趙長明

(西安交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,陜西 西安 710041) (陜西公安新型網(wǎng)絡(luò)金融犯罪研究中心,陜西 西安 710061)

近年來,我國養(yǎng)老詐騙犯罪案件嚴(yán)重侵害了老年人的財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益,給老年人身心健康帶來極大危害,擾亂了正常的社會(huì)秩序,已成為當(dāng)前社會(huì)治安治理領(lǐng)域亟待解決的重要問題?！?021年中國老年人生活狀況監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示,截至2021年底,全國公安機(jī)關(guān)共立養(yǎng)老詐騙案件1.9萬起,涉案金額365億元。[1]113-131截至2022年12月底,公安機(jī)關(guān)共破案3.9萬余起,打掉團(tuán)伙4730余個(gè),追贓挽損300余億元。[2]但在司法實(shí)踐中,由于老年人對(duì)于養(yǎng)老詐騙的認(rèn)知水平較低,難以區(qū)分何為“養(yǎng)老產(chǎn)品”、何為“投資項(xiàng)目”,加之網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)等涉老詐騙產(chǎn)業(yè)鏈的存在和運(yùn)作,給打擊和懲治養(yǎng)老詐騙犯罪帶來了一定難度。因此,政府有關(guān)部門必須轉(zhuǎn)變以往以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、政府各部門為輔助的傳統(tǒng)治理方式,重視發(fā)揮社會(huì)各主體的協(xié)同治理功能,建立協(xié)同治理機(jī)制,加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管,為老年人提供更有保障、更可持續(xù)的晚年生活。協(xié)同治理是一種多元主體共同參與、相互協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的治理模式。在這一模式下,多元主體以共同的目標(biāo)為導(dǎo)向,通過合作與交流達(dá)到各自目標(biāo)。一方面有利于厘清各參與主體的責(zé)任邊界,從源頭上減少養(yǎng)老詐騙犯罪;另一方面可以通過加強(qiáng)各部門之間的信息互通共享,形成分工明確、相互配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提升打擊防范養(yǎng)老詐騙犯罪的能力和效率。

一、養(yǎng)老詐騙社會(huì)協(xié)同治理的理論基礎(chǔ)

協(xié)同治理理論是指在社會(huì)治理過程中,政府與社會(huì)其他主體共同參與社會(huì)治理,使社會(huì)成員在合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化,形成社會(huì)整體行動(dòng)的合力。它是在公共管理領(lǐng)域內(nèi)提出的一種新的治理模式,強(qiáng)調(diào)政府與其他治理主體共同參與公共事務(wù)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督過程,政府與其他治理主體通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享和互動(dòng)協(xié)調(diào)等方式實(shí)現(xiàn)共同治理。20世紀(jì)90年代以來,協(xié)同治理理論在西方國家得到迅速發(fā)展,并逐漸被應(yīng)用到各國政府和公共管理領(lǐng)域。協(xié)同治理理論認(rèn)為,協(xié)同治理是一種以“多中心”為基本特征、以“共治”為價(jià)值追求的社會(huì)治理模式。該理論在公共安全領(lǐng)域主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)下各部門之間的合作與互動(dòng);二是強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)組織在危機(jī)應(yīng)對(duì)中的作用;三是強(qiáng)調(diào)多主體之間合作共贏。

養(yǎng)老詐騙社會(huì)協(xié)同治理是一種新型的治理模式,是在國家政策引導(dǎo)和支持下,政府與社會(huì)協(xié)同共治的一種創(chuàng)新方式。從理論基礎(chǔ)來看,協(xié)同治理理論為養(yǎng)老詐騙社會(huì)協(xié)同治理提供了理論依據(jù),在此基礎(chǔ)上可以從以下幾個(gè)方面展開:第一,促進(jìn)養(yǎng)老詐騙社會(huì)協(xié)同治理主體多元化。以政府為主導(dǎo),發(fā)揮其主導(dǎo)作用,同時(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)組織等多元主體的參與,充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性;第二,完善養(yǎng)老詐騙社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變,以服務(wù)理念為導(dǎo)向建立養(yǎng)老詐騙社會(huì)協(xié)同治理長效機(jī)制;第三,完善養(yǎng)老詐騙社會(huì)協(xié)同治理激勵(lì)機(jī)制,[3]89-106激發(fā)企業(yè)等市場(chǎng)主體參與養(yǎng)老詐騙社會(huì)協(xié)同治理的積極性和主動(dòng)性;第四,推動(dòng)養(yǎng)老詐騙社會(huì)協(xié)同治理信息共享。第五,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織在養(yǎng)老詐騙社會(huì)協(xié)同治理中的引領(lǐng)作用。

二、養(yǎng)老詐騙協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)困境

(一)地方政府的社會(huì)協(xié)同治理理念有待提升

當(dāng)前我國地方政府針對(duì)養(yǎng)老詐騙犯罪采取的是“以打?yàn)橹?、打防并舉”的工作模式,在實(shí)踐中存在“重事后打擊、輕事前防范”的現(xiàn)象,導(dǎo)致養(yǎng)老詐騙犯罪依然屢禁不止。究其原因,主要是由于我國長期處于“重物輕人”的社會(huì)發(fā)展階段,傳統(tǒng)治理理念根深蒂固,人們的思想觀念和行為習(xí)慣尚未完全轉(zhuǎn)變,社會(huì)協(xié)同治理理念尚未完全樹立起來。

第一,在思想認(rèn)識(shí)方面,部分地方政府對(duì)打擊整治養(yǎng)老詐騙犯罪工作重視程度不夠,未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老詐騙問題的嚴(yán)重性;[4]122-131部分地方政府未將打擊整治養(yǎng)老詐騙犯罪作為一項(xiàng)重要任務(wù),沒有及時(shí)制定具體措施來防范和遏制此類犯罪的發(fā)生。在工作部署方面,部分地方政府未將打擊整治養(yǎng)老詐騙犯罪工作納入本地區(qū)工作計(jì)劃中,對(duì)該項(xiàng)工作缺乏統(tǒng)一部署和統(tǒng)一安排。

第二,在責(zé)任落實(shí)方面,部分地方政府未明確專職協(xié)調(diào)養(yǎng)老詐騙案件的職能部門及具體人員,導(dǎo)致各職能部門之間溝通協(xié)調(diào)不暢;部分地方政府將打擊整治養(yǎng)老詐騙犯罪工作片面理解為公安機(jī)關(guān)一家的責(zé)任,對(duì)公安機(jī)關(guān)在打擊整治養(yǎng)老詐騙犯罪中的地位和作用認(rèn)識(shí)不到位。

第三,在監(jiān)督管理方面,部分地方政府未建立健全養(yǎng)老詐騙犯罪的日常監(jiān)督管理機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制;部分地方政府未建立完善相關(guān)政策制度或制度不健全;部分地方政府對(duì)養(yǎng)老詐騙案件的信息報(bào)送不及時(shí)。

以上問題表明,地方政府對(duì)打擊整治養(yǎng)老詐騙犯罪工作重視程度不足、相關(guān)部門職責(zé)權(quán)限劃分不明確、缺乏完善的政策制度支撐、監(jiān)督管理不到位等。

(二)政府部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

目前,我國關(guān)于養(yǎng)老詐騙的治理主要集中在打擊養(yǎng)老詐騙犯罪本身,相關(guān)部門之間的信息互通共享、執(zhí)法銜接等方面還存在一定問題。

第一,公安機(jī)關(guān)為代表的政府部門之間缺乏信息共享機(jī)制。在我國,由于各部門職能分屬于不同的政府部門,部門間的信息溝通和共享機(jī)制并不完善。具體來說,在打擊養(yǎng)老詐騙犯罪的過程中,公安機(jī)關(guān)往往是根據(jù)線索主動(dòng)出擊,將養(yǎng)老詐騙犯罪嫌疑人抓捕歸案;而金融監(jiān)管等部門在打擊養(yǎng)老詐騙犯罪過程中則是被動(dòng)接受線索,并進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)。由于信息不對(duì)稱,缺乏信息共享機(jī)制公安機(jī)關(guān)在辦案過程中掌握的犯罪嫌疑人的銀行流水等信息相對(duì)較少,而金融監(jiān)管部門和其他行業(yè)監(jiān)管部門掌握的信息則更加全面細(xì)致,這導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在取證時(shí)難以把握取證方向。例如,“養(yǎng)老保險(xiǎn)”詐騙案件的涉案金額一般較大,涉案人員多、作案時(shí)間長、涉及地域廣、受害人員眾多,但是各行業(yè)監(jiān)管部門并未建立起跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制或信息共享機(jī)制,導(dǎo)致各行業(yè)監(jiān)管部門無法及時(shí)獲取被查處對(duì)象的違法信息。

第二,由于相關(guān)部門缺乏協(xié)作配合機(jī)制,造成了行政執(zhí)法和監(jiān)管不力等問題。當(dāng)前,我國養(yǎng)老詐騙犯罪治理缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)與制度規(guī)范支撐,導(dǎo)致相關(guān)部門無法明確養(yǎng)老詐騙犯罪治理中各主體的權(quán)責(zé)邊界。例如,在養(yǎng)老詐騙犯罪治理過程中,民政部門既要承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)工作的管理職責(zé),也要負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的登記、審批和監(jiān)管工作。市場(chǎng)監(jiān)管部門則要負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管,并對(duì)違法行為進(jìn)行查處。對(duì)于養(yǎng)老詐騙犯罪多發(fā)的地區(qū),公安機(jī)關(guān)還應(yīng)與民政部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),共同做好養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的管理工作。有的地方文化執(zhí)法、旅游執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門對(duì)涉及養(yǎng)老詐騙違法違規(guī)行為的行政處罰力度不夠,致使不法分子肆無忌憚。有的地方市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)養(yǎng)老詐騙產(chǎn)品的廣告監(jiān)管不力,為違法犯罪分子提供了可乘之機(jī)。因此,單純依靠公安、市場(chǎng)監(jiān)管、民政等政府部門難以實(shí)現(xiàn)有效治理,必須強(qiáng)化各部門之間的協(xié)同合作,充分發(fā)揮各部門的職能作用,才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老詐騙犯罪的有效治理。

(三)相關(guān)社會(huì)組織、企業(yè)缺乏協(xié)作和聯(lián)動(dòng)

第一,在養(yǎng)老詐騙犯罪治理中,行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織扮演著重要角色。一方面,行業(yè)協(xié)會(huì)能夠充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì),對(duì)養(yǎng)老詐騙犯罪進(jìn)行有針對(duì)性的治理。在具體操作中,行業(yè)協(xié)會(huì)能夠依托行業(yè)內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì),彌補(bǔ)政府、企業(yè)等其他主體的缺失,共同治理養(yǎng)老詐騙犯罪,例如,“中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)”“中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”“中國老年人才網(wǎng)”等社會(huì)組織都擁有自己的信息平臺(tái),能夠收集和發(fā)布大量的養(yǎng)老詐騙數(shù)據(jù),公安機(jī)關(guān)可以利用這些數(shù)據(jù),開展統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測(cè)研究。另一方面,行業(yè)協(xié)會(huì)還能夠引導(dǎo)社會(huì)主體積極參與養(yǎng)老詐騙犯罪治理。在具體操作中,行業(yè)協(xié)會(huì)通過制定自律規(guī)則和行為規(guī)范等方式,對(duì)參與治理工作的企業(yè)主體進(jìn)行約束和引導(dǎo)。[5]3-14由此可見,在養(yǎng)老詐騙犯罪治理中,行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織能夠有效發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)社會(huì)主體積極參與養(yǎng)老詐騙犯罪治理工作。但現(xiàn)階段我國的行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在參與養(yǎng)老詐騙犯罪治理中缺乏協(xié)作和聯(lián)動(dòng),導(dǎo)致養(yǎng)老詐騙犯罪治理效果不佳。

第二,企業(yè)自身在養(yǎng)老詐騙犯罪的治理中的最終發(fā)揮不足。一方面,企業(yè)作為養(yǎng)老詐騙犯罪治理的重要主體,在參與養(yǎng)老詐騙犯罪治理過程中需要通過資金投入、技術(shù)支持等方式提升自身實(shí)力,以增強(qiáng)其在養(yǎng)老詐騙犯罪治理中的話語權(quán)和影響力。例如,我國網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)在參與養(yǎng)老詐騙犯罪治理過程中尚未形成有效的協(xié)作機(jī)制,導(dǎo)致大量違法犯罪分子借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施養(yǎng)老詐騙犯罪活動(dòng)。這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為違法犯罪分子實(shí)施違法犯罪活動(dòng)提供了便利條件,嚴(yán)重侵害了老年人的合法權(quán)益。因此,針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在養(yǎng)老詐騙犯罪治理中存在的問題,一方面需要政府出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)其進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo);另一方面企業(yè)也要進(jìn)自我監(jiān)督。只有在政府、企業(yè)雙方之間形成有效溝通和協(xié)作機(jī)制,才能有效防范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為違法犯罪分子實(shí)施養(yǎng)老詐騙犯罪提供便利條件。

(四)老年人參與養(yǎng)老詐騙協(xié)同治理的能力較弱

第一,養(yǎng)老詐騙犯罪的受害者往往防范意識(shí)和能力相對(duì)較低。近年來,養(yǎng)老詐騙案件頻頻發(fā)生,犯罪分子利用老年人的健康心理和貪圖小利等弱點(diǎn),設(shè)計(jì)出各類型的詐騙手段,很容易使老年人落入犯罪分子的圈套。此外,我國老年群體中普遍存在“知識(shí)鴻溝”現(xiàn)象,部分老年人的金融知識(shí)水平和法律意識(shí)都很薄弱,在養(yǎng)老詐騙犯罪中,犯罪分子正是利用了老年人缺乏金融、法律等相關(guān)知識(shí)這一弱點(diǎn)才得以實(shí)施犯罪行為。[6]17-30

第二,在我國農(nóng)村地區(qū)仍然存在著大量的“空巢老人”,這一群體中很多人沒有接受過系統(tǒng)的教育和培訓(xùn),也很少學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能,加之這些老年人年齡較大、家庭收入較低,思維固化、判斷力較差等原因容易被一些不法分子所利用。比如,在一些案例中,農(nóng)村地區(qū)的老年人由于輕信推銷人員的謊言,“免費(fèi)”“低價(jià)”等營銷手段吸引老年人參與活動(dòng)、購買產(chǎn)品或服務(wù)。在這些“套路”中,老年人沒有真正認(rèn)識(shí)到這些活動(dòng)和商品的真實(shí)價(jià)值,只看到了活動(dòng)的“實(shí)惠”和商品的“實(shí)惠”最終出現(xiàn)了上當(dāng)受騙的情況出現(xiàn),這些現(xiàn)象都需要各部門在協(xié)同治理過程中加以重視。

三、養(yǎng)老詐騙社會(huì)協(xié)同治理的完善對(duì)策

(一)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的協(xié)同治理主體結(jié)構(gòu)

當(dāng)前,在養(yǎng)老詐騙治理中必須構(gòu)建由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的多元協(xié)同治理結(jié)構(gòu),其中必須明確各個(gè)治理主體的責(zé)任和義務(wù)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)是指黨委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量共同推進(jìn)養(yǎng)老詐騙社會(huì)協(xié)同治理;政府主導(dǎo)是指政府要全面承擔(dān)起養(yǎng)老詐騙社會(huì)協(xié)同治理的責(zé)任主體職責(zé),充分發(fā)揮其在養(yǎng)老詐騙社會(huì)協(xié)同治理中的作用。

1.堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)

黨委領(lǐng)導(dǎo)是養(yǎng)老詐騙治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)前,我國的養(yǎng)老詐騙問題日趨嚴(yán)重,但由于各地情況不同,還存在部分地區(qū)黨委對(duì)養(yǎng)老詐騙社會(huì)協(xié)同治理的認(rèn)識(shí)不到位,重視程度不夠等問題。因此,為強(qiáng)化養(yǎng)老詐騙協(xié)同治理工作,各級(jí)黨委必須要將協(xié)同治理工作作為重要的政治任務(wù),納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌推進(jìn),同時(shí),要結(jié)合本地實(shí)際明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各部門在養(yǎng)老詐騙治理中的職責(zé)分工以及各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。第一,要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的養(yǎng)老詐騙社會(huì)協(xié)同治理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。養(yǎng)老詐騙治理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程,需要黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為此,地方各級(jí)黨委要強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老詐騙治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo),建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法委牽頭負(fù)責(zé)、各部門分工負(fù)責(zé)的協(xié)同治理機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要健全完善聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開聯(lián)席會(huì)議,研究部署相關(guān)工作。第二,要加強(qiáng)養(yǎng)老詐騙社會(huì)協(xié)同治理的組織保障和制度保障。各地黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起養(yǎng)老詐騙社會(huì)協(xié)同治理的主體責(zé)任。同時(shí)要積極推動(dòng)將養(yǎng)老詐騙社會(huì)協(xié)同治理納入黨委政府績效考核、平安建設(shè)考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核等范圍。第三,要加強(qiáng)對(duì)基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。各基層黨組織和黨員干部要增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí),充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,讓黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老詐騙社會(huì)協(xié)同治理效能。[7]153-166

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)

我國各級(jí)政府是養(yǎng)老詐騙協(xié)同治理的責(zé)任主體,對(duì)養(yǎng)老詐騙治理工作負(fù)有不可推卸的責(zé)任,政府要承擔(dān)起養(yǎng)老詐騙社會(huì)協(xié)同治理的主導(dǎo)責(zé)任,在養(yǎng)老詐騙社會(huì)協(xié)同治理中發(fā)揮核心作用。第一,政府要建立健全養(yǎng)老詐騙治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。由政府牽頭,各部門分工協(xié)作,明確職責(zé)分工和任務(wù)目標(biāo),形成齊抓共管、密切配合的工作局面。其中,政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃,養(yǎng)老詐騙社會(huì)協(xié)同治理是一個(gè)長期系統(tǒng)的工程,需要政府部門從頂層設(shè)計(jì)入手制定相關(guān)政策措施,以規(guī)劃引領(lǐng)養(yǎng)老詐騙社會(huì)協(xié)同治理工作。第二,政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府既是養(yǎng)老詐騙治理的主導(dǎo)者又是執(zhí)行者,在推進(jìn)養(yǎng)老詐騙社會(huì)協(xié)同治理工作中要發(fā)揮主導(dǎo)作用。各級(jí)政府要依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊,要準(zhǔn)確把握當(dāng)前養(yǎng)老詐騙違法犯罪活動(dòng)的新特點(diǎn)、新動(dòng)向,依法從嚴(yán)從快懲處涉老違法犯罪活動(dòng)。此外,各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任,擔(dān)負(fù)起對(duì)本地區(qū)養(yǎng)老詐騙違法犯罪行為依法打擊和處置的責(zé)任,并且要積極推動(dòng)養(yǎng)老行業(yè)規(guī)范發(fā)展,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。第三,各級(jí)政府要完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的法規(guī)政策體系建設(shè),健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域法律制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。以制度保障為前提,建立健全長效機(jī)制,通過不斷完善法律法規(guī)體系、健全制度規(guī)范體系等方式進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范引領(lǐng),此外,要根據(jù)養(yǎng)老詐騙的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)研究制定出臺(tái)針對(duì)性的法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則,完善監(jiān)管措施和手段,并且針對(duì)養(yǎng)老詐騙中暴露出來的問題和不足及時(shí)完善制度規(guī)定和監(jiān)管措施,建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和長效治理機(jī)制。

(二)堅(jiān)持多部門協(xié)作配合協(xié)同治理機(jī)制

“各司其責(zé),各司其職”是現(xiàn)代政府治理的基本原則。養(yǎng)老詐騙社會(huì)協(xié)同治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各部門通力合作,齊抓共管。當(dāng)前,我國養(yǎng)老詐騙的治理中存在“碎片化”“單打獨(dú)斗”等現(xiàn)象,缺乏協(xié)作機(jī)制。同時(shí),養(yǎng)老詐騙的犯罪治理涉及多個(gè)領(lǐng)域,各部門之間存在信息不對(duì)稱、信息共享不及時(shí)、協(xié)同機(jī)制不健全等問題。因此,在養(yǎng)老詐騙社會(huì)協(xié)同治理中需要加強(qiáng)各部門的溝通協(xié)調(diào),建立跨領(lǐng)域跨部門的聯(lián)席會(huì)議制度、信息共享機(jī)制以及監(jiān)督考核機(jī)制等,明確各部門職責(zé)任務(wù),加強(qiáng)協(xié)同合作。

1.建立聯(lián)席會(huì)議制度

在養(yǎng)老詐騙社會(huì)協(xié)同治理中建立聯(lián)席會(huì)議制度,明確各部門職責(zé)任務(wù),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,有利于各部門各司其職、各負(fù)其責(zé),形成整體合力。同時(shí),建立聯(lián)席會(huì)議制度有利于明確各部門責(zé)任分工和工作重點(diǎn),有利于提升治理效能。2021年9月7日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部等15個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法懲治養(yǎng)老詐騙犯罪的意見》(以下簡稱《意見》)。該《意見》明確了養(yǎng)老詐騙犯罪的刑事責(zé)任追究體系和各部門在打擊養(yǎng)老詐騙犯罪中的職責(zé)任務(wù)。在實(shí)踐中,可以通過定期召開聯(lián)席會(huì)議,各部門派員討論分析養(yǎng)老詐騙案件情況,對(duì)辦案過程中遇到的問題進(jìn)行討論研判并及時(shí)協(xié)商解決。

2. 完善信息共享機(jī)制

目前,我國已經(jīng)建成了國家反詐中心、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪偵查資金查控系統(tǒng)等一系列打擊治理養(yǎng)老詐騙的平臺(tái)與機(jī)制。但就實(shí)際而言,這些平臺(tái)和機(jī)制都是以部門為單位建設(shè)和運(yùn)行的,各部門之間并沒有實(shí)現(xiàn)信息共享。因此,要想解決養(yǎng)老詐騙治理中存在的問題,第一,建立信息互通共享的協(xié)同治理平臺(tái)。要打破各部門之間的信息壁壘,推動(dòng)數(shù)據(jù)信息共享,健全完善養(yǎng)老詐騙案件信息共享平臺(tái),明確平臺(tái)的信息收集、處理、推送以及反饋流程,及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等辦案單位提供涉詐犯罪線索。第二,加強(qiáng)對(duì)涉詐賬戶資金流向監(jiān)測(cè)。公安機(jī)關(guān)、銀行、通信公司等部門之間建立信息共享機(jī)制。公安機(jī)關(guān)在打擊養(yǎng)老詐騙過程中,可以根據(jù)犯罪嫌疑人在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)所留下的銀行交易記錄和通信記錄等信息及時(shí)梳理涉詐賬戶資金流向,從而為偵查破案提供依據(jù)。同時(shí),也可通過監(jiān)測(cè)涉詐賬戶資金流向信息,從而為追贓挽損提供參考依據(jù)。第三,建立養(yǎng)老詐騙信息共享激勵(lì)機(jī)制。將養(yǎng)老詐騙案件的信息共享納入到法治政府建設(shè)考核中,對(duì)積極參與養(yǎng)老詐騙協(xié)同治理活動(dòng)的部門、個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì),以調(diào)動(dòng)各部門、個(gè)人參與其中的積極性和主動(dòng)性,切實(shí)推動(dòng)各地各部門打擊養(yǎng)老詐騙的積極性。

(三)構(gòu)建企業(yè)、社會(huì)組織共同參與的協(xié)同治理機(jī)制

1.加強(qiáng)企業(yè)與相關(guān)政府部門的協(xié)同合作

當(dāng)前,政府各個(gè)部門需加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)的合作,構(gòu)建以“企業(yè)”為紐帶的社會(huì)協(xié)同治理體系。

第一,政府需要引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)融入國家養(yǎng)老詐騙治理體系之中,將企業(yè)納入養(yǎng)老詐騙治理的主體范圍。首先,企業(yè)可以通過對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行預(yù)測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老詐騙違法犯罪行為發(fā)生前的預(yù)警信號(hào)并及時(shí)反饋給行政執(zhí)法機(jī)關(guān),為其提供打擊依據(jù)。其次,企業(yè)可以利用自身在信息技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì),利用自身所掌握的大量數(shù)據(jù)資源以及大數(shù)據(jù)分析能力對(duì)養(yǎng)老詐騙違法犯罪行為進(jìn)行預(yù)警和預(yù)測(cè),提高社會(huì)治理效率。例如,京東數(shù)科集團(tuán)運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段,利用“京東大腦”和“京東智聯(lián)云”等大數(shù)據(jù)平臺(tái),對(duì)養(yǎng)老詐騙信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析研判,為相關(guān)部門提供有效的情報(bào)支持。最后,企業(yè)還可以利用自身在資金管理方面的優(yōu)勢(shì),通過與金融機(jī)構(gòu)、銀行等金融機(jī)構(gòu)之間合作,避免養(yǎng)老詐騙資金被轉(zhuǎn)移或者被用于非法投資。

第二,強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng),形成養(yǎng)老詐騙協(xié)同治理合力。首先,完善企業(yè)內(nèi)部治理,建立有效的企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)營主體,要建立健全企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),把防范養(yǎng)老詐騙納入到企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃中,將養(yǎng)老詐騙納入到企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營范疇,嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)要求,建立有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。其次,建立健全反詐宣傳機(jī)制,教育引導(dǎo)員工從思想上抵制養(yǎng)老詐騙。注重提升員工法治意識(shí)和防范意識(shí),將防范養(yǎng)老詐騙宣傳融入到日常工作中,提高員工識(shí)別養(yǎng)老詐騙行為的能力。最后,鼓勵(lì)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任,為養(yǎng)老詐騙協(xié)同治理貢獻(xiàn)力量。鼓勵(lì)企業(yè)積極開展公益慈善活動(dòng);主動(dòng)參與社區(qū)的公共事務(wù)管理和服務(wù);加強(qiáng)與社區(qū)的溝通交流,主動(dòng)宣傳、引導(dǎo)老年人防范養(yǎng)老詐騙知識(shí),營造良好的社會(huì)氛圍,通過為老年人提供更多優(yōu)質(zhì)、個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù),為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)。

2.完善社會(huì)組織參與養(yǎng)老詐騙治理的體系建設(shè)

社會(huì)組織是養(yǎng)老詐騙治理中重要的輔助力量,應(yīng)充分發(fā)揮其在信息溝通、資源整合、政策支持等方面的作用。

第一,鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)組織開展預(yù)防老年詐騙的宣傳,例如通過開展“老年教育云課堂”活動(dòng)、制作科普小視頻、創(chuàng)作科普作品等方式,通過線上線下相結(jié)合的方式,將預(yù)防老年詐騙宣傳活動(dòng)覆蓋到全國各地的社區(qū)、老年大學(xué)和老年服務(wù)機(jī)構(gòu),這些活動(dòng)能有效地提高老年人對(duì)養(yǎng)老詐騙的防范意識(shí)。此外,要充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織的作用,在社區(qū)、村莊內(nèi)設(shè)立法律咨詢點(diǎn),組織社區(qū)工作人員、村干部、網(wǎng)格員等為老年人開展法律咨詢、法治講座等活動(dòng),深入普及養(yǎng)老詐騙違法犯罪的相關(guān)知識(shí),并將養(yǎng)老詐騙違法犯罪的典型案例通報(bào)給老年人,幫助老年人提高對(duì)養(yǎng)老詐騙違法犯罪行為的防范意識(shí)。

第二,強(qiáng)化社會(huì)組織對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理。首先,通過社會(huì)組織在養(yǎng)老詐騙協(xié)同治理中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析作用,可以全面掌握養(yǎng)老詐騙犯罪的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì),為相關(guān)部門開展針對(duì)性的打擊行動(dòng)提供支持。例如,“中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)”“中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”“中國老年人才網(wǎng)”等社會(huì)組織都擁有自己的信息平臺(tái),能夠收集和發(fā)布大量的養(yǎng)老詐騙數(shù)據(jù)。社會(huì)組織可以利用這些數(shù)據(jù),開展統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測(cè)研究,并通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)和分析,找出養(yǎng)老詐騙犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律和趨勢(shì),為相關(guān)部門開展打擊行動(dòng)提供支持。

第三,要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè),充分發(fā)揮其黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理作用,通過成立養(yǎng)老詐騙專業(yè)委員會(huì)等形式,引導(dǎo)企業(yè)積極參與養(yǎng)老詐騙風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)防犯罪和犯罪后救助等工作

3.大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老金等第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)

第一,要充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在養(yǎng)老保障中的重要作用。商業(yè)保險(xiǎn)具有資金規(guī)模大、運(yùn)作安全、管理專業(yè)等優(yōu)勢(shì),可以通過投資基金、購買資產(chǎn)管理產(chǎn)品等方式參與養(yǎng)老金體系建設(shè)。一是要加強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的信息共享和溝通交流。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營行為的監(jiān)管,規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)面向老年人的保險(xiǎn)產(chǎn)品。第二,要明確第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度定位,加大政策支持力度,充分發(fā)揮政府政策導(dǎo)向作用。在養(yǎng)老金投資運(yùn)營方面,要繼續(xù)推動(dòng)《個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)施辦法》出臺(tái)實(shí)施。要加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,形成保障更加全面、水平更加合理、覆蓋范圍更廣的第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(四)強(qiáng)化社會(huì)公眾參與養(yǎng)老詐騙犯罪協(xié)同治理

養(yǎng)老詐騙犯罪的危害性不僅在于其對(duì)老年人的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重?fù)p害,更在于其對(duì)社會(huì)整體道德水平和社會(huì)誠信體系建設(shè)的沖擊和破壞。因此,要想實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老詐騙犯罪的有效治理,就必須強(qiáng)化社會(huì)公眾參與養(yǎng)老詐騙犯罪的治理。

1.引導(dǎo)社會(huì)公眾遠(yuǎn)離和抵制養(yǎng)老詐騙違法犯罪活動(dòng)

要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體平臺(tái),公布養(yǎng)老詐騙違法犯罪案件信息,曝光典型案例,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要做好涉老詐騙的新聞發(fā)布、宣傳報(bào)道,引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)防騙識(shí)騙意識(shí)。要做好專項(xiàng)行動(dòng)成果的宣傳工作,重點(diǎn)宣傳打擊整治工作成效和經(jīng)驗(yàn)做法,曝光典型案例,揭露養(yǎng)老詐騙手法及危害,讓人民群眾更好地了解養(yǎng)老詐騙違法犯罪行為的特點(diǎn)、種類、形式等方面內(nèi)容,引導(dǎo)社會(huì)公眾遠(yuǎn)離和抵制養(yǎng)老詐騙違法犯罪活動(dòng)。

2.充分發(fā)揮老干部、老黨員在養(yǎng)老詐騙防范中的作用

第一,要充分發(fā)揮老年人中的黨員干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)組織代表的作用,在社區(qū)中開展“小手拉大手”宣傳活動(dòng),通過宣傳國家惠民政策,宣講養(yǎng)老詐騙典型案例,引導(dǎo)老年人樹立健康科學(xué)的養(yǎng)老觀念。同時(shí),社區(qū)可通過懸掛橫幅、發(fā)放宣傳單等方式向老年人普及養(yǎng)老詐騙知識(shí),提醒老年人增強(qiáng)防騙意識(shí)和識(shí)騙防騙能力。第二,應(yīng)充分發(fā)揮家庭在老年人風(fēng)險(xiǎn)防范教育中的作用,通過家人與子女之間、與社區(qū)組織之間、與公安機(jī)關(guān)之間建立良好溝通機(jī)制,及時(shí)了解老年人風(fēng)險(xiǎn)防范需求,并主動(dòng)提供幫助。

3.暢通群眾舉報(bào)犯罪線索渠道

群眾舉報(bào)是打擊整治養(yǎng)老詐騙犯罪的重要來源,也是確保治理養(yǎng)老詐騙犯罪取得實(shí)效的重要保障。[8]應(yīng)不斷完善養(yǎng)老詐騙違法犯罪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與防范養(yǎng)老詐騙違法犯罪活動(dòng)的積極性。[9]13-26強(qiáng)化信息反饋機(jī)制,暢通線索舉報(bào)渠道,提高舉報(bào)信息反饋效率。探索建立養(yǎng)老詐騙違法犯罪黑名單制度,對(duì)黑名單主體實(shí)施聯(lián)合懲戒措施,增強(qiáng)其違法成本。各地政府部門可通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等公布舉報(bào)熱線、舉報(bào)網(wǎng)址和舉報(bào)郵箱等渠道,鼓勵(lì)社會(huì)公眾進(jìn)行舉報(bào)。群眾可通過文字、圖片、視頻等方式向公安機(jī)關(guān)等政府部門反映案件線索。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行保密制度,防止舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù),對(duì)于打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為,依法予以嚴(yán)懲;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

總之,養(yǎng)老詐騙的社會(huì)協(xié)同治理具有獨(dú)特的內(nèi)涵和價(jià)值,養(yǎng)老詐騙犯罪治理應(yīng)構(gòu)堅(jiān)持以“善治”理念為指引,構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等共同參與的養(yǎng)老詐騙協(xié)同治理機(jī)制,并充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)各主體間協(xié)同合作,以法治手段為保障打擊養(yǎng)老詐騙犯罪行為,遏制養(yǎng)老詐騙犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì),切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。