劉 坤，周玉田，尹海軍

（深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心股份有限公司，廣東 佛山 528000）

0 引言

城市道路改造一般包括：公路市政化改建、道路拓寬改建、節(jié)點(diǎn)改造、道路修復(fù)罩面、景觀提升等方面。早期較注重機(jī)動(dòng)車通行效率，道路以交通功能為主；早期道路改造存在功能完善、局部補(bǔ)全特點(diǎn)，存在標(biāo)準(zhǔn)不高、精細(xì)化設(shè)計(jì)缺失、未來(lái)考慮不足等問(wèn)題。近期按街道設(shè)計(jì)理念對(duì)機(jī)動(dòng)車交通、慢行交通統(tǒng)籌考慮，均衡路權(quán)，關(guān)注使用者體驗(yàn)，但單點(diǎn)作戰(zhàn)、重復(fù)施工現(xiàn)象明顯，階段性改造施工對(duì)市民的影響及資源浪費(fèi)較大，與人民滿意交通建設(shè)仍存在一定差距。

目前針對(duì)道路綜合改造研究較少，多集中在慢行、景觀的品質(zhì)提升。陶靈犀[1]提出道路全要素設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)和分級(jí)，構(gòu)建了道路、智慧、景觀、設(shè)施權(quán)重的指標(biāo)體系。段冷飛[2]等人以北京云景東路為例，提出城市家具與路側(cè)空間定制化理念。宋琬瑩[3]等人以騎行體驗(yàn)出發(fā)，提出自行車道交叉口服務(wù)品質(zhì)評(píng)價(jià)方法和要素。覃國(guó)添[4]等人以深圳福田中心為例，提出品質(zhì)交通是精細(xì)化設(shè)計(jì)與多專業(yè)融合綜合開發(fā)。

現(xiàn)有道路多階段改造與市民多元化出行需求矛盾越加明顯，道路改造不應(yīng)單以車、慢行、景觀為主要改造控制因素，應(yīng)從使用者、管理者視角出發(fā)，以滿足市民美好出行為目標(biāo)，融合道路交通、智慧、景觀及設(shè)施提升手段，對(duì)道路進(jìn)行綜合改造提升，建設(shè)品質(zhì)交通。目前廣州、深圳、佛山、東莞等地已開展道路綜合改造提升工作，社會(huì)反響良好。

1 城市道路改造現(xiàn)狀

傳統(tǒng)道路改造受資金、時(shí)間等因素影響，單一性改造強(qiáng)且相互獨(dú)立，集中在交叉口微改造、人行道及非機(jī)動(dòng)車道建設(shè)、鋪裝更新、景觀提升等，未統(tǒng)籌考慮交通、智慧、景觀及設(shè)施之間的融合，如圖1、圖2所示，導(dǎo)致道路改造不徹底，問(wèn)題延續(xù)至下階段。

圖1 景觀與交通矛盾（景觀好，交通差）之實(shí)景

圖2 慢行與交通矛盾（交通好，慢行缺）之實(shí)景

1.1 數(shù)據(jù)分析不足，交通效率與品質(zhì)不高

第一，改造缺乏對(duì)道路全路段早晚高峰交通量調(diào)查，無(wú)法了解道路資源供給關(guān)系。第二，交通改造手段集中在渠化拓寬、車道壓縮、優(yōu)化信號(hào)配時(shí)、優(yōu)化車道分配等手段，缺少交叉口待行、借道左轉(zhuǎn)、交叉口可變車道等微創(chuàng)新手段。第三，改造以滿足機(jī)動(dòng)交通出行為主，弱化公交慢行，公交慢行出行品質(zhì)不高。

1.2 智慧賦能不足，規(guī)劃建設(shè)與使用脫節(jié)

首先智慧建設(shè)出現(xiàn)“應(yīng)用孤島”現(xiàn)象，道路改造過(guò)程中僅對(duì)設(shè)備和軟件進(jìn)行智慧化升級(jí)，無(wú)法協(xié)助城市治理、市民出行等服務(wù)，“建設(shè)”與“使用”脫離，缺乏整體的規(guī)劃設(shè)計(jì)[1]。其次智慧建設(shè)協(xié)同水平低，往往“單點(diǎn)作戰(zhàn)”，路與路未形成網(wǎng)，智慧功能未充分挖潛。最后智慧建設(shè)與使用者需求存在差距，基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平低，未解決市民基本需求。

1.3 景觀考慮不足，街區(qū)效應(yīng)與活力缺失

一方面道路改造集中在道路空間，未考慮建筑退讓空間，無(wú)法激發(fā)街區(qū)活力。建筑退讓空間權(quán)屬差異導(dǎo)致分界處呈現(xiàn)各種樣式的設(shè)計(jì)風(fēng)格或使用形態(tài)。設(shè)計(jì)風(fēng)格差異如鋪裝，使用形態(tài)差異如建筑退讓空間為停車、商業(yè)外擺等，導(dǎo)致道路空間與建筑退讓空間受綠化帶、高差、護(hù)欄、停車等因素影響，連通性變差，形成空間阻隔。沿街商鋪客流無(wú)法與來(lái)往行人實(shí)現(xiàn)交替、融合，街道性不明顯，活力低。此外，建筑退讓空間作為停車使用時(shí)，人車沖突隱患加劇，安全性降低。

另一方面為道路綠化單一，呈現(xiàn)有綠化，無(wú)色彩現(xiàn)象，如圖3 所示。道路綠化功能主要為分隔、遮陰、觀賞三方面，傳統(tǒng)道路綠化設(shè)計(jì)重點(diǎn)關(guān)注遮陰及分隔功能，觀賞性較弱，且綠化以高大喬木為主，缺少開花及中下層植物。加之管養(yǎng)粗獷使得路側(cè)形成一個(gè)封閉的線性空間，視覺遮擋嚴(yán)重，消極作用明顯，存在安全隱患。

圖3 現(xiàn)狀道路綠化示意圖

1.4 細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)不足，設(shè)施秩序與樣式雜亂

現(xiàn)狀道路改造理念停留在“能使用”階段，未形成“好使用”理念，主要體現(xiàn)在以下方面：首先未進(jìn)行文化內(nèi)涵挖潛，設(shè)施缺乏區(qū)域文化標(biāo)識(shí)，設(shè)施辨識(shí)度不高。其次設(shè)施多樣，破損嚴(yán)重，統(tǒng)一性不強(qiáng)。第三為設(shè)置位置不規(guī)范，如公交站、路燈、標(biāo)牌等公共設(shè)施對(duì)慢行的阻隔，侵入慢行空間，導(dǎo)致出現(xiàn)“斷頭、變窄”現(xiàn)象，對(duì)騎行、殘障人士不友好。最后為設(shè)施多樣，破損嚴(yán)重。

2 設(shè)計(jì)理念

2.1 建筑退讓空間一體化設(shè)計(jì)

突破既有紅線限制，解決道路渠化拓寬、公交站港灣化等導(dǎo)致的綠化帶、人行道及非機(jī)動(dòng)車道過(guò)窄問(wèn)題，通過(guò)統(tǒng)一路側(cè)沿線設(shè)計(jì)風(fēng)格和使用形態(tài)，消除道路空間與建筑退讓空間阻隔，放大使用空間，實(shí)現(xiàn)空間在平面上互通，來(lái)往人流的相互交融。

2.2 規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)引領(lǐng)的多階段、多專業(yè)設(shè)計(jì)模式

創(chuàng)新傳統(tǒng)道路工程改造工作模式，大型新建改建道路工作開展道路詳細(xì)規(guī)劃研究，明確道路功能定位、使用需求、交通組織方式等內(nèi)容，再開展道路工程可研、初步設(shè)計(jì)等工作，實(shí)現(xiàn)功能需求主導(dǎo)下的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、道路交通、景觀綠化、管線工程、智慧交通等多專業(yè)融合，以滿足人們高品質(zhì)出行（見圖4）。

圖4 改造提升路徑示意圖

2.3 “人本位”思想為核心的改造設(shè)計(jì)

“人本位”思想包括“多路權(quán)、精細(xì)化、重體驗(yàn)”。道路綜合改造將道路單一交通功能轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻訌?fù)合功能，路權(quán)包括小客車、公交車、非機(jī)動(dòng)車、行人、無(wú)障礙使用者。強(qiáng)調(diào)精細(xì)化設(shè)計(jì)，消除傳統(tǒng)盲道彎曲、路口大、三面坡等粗放設(shè)計(jì)。從使用者角度出發(fā)，以使用舒適、高效、安全、智慧引導(dǎo)道路改造。

3 道路綜合改造提升要點(diǎn)

道路綜合改造提升要點(diǎn)總結(jié)為四類：暢行的綠色交通、賦能的智慧交通、樂(lè)游的景觀空間、匠心的品質(zhì)設(shè)施，對(duì)應(yīng)十五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系（見圖5）。

圖5 道路綜合改造提升要點(diǎn)示意圖

3.1 暢行的綠色交通

3.1.1 需求分析依據(jù)

數(shù)據(jù)分析是道路改造的依據(jù)，通過(guò)早晚高峰交通量調(diào)查，確定道路需求與設(shè)施供給關(guān)系，指導(dǎo)方案設(shè)計(jì)。調(diào)查包括：機(jī)動(dòng)車流量、車型、排隊(duì)長(zhǎng)短、擁堵時(shí)長(zhǎng)、交通類型（長(zhǎng)、中、短距離交通）、慢行流量（行人、非機(jī)動(dòng)車）、交通構(gòu)成、行為類型等。

3.1.2 機(jī)動(dòng)交通提效

聚焦道路基本功能改善，通過(guò)優(yōu)化交通組織、渠化拓寬、微創(chuàng)新等手段解決擁堵、秩序混亂問(wèn)題，提高道路通行效率（見圖6）。微創(chuàng)新手段包括借道左轉(zhuǎn)、可變車道、待行、潮汐車道等[5]。潮汐車道適用于交通比不超過(guò)2/3，宜為0.6～0.8，雙向車道數(shù)不少于3 車道，主干路雙向車道不少于5 條，長(zhǎng)度1～5 km，最好無(wú)中分帶的道路[6]。待行適用于交叉口空間超過(guò)50 m，待行區(qū)長(zhǎng)度至少為12 m 道路，要求待行區(qū)車輛行駛軌跡超過(guò)2 m[5]。借道左轉(zhuǎn)適用于直行、左轉(zhuǎn)交通量大，對(duì)向車道直行交通量小，出口道車道閑置，出口道車道數(shù)至少為3 條，轉(zhuǎn)向大型車少的道路，要求左轉(zhuǎn)半徑大于6 m，開口長(zhǎng)度至少為12 m[5]。

圖6 微創(chuàng)新示意圖（左：可變車道，右：待行）

3.1.3 公共交通提量

結(jié)合路側(cè)城市開發(fā)及公交運(yùn)行現(xiàn)狀，針對(duì)公交停靠站設(shè)置于進(jìn)口道、未港灣化及列車化現(xiàn)象，通過(guò)調(diào)整站臺(tái)位置、公交站擴(kuò)容、公交專用進(jìn)口道等手段，提高公交服務(wù)能力。公交專用進(jìn)口道適用于直行公交量高峰小時(shí)大于60 pcu/h 或左轉(zhuǎn)公交量高峰小時(shí)大于50 pcu/h 或公交量大于60 pcu/h，左轉(zhuǎn)公交量占比至少為40%的道路[7]。

3.1.4 慢行交通提質(zhì)

結(jié)合多樣化出行需求，關(guān)注出行體驗(yàn)，保障慢行路權(quán)連續(xù)性，通過(guò)構(gòu)建“三連續(xù)”路權(quán)（見圖7），即慢行路權(quán)路口連續(xù)、地塊開口連續(xù)、公交站連續(xù)，優(yōu)化無(wú)障礙設(shè)計(jì)，慢行坡道、渠化島、二次過(guò)街島等進(jìn)行零高差處理，實(shí)現(xiàn)友好慢行。完善機(jī)非隔離設(shè)施、鋪裝平整度[3]，提高騎行品質(zhì)。

圖7 “三連續(xù)”路權(quán)示意圖

3.2 賦能的智慧交通

3.2.1 賦能管理

以“智”圖“治”[8]，賦能城市治理。通過(guò)建設(shè)智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)行管控，安全預(yù)警防控，包括信號(hào)自適應(yīng)控制、在線仿真及交通運(yùn)行研判等，實(shí)現(xiàn)政府精細(xì)化管理（見圖8）。

圖8 智慧道路協(xié)同治理示意圖

3.2.2 賦能使用

以“智”提“質(zhì)”[8]，助力品質(zhì)提升。通過(guò)建設(shè)智慧公交站、信號(hào)綠波帶、智慧斑馬線，立體化信息設(shè)施，提高道路通行效率，增強(qiáng)市民出行體驗(yàn)，讓智慧交通“看得見，能體驗(yàn)”（見圖9）。

圖9 綠波帶（左）與智慧斑馬線（右）示意圖

3.2.3 賦能設(shè)施

以“智”增“智”，升級(jí)設(shè)施增智。通過(guò)硬件升級(jí)，包括燈桿、信號(hào)燈、公交站等，實(shí)現(xiàn)信息采集由下向上傳導(dǎo)，由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，由單點(diǎn)處理向區(qū)域協(xié)同轉(zhuǎn)變（見圖10）。

圖10 智慧燈桿示意圖

3.3 樂(lè)游的景觀空間

3.3.1 空間有活力

建筑退讓空間一體化設(shè)計(jì)，結(jié)合地塊性質(zhì)與需求打造與之匹配的空間類型，主要分為商業(yè)帶、生活帶、通勤帶、休閑帶。商業(yè)帶重點(diǎn)考慮使用者購(gòu)物、逛街需求，強(qiáng)調(diào)空間的交互，實(shí)現(xiàn)行人與客流的交換。生活帶著重解決市民日常出行活動(dòng)，行為規(guī)律，在滿足基本功能條件下，兼顧休閑、娛樂(lè)、休憩、購(gòu)物功能（見圖11）。通勤帶存在潮汐現(xiàn)象，重點(diǎn)解決高峰期容量問(wèn)題，路段要求快速通行，節(jié)點(diǎn)要求轉(zhuǎn)換便利。休閑帶重點(diǎn)關(guān)注休閑、散步、娛樂(lè)人群，設(shè)施要求高。

圖11 空間類型示意圖（左：商業(yè)帶，右：生活帶）

3.3.2 節(jié)點(diǎn)有特點(diǎn)

打開城市交叉口閉塞的綠地空間，營(yíng)造街角公園，通過(guò)增加娛樂(lè)休閑設(shè)施，塑造城市打卡點(diǎn)和門戶點(diǎn)，為市民提供娛樂(lè)休憩新場(chǎng)所（見圖12）。

圖12 街角營(yíng)造示意圖

3.3.3 植物有層次

平面上，綠化設(shè)計(jì)分為斷面與節(jié)點(diǎn)綠化設(shè)計(jì)。斷面綠化設(shè)計(jì)分為分車綠帶、行道樹綠帶、路側(cè)綠帶三部分。綠化設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合空間位置匹配功能技術(shù)要求，具體為分隔、通透、防眩光、遮陰、景觀。豎向上，系統(tǒng)梳理上、中、下層次綠化，進(jìn)行喬木、灌木、草被等植物搭配，豐富植物色彩、層次（見圖13、圖14）。

圖13 植物設(shè)計(jì)功能搭配示意圖

圖14 植物設(shè)計(jì)功能搭配示意圖

3.3.4 夜景有氛圍

構(gòu)建城市空間照明構(gòu)架，區(qū)分功能照明、互動(dòng)照明、氛圍照明、裙樓照明、立面照明，融合區(qū)域特色文化，豐富燈光場(chǎng)景氛圍和引導(dǎo)性。

3.3.5 基建有消隱

消除基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)面影響，融入城市整體景觀結(jié)構(gòu)。基建包括橋梁、立交、天橋、隧道，通過(guò)對(duì)設(shè)施外立面裝飾，橋下空間整合，重塑原有消極空間，提高基建觀賞性、空間可用性。

3.4 匠心的品質(zhì)設(shè)施

3.4.1 設(shè)施高辨識(shí)度

挖掘區(qū)域文化，提煉符合地方特色的形象logo標(biāo)識(shí)，應(yīng)用于城市各類設(shè)施，打造別具一格的城市設(shè)施。

3.4.2 樣式高度統(tǒng)一

制定城市設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)施類型，消除同一區(qū)域同一設(shè)施不同類型現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)設(shè)施定制化。設(shè)施包括座椅、公交站、垃圾桶、樹池或雨水篦子、島頭、車止石、護(hù)欄、鋪裝等。

3.4.3 秩序高度規(guī)范

規(guī)范設(shè)施設(shè)置位置，消除桿件、垃圾箱等侵占其他功能帶空間（見圖15）。

圖15 各功能帶示意圖

4 案例實(shí)踐：佛山市陳村大道綜合改造提升工程

4.1 項(xiàng)目概況

陳村大道位于佛山市順德區(qū)陳村鎮(zhèn)。陳村鎮(zhèn)地處廣佛交界，是廣佛融合先導(dǎo)示范區(qū)及佛山三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)的的核心區(qū)，區(qū)域位置顯著。陳村大道南北走向，城市主干路，是三龍灣片區(qū)南北向中軸，是片區(qū)服務(wù)、集散和對(duì)外交通的綜合走廊。隨著片區(qū)開發(fā)成熟，現(xiàn)狀道路無(wú)法滿足未來(lái)的交通需求，亟需開展道路改造提升工作。

為保證陳村大道改造的品質(zhì)，先行開展了陳村大道的道路綜合提升規(guī)劃研究工作，明確了道路的功能定位、提升范圍、內(nèi)容，并確定了道路的改造方案，保證了道路改造切合片區(qū)的發(fā)展和市民的使用需求。

4.2 問(wèn)題分析

（1）公路市政化改造不徹底。陳村大道為公路，雙向六車道+ 輔道雙二斷面，前期已做過(guò)市政化改造，但改造不徹底，道路仍以公路斷面為主，市政道路功能不全，人行道、非機(jī)動(dòng)車道缺失嚴(yán)重。

（2）建設(shè)粗放，交通組織混亂。設(shè)置輔道，但沿線地塊、支路隨意接入主線，嚴(yán)重影響主線交通流，降低通行效率。公交停靠站多設(shè)置于交叉口進(jìn)口道，嚴(yán)重干擾交通通行。

（3）資源浪費(fèi)嚴(yán)重。輔道功能未發(fā)揮，現(xiàn)狀多為違停使用，交通功能未發(fā)揮。沿線綠化資源好，未充分利用，局部封閉道路空間，道路整體較為消極。

（4）關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)擁堵嚴(yán)重。陳村大道從南至北相交道路多為城市快速路、主干路，現(xiàn)狀多為信控平面交叉，擁堵嚴(yán)重。

4.3 改造措施

（1）優(yōu)化斷面，重新劃分路權(quán)。經(jīng)交通分析，遠(yuǎn)期道路交通高峰需求在2400～3200 pcu/h 道路雙六滿足要求，且現(xiàn)狀沿線非機(jī)動(dòng)車量為1100 p/h，需求較高，故此次改造取消輔道，改為人行道及非機(jī)動(dòng)車道，確保全線人行道及非機(jī)動(dòng)車道連續(xù)（見圖16）。

（2）節(jié)點(diǎn)通行效率挖潛。引入交叉口待行、借道左轉(zhuǎn)等新型交通組織方式，并通過(guò)渠化拓寬、信控優(yōu)化、公交站遷移等常規(guī)手段，提高交叉口通行能力。

（3）試點(diǎn)智慧交通。在佛陳路與陳村大道交叉口試點(diǎn)智慧路口，通過(guò)紅綠燈自適應(yīng)等手段，打破通行瓶頸；制定全線紅綠燈綠波體系，提高道路整體通行效率。試點(diǎn)4 座智慧公交站，提高市民的使用體驗(yàn)。

（4）強(qiáng)化道路通行秩序。優(yōu)化沿線支路、地塊開口接入，減少車輛交織。規(guī)范沿線停車需求，在沿線空地建設(shè)停車場(chǎng)，次支路增設(shè)停車位，解決沿線停車需求；針對(duì)部分建筑退讓空間富裕階段，保留部分停車位。

（5）精細(xì)化設(shè)計(jì)。創(chuàng)建零高差道路，在交叉口三面坡、二次過(guò)街島、渠化島、地塊開口進(jìn)行零高差設(shè)計(jì)，保障騎行者、老人、幼童的使用舒適度。

（6）優(yōu)化公交站點(diǎn)布局。結(jié)合前后站點(diǎn)距離、路側(cè)地塊性質(zhì)，取消、增設(shè)、遷移站點(diǎn)，保障公交服務(wù)范圍、效率最大化。

（7）景觀空間打造。景觀空間設(shè)計(jì)考慮建筑退讓空間，結(jié)合地塊性質(zhì)打造商業(yè)、休閑等特點(diǎn)的路側(cè)及道路景觀空間，建設(shè)符合片區(qū)定位景觀大道。

（8）精品設(shè)施打造。挖掘?qū)俚鼗ɑ芪娜A特色，設(shè)計(jì)蘭花花卉logo 等地方標(biāo)識(shí)，融入道路系統(tǒng)。統(tǒng)一片區(qū)的城市家具樣式，包括垃圾桶、坐凳、路燈、車止石、公交站、欄桿等設(shè)施，消除樣式多樣現(xiàn)象。

陳村大道作為交通廊道，片區(qū)中軸，功能顯著，道路不僅承擔(dān)交通功能，更承擔(dān)城市的景觀、文化功能，是城市的名片。此次綜合改造通過(guò)全方位改造，避免了城市后期的交通擁堵治理、景觀提升、智慧建設(shè)等各階段改造，改造徹底，節(jié)約了城市資源。

5 結(jié)語(yǔ)

城市道路綜合改造從交通、智慧、景觀、設(shè)施提升入手，解決傳統(tǒng)道路階段性改造不徹底問(wèn)題，轉(zhuǎn)變道路建設(shè)理念，積極應(yīng)用微創(chuàng)新治理手段，發(fā)掘城市內(nèi)涵，超前布局智慧設(shè)施，通過(guò)交通、景觀、智慧、設(shè)施等融合改造，統(tǒng)籌考慮，解決傳統(tǒng)單一性分階段改造問(wèn)題，增強(qiáng)道路街區(qū)效應(yīng)，激活地塊活力，使道路單一交通空間變?yōu)閺?fù)合型多功能空間，滿足人民美好出行需求。