文／全國人大法工委憲法室 曲 頔

每天清晨，在北京天安門廣場上，在雄壯的國歌聲中，鮮艷的五星紅旗伴隨著朝陽冉冉升起。天安門城樓上，莊嚴(yán)懸掛著國徽。它們是中華人民共和國的象征和標(biāo)志。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國國旗是五星紅旗?！薄爸腥A人民共和國國徽，中間是五星照耀下的天安門，周圍是谷穗和齒輪?！?/p>

1949年10月1日，開國大典將在北京舉行，中華人民共和國宣告成立。在此之前，確定國旗、國徽、國歌等國家象征與標(biāo)志，成了籌備建立新中國工作中的大事，為此負(fù)責(zé)建國籌備的新政治協(xié)商會議籌備會將其視為一項重要議程。1949年6月15日，新政治協(xié)商會議籌備會第一次全體會議在北平舉行。次日，周恩來在中南海主持了新政治協(xié)商會議籌備會常務(wù)委員會第一次會議，決定在籌備會常務(wù)委員會下設(shè)立六個小組，其中第六小組負(fù)責(zé)國旗、國徽圖案以及國歌詞譜的擬定工作。參加第六小組的有馬敘倫、葉劍英、張瀾、郭沫若、陳嘉庚、馬寅初、蔡暢、李立三、張奚若、廖承志、田漢、鄭振鐸、歐陽予倩、翦伯贊、錢三強(qiáng)、沈雁冰，共16人，由馬敘倫擔(dān)任組長。第六小組會議決定，登報公開征求對國旗、國徽、國歌的意見和方案，并設(shè)立國旗、國徽圖案評選委員會及國歌詞譜評選委員會。第六小組還在北京飯店四一三號會客室特設(shè)臨時選閱室，集中陳列應(yīng)征來稿。

1949年7月14日，北平、天津、哈爾濱、上海、南京、香港等地的報紙上刊登了啟事，征求國旗國徽圖案等。社會反響非常熱烈，人們踴躍提出方案和意見，一幅幅國旗國徽設(shè)計圖案源源不斷地從各地寄來，表達(dá)了大家對新中國的擁護(hù)和熱愛。投稿者有小學(xué)生，有仍用文言作說明的老先生，有工人，有農(nóng)民，有機(jī)關(guān)職員，有大學(xué)教授，有中小學(xué)教師，有作家，還有來自解放軍各部隊機(jī)關(guān)的軍人。應(yīng)征稿件的來源也非常廣泛，除了有北平、東北、上海、天津、江蘇、浙江、河北、山東、南京、香港等地的投稿，還有來自美洲、馬來亞、印尼等外來的稿件，可以說遍及全國乃至海外。一個多月的時間里，新政治協(xié)商會議籌備會收到了應(yīng)征國旗圖案2,992幅。

經(jīng)過層層篩選，“復(fù)字第32號圖案”引起了委員們的注意。這面旗幟的圖案是一顆大五角星引導(dǎo)四顆小星環(huán)繞其周圍，大五角星象征中國共產(chǎn)黨，四顆小五角星象征廣大人民緊緊圍繞在黨的周圍，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，從勝利走向勝利。這幅圖案來自上海，它的設(shè)計者曾聯(lián)松曾是一名中共地下黨員。9月25日，毛澤東、周恩來等在中南海豐澤園召開協(xié)商國旗、國歌、國徽等問題的會議。毛澤東說，這個圖案反映了中國革命的實(shí)際，表現(xiàn)了我們革命人民大團(tuán)結(jié)，現(xiàn)在要團(tuán)結(jié)，將來也要團(tuán)結(jié)，我看這個圖案是較好的國旗圖案。與會人員都表示贊成，并鼓掌通過。9月27日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過關(guān)于中華人民共和國國都、紀(jì)年、國歌、國旗4個決議草案，明確“中華人民共和國的國旗為紅地五星旗，象征中國革命人民大團(tuán)結(jié)。”

新政治協(xié)商會議籌備會還收到應(yīng)征國徽稿件112件、900多幅圖案。但是，由于這些應(yīng)征稿件中的大部分都把國徽設(shè)計成了普通的證章或紀(jì)念章，因此不符合設(shè)計要求，從而無一入選。后來，請專人重新設(shè)計的國徽圖案也未能取得大家的一致認(rèn)可。此時，已經(jīng)臨近開國大典。于是，在9月25日的中南海豐澤園座談會上，毛澤東提出：“國旗決定了，國徽是否可以慢一點(diǎn)決定……”這就是開國大典時，國徽未能懸掛在天安門城樓上的原因。

但是，國徽的設(shè)計工作并未停止。1950年6月10日，由清華大學(xué)的梁思成、林徽因等人所組成的設(shè)計小組和中央美術(shù)學(xué)院的張仃、張光宇、周令釗、鐘靈等人組成的設(shè)計小組，同時將自己設(shè)計的國徽方案提交第一屆全國政協(xié)常委會第五次會議，與會人員普遍認(rèn)為兩個設(shè)計方案各有所長，但“均未恰當(dāng)”。后經(jīng)激烈討論，決定采用天安門城樓圖案作為國徽的主體形象。

當(dāng)晚，周恩來約請梁思成，指示其按政協(xié)常委會提出的要求，以天安門為主體重新設(shè)計國徽圖案，整個國徽要體現(xiàn)出向上、挺拔的基調(diào)和氣氛。周恩來還提出，要在國徽的設(shè)計圖案上加上禾穗。為什么要加上禾穗呢？他講了一件往事。1942年，在重慶，周恩來和鄧穎超應(yīng)邀出席宋慶齡為歡送董必武同志返回延安舉行的茶話會，茶桌上擺放著重慶近郊農(nóng)民送來的禾穗。于是，有人贊美說，禾穗真的像金子一般。宋慶齡卻說，它比金子還要寶貴，中國人口80%都是農(nóng)民，如果年年五谷豐登，人民便可以豐衣足食了。周恩來聽此便意味深長地說，等到全國解放，我們要把禾穗畫到國徽上。

按照全國政協(xié)常委會要求和周恩來的指示，經(jīng)過設(shè)計小組夜以繼日的工作，梁思成提交了一份國徽設(shè)計圖，該圖與國徽最終的定稿形象已經(jīng)基本一致。1950年6月23日全國政協(xié)一屆二次會議同意國徽審查組代表馬敘倫關(guān)于國徽圖案審查意見的報告，并通過了國徽圖案，建議中央人民政府委員會采用。1950年6月28日，中央人民政府委員會第八次會議通過了全國政協(xié)一屆二次會議提出的《中華人民共和國國徽圖案及對設(shè)計圖案的說明》，標(biāo)志著中華人民共和國國徽圖案的最終確定。

確定了國徽圖案，還不能算是國徽完全誕生了，它的實(shí)際制作工作才剛剛開始。于是，國徽浮雕的設(shè)計雕刻任務(wù)交由清華大學(xué)營建系教授高莊來完成。此時，距離國慶一周年只剩下兩個月的時間了。高莊經(jīng)過反復(fù)揣摩，認(rèn)為國徽設(shè)計需要有所改動。他給毛澤東寫信陳述自己的想法，毛澤東非常重視，特意委托彭真和康克清聽取高莊關(guān)于國徽設(shè)計改動的說明。了解了具體情況后，他們將毛澤東的意見傳達(dá)給高莊：你大膽地改好了，祝你成功。1950年8月18日這一天，國徽審查小組審議通過了經(jīng)過高莊修改的國徽浮雕模型。1950年9月20日，毛澤東簽署了中央人民政府命令，向全世界公布了中華人民共和國國徽及圖案說明，自此國徽宣告誕生。1950年10月1日，新中國成立一周年的當(dāng)天，金光閃閃的中華人民共和國國徽懸掛在天安門城樓上方的正中央。

國旗、國徽作為中華人民共和國的重要標(biāo)志，自1954年起即載入憲法。1990年、1991年，全國人大常委會又先后制定《中華人民共和國國旗法》《中華人民共和國國徽法》，并于2009年8月和2020年10月對這兩部法律作出修正，這對維護(hù)國旗國徽尊嚴(yán)、增強(qiáng)公民的國家觀念、弘揚(yáng)愛國主義精神發(fā)揮著重要作用。