本刊記者 柯善北
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施則是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐,是增進(jìn)民生福祉、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要保障。
為進(jìn)一步提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(2023—2025年)》(以下簡稱《提升行動》),針對生活污水、生活垃圾、固體廢棄物、危險廢物和醫(yī)療廢物處理及園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)測監(jiān)管設(shè)施提升等六方面提出改進(jìn)措施,部署推動補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項,全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
黨的十八大以來,中央高度重視環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,十年來累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資超過1000億元支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2022年,全國新增污水處理設(shè)施超過1500座,污水管網(wǎng)約30萬公里,垃圾焚燒處理廠超過500座。與2012年相比,全國污水處理能力增長1倍,工業(yè)固廢處置量增長約50%,城市生活垃圾無害化處理能力和實際處理量分別增長116%和62%,自然村生活垃圾收運處置體系覆蓋率穩(wěn)定保持在90%以上。
雖然環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高,但仍然存在不少短板,特別是縣域及廣大農(nóng)村地區(qū)與大城市存在較大差距,如生活污水管網(wǎng)老舊破損、縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力不足、偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系尚不完善,等等。
為了加快解決上述問題,2022年1月,國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》,以補短板、強弱項,優(yōu)布局、提品質(zhì)為導(dǎo)向,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和運行效率,推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化、智能化、綠色化發(fā)展。
《提升行動》的出臺,正是為了進(jìn)一步貫徹落實《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求,加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,推動提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,逐步形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,推進(jìn)美麗中國建設(shè)。
《提升行動》提出目標(biāo):到2025年,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理處置能力和水平顯著提升,新增污水處理能力1200萬立方米/日,新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬公里,新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬立方米/日;全國生活垃圾分類收運能力達(dá)到70萬噸/日以上,全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日以上。固體廢棄物處置及綜合利用能力和規(guī)模顯著提升,危險廢物處置能力充分保障,縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置。
針對目前環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的短板,《提升行動》提出6方面重點任務(wù),包括生活污水收集處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動、生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平提升行動、固體廢棄物處理處置利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動、危險廢物和醫(yī)療廢物等集中處置設(shè)施建設(shè)水平提升行動、園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動、監(jiān)測監(jiān)管設(shè)施建設(shè)水平提升行動。
近年來,我國城鄉(xiāng)生活污水收集和處理體系不斷完善、處理能力持續(xù)提升,但部分地區(qū)存在管網(wǎng)老舊破損、雨污合流等問題,污泥無害化處理能力較弱;同時,農(nóng)村生活污水處理與城市存在較大差距——截至“十三五”末,我國74.5%的行政村未完成生活污水治理。
為此,《提升行動》針對性地提出,加快建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、縣城和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng),填補污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。開展老舊破損污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復(fù)更新,提升污水收集效能。因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)雨污分流改造,統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理、黑臭水體整治和內(nèi)澇治理。加快補齊城市和縣城污水處理能力缺口,穩(wěn)步推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級擴(kuò)能改造,加強再生利用設(shè)施建設(shè),推進(jìn)污水資源化利用。
隨著國家大力提倡,垃圾分類逐步深入人心。然而,除部分重點城市外,生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施普遍存在缺口,處理能力有待提升;特別是縣域生活垃圾處理仍以填埋為主,生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)相對滯后。
《提升行動》要求提升生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平,加快完善生活垃圾分類設(shè)施體系,健全收集運輸網(wǎng)絡(luò)。加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板,推動設(shè)施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸。積極有序推進(jìn)既有焚燒設(shè)施提標(biāo)改造,強化設(shè)施二次環(huán)境污染防治能力建設(shè),逐步提高設(shè)施運行水平。穩(wěn)妥推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。規(guī)范開展庫容已滿生活垃圾填埋設(shè)施封場治理。
在固體廢棄物治理方面,目前存在的短板主要是資源化利用能力不足。為此,《提升行動》提出積極推動固體廢棄物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè),全面提升設(shè)施處置及綜合利用能力。優(yōu)化布局建設(shè)建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施,積極推進(jìn)建筑垃圾分類及資源化利用,加快形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理設(shè)施體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)再生資源加工利用基地,加強再生資源回收、分揀、處置設(shè)施建設(shè),加快構(gòu)建區(qū)域性再生資源回收利用體系,提高可回收物再生利用和資源化水平。支持開展“無廢城市”建設(shè)的地區(qū)率先探索,形成可復(fù)制、可推廣的實施模式。
同時,《提升行動》提出開展危險廢物和醫(yī)療廢物等集中處置設(shè)施建設(shè)水平提升行動,強化特殊類別危險廢物處置能力建設(shè)、強化危險廢物源頭管控和收集轉(zhuǎn)運等過程監(jiān)管、健全醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運體系;開展園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動,加大園區(qū)污染物收集處理處置設(shè)施建設(shè)、推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式、推進(jìn)再生資源加工利用基地建設(shè);開展監(jiān)測監(jiān)管設(shè)施建設(shè)水平提升行動,全面推行排污許可“一站式”管理、加強對焚燒飛灰處置等全過程監(jiān)管、完善污水處理監(jiān)測體系。
以中央相關(guān)文件為指引,各地因地制宜、科學(xué)籌劃,積極推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)提供強有力的保障。
近年來,江蘇鎮(zhèn)江堅持“生態(tài)優(yōu)先、特色發(fā)展”戰(zhàn)略路徑,推動實施了一大批重點工程項目,扎實推進(jìn)各項生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全市生態(tài)環(huán)境治理能力得到顯著提升,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。日前,《鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2023—2025)》正式發(fā)布,圍繞生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總要求,細(xì)化形成城鎮(zhèn)污水收集處理、農(nóng)村生活污水治理、工業(yè)廢水收集處理、生活垃圾收運處置、危險廢物與一般工業(yè)固體廢物處置利用、生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)、清潔能源供應(yīng)能力、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力、環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急處置能力9類16項具體目標(biāo)指標(biāo),為未來三年鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施明確了線路圖。
在遼寧沈陽,《沈陽市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計劃(2023—2025)(征求意見稿)》發(fā)布并公開征求意見,提出到2025年底,新增生活污水處理能力57萬噸/日,新增和改造污水收集管網(wǎng)12.5公里,縣城污水處理率達(dá)到95%以上,污水資源化利用率達(dá)到25%以上,城市污泥無害化處置率達(dá)到100%;新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到60%,危險廢物年利用處置能力達(dá)到15萬噸左右,縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%。
2022年1月,珠海市政府工作報告提出“打造‘美麗中國’珠海實踐”, 組織發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門全面梳理“十四五”期間謀劃建設(shè)的一系列環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目,目標(biāo)到2027年底,累計投入不少于500億元建設(shè)完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施計劃。
進(jìn)入新時代,明確了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新的內(nèi)涵,以高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足人民群眾對美好生活的新期待。必須要以高水平的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為支撐,不斷擦亮人居環(huán)境底色、回應(yīng)人民群眾期待、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,為建設(shè)美麗中國構(gòu)筑堅實基礎(chǔ)。