違反共同綱領(lǐng)和政策的事情，做出違法亂紀(jì)的事情?！彼麖?qiáng)調(diào)，如果在實(shí)際工作中出現(xiàn)和黨外人士意見(jiàn)不一致的情況，“遇有爭(zhēng)執(zhí)，也要在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上獲得解決”。這是因?yàn)?，“我們的《共同綱領(lǐng)》拿到政協(xié)會(huì)議上去通過(guò)，就有了全國(guó)代表性，就有了廣泛的代表性”。只有在具有廣泛代表性的法律、法令框架下去解決爭(zhēng)執(zhí)問(wèn)題，才能讓各方都心服口服，從而搞好統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（二）重視民族團(tuán)結(jié)工作，主張?jiān)诜煞秶鷥?nèi)搞好民族工作

西南地區(qū)少數(shù)民族人口眾多、民族問(wèn)題較突出。來(lái)到西南后，鄧小平就非常重視民族問(wèn)題。他認(rèn)為，西南地區(qū)的民族問(wèn)題如果解決不好，就“容易陷于被動(dòng)，且有出亂子的可能”。他尤其重視民族團(tuán)結(jié)工作，堅(jiān)信要把西南建設(shè)好，需要依靠各民族的共同努力。

如何調(diào)動(dòng)少數(shù)民族參與各項(xiàng)建設(shè)的積極性，鄧小平認(rèn)為：“首要的問(wèn)題就是要團(tuán)結(jié)?！彼麖?qiáng)調(diào)，民族團(tuán)結(jié)一定是建立在《共同綱領(lǐng)》基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，要堅(jiān)決反對(duì)大民族主義或大漢族主義。為了向西南少數(shù)民族宣傳《共同綱領(lǐng)》中的民族政策，黨中央于1950年7月向西南少數(shù)民族地區(qū)派出中央民族訪問(wèn)團(tuán)。訪問(wèn)團(tuán)的重要任務(wù)就是“在各少數(shù)民族地區(qū)，宣傳毛主席和中央人民政府的關(guān)懷，宣傳中央的民族政策”。鄧小平主張?jiān)陂_展少數(shù)民族工作時(shí)，有關(guān)少數(shù)民族的各項(xiàng)決議、規(guī)定都要堅(jiān)決遵守《共同綱領(lǐng)》的要求，要用實(shí)際行動(dòng)得到少數(shù)民族的理解和支持?！吧贁?shù)民族重視的是事實(shí)，如果只講不做，他們就會(huì)懷疑和反對(duì)我們?！睘榱顺掷m(xù)深入宣傳法律、法令，鄧小平強(qiáng)調(diào)，不僅要尊重民族地區(qū)的宗教信仰及風(fēng)俗習(xí)慣，充分考慮民族地區(qū)的實(shí)際，而且宣傳人員應(yīng)盡可能由少數(shù)民族同胞來(lái)?yè)?dān)任，因?yàn)椤吧贁?shù)民族的改革，只能由少數(shù)民族自己去決定”。他的這些主張集中體現(xiàn)在西藏和平解放上面。在進(jìn)入西藏前，鄧小平多次召開會(huì)議，堅(jiān)持在貫徹《共同綱領(lǐng)》精神下討論西藏解放的方案，最終擬定了和平解放西藏地區(qū)的“十項(xiàng)條件”，促成了西藏的和平解放。正是由于在少數(shù)民族問(wèn)題上，鄧小平始終堅(jiān)持按照《共同綱領(lǐng)》精神辦事，才開創(chuàng)了新中國(guó)成立后西南地區(qū)基本穩(wěn)定、和平的局面，才能讓“中國(guó)境內(nèi)各兄弟民族空前團(tuán)結(jié)起來(lái)，西藏內(nèi)部也空前團(tuán)結(jié)起來(lái)”，解決了“多少年未能解決的問(wèn)題”。

三、加強(qiáng)黨員干部對(duì)相關(guān)政策和法令法律的學(xué)習(xí)和掌握

（一）通過(guò)對(duì)法律法令的學(xué)習(xí)和掌握，糾正官僚主義、命令主義等不良傾向

剛解放不久的西南地區(qū)，一些黨員干部在工作中急于求成，不按照法律辦事，“滋長(zhǎng)了命令主義”、官僚主義等不良傾向。這引起了鄧小平的高度重視。1950年6月6日，鄧小平在出席中共重慶市第二次代表會(huì)議上作的關(guān)于整風(fēng)問(wèn)題的報(bào)告中明確指出：“目前我們黨內(nèi)主要的錯(cuò)誤傾向是什么呢？……主要是官僚主義、命令主義，其中更主要的是命令主義。在西南來(lái)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題比之其他地區(qū)有過(guò)之而無(wú)不及?！编囆∑揭呀?jīng)意識(shí)到這些不良工作作風(fēng)不僅違反了黨和國(guó)家的政策法令，更會(huì)損害黨的聲譽(yù)、形象，甚至還可能脫離人民群眾。長(zhǎng)此以往，即便再怎么努力也完成不了工作任務(wù)，因?yàn)椤邦I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)惡劣，群眾就不會(huì)服從”。針對(duì)黨員干部隊(duì)伍中暴露出來(lái)的這些不良傾向，鄧小平認(rèn)為只有通過(guò)整風(fēng)才能克服、糾正，要通過(guò)整風(fēng)來(lái)加強(qiáng)黨員干部對(duì)相關(guān)政策和法令法律的學(xué)習(xí)。1950年7月22日，鄧小平在中共中央西南局委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的報(bào)告中明確要求參加整風(fēng)和干部輪訓(xùn)的主要課程是土地法、減租條例、農(nóng)協(xié)章程、階級(jí)分析方法等，要“學(xué)懂政策，掌握?qǐng)F(tuán)結(jié)大多數(shù)、打擊極少數(shù)、孤立敵人、分化敵人的工作方法”。鄧小平強(qiáng)調(diào)要通過(guò)整風(fēng)來(lái)嚴(yán)格黨的支部生活，“沒(méi)有支部生活就沒(méi)有戰(zhàn)斗力”。但是，“到西南后我們忙于行政，黨的組織松懈，支部工作沒(méi)人做了，壞思想、壞作風(fēng)就腐蝕我們黨”。他主張：“黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)和政府的監(jiān)察委員會(huì)要建立和加強(qiáng)起來(lái)，這是反對(duì)官僚主義、命令主義，監(jiān)督黨員遵紀(jì)守法的重要武器?！?/p>

（二）加強(qiáng)干部宣傳培訓(xùn)，統(tǒng)一黨員干部思想認(rèn)識(shí)，提高干部的法治水平

中國(guó)問(wèn)題的關(guān)鍵在于黨。要樹立黨員干部的法治觀念，核心就在于提高其法律水平和法律意識(shí)。1951年9月10日，鄧小平在給中央?yún)R報(bào)西南區(qū)清理積案和第二期土改情況時(shí)指出：“我們?cè)诠ぷ髦凶罡欣щy的是干部問(wèn)題，主要是領(lǐng)導(dǎo)骨干問(wèn)題?！薄豆餐V領(lǐng)》《婚姻法》《土地法》等頒布后，一些黨員干部在思想上對(duì)這些法律、法令認(rèn)識(shí)不夠，在具體行動(dòng)中不落實(shí)或亂落實(shí)，“使自己完全居于無(wú)理和被動(dòng)的地位”。基于此，鄧小平強(qiáng)調(diào)對(duì)于《共同綱領(lǐng)》，“共產(chǎn)黨員更有堅(jiān)決實(shí)行的責(zé)任”，要率先成為執(zhí)行法律、政策的模范。因?yàn)椤叭绻伯a(chǎn)黨員不執(zhí)行，就是違背了人民的利益，就是違反了黨的最低綱領(lǐng)，也就是在政治上犯了錯(cuò)誤。對(duì)于這個(gè)綱領(lǐng)發(fā)生任何懷疑或者陽(yáng)奉陰違，都是不許可的”。《婚姻法》頒布后，一些干部以《婚姻法》規(guī)定婚姻自由為由，公然鬧離婚，甚至出現(xiàn)男女關(guān)系問(wèn)題，嚴(yán)重破壞了黨的威信，阻礙了工作的開展。鄧小平強(qiáng)調(diào)，一定要通過(guò)整訓(xùn)干部來(lái)加強(qiáng)干部對(duì)法律的學(xué)習(xí)，他還要求把組織黨員干部學(xué)習(xí)政府頒布的新法律、法令當(dāng)作一件大事來(lái)抓，并多次在講話中要求要在農(nóng)村夜校、短期干部訓(xùn)練班上加入宣傳新頒布的法令、法律等方面的內(nèi)容，要把法律宣傳作為“建政工作中”的“中心內(nèi)容之一”。鄧小平認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題不是依靠短期培訓(xùn)就能解決，而是需要長(zhǎng)期持續(xù)的教育，“要向同志們灌輸政策思想，人人要做執(zhí)行政策法令的模范”。

四、在法律實(shí)施上堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)

“實(shí)事求是，是鄧小平同志一生最重要的思想特點(diǎn)，也永遠(yuǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨人應(yīng)該遵循的思想方法?！睆?qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，也是鄧小平一直堅(jiān)持的。鄧小平認(rèn)為：“要取得經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面的斗爭(zhēng)的勝利，我們不僅要堅(jiān)定勇敢，更重要的還要有智慧、有策略、有方法?！?/p>

在法律實(shí)施上，鄧小平強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持實(shí)事求是。比如在減租退押土改運(yùn)動(dòng)中，針對(duì)大、中、小地主違法事件，鄧小平認(rèn)為要區(qū)別對(duì)待。即在“原則上對(duì)小地主和一部分中地主放寬，采取‘少’、‘不’兩字解決，對(duì)于一部分中地主采取‘緩’、‘少’兩字解決，對(duì)于守法的大地主也不宜節(jié)外生枝，對(duì)于那些頑抗的大地主必須堅(jiān)持斗倒”。在“三反”運(yùn)動(dòng)中，鄧小平主張：“對(duì)中小貪污分子及一般浪費(fèi)行為，采取教育改造，以至紀(jì)律處分的辦法；對(duì)嚴(yán)重者才以法律制裁?！?951年2月14日，鄧小平在回復(fù)貴州省委并轉(zhuǎn)中共中央的電報(bào)中就明確指出，“在中央條例中對(duì)貪污分子的判刑標(biāo)準(zhǔn)，不只是根據(jù)貪污數(shù)目大?。ㄟ@是主要的），同時(shí)還根據(jù)對(duì)國(guó)家損失大小，政治影響，情節(jié)輕重，坦白程度等等，作為量刑的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”即使是貪污數(shù)額巨大的“坦白徹底者還可從輕，主動(dòng)者還可免刑”。“五反”運(yùn)動(dòng)中，關(guān)于如何對(duì)待違法工商業(yè)者，在黨內(nèi)和社會(huì)上出現(xiàn)了兩種錯(cuò)誤的看法和認(rèn)識(shí)，一種認(rèn)為不加區(qū)分一律堅(jiān)決嚴(yán)懲，另一種則認(rèn)為為了統(tǒng)一戰(zhàn)線可以不加處理。鄧小平則認(rèn)為，在斗爭(zhēng)中，應(yīng)該對(duì)于大多數(shù)犯法的工商業(yè)者采取從寬處置的政策，從而爭(zhēng)取其中的絕大多數(shù)組成統(tǒng)一戰(zhàn)線，去反對(duì)最壞的少數(shù)的奸商。1951年8月10日，鄧小平在審閱全國(guó)總工會(huì)西南辦事處關(guān)于貴州大成煤礦資本家虐待工人、不給飯吃、破壞生產(chǎn)等問(wèn)題的報(bào)告中作出如下批示：“不能因系統(tǒng)戰(zhàn)人物而不加處理。自然，方法上注意是對(duì)的，但法令是必須執(zhí)行的?！敝灰龅接械姆攀?，把打擊目標(biāo)聚焦于少量最壞的奸商，“就不至于影響到城鄉(xiāng)交流和人民生活”，才能讓工商業(yè)者在遵守《共同綱領(lǐng)》的同時(shí)守法經(jīng)營(yíng)，也不會(huì)影響統(tǒng)戰(zhàn)工作。

鄧小平認(rèn)為，在少數(shù)民族地區(qū)立法和執(zhí)行法律要考慮到這些地區(qū)的實(shí)際情況，必須秉持“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，堅(jiān)持《共同綱領(lǐng)》中的民族基本政策，以維護(hù)西南地區(qū)的穩(wěn)定。

首先，要尊重少數(shù)民族宗教信仰及風(fēng)俗習(xí)慣。1950年3月，鄧小平和西南局、西南軍政委員會(huì)根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的精神和中共中央“慎重穩(wěn)進(jìn)”的民族工作方針，專門討論擬定了《西南軍政委員會(huì)對(duì)各少數(shù)民族施政方針》。主要從政治、經(jīng)濟(jì)及文化教育等方面，對(duì)在少數(shù)民族地區(qū)如何開展工作提出了有別于漢族地區(qū)的政策、措施和要求。該文件下發(fā)后，鄧小平多次在不同場(chǎng)合重申了對(duì)少數(shù)民族的方針政策，即要反對(duì)大漢族主義和狹隘民族主義，漢族地區(qū)實(shí)行的各方面政策不能照搬到少數(shù)民族地區(qū)中去，處理少數(shù)民族的事情必須依靠少數(shù)民族的力量等。在減租反霸退押運(yùn)動(dòng)中，只針對(duì)漢族，凡涉及少數(shù)民族的部分一般不開展。

其次，在法律執(zhí)行上要有所區(qū)別。鄧小平要求各級(jí)干部在少數(shù)民族地區(qū)處理問(wèn)題時(shí)既要嚴(yán)格遵照《共同綱領(lǐng)》中民族政策的要求，但在具體執(zhí)行上還是要有所區(qū)別。在少數(shù)民族地區(qū)土地改革中，鄧小平始終強(qiáng)調(diào)尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，強(qiáng)調(diào)區(qū)別不同情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)，采取了一些區(qū)別于漢族地區(qū)的措施。在稅收方面，鄧小平主張“西南少數(shù)民族的負(fù)擔(dān)應(yīng)該少于漢族，因?yàn)樯贁?shù)民族居住區(qū)要貧瘠些。但將來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，經(jīng)濟(jì)條件一致時(shí)，各民族的負(fù)擔(dān)就應(yīng)該一樣了”。

最后，在法律宣傳上，要重視依靠少數(shù)民族自己的人才。1950年7月21日，鄧小平在參加歡迎赴西南地區(qū)的中央民族訪問(wèn)團(tuán)大會(huì)上建議：“應(yīng)在少數(shù)民族地區(qū)舉辦一些教育事業(yè)”，“最好先辦一些訓(xùn)練班，著重宣傳民族政策”，“迅速創(chuàng)辦民族學(xué)院，吸收一些青年進(jìn)民族學(xué)院深造”。在他的建議和推動(dòng)下，1951年6月1日，西南民族學(xué)院在成都成立，為民族地區(qū)培養(yǎng)了大批人才。這些人才回到各地后積極參加地方建設(shè)，極大地推動(dòng)了西南民族地區(qū)各項(xiàng)工作的開展。

五、重視道德對(duì)法律的支撐作用

鄧小平在西南開展土改、退押等運(yùn)動(dòng)中非常重視道德與法律之間的辯證關(guān)系，特別強(qiáng)調(diào)道德在法律實(shí)施過(guò)程中的支撐作用，主張依理服法。在西南土改、退押與懲治不法地主等運(yùn)動(dòng)中，有的農(nóng)民群眾認(rèn)為可以隨意對(duì)待地主尤其是不法地主，有的地方甚至出現(xiàn)了農(nóng)民吊打、亂捕地主的事件，引起了地主的強(qiáng)烈抵抗。川北某地的地主“殺了一條狗丟在村干部家門前，還把刀釘在門上叫‘殺狗釘?shù)丁?，?lái)嚇唬村干部”。針對(duì)此類沖突事件，鄧小平認(rèn)為要“與農(nóng)民搞好關(guān)系，讓農(nóng)民依據(jù)法理進(jìn)行斗爭(zhēng)”，這樣才能避免混亂。要給農(nóng)民群眾講道理，進(jìn)行說(shuō)服教育，提高農(nóng)民的階級(jí)覺(jué)悟，讓農(nóng)民明白采取極端方式對(duì)待不法地主不僅會(huì)被反革命分子所利用，更不利于運(yùn)動(dòng)的開展。要讓農(nóng)民知曉“哪個(gè)地方打的人多，就是哪個(gè)地方的地主抵抗多，哪個(gè)地方打的人少，就是哪個(gè)地方的地主抵抗少一點(diǎn)”的道理，因?yàn)椤八拇ㄓ幸痪湓捊幸览矸?，如果哪個(gè)地方是依理服法，哪個(gè)地方殺人就會(huì)少一點(diǎn)，打人就會(huì)少一點(diǎn)，這是開展運(yùn)動(dòng)普遍的規(guī)律”。在對(duì)待地主階級(jí)時(shí)，“在策略上，我們對(duì)于地主也要做得入情入理，但對(duì)于地主按政務(wù)院規(guī)定的負(fù)擔(dān)內(nèi)必須繳納的，不能讓步，以擊破地主的抵賴風(fēng)氣，而利今后各項(xiàng)政令之推行”。

針對(duì)退押運(yùn)動(dòng)中地主兼城市工商業(yè)者在農(nóng)村有違法事件該如何處罰的問(wèn)題，鄧小平強(qiáng)調(diào)，我們的“目標(biāo)對(duì)著大地主，但須有理，依照懲治不法地主條例辦事”。要以“不使工廠商店關(guān)門為原則”，主張“在違法問(wèn)題上，則應(yīng)主動(dòng)地照顧一下資產(chǎn)階級(jí)，使他們感到有底”。然而，這種處置方式有可能引起農(nóng)民的不滿，因此，“需要耐心地向農(nóng)民解釋清楚，說(shuō)明只有這樣處置，才真是符合于農(nóng)民利益的”。

[注釋]

①鄧小平文集（1949—1974）（上）[M].北京：人民出版社，2014：19.

②鄧小平文集（1949—1974）（上）[M].北京：人民出版社，2014：24.

③鄧小平文集（1949—1974）（上）[M].北京：人民出版社，2014：2.

④鄧小平文集（1949—1974）（上）[M].北京：人民出版社，2014：121.

⑤鄧小平年譜（1904—1974）（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009：928-929.

⑥鄧小平年譜（1904—1974）（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009：1038.

⑦鄧小平年譜（1904—1974）（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009：1033.

⑧鄧小平年譜（1904—1974）（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009：1030.

⑨鄧小平文集（1949—1974）（上）[M].北京：人民出版社，2014：92.

⑩鄧小平文集（1949—1974）（上）[M].北京：人民出版社，2014：244.

?鄧小平文集（1949—1974）（上）[M].北京：人民出版社，2014：279.

?鄧小平文集（1949—1974）（上）[M].北京：人民出版社，2014：117.

?鄧小平文集（1949—1974）（上）[M].北京：人民出版社，2014：39.

??鄧小平文集（1949—1974）（上）[M].北京：人民出版社，2014：119.

?鄧小平文集（1949—1974）（上）[M].北京：人民出版社，2014：280.

?鄧小平年譜（1904—1974）（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009：993.

?鄧小平文集（1949—1974）（上）[M].北京：人民出版社，2014：190.

?鄧小平文集（1949—1974）（上）[M].北京：人民出版社，2014：30.

?鄧小平年譜（1904—1974）（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009：1032.

鄧小平文集（1949—1974）（上）[M].北京：人民出版社，2014：353.

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鄧小平文集（1949—1974）（上）[M].北京：人民出版社，2014：20.

鄧小平文集（1949—1974）（上）[M].北京：人民出版社，2014：25.

鄧小平文集（1949—1974）（上）[M].北京：人民出版社，2014：17.

鄧小平文集（1949—1974）（上）[M].北京：人民出版社，2014：5.

鄧小平文集（1949—1974）（上）[M].北京：人民出版社，2014：6.

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