＊曾 欣

（中國(guó)石油股份有限公司天然氣銷售湖北分公司 湖北 430061）

城市公共安全事故的特點(diǎn)是多主體、多因素、多尺度和多變性，其復(fù)雜的問(wèn)題蘊(yùn)藏著大量的、深入的問(wèn)題。隨著國(guó)家安全生產(chǎn)體制逐步健全，石油企業(yè)對(duì)突發(fā)事件的緊急處理十分關(guān)注。能源安全的含義在不同的歷史時(shí)期發(fā)生了變化，20世紀(jì)70年代的原油事件引起了國(guó)際社會(huì)的普遍重視，而在這個(gè)時(shí)候，電力的供給就是持續(xù)的供給。亞太平洋能量研究所（APERC）建議了4A（能量安全）的概念，新的能源保障觀念更加強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，也對(duì)能源的環(huán)保問(wèn)題越來(lái)越重視，而在全球范圍內(nèi)，供給的安全性問(wèn)題也越來(lái)越引起人們的重視。

近年來(lái)，我國(guó)增強(qiáng)能源供給能力，做好我國(guó)的能源保障工作，以防止一些突發(fā)情況[1]。目前，我國(guó)的學(xué)者們對(duì)消費(fèi)者的安全性進(jìn)行了探討，主要側(cè)重于提高能源的使用和清潔度，而在天然氣的輸送方式上，也需要各有關(guān)部門正確的選擇。

從實(shí)踐數(shù)據(jù)看，我國(guó)目前已有99%以上的氣體采用了管線方式進(jìn)行輸送。在實(shí)際的輸送中，天然氣要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的壓力，達(dá)到壓力和動(dòng)能，才會(huì)被送入管線。因此，管線也從一般的輸送管線轉(zhuǎn)變?yōu)楦邏汗芫€。我國(guó)部分天然氣管道已有20多年的運(yùn)營(yíng)周期，隨著運(yùn)營(yíng)周期的增長(zhǎng)，天然氣管線的安全隱患逐步增加，在此基礎(chǔ)上，各燃?xì)馄髽I(yè)也將天然氣管道的應(yīng)急管理納為重中之重。

1.天然氣長(zhǎng)輸管道應(yīng)急管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

(1)應(yīng)急管理發(fā)展現(xiàn)狀

①環(huán)境復(fù)雜。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的逐步擴(kuò)大，長(zhǎng)輸管道面臨著占?jí)旱刃碌奶魬?zhàn)。地下光纜、電力等管線越來(lái)越多，環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，建設(shè)時(shí)間較早的長(zhǎng)輸管道可能面臨較多的管線交叉[2]。地上、地下環(huán)境的變化在逐步影響長(zhǎng)輸管道的安全運(yùn)行，管道企業(yè)需要制定更為詳細(xì)的應(yīng)急措施來(lái)面對(duì)環(huán)境變化可能帶來(lái)的影響。

②應(yīng)急預(yù)案不符合實(shí)際。部分管道企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案存在處置人數(shù)方面與企業(yè)實(shí)際不符、銜接程序沖突、預(yù)案照搬照抄等問(wèn)題。如應(yīng)急預(yù)案各小組成員為公司全部人員，如果夜間或節(jié)假日期間發(fā)生緊急情況，處置人員與應(yīng)急預(yù)案嚴(yán)重不符，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不下去或執(zhí)行性大打折扣，從而延誤最佳處理時(shí)機(jī)，造成事故后果的進(jìn)一步擴(kuò)大。企業(yè)間上下級(jí)、各崗位沒(méi)有很好的銜接，從組織結(jié)構(gòu)、處理程序到職責(zé)劃分等，都存在一些盲點(diǎn)、重疊、矛盾現(xiàn)象。

③應(yīng)急演練流于形式。演練缺乏全面性和實(shí)效性。一方面，演練計(jì)劃、演練記錄和演練總結(jié)不完整、不規(guī)范，如圖1為某公司滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練記錄，記錄中缺少演練方案、應(yīng)急預(yù)案適應(yīng)性評(píng)價(jià)、各應(yīng)急小組協(xié)調(diào)配合情況等。另一方面，只注重基層員工的現(xiàn)場(chǎng)技能演練，針對(duì)應(yīng)急指揮人員和管理人員的功能演練和桌面推演匱乏。

圖1 某公司滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練記錄

④人員素質(zhì)有待提升。受限于長(zhǎng)輸管道的特殊性，應(yīng)急人員由各個(gè)專業(yè)的人員組成，既要有危化品相關(guān)知識(shí)的積累又需要材料、焊接等專業(yè)知識(shí)的能力，目前長(zhǎng)輸管道應(yīng)急小組主要由搶修、維修人員組成，?；穼I(yè)知識(shí)相對(duì)欠缺。

(2)應(yīng)急管理工作存在的問(wèn)題

①普遍存在的一般性問(wèn)題。在災(zāi)害治理體系方面，由于缺少預(yù)防次生災(zāi)害和連鎖效應(yīng)，也缺少災(zāi)害規(guī)劃、利益平衡、民眾參與、資金分配、災(zāi)害救助和補(bǔ)償?shù)确矫娴姆梢罁?jù)。應(yīng)急預(yù)案在精準(zhǔn)化、專業(yè)化、應(yīng)急機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)權(quán)利依賴性、制約力量等方面尚待改進(jìn)。在應(yīng)急處置方面，多年來(lái)，油田已建立起相對(duì)完備的安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系[3]。但是，當(dāng)前油田企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)還處于起步階段，信息系統(tǒng)的信息質(zhì)量還不夠完善，這就使油田的應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援等工作存在安全隱患。

②當(dāng)前存在的突出問(wèn)題。目前我國(guó)石油天然氣突發(fā)事件的主要問(wèn)題是，其信息不全面、不及時(shí)、不準(zhǔn)確。青島某石油公司在2013發(fā)生的一起爆炸事件中，由于未了解到石油泄露到城市排水管中的情況，導(dǎo)致了一起緊急維修事件。由于缺乏完整的情報(bào)，導(dǎo)致了連續(xù)的錯(cuò)誤，沒(méi)有疏散人群和采取警戒措施，而維護(hù)人員因?yàn)椴涣私夤さ刂幸兹家妆那闆r，未使用防爆炸的安全裝置。

此外，由于中亞輸氣供應(yīng)減少，在沒(méi)有落實(shí)氣源保證的情況下，加大了“煤改氣”力度，同時(shí)由于儲(chǔ)氣設(shè)備的缺乏，導(dǎo)致了部分區(qū)域的天然氣供應(yīng)出現(xiàn)了局部的短缺，從而對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的沖擊。

(3)天然氣長(zhǎng)輸管道的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

①常見事故類型。我國(guó)目前存在著天然氣泄漏引起的有毒氣體事故。

A.井噴事故。重慶某油井在2003年12月發(fā)生了一次爆炸，該油井內(nèi)含有大量的硫化氫，當(dāng)該油井發(fā)生爆炸時(shí)，富含硫化氫的天然氣猛烈噴射30多米高，造成了大量的毒氣擴(kuò)散，使大量人員中毒，造成243人喪生，住院患者4000余人，超過(guò)100000人緊急撤離。B.發(fā)生燃?xì)馐鹿?。天津?yàn)I海新區(qū)某煤氣公司大樓外的一根煤氣管線爆裂，引起了一場(chǎng)大火。C.發(fā)生煤氣泄漏的事件。貴州晴隆縣在2017年7月份連續(xù)暴雨，造成了一處滑坡，造成了一條長(zhǎng)輸氣管線斷裂，致使輸氣管線發(fā)生了爆炸事故。D.其它的意外事件。由于距離城市較遠(yuǎn)，地理位置比較特殊，容易受到地震、洪水、滑坡、泥石流等各種自然災(zāi)害的侵襲，也有可能受到其他第三方的干擾（施工、違章建筑占道）和人為的干擾。

②風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。油氣長(zhǎng)距離管線安全事故的發(fā)生，對(duì)其進(jìn)行危險(xiǎn)辨識(shí)是非常必要的。

A.管線長(zhǎng)期存在的腐蝕問(wèn)題。由于長(zhǎng)距離輸氣管線一般都是埋入地下，所以必須對(duì)其進(jìn)行陰極防護(hù)。一般情況下，長(zhǎng)時(shí)間使用20年以上的管線，發(fā)生腐蝕并泄漏的可能性比較小。在使用超過(guò)35年后，鋼管的銹蝕問(wèn)題應(yīng)該得到足夠的關(guān)注。B.有可能造成第三方損害。一般是由第三方的工程項(xiàng)目對(duì)長(zhǎng)距離輸送管線鋪設(shè)。有的建筑公司缺乏專業(yè)知識(shí)，往往是粗暴地進(jìn)行，未經(jīng)通知或與業(yè)主協(xié)商，私自進(jìn)行煤氣改造。C.管道閥門和法蘭密封不良。主要原因是某些埋地閥門、閥欄等因長(zhǎng)期無(wú)維修而容易松動(dòng)，從而導(dǎo)致泄露的氣體從泥土中滲漏出來(lái)。D.管線自身材料存在問(wèn)題。主要是對(duì)管線進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)管線部位有材料問(wèn)題，典型地表現(xiàn)為傳統(tǒng)管線。由于新產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和測(cè)試方法不斷改進(jìn)，導(dǎo)致材料質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生幾率大大下降。E.承受壓力的管線。當(dāng)管線通過(guò)加壓施工后，會(huì)有可能出現(xiàn)管線堵塞，這就要求在壓力作用下，必須要考慮到管線受壓的影響，以及隨著季節(jié)的推移，溫度會(huì)發(fā)生的變化。

2.應(yīng)急管理要素

（1）強(qiáng)化預(yù)案管理。這是一種緊急情況下的應(yīng)急措施，可以保證輸油管線的安全，從而保證輸油管線的正常運(yùn)行。在進(jìn)行實(shí)際的文件制作時(shí)，有關(guān)人員還應(yīng)當(dāng)保留好基本的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，利用當(dāng)前的企業(yè)現(xiàn)有的資金和整體的架構(gòu)，來(lái)解決未來(lái)發(fā)展的問(wèn)題。做好對(duì)政府部門和周圍環(huán)境的有關(guān)治理，在公共利益范圍內(nèi)做好運(yùn)用內(nèi)容，包含試用范圍、組織編制目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析等方面的健全方案編制以保證輸油管線的安全。提交給專業(yè)的委員會(huì)進(jìn)行審核，以便向相關(guān)的機(jī)構(gòu)提供記錄。

（2）應(yīng)急資源管理。在實(shí)行突發(fā)事件的同時(shí)，有關(guān)資源的處理也是一個(gè)不可忽略的環(huán)節(jié)。在應(yīng)急系統(tǒng)的構(gòu)建中，為了保證系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，管理者必須對(duì)各種突發(fā)事件所需要的各種資料、材料進(jìn)行匯總，如復(fù)原保護(hù)，并進(jìn)行必要材料的及時(shí)清理。

（3）應(yīng)急處置救援。在應(yīng)急處置與應(yīng)急管理工作的開展中，有關(guān)的事故預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置等方面的問(wèn)題，都是管理者必須關(guān)注的問(wèn)題[4]。在天然氣管線出現(xiàn)緊急情況時(shí)，相應(yīng)的緊急救援隊(duì)伍和緊急救援單位必須在接收到預(yù)警信息后第一時(shí)間介入。按照預(yù)先預(yù)定的工作程序和任務(wù)分配情況進(jìn)行相應(yīng)的緊急處理，并在實(shí)際操作中遵循一些基本的準(zhǔn)則。在第一時(shí)間撤離現(xiàn)場(chǎng)的所有人，盡可能的減少人員的傷亡，并且在第一時(shí)間將可能出現(xiàn)的各種危險(xiǎn)因素解決，防止第二次意外的出現(xiàn)。以人員的生命健康為第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處置，使管線的正常運(yùn)行得到最大限度的恢復(fù)。

（4）事后的恢復(fù)重建。在事故發(fā)生后，緊急事件的總指揮員必須在事故發(fā)生后第一時(shí)間做出部署，使損失降到最低。事后立即安排工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的修復(fù)和周圍環(huán)境的清潔工作。在具體的重建和修復(fù)中，主要是對(duì)日常的生產(chǎn)流程進(jìn)行救援，并發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)的資料，搬遷的人員和維修完成后的總體情況。使受災(zāi)群眾得到妥善安置，并對(duì)事故原因進(jìn)行分析，防止再次發(fā)生。

3.天然氣長(zhǎng)輸管道的應(yīng)急管理措施

（1）應(yīng)急預(yù)防以及準(zhǔn)備。在長(zhǎng)期的油氣管線事故防范和準(zhǔn)備階段，是指在發(fā)生上述危險(xiǎn)狀況時(shí)，進(jìn)行日常的安全防范和應(yīng)對(duì)，以及應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的危險(xiǎn)事件的應(yīng)對(duì)措施。鑒于我國(guó)天然氣長(zhǎng)輸管線的重大隱患，有關(guān)部門的日常工作還應(yīng)著重于強(qiáng)化管線施工及關(guān)鍵部位的安全管理。特別是鋼管的焊接和品質(zhì)的管理，可以保證管道中的薄弱部位能夠得到及時(shí)的加固。對(duì)氣閥、法蘭等裝置進(jìn)行常規(guī)的維護(hù)和保養(yǎng)，從而消除空氣泄漏的危險(xiǎn)。注意某些特別的氣候變化，密切配合氣象工作，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)天氣的監(jiān)測(cè)，做好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)。選用更加合理的管線，做到定點(diǎn)安裝，對(duì)第三方建筑進(jìn)行安全提示。而緊急處理是以緊急情況為依據(jù)的，它是一種能夠迅速處理緊急情況的方法。有關(guān)主管人員應(yīng)當(dāng)立即做好應(yīng)急準(zhǔn)備，將事故上報(bào)上級(jí)，制定目標(biāo)和應(yīng)用領(lǐng)域，以便在實(shí)施中改善操作效果[5]。

（2）應(yīng)急響應(yīng)與恢復(fù)。強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的適用性及時(shí)效性，采用扁平模式的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，省略中間繁雜的匯報(bào)程序，提高事故處置的效率。根據(jù)突發(fā)安全事件的不同特點(diǎn)和危害程度，應(yīng)急組長(zhǎng)第一時(shí)間動(dòng)員相關(guān)人員，組織各方力量，快速有效的落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援隊(duì)伍及聯(lián)絡(luò)可依托的應(yīng)急救援隊(duì)伍，動(dòng)用應(yīng)急物資和裝備，科學(xué)開展搶險(xiǎn)救援，以控制、減緩或消除突發(fā)事件對(duì)社會(huì)、自然環(huán)境等方面造成的危害。

應(yīng)急結(jié)束后應(yīng)特別注意是否會(huì)有次生災(zāi)害的發(fā)生，對(duì)可能發(fā)生的次生災(zāi)害全面分析預(yù)測(cè)，采取相應(yīng)的措施。事后恢復(fù)與重建完成后，要全面評(píng)估突發(fā)事件造成的損失及影響，盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序，進(jìn)行必要的撫恤和補(bǔ)償，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查后形成全面、真實(shí)的總結(jié)報(bào)告，將事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)共享。

4.結(jié)論

目前，我國(guó)的油氣長(zhǎng)距離輸油管線的突發(fā)事件處理還處于初級(jí)階段，在應(yīng)急預(yù)防及準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)與恢復(fù)、監(jiān)測(cè)與預(yù)警等管理層面尚有不足，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)長(zhǎng)輸管線的日常巡檢，確定管線的高后果區(qū)，提級(jí)管理。完善應(yīng)急預(yù)案，簡(jiǎn)化應(yīng)急情況下的審批手續(xù)，通過(guò)相應(yīng)的演練，逐步提高應(yīng)急預(yù)案的時(shí)效性。擴(kuò)展相關(guān)生產(chǎn)系統(tǒng)，如SCADA系統(tǒng)的功能。強(qiáng)化對(duì)員工的監(jiān)督和對(duì)員工的人身和財(cái)物的保護(hù)。保護(hù)周圍的生態(tài)，維持穩(wěn)定的社會(huì)秩序。在工程建設(shè)的最后階段，要充分關(guān)注這一工作，以保證管線的安全與發(fā)展。