許 建，呂 凱，郭明鵬

[濟(jì)南市市政工程設(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，山東 濟(jì)南 250002]

0 引言

隨著城市規(guī)模與密度日益增大，城市系統(tǒng)面臨的不確定性因素和未知風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，在各類災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)面前表現(xiàn)出極大的脆弱性，由此引發(fā)了對(duì)提高城市韌性、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力的現(xiàn)實(shí)思考和迫切要求。2020 年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》正式提出“韌性城市”；2022 年，黨的二十大明確提出“打造宜居、韌性、智慧城市”。

韌性城市是城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的重要概念，起源于對(duì)城市脆弱性和不可預(yù)測(cè)性的關(guān)注，以及對(duì)日益頻發(fā)的自然災(zāi)害和全球變化的認(rèn)識(shí)。它強(qiáng)調(diào)城市系統(tǒng)的彈性、靈活性和適應(yīng)能力，旨在提高城市應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和壓力的能力，如自然災(zāi)害、氣候變化、社會(huì)危機(jī)等，以保護(hù)城市居民的生命安全、提升生活質(zhì)量、維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市可持續(xù)性?！绊g性”（resilience）概念最早由美國(guó)學(xué)者霍普金斯大學(xué)的荷蘭·戴弗利提出，強(qiáng)調(diào)復(fù)雜系統(tǒng)應(yīng)對(duì)變化和沖擊的能力[1]。此后，該概念逐漸在城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)領(lǐng)域得到運(yùn)用，并與可持續(xù)發(fā)展的理念相結(jié)合。2012 年，聯(lián)合國(guó)人居署（UN-Habitat）發(fā)布了《韌性城市規(guī)劃指南》（Planning for Resilience: A Guidebook for Reducing Vulnerability to Disasters），強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃在提高城市韌性方面的關(guān)鍵作用[2]。Meerow 等[3]全面回顧了城市韌性的定義和概念, 從其在生態(tài)學(xué)中的起源到其在城市研究和規(guī)劃中的應(yīng)用, 討論了韌性思維的演變。中國(guó)城市化進(jìn)程中面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)使得韌性城市的概念對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)具有重要意義。中國(guó)學(xué)者對(duì)韌性城市進(jìn)行了深入研究，并提出了適合中國(guó)國(guó)情的韌性城市理論和實(shí)踐框架[4-7]。

在韌性城市理論的指導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)外均開展了豐富的規(guī)劃實(shí)踐。如Resilient100 項(xiàng)目旨在幫助100 個(gè)城市應(yīng)對(duì)未來的挑戰(zhàn)，提高城市的韌性和適應(yīng)能力[8]。日本國(guó)土強(qiáng)韌化戰(zhàn)略是日本政府提出的一項(xiàng)重要倡議。由于日本經(jīng)常面臨地震、臺(tái)風(fēng)和洪水等自然災(zāi)害，該戰(zhàn)略旨在通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)韌性社區(qū)和提高應(yīng)急響應(yīng)能力等措施，確保城市能夠在自然災(zāi)害發(fā)生后快速恢復(fù)并保護(hù)居民的安全[9]。北京、上海、廣州等地也在韌性城市規(guī)劃方面取得了顯著進(jìn)展。

既有理論及實(shí)踐已經(jīng)達(dá)成共識(shí)——基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)韌性城市的關(guān)鍵因素之一?；A(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)大和可持續(xù)性對(duì)城市的韌性、應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)的能力起著至關(guān)重要的作用。首先，基礎(chǔ)設(shè)施為城市提供了必要的公共服務(wù)和基本需求，如能源、水和交通等。強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基石之一，對(duì)于提供居民基本需求和支持商業(yè)活動(dòng)至關(guān)重要[10]。缺乏適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施將導(dǎo)致服務(wù)不足、效率低下和社會(huì)不穩(wěn)定，進(jìn)而削弱城市的韌性。其次，基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)考慮到城市所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和威脅，包括自然災(zāi)害和氣候變化。Dutta 等[11]指出韌性基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵是能夠承受災(zāi)難事件并盡快恢復(fù)其功能。這意味著城市基礎(chǔ)設(shè)施是抵御風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的第一道防線，同時(shí)作為城市生命線，也是災(zāi)時(shí)維持城市基本功能、災(zāi)后支撐恢復(fù)重建的物質(zhì)基礎(chǔ)。最后，基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)性是建設(shè)韌性城市的關(guān)鍵條件之一。Chelleri 等[12]強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。它們可用以應(yīng)對(duì)氣候變化和資源稀缺性的挑戰(zhàn)，通過采用可再生能源、綠色建筑和智能交通系統(tǒng)等可持續(xù)性技術(shù)，幫助城市降低對(duì)有限資源的依賴，減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。

因此，打造強(qiáng)韌、冗余、靈活、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、適應(yīng)未來挑戰(zhàn)都是極為必要的，符合新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。本文以濟(jì)南市中心城區(qū)為例，探究面向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的韌性城市建設(shè)規(guī)劃方法，同時(shí)探索新形勢(shì)下韌性城市建設(shè)規(guī)劃的工作路徑，具有獨(dú)特的標(biāo)本意義和示范價(jià)值。期望研究結(jié)果可為中國(guó)同類城市的韌性城市建設(shè)提供規(guī)劃樣板。

1 研究概況

2022 年，濟(jì)南市第十二次黨代會(huì)報(bào)告科學(xué)謀劃了未來五年“六個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)”的宏偉奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，濟(jì)南市面臨洪澇、資源型缺水等安全隱患及發(fā)展壓力，建設(shè)韌性城市，打造城市發(fā)展的安全基石，符合自身快速發(fā)展的訴求。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于快速發(fā)展階段，各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的預(yù)測(cè)難度增加，各類基礎(chǔ)設(shè)施需求的預(yù)測(cè)不確定性增加，因此打造韌性城市也是重要的創(chuàng)新舉措。

本建設(shè)規(guī)劃的編制目的在于指導(dǎo)和部署全市韌性城市建設(shè)工作,為近期濟(jì)南市韌性城市相關(guān)規(guī)劃建設(shè)管理工作、城市韌性提升建設(shè)計(jì)劃的編制以及政策制定提供參考。

2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

本建設(shè)規(guī)劃的首要任務(wù)是科學(xué)合理地確定未來中心城區(qū)面臨的災(zāi)害、風(fēng)險(xiǎn)及其發(fā)展演變趨勢(shì)。風(fēng)險(xiǎn)劃分為突發(fā)災(zāi)害和影響城市可持續(xù)發(fā)展的慢性壓力。結(jié)合部門資料法與專家打分法共同識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)[13]，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和針對(duì)性。

2.1 突發(fā)災(zāi)害

城市面臨的突發(fā)災(zāi)害類型集中在自然災(zāi)害領(lǐng)域。通過分析濟(jì)南市氣象局、應(yīng)急局、地震局、自然資源和規(guī)劃局、消防支隊(duì)等部門資料，并結(jié)合濟(jì)南市城市發(fā)展史與現(xiàn)狀，列出了暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)（沙塵暴）、低溫、高溫、干旱等16 個(gè)濟(jì)南市面臨的主要災(zāi)害種類以及生命威脅、財(cái)產(chǎn)損失、影響區(qū)域、延續(xù)性、易損性、可能性等6 個(gè)評(píng)價(jià)因子。采用專家打分法，篩選出城市最可能面臨的主要災(zāi)種。

2.2 慢性壓力

相對(duì)于突發(fā)災(zāi)害而言，慢性壓力是城市長(zhǎng)期存在的、影響可持續(xù)發(fā)展的問題。濟(jì)南市城市發(fā)展可能面臨的慢性壓力包括能源供給不足、水資源供給不足、空氣污染、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足等8 項(xiàng)壓力。參考《城市可持續(xù)發(fā)展 城市服務(wù)和生活品質(zhì)的指標(biāo)》（GB/T 36749—2018）提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活品質(zhì)、城市競(jìng)爭(zhēng)力、解決問題難易程度、迫切程度等5個(gè)維度，采用專家打分法篩選出城市最應(yīng)迫切應(yīng)對(duì)的發(fā)展壓力。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)論是：近期中心城區(qū)突發(fā)災(zāi)害主要為洪澇、火災(zāi)，慢性壓力為水資源短缺、交通便捷度不高、能源綠色轉(zhuǎn)型不足。

3 面向突發(fā)災(zāi)害的韌性提升規(guī)劃

3.1 面向內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)的韌性提升措施

基于地形、河道和雨水管網(wǎng)繪制內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)分布圖，并劃分低、中、高3 個(gè)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)（見表1）。

表1 內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分布表

針對(duì)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提出對(duì)應(yīng)規(guī)劃目標(biāo)：達(dá)到濟(jì)南市內(nèi)澇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)（50 a 一遇），應(yīng)保證不出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害，依靠排水系統(tǒng)抵御災(zāi)害；超內(nèi)澇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)（100 a 一遇），應(yīng)確保城市功能基本正常，在依托排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完善應(yīng)急系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)；極端內(nèi)澇災(zāi)害，應(yīng)確保社會(huì)穩(wěn)定，不造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。此時(shí)排水系統(tǒng)發(fā)揮作用非常有限，主要由應(yīng)急系統(tǒng)予以支持。

3.1.1 排水系統(tǒng)建設(shè)

（1）打造集“節(jié)水、綠色、韌性”于一體的生態(tài)海綿城市。

結(jié)合城市更新行動(dòng)，在建筑小區(qū)、市政道路、公園綠地和城市水系構(gòu)建低影響開發(fā)源頭減排系統(tǒng)，就地源頭消納雨水徑流，增強(qiáng)水系統(tǒng)韌性。

（2）打造“蓄排并重、高水高排、低水低排、自排為主、泵排為輔”雨水排放系統(tǒng)。

老城區(qū)繼續(xù)開展雨污分流改造、低標(biāo)管道提標(biāo)改造及老舊管道清淤等工作；新城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)加快雨水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，提高雨水排放系統(tǒng)排水能力。開展城市源頭攔蓄、河道防洪排澇能力提升工作，優(yōu)先實(shí)施雨水源頭減排、排澇通道提升建設(shè)，對(duì)于下游自排不暢和抽排能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，改造或增設(shè)泵站，提升城市綜合排水能力。

（3）依托藍(lán)綠空間結(jié)構(gòu)，完善防洪、排澇溝系，提高河道防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)，合理布局調(diào)蓄空間和行泄通道，構(gòu)建水系、行泄通道、調(diào)蓄空間一體化的“蓄排并重”城市排澇系統(tǒng)。

實(shí)施山體截洪溝建設(shè)，截流高區(qū)雨洪水，就近排河。對(duì)于超標(biāo)澇水，通過設(shè)置蓄滯洪區(qū)，劃定滯洪區(qū)滯蓄雨洪水，以減小受淹范圍。實(shí)施河道拓挖改造工程，建設(shè)集生態(tài)與除澇相結(jié)合的“韌性之河”。

（4）打造“上蓄、中疏、下泄、適當(dāng)分洪和滯洪”防洪總體布局。

建設(shè)有冗余能力的洪水防御設(shè)施，抵御洪水災(zāi)害，保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全。規(guī)劃分別從“上蓄、中疏、下泄、適當(dāng)分洪和滯洪”分類施策，規(guī)劃開展城市防洪災(zāi)害設(shè)施建設(shè)，實(shí)施中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、防洪河道綜合治理等工程，提高防洪除澇和蓄滯能力，提高城市應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的能力。

（5）非工程措施并舉。

從建設(shè)智能感知設(shè)施、健全信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和提升洪水預(yù)警預(yù)報(bào)智能化等方面建設(shè)智慧排水系統(tǒng)。不定期開展防汛應(yīng)急預(yù)案修訂工作，并組織開展防汛演練，提升部門協(xié)同能力、應(yīng)急資源調(diào)配能力、應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)水平和居民防災(zāi)素質(zhì)等，增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害韌性。加強(qiáng)城市排澇設(shè)施監(jiān)督、管理與維護(hù)，開展城市排水管網(wǎng)普查和管道清淤檢測(cè)。

3.1.2 應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)

（1）應(yīng)急避難方面

結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)地圖和人口分布，以公共建筑為主，在內(nèi)澇高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)選取避難據(jù)點(diǎn)71 個(gè)，中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)選取避難據(jù)點(diǎn)175 個(gè)，覆蓋范圍達(dá)到60%以上。其余區(qū)域結(jié)合居民樓實(shí)現(xiàn)社區(qū)緊急避難，外出訪客結(jié)合辦公樓實(shí)現(xiàn)緊急避難。

（2）應(yīng)急通道方面

加強(qiáng)與機(jī)場(chǎng)、鐵路樞紐、高速公路出入口等對(duì)外交通節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系，確保災(zāi)時(shí)城市對(duì)外救援疏散和物資保障的可達(dá)性。針對(duì)100 a 一遇情景：首先，識(shí)別失效道路，通過道路改建、新建，防澇設(shè)施建設(shè)等多種方式，完善北部高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)路網(wǎng)體系，確保急救、消防、應(yīng)急避難等應(yīng)急防災(zāi)設(shè)施的可達(dá)性符合救援要求；其次，改善跨鐵路截面通道的積水問題，并預(yù)留控制性規(guī)劃通道的上跨建設(shè)形式空間，強(qiáng)化災(zāi)時(shí)防御能力。針對(duì)極端情景，基于南高北低地勢(shì)特征，以南向疏散為主，優(yōu)先加強(qiáng)南北通道功能，制定極端天氣下城市北部地區(qū)的人行、車行逃生通道應(yīng)急預(yù)案。

（3）應(yīng)急供水方面

對(duì)于內(nèi)澇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的水廠、泵站，配備各類防汛搶險(xiǎn)物資和隊(duì)伍，遇險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)采取措施抵御洪水。同時(shí)，新建廠站要適當(dāng)提高防洪標(biāo)準(zhǔn)或內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)。

（4）應(yīng)急供電方面

開展中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)電力隱患排查，加快緊急供電設(shè)備防澇改造。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院、消防、交通樞紐等重點(diǎn)單位的供電安全保障。提高設(shè)施防澇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建小區(qū)供電設(shè)施原則上設(shè)置于地上，現(xiàn)狀小區(qū)對(duì)地下開關(guān)站、配電房進(jìn)行防澇遷移改造或防澇加固。加強(qiáng)市區(qū)變電站排水設(shè)施更新，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和處理能力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析，提前做好重載區(qū)域負(fù)荷轉(zhuǎn)供、重要輸變電設(shè)備故障預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急值守，開展線路設(shè)備特巡，重要變電站加裝防汛智能監(jiān)測(cè)裝置。

（5）應(yīng)急通信方面

推進(jìn)通信應(yīng)急設(shè)備的按需配置，應(yīng)配盡配。開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的管理防護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。對(duì)于高、中風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)澇區(qū)域，新建的通信機(jī)房、設(shè)備間應(yīng)建于地上，現(xiàn)狀建于地下的建議遷移或做好防澇措施；對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)澇區(qū)域，做好巡查和監(jiān)控。加強(qiáng)應(yīng)急通信保障指揮調(diào)度體系建設(shè)，強(qiáng)化日常應(yīng)急通信保障演練。

3.2 面向火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的韌性提升措施

將城市用地布局、歷年火災(zāi)發(fā)生情況、重大危險(xiǎn)源、高層建筑分布、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)物品設(shè)施布局狀況、消防力量等因子進(jìn)行疊加分析，繪制城市消防風(fēng)險(xiǎn)分布圖（見圖1）。

圖1 濟(jì)南市中心城區(qū)消防風(fēng)險(xiǎn)分布圖

城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的韌性提升目標(biāo)：構(gòu)建現(xiàn)代化城市消防安全體系，增強(qiáng)抵御重特大火災(zāi)的能力，提高抵御高層建筑、地下空間、大型商場(chǎng)火災(zāi)及化工火災(zāi)的能力。

根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152—2017），在現(xiàn)有30 座消防站的基礎(chǔ)上，新增28 座消防站，責(zé)任區(qū)基本覆蓋中心城區(qū)建設(shè)用地（見圖2），5 min 可達(dá)范圍覆蓋所有高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。對(duì)于新建普通消防站有困難的建成區(qū)和用地緊張區(qū)域，可采取改建、配建、租賃等方式以及模塊化、移動(dòng)式消防站等形式，加密消防站點(diǎn)。

圖2 濟(jì)南市中心城區(qū)消防站規(guī)劃分布圖

此外，提出加強(qiáng)消防通信全域化保障以滿足不同條件下的消防通訊需求，推進(jìn)消防水源建設(shè)以提高消防救援供水保障能力，建立消防應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制以提升應(yīng)急救援快速反應(yīng)處置能力等實(shí)施建議。

3.3 面向其他風(fēng)險(xiǎn)的韌性提升措施

韌性城市不僅是防范可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)和歷史上的常發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，也包括其他風(fēng)險(xiǎn)，如地震、暴雪、寒潮、大風(fēng)（沙塵暴）、高溫等。主要韌性提升措施包括：

（1）推進(jìn)多災(zāi)種避難場(chǎng)所建設(shè)

遵循“以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類應(yīng)對(duì)、平災(zāi)結(jié)合、因地制宜、一所多用”的原則，保留現(xiàn)狀235 處應(yīng)急避難場(chǎng)所，依據(jù)學(xué)校、公園、廣場(chǎng)、綠地、體育設(shè)施等用地空間，規(guī)劃I-III 類應(yīng)急避難場(chǎng)所共77 處，人均避難場(chǎng)所面積為1.60 m2/ 人，中心城區(qū)內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所服務(wù)范圍可覆蓋90%區(qū)域（見圖3）。梳理應(yīng)急避難場(chǎng)所的等級(jí)和應(yīng)對(duì)災(zāi)種，提出配套設(shè)施及市政基礎(chǔ)設(shè)施的支撐要求。

圖3 濟(jì)南市中心城區(qū)避難場(chǎng)所規(guī)劃分布圖

（2）打造立體化交通救援體系

建立高效快捷的集疏運(yùn)體系，打造多層次、高韌性的物資轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，確保災(zāi)中應(yīng)急救援和物資配送順暢，實(shí)現(xiàn)“30 分鐘暢達(dá)中心城、60 分鐘輻射市域、90 分鐘省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、120 分鐘暢達(dá)山東省的大交通圈”目標(biāo)。

（3）搭建多災(zāi)害場(chǎng)景、多功能應(yīng)急通道

根據(jù)道路建設(shè)形式以及兩側(cè)建筑高度及后退距離，構(gòu)建適應(yīng)地震等災(zāi)害的“六橫十一縱”救援干道體系（見圖4）。

圖4 濟(jì)南市中心城區(qū)應(yīng)急通道分布圖

（4）筑牢多源互保、路徑冗余的生命線工程

提升供水、供電、通信等系統(tǒng)自身對(duì)災(zāi)害的抵御能力，并強(qiáng)化其對(duì)重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施（如消防、醫(yī)院、避難場(chǎng)所等）的應(yīng)急保障能力，適當(dāng)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)冗余度，提高服務(wù)可靠性。打造生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，“一張圖”呈現(xiàn)城市生命線工程安全運(yùn)行實(shí)況和風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)，形成多主體、大聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理協(xié)同處置機(jī)制，提升城市安全綜合風(fēng)險(xiǎn)治理水平。

（5）構(gòu)建多情景適應(yīng)的韌性單元

以15 min 生活圈為城市基本韌性單元。

一是結(jié)合《濟(jì)南市15 分鐘生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》，根據(jù)后疫情時(shí)代和居民當(dāng)前生活特點(diǎn)，在保障基本生活需求的同時(shí)，強(qiáng)化培育高品質(zhì)公共配套設(shè)施，保證其在應(yīng)急狀態(tài)下與基本公共設(shè)施共同形成應(yīng)急空間儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)平時(shí)生活圈與災(zāi)時(shí)應(yīng)急圈的功能快速轉(zhuǎn)換。

二是推進(jìn)韌性單元的風(fēng)險(xiǎn)自查，劃定應(yīng)急避難圈，與多災(zāi)種應(yīng)急避難場(chǎng)所相結(jié)合，完善韌性單元基本應(yīng)急設(shè)施，增強(qiáng)韌性單元的災(zāi)害抵御能力。

（6）探索應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施共建共享模式

秉承“預(yù)防為主、平急結(jié)合、整體謀劃、分步實(shí)施”的原則，結(jié)合院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀和緊急醫(yī)學(xué)救援體系的構(gòu)建需求，依托二級(jí)及以上綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)和具有急救服務(wù)能力的其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)急救站，在落實(shí)省級(jí)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援區(qū)域中心及緊急醫(yī)學(xué)救援基地的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)市級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援基地的初步搭建，并探索“平急結(jié)合”的應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施建設(shè)運(yùn)行模式。

4 面向慢性壓力的韌性提升規(guī)劃

4.1 面向水資源供給提升的韌性提升措施

濟(jì)南市人均水資源承載力為0.014～0.038 hm2/人，遠(yuǎn)小于我國(guó)平均水平（1.2 hm2/ 人），總量呈波動(dòng)下降趨勢(shì)。部分城區(qū)老舊管網(wǎng)運(yùn)行年限長(zhǎng)，漏損率較高。水資源短缺對(duì)城市發(fā)展造成了較大約束。

一是要加強(qiáng)水源工程建設(shè)，提升水源供給能力。重點(diǎn)推進(jìn)大橋、臨空、濟(jì)鋼、黨家、錦繡川等水廠的建設(shè)工作，進(jìn)一步完善供水管網(wǎng)系統(tǒng)，聯(lián)通各供水廠站等。

二是充分利用再生水、雨洪水等非常規(guī)水資源。

三是聚力建設(shè)節(jié)水典范城市，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造和城鎮(zhèn)節(jié)水降損等。

四是建立智慧供水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)供水設(shè)施的全面、動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)供水系統(tǒng)的管理精細(xì)化、調(diào)度智能化。

4.2 面向能源綠色轉(zhuǎn)型的韌性提升措施

根據(jù)《濟(jì)南市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》、《濟(jì)南市新能源及可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量的7%，新能源和可再生能源發(fā)電量占比達(dá)到30%，新能源和可再生能源供暖面積達(dá)1000 萬m2以上。

一是發(fā)展綠色能源，提高太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹囊?guī)?；_發(fā)利用。建設(shè)模塊化能源系統(tǒng)，綠色能源就地就近供能、分散供能，能源微網(wǎng)互聯(lián)互通，模塊間互為備用，增加系統(tǒng)安全性能。

二是多源統(tǒng)籌，多級(jí)協(xié)同，保障能源供應(yīng)安全。外來能源與本地能源相互補(bǔ)充，城市級(jí)、區(qū)域級(jí)、用戶級(jí)能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)相互協(xié)同。

4.3 面向交通便捷度不足的韌性提升措施

濟(jì)南市交通便捷度不足體現(xiàn)在：中心城區(qū)道路網(wǎng)密度低（6.3 km/km2）；平均通勤距離長(zhǎng)（8.3 km）；高峰小時(shí)機(jī)動(dòng)車行駛速度慢（19.5 km/h）；軌道交通建設(shè)滯后，覆蓋通勤比例低。

一是加速骨架道路成網(wǎng)，形成“七橫四縱一環(huán)”快速路網(wǎng)；建設(shè)跨黃通道及疏解干道，加強(qiáng)黃河兩岸交通聯(lián)系。

二是優(yōu)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及匝道出入口交通組織，治理燕山立交、全福立交等交通擁堵節(jié)點(diǎn)。

三是推進(jìn)軌道交通建設(shè)，建立“七橫八縱、閉環(huán)成網(wǎng)”的軌道交通網(wǎng)。

四是推動(dòng)智慧交通建設(shè)，促進(jìn)動(dòng)靜交通融合發(fā)展。

五是推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造，應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)。

5 近期十大韌性城市建設(shè)行動(dòng)

堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、政策導(dǎo)向、輕重緩急、專規(guī)銜接”的原則，制定了近期十大韌性城市建設(shè)行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任主體及時(shí)間安排，并已轉(zhuǎn)化成政府各部門的日常工作和實(shí)際項(xiàng)目。

以十大行動(dòng)之一的“現(xiàn)代化城市消防體系完善行動(dòng)”為例，其目標(biāo)任務(wù)是到2025 年消防救援站責(zé)任區(qū)基本覆蓋中心城區(qū)建設(shè)用地，5 min 可達(dá)范圍覆蓋所有高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。工作重點(diǎn)包括增建消防救援站、提升城市消防通信設(shè)施水平、完善城市消防供水體系、建立消防救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

6 結(jié)語(yǔ)

韌性城市建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，應(yīng)堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)理念、系統(tǒng)思維，將韌性理念貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，構(gòu)建一體規(guī)劃、協(xié)同保障、多元治理的城市韌性體系，提前分析識(shí)別可能遇到的各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌謀劃對(duì)策措施、建立應(yīng)急預(yù)案，著力提高城市的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，為城市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定安全的環(huán)境。

本文的研究結(jié)果和經(jīng)驗(yàn)可為韌性城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制提供思路和規(guī)劃方法，并實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的落地與實(shí)施。未來如何在規(guī)劃中整合不同領(lǐng)域的知識(shí)和專業(yè)技術(shù)，更好地推進(jìn)韌性城市建設(shè)，充分利用智能化、數(shù)字化和大數(shù)據(jù)分析等手段，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)能力和城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的決策能力，是亟待進(jìn)一步解決的問題。