李春天 陳玉涵 劉 慧 王愛華 王子強

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心， 北京 100020）

良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 （Good agricultural practice，GAP） 是以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程管控為重點， 推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、 精細化管理， 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理水平、 標準化水平、 產(chǎn)品全程可追溯能力和產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)， 是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、 助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑[1～3]。 黨的二十大以來， 我國農(nóng)業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段， 對農(nóng)產(chǎn)品品種、 品質(zhì)、 品牌和標準化生產(chǎn)等提出更高要求。 本文緊緊圍繞新時期農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求， 研究全面推行實施GAP 的對策建議， 以期促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展， 提高農(nóng)產(chǎn)品在國際和國內(nèi)消費市場的競爭力[4～7]。

一、 全面推行實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的重要意義

（一） 是貫徹落實國家對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署黨的十八大以來， 黨中央、 國務院高度重視GAP 發(fā)展， 多次發(fā)布文件作出重要部署。 例如，《中共中央 國務院關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》 要求， 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系， 實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范， 加強全員、 全方位、全過程質(zhì)量管理[8]；《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》 提出， 全面推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范， 實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動[9]；《質(zhì)量強國建設綱要》 對“加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設， 推行承諾達標合格證制度， 推進綠色食品、 有機農(nóng)產(chǎn)品、 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的認證管理， 深入實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程， 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點” 作出全新要求[10]； 新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 對 “鼓勵和支持實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平” 賦予新的法律地位和法律效力[11]。 因此， 全面推行實施GAP 是貫徹落實國家重要決策部署和法律規(guī)定的現(xiàn)實要求。

（二） 是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)管理能力的重要抓手GAP 作為目前國際通行的、 最具權威性的針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全預防監(jiān)控體系， 已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品消費與農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的重要前提和保障[12]。 GAP 對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提出了具體的內(nèi)部質(zhì)量管理要求：（1） 建立質(zhì)量管理體系和產(chǎn)品追溯體系；（2） 運用HACCP 原理識別并分析種植養(yǎng)殖、處理加工以及儲運等關鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品安全、 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、 員工職業(yè)健康安全福利和動物福利等方面的危害風險， 采取適當措施最大限度預防或減少風險[13]；（3） 制定相關規(guī)章制度， 規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、 強化源頭把控、 實現(xiàn)全過程管控和農(nóng)業(yè)標準化、 健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄；（4） 組合應用內(nèi)部檢查和外部檢查， 保障GAP 標準的持續(xù)有效運行。 同時，GAP 認證不僅能提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的生產(chǎn)管理水平、 產(chǎn)品質(zhì)量安全水平， 推動安全、 優(yōu)質(zhì)、 營養(yǎng)、 健康的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應， 為我國農(nóng)產(chǎn)品出口國際高端市場提供通行證， 而且能提高國外客戶對我國農(nóng)產(chǎn)品的認可和信賴程度， 實現(xiàn)社會形象及產(chǎn)品影響力的提升和經(jīng)濟效益的提高[14]。

（三） 是滿足新時代高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費需求的有效途徑GAP 突破傳統(tǒng)意義上的最終產(chǎn)品檢測，突出GAP 管理體系的建立和運行， 強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的關鍵環(huán)節(jié)控制， 有效提高產(chǎn)品的安全和品質(zhì)， 保障公眾健康， 提升消費信心。 因此， 通過GAP 認證的產(chǎn)品， 能夠有效提高消費市場和消費者的信任， 增強購買意愿[12]。 當前， 國內(nèi)很多大型生鮮超市和經(jīng)銷商對GAP 認證產(chǎn)品的需求逐漸提升， 如麥德龍（中國） 為把控銷售產(chǎn)品質(zhì)量， 要求所有進入其超市的生鮮產(chǎn)品必須通過HACCP 和GAP 認證， 麥德龍 （中國） 成立的全資子公司“麥咨達”， 便致力于為產(chǎn)品供應商提供HACCP 和GAP 專業(yè)知識培訓與指導， 全程參與生鮮產(chǎn)品管控； 盒馬鮮生同樣優(yōu)先采購通過GAP 認證的生鮮產(chǎn)品。 此外， 日本、 韓國、 俄羅斯和東南亞等國家和地區(qū)也很推崇并認可中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 （簡稱“China GAP”） 認證產(chǎn)品。

二、 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題

GAP 既是一套農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理體系， 又是一種市場認證行為， GAP 認證結果可以最直接反映GAP 推行實施情況。 本文主要圍繞China GAP 認證發(fā)展現(xiàn)狀， 從認證機構、 認證數(shù)量和認證區(qū)域分布3 個方面， 分析GAP 推行實施的成績和存在的主要問題。

（一） 發(fā)展現(xiàn)狀

1.認證機構方面。 截至2023 年7 月31 日， 經(jīng)中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會批準， 獲得GAP 認證資質(zhì)的認證機構有90 家， 其中經(jīng)中國合格評定國家認可委員會認可的認證機構有17 家。經(jīng)分析2002-2023 年每年新增認證機構數(shù)量， 發(fā)現(xiàn)其中2016-2018 年， 隨著國家層面多次出臺推行實施GAP 的政策文件， China GAP 認證機構數(shù)量迎來快速增長（見圖1）。

圖1 2002-2023 年China GAP 認證機構新增數(shù)量情況

2.認證數(shù)量方面。 截至2023 年7 月31 日，China GAP 認證證書累計8 125 張（見圖2）。 全國34 個省級行政區(qū)中， 已經(jīng)覆蓋了32 個省級行政區(qū)， 其中以浙江、 江蘇、 陜西等省份認證證書累計總量最多。 現(xiàn)有China GAP 認證有效證書數(shù)量1 292 張（見圖3）， 已經(jīng)覆蓋了30 個省級行政區(qū)，占China GAP 認證證書累計數(shù)量的15.90%。 近年來， 黨中央、 國務院、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家市場監(jiān)督管理總局等不同層面關于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和推行實施GAP 的政策文件逐漸增多， 為推動China GAP認證快速增加提供了必要的政策保證， 有助于促進認證有效證書數(shù)量的增長。

圖2 China GAP 認證累積證書數(shù)量

圖3 China GAP 認證有效證書數(shù)量

3.認證區(qū)域分布方面。 雖然China GAP 認證工作已分布于32 個省級行政區(qū)， 但從區(qū)域分布情況來看（見圖4～圖5）， China GAP 認證在全國范圍內(nèi)的分布顯著不均。 其中華東地區(qū)最多， China GAP 認證累計證書數(shù)量3 306 張， 占總量的41%；有效證書數(shù)量374 張， 占總量的29%。 除港澳臺地區(qū)之外， 東北地區(qū)最少， China GAP 認證累計證書數(shù)量459 張， 占總量的6%； 有效證書數(shù)量67張， 占總量的5%。 因此， 需要進一步研究區(qū)域分布不均的深層原因及提出針對性對策， 并以西北地區(qū)和東北地區(qū)為發(fā)展重點， 加快推行實施China GAP。

圖4 China GAP 認證累計證書區(qū)域分布情況

圖5 China GAP 認證有效證書區(qū)域分布情況

（二） 存在的主要問題經(jīng)過近20 年的發(fā)展，GAP 理念已不斷深入人心， 實施范圍不斷擴大，參與的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷增多。 與此同時， 在加快建設農(nóng)業(yè)強國、 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的背景下， 立足農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求， 全面推行實施GAP 還存在一些制約因素。

1.地方支持GAP 推行實施的具體政策還比較少。 經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)， 在全國范圍內(nèi)， 仍然有相當一部分地區(qū)缺少推行實施GAP 的配套工作經(jīng)費和相關支持政策， 缺乏財政補貼、 項目考核要求等。 在監(jiān)督檢查安排中， 缺少對China GAP 工作的專項督導抽查等。

2.工作體系和人員隊伍還不夠健全。 作為行業(yè)主管部門的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門， 很多沒有GAP 工作職能和適應工作需求的專業(yè)工作人員， 很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體缺乏熟悉GAP 標準和政策法規(guī)等專業(yè)知識的技術管理人員， 一些認證機構人員缺乏認證相關知識等。

3.消費市場對認證產(chǎn)品的認知度不夠高。 當前對GAP 理念、 標準體系、 管理效果和認證優(yōu)勢等相關內(nèi)容的宣傳展示較少， 加之大部分獲證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在產(chǎn)品銷售時不使用China GAP 認證標志， 導致消費市場對認證產(chǎn)品的認知度不高、 消費意愿不強。

4.認證產(chǎn)品范圍難以滿足新時期認證需求。 現(xiàn)行2015 年版 《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證產(chǎn)品目錄》[15]， 距今時間較長， 沒有隨時代發(fā)展進行更新， 難以滿足藥食同源、 肉用驢和兔等一些新興的、 特色的產(chǎn)業(yè)品種和產(chǎn)品的認證需求。

三、 進一步推動全面實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的對策建議

（一） 加大對GAP 實施的政策支持力度在市場經(jīng)濟條件下， 政府引導和支持是推動工作的重要保障。 全面推行實施GAP 是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。 因此， 需要各級政府和農(nóng)業(yè)主管部門不斷提升認識和重視程度， 協(xié)同發(fā)展、 整體推進GAP 工作， 多渠道、 多途徑增加財政支持和優(yōu)惠政策。（1） 探索推動將實施GAP 標準、 獲得China GAP 認證作為 “國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動”和“菜籃子” 市長負責制考核及農(nóng)產(chǎn)品特色品牌打造等各類農(nóng)業(yè)項目的考核指標、 基礎條件或加分選項等， 提高對GAP 工作的政策支持力度。（2） 努力推動各級政府和農(nóng)業(yè)主管部門將GAP 工作列入財政支持專項， 增加財政補貼。 （3） 完善擇優(yōu)推薦機制， 優(yōu)先推薦實施GAP 的生產(chǎn)經(jīng)營主體參加中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等大型活動和申報國家級項目等。 （4） 建立健全農(nóng)產(chǎn)品出口扶持政策， 優(yōu)先支持China GAP 認證產(chǎn)品進入國際市場， 優(yōu)先推薦China GAP 認證產(chǎn)品進入大型連鎖超市， 創(chuàng)造更大更廣更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品銷售市場[16]。

（二） 加快建立GAP 高質(zhì)量發(fā)展工作體系GAP是針對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理標準體系， 全面推行實施GAP， 需要依靠農(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門。 因此， 應緊緊依托各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門， 推動建立GAP 高質(zhì)量發(fā)展工作體系。 探索打造全國性涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 （優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品） 工作機構的China GAP 高質(zhì)量發(fā)展指導站、 市縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品） 工作機構和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與優(yōu)質(zhì)化業(yè)務技術社會化服務組織的China GAP 高質(zhì)量發(fā)展工作站。 加快在全國范圍建立部、 省 （區(qū)、市）、 市、 縣4 級China GAP 高質(zhì)量發(fā)展工作體系， 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門優(yōu)勢， 高效調(diào)動更多生產(chǎn)經(jīng)營主體實施GAP 標準、 開展China GAP認證。

（三） 發(fā)展壯大GAP 工作人員隊伍一方面加快培養(yǎng)China GAP 認證人員。 完善認證人員培訓需求調(diào)查和現(xiàn)場見證評價機制， 準確識別培訓需求， 組織專業(yè)技術力量完善優(yōu)化培訓教材， 如錄制講解視頻、 編制China GAP 認證明白紙和生產(chǎn)管理技術操作指南等[17]。 制定培訓計劃， 組織認證人員參加GAP 標準解讀、 認證規(guī)定、 現(xiàn)場檢查關鍵技術和認證材料編制等為主題的強化培訓， 并通過監(jiān)視評價確保培訓效果和人員能力。 加強與國家市場監(jiān)督管理總局認證認可技術研究中心和中國認證認可協(xié)會等相關部門的溝通協(xié)調(diào)， 優(yōu)化認證人員培訓和注冊考試機制及內(nèi)容。 另一方面， 加快培養(yǎng)GAP 生產(chǎn)管理人員。 完善生產(chǎn)管理人員培訓指導服務機制， 鼓勵認證人員在現(xiàn)場檢查時開展政策法規(guī)宣講、 標準和生產(chǎn)管理技術講解等培訓指導服務。 推動發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門工作體系優(yōu)勢， 采取理論培訓、 實地指導和田間課堂等形式， 對生產(chǎn)管理人員開展GAP 系列標準、 產(chǎn)品包裝標識、 產(chǎn)品品牌打造和產(chǎn)銷對接等培訓指導。

（四） 加快提升消費市場對China GAP 認證產(chǎn)品的認知度各級政府和農(nóng)業(yè)主管部門應緊密結合農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求， 突出GAP 具有的國際通行、精細化管理、 品質(zhì)提升等特點， 強調(diào)GAP 能夠提升生產(chǎn)管理水平、 實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化等優(yōu)勢， 積極培育China GAP 認證產(chǎn)品品牌和拓展消費市場。（1） 加大China GAP 認證產(chǎn)品宣傳展示力度。 探索借助中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、 農(nóng)安科普和農(nóng)安追溯等官方公眾號和 《農(nóng)民日報》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全》等農(nóng)業(yè)主流報刊， 加大對GAP 理念內(nèi)涵、 標準管控、 認證標志和產(chǎn)品品牌宣傳及消費引導。 運用更多網(wǎng)絡媒體、 主流媒體進行宣傳， 為認證主體、 認證產(chǎn)品和消費市場建立交流互通橋梁， 提高消費市場對China GAP 認證產(chǎn)品質(zhì)量、 品質(zhì)和品牌內(nèi)涵的認知度和接受水平， 推動更多的消費者認識并購買China GAP 認證產(chǎn)品， 促進優(yōu)品優(yōu)售、 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價[18～19]。 （2） 加快推動China GAP 認證標志使用。探索建立使用China GAP 認證標志的激勵機制，鼓勵認證主體在銷售認證產(chǎn)品時加貼China GAP 認證標志， 突出認證信息， 展示認證優(yōu)勢， 潛移默化地影響消費市場。 同時， 探索創(chuàng)建集成China GAP認證信息的二維碼標識， 集成認證主體、 生產(chǎn)全過程關鍵控制點、 產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)特性等信息， 便于消費者隨時隨地掃碼延伸查看。 （3） 積極對接大型商超和經(jīng)銷商， 開設China GAP 認證產(chǎn)品專柜。彰顯生產(chǎn)管理優(yōu)勢和供應安全、 優(yōu)質(zhì)、 營養(yǎng)、 健康產(chǎn)品的特色， 為消費者提供產(chǎn)品識別和選擇信息，提升China GAP 認證產(chǎn)品附加值， 激發(fā)并保持China GAP 認證可持續(xù)發(fā)展的重要動力。

（五） 推動擴大China GAP 認證產(chǎn)品范圍推動建立健全認證機構與中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會的常態(tài)化溝通交流機制， 加強China GAP認證相關事項的共同研究和溝通協(xié)調(diào)。 積極探索優(yōu)化《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證產(chǎn)品目錄》 修訂機制， 提高認證產(chǎn)品范圍擴大變更的便捷性和實效性。 推動《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證產(chǎn)品目錄》 持續(xù)更新， 擴大認證產(chǎn)品范圍， 比如增加雞血藤、 草珊瑚、 山豆根、艾草等特色中藥材和藜蒿、 兔和肉用驢等特色土特產(chǎn)品， 以更好滿足特色優(yōu)勢產(chǎn)品和土特產(chǎn)品認證需求， 助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

本文引用格式： 李春天， 陳玉涵， 劉慧， 等.全面推行實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議 ［J］.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全， 2023 （5）： 5-8，54.

LI Chuntian， CHEN Yuhan， LIU Hui，et al.Countermeasures and suggestions for fully implementing good agricultural practice to promote high quality agricultural development ［ J］.Quality and Safety of Agro-products， 2023 （5）： 5-8， 54.