李 賓 ，張信陽

（廣東南華工商職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510507）

鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手和重大戰(zhàn)略舉措。在分析影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的因素的研究中，學(xué)者們認為制度供給滯后是其最大的制約因素，根本原因在于城鄉(xiāng)投入不均衡。如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，研究認為應(yīng)走城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化的路子，“以城帶鄉(xiāng)”“以城興鄉(xiāng)”“以工哺農(nóng)”“以智助農(nóng)”“城鄉(xiāng)互促共進”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，要解決的最大問題是鄉(xiāng)村人口大量流失[1]，其嚴重影響鄉(xiāng)村振興的人力資源供給。因此，如何開發(fā)鄉(xiāng)村振興人才資源成為理論和實踐界關(guān)注的重點問題。有研究提出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、培訓(xùn)、保健、勞動力遷移等路徑是解決人才供給不足問題的主要路徑。從廣東省清遠市鄉(xiāng)村振興的實踐分析，農(nóng)村人口持續(xù)減少成為趨勢，農(nóng)民工返鄉(xiāng)數(shù)量有限，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的人才支撐體系成為當(dāng)務(wù)之急。

1 鄉(xiāng)村振興的人力資源障礙

1.1 鄉(xiāng)村人力資源總量持續(xù)下降

數(shù)據(jù)顯示，清遠市鄉(xiāng)村人口及勞動力資源在2013 年前緩慢增長，2013 年鄉(xiāng)村人口及勞動力資源分別達到356.55 萬人和199.35 萬人[2]，在2013 年以后鄉(xiāng)村人口及勞動力資源開始下降，但常住人口一直在穩(wěn)步增長，如表1 和圖1 所示。由于農(nóng)民進城務(wù)工、生活，清遠城市化率從2000 年的32.6%持續(xù)上升到2020 年的54.5%，同時各縣的城鎮(zhèn)人口比例也在不斷提升。此外，存在基于宅基地和土地承包權(quán)益的考慮不愿意放棄農(nóng)村戶籍的情況，實際城鎮(zhèn)人口比例會更高。

圖1 清遠鄉(xiāng)村人口狀況

表1 清遠鄉(xiāng)村人口狀況

1.2 鄉(xiāng)村人力資源整體素質(zhì)不高

人口普查結(jié)果顯示，清遠市常住人口中，15～59歲人口為239.5 萬人[3]，占60.34%；60 歲及以上人口為64.8 萬人，占16.33%，其中65 歲及以上人口為46.1 萬人，占11.62%，存在老齡化情況。另外，各縣（市、區(qū)）15 歲及以上人口平均受教育年限在10 年以上的縣（市、區(qū)）有1 個，在9～10 年之間的縣（市、區(qū)）有2 個，在9 年以下的縣（市、區(qū)）有5 個，如表2 所示。只有清城區(qū)（包括職教城）高于廣東省平均水平，廣東省平均受教育年限為9.91 年；每10 萬人中有大學(xué)學(xué)歷人數(shù)低于廣東省平均水平；連州市和陽山縣教育水平整體較低。實際的情況是農(nóng)村人口以高中和初中學(xué)歷的居多，2021 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，在全部農(nóng)民工中，初中和高中文化程度的農(nóng)民工占73.0%。由于沒有系統(tǒng)地對農(nóng)村技能人才開展鑒定工作，對鄉(xiāng)村人才技能狀況缺乏有效判斷。當(dāng)然鄉(xiāng)村不乏能工巧匠和專業(yè)技術(shù)人員，但為數(shù)不多且水平有限?？傮w而言，鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才較為匱乏，整體素質(zhì)不高。

表2 清遠各地平均受教育年限 單位：年

1.3 鄉(xiāng)村人力資源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

清遠市整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“三二一”分布，而就業(yè)結(jié)構(gòu)呈“一三二”分布[4]，如表3、表4 所示。對比各縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，清城區(qū)、英德市、佛岡縣、連南縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，呈“三二一”分布；清新區(qū)、連州市、陽山縣、連山縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不理想。

表3 清遠各地2020年生產(chǎn)總值狀況

表4 清遠各地2020年就業(yè)狀況

2020 年清遠地區(qū)就業(yè)人員人數(shù)為202.42 萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)93.54 萬人，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)38.27 萬人，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)70.61 萬人[4]。清遠總體一產(chǎn)從業(yè)者接近五成，對比各縣的就業(yè)結(jié)構(gòu)，只有清城區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)協(xié)調(diào)性好，其他各縣就業(yè)結(jié)構(gòu)不理想，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。

清遠各地農(nóng)村勞動力狀況如表5 所示，從發(fā)展趨勢看，第一產(chǎn)業(yè)會有大量勞動力析出，主要進入第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。除連山縣外，其他各區(qū)縣鄉(xiāng)村勞動力從事一產(chǎn)者大都為五六成，四成左右農(nóng)村勞動力都在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)[2]，他們已經(jīng)不是真正意義上的農(nóng)民。勞動力還會持續(xù)轉(zhuǎn)移，并進一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。

表5 清遠各地農(nóng)村勞動力狀況

1.4 鄉(xiāng)村人力資源外流現(xiàn)象明顯

借助人口凈流入（出）指標分析人力資源流動狀況，清遠各地人口流動狀況如表6 所示。人口凈流入（出）是常住人口與戶籍人口的差值，常住人口大于戶籍人口，說明該地區(qū)人口處于凈流入，反之則為凈流出。2020 年清遠常住人口為397.40 萬人，戶籍人口為449.92 萬人，人口凈流出為52.52 萬人。對比各縣流動指標，只有清城區(qū)為人口凈流入，其他縣出現(xiàn)了不同程度的人口凈流出，這主要與近年清遠大力發(fā)展職教城有關(guān)，增加了不少外來人口，且學(xué)歷、職稱較高。人口流出最多的是英德市，最少的是連山縣。從凈流出人口占比分析，陽山縣和連州市人口外流比例較高，大量人口外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村“空心化”。

表6 清遠各地人口流動狀況

2 原因分析

2.1 人口增長放緩

清遠市戶籍人口如圖2 所示，據(jù)統(tǒng)計，2007 年清遠的戶籍人口達到400 萬人以上，在2012—2014 年還出現(xiàn)了戶籍人口下降的情況，到2020 年接近450萬人，增長速度較慢。從自然增長人口觀察，清遠市2017 年自然增長人數(shù)達到峰值43 415 人，人口自然增長出現(xiàn)拐點并開始下降；到2020 年自然增長人數(shù)為27 260 人，考慮人口外流因素，隨著時間推移將影響勞動力資源供給。

圖2 清遠市戶籍人口

2.2 特殊的地理位置和人口老齡化

清遠市管轄清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣、連山縣、連南縣和陽山縣，代管連州市和英德市兩個縣級市，共2 區(qū)2 市4 縣，其中有7 個是山區(qū)，2 個是少數(shù)民族地區(qū)。特殊的地理位置和特有區(qū)域文化對人才交流、開發(fā)不利。清遠各地人口年齡構(gòu)成如表7 所示，由表7 可知，8 個縣（市、區(qū)）中，15～59 歲人口比重在65%以上的縣（市、區(qū)）有1 個，在60%～65%之間的縣（市、區(qū)）有1 個，在60%以下的縣（市、區(qū)）有6 個；1 個縣（市、區(qū)）65 歲及以上老年人口比重超過14%。由于進城務(wù)工的多為青壯年勞動力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村老齡化現(xiàn)象比城鎮(zhèn)更為突出，老齡化社會提前到來成為制約鄉(xiāng)村勞動者素質(zhì)提升的重要因素。

表7 清遠各地人口年齡構(gòu)成

2.3 第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分

由表3 可知，2020 年第二產(chǎn)業(yè)達到100 億元以上的只有3 個縣（市、區(qū)），其他5 個縣（市、區(qū)）規(guī)模較??；第三產(chǎn)業(yè)情況類似。從就業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律看，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是就業(yè)主陣地，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)應(yīng)最少。但由于第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)成為就業(yè)的主要部門。農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)效率不高，不僅會影響農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入水平，還會影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級。

由表5 可知，清遠市鄉(xiāng)村勞動力從事一產(chǎn)的比例約為58%，清遠市8 個縣（市、區(qū)）中有7 個縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村勞動力從事一產(chǎn)的比例都較低，說明農(nóng)民就業(yè)已經(jīng)有更多選擇。但連山縣鄉(xiāng)村勞動力從事一產(chǎn)的比例高達93%，其人均可支配收入最低，這與其第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分有關(guān)，較多人從事收入不高的第一產(chǎn)業(yè)工作。另外，英德市的恩格爾系數(shù)在清遠最高，表明在英德市的農(nóng)村人口相對不富裕，但其經(jīng)濟規(guī)模較大，這與該地區(qū)農(nóng)村人口較多有關(guān)。

2.4 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢

由于長期實行城市化和工業(yè)化的發(fā)展模式，鄉(xiāng)村在發(fā)展過程處于劣勢地位。城市化給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了一定的溢出效應(yīng)，同時產(chǎn)生了更為強大的虹吸效應(yīng)。2019 年末，清遠市從事農(nóng)業(yè)的就業(yè)人數(shù)為94.95萬人（其中絕大部分為鄉(xiāng)村勞動力），鄉(xiāng)村勞動力資源192.53萬人，兩者相差97.58萬人，轉(zhuǎn)移的勞動力和隱性鄉(xiāng)村失業(yè)者約為100 萬人。隨著農(nóng)業(yè)機械化程度提高和勞動者技能提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率將進一步提高，農(nóng)村還將析出大量人力資源。另外，從行業(yè)角度分析，2020 年從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的在崗勞動者平均工資為65 950元，低于在崗從業(yè)人員平均工資92 883元，僅比住宿和餐飲業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)以及居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)等略高，其余大部分行業(yè)收入比農(nóng)業(yè)收入高，工資將誘導(dǎo)勞動者主要向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按行業(yè)統(tǒng)計在崗職工平均工資如表8所示。

表8 按行業(yè)統(tǒng)計在崗職工平均工資

2.5 人才交流不暢通

生產(chǎn)要素的雙向流動是城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容之一，農(nóng)村人口流向城市是大勢所趨，但由于戶籍制度、教育、醫(yī)療等原因，農(nóng)村人口很難在城市立足和發(fā)展；同時，農(nóng)村對愿意來鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)人口和農(nóng)民工有政策扶持，對于來鄉(xiāng)村居住、養(yǎng)老的城市人口沒有制度設(shè)計，由于醫(yī)療、社會保障等政策，城鄉(xiāng)存在巨大差異，城市的人口也不愿意來鄉(xiāng)村居住和發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)建議

3.1 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造宜居環(huán)境

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益是鄉(xiāng)村振興的根本出路。為此，應(yīng)優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平[5]。同時，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革，去除制度障礙，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民收益。各縣結(jié)合農(nóng)村資源稟賦，持續(xù)打造“一村一品”“一鄉(xiāng)一特”“一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局，推動鄉(xiāng)村人才動態(tài)配置。另外，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村布局，保護生態(tài)環(huán)境，改善交通、教育、醫(yī)療及衛(wèi)生條件，挖掘鄉(xiāng)村文化底蘊，增設(shè)文化娛樂設(shè)施，提高鄉(xiāng)村文化水平及生活質(zhì)量，營造吸引鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才的良好氛圍。

3.2 科技推動鄉(xiāng)村振興，激發(fā)農(nóng)民活力

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色經(jīng)濟需要科技支撐。落實“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，建立農(nóng)科教一體化的人才培養(yǎng)體系[6]。為此，加大科技和教育投入，提升師資水平和硬件條件，擴大高校在農(nóng)村的招生規(guī)模，強化高校鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提高鄉(xiāng)村高中入學(xué)率，未能進入高中學(xué)習(xí)的應(yīng)接受職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村就業(yè)。針對本地農(nóng)民，改進培訓(xùn)手段，讓農(nóng)民感受到培訓(xùn)帶來的成效；開展農(nóng)民技能鑒定工作，對高技能人才給予政策傾斜。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前政府存在大包大攬的情況，農(nóng)民的主動性和積極性沒有被完全激發(fā)出來。政府應(yīng)避免越俎代庖，要充分發(fā)揮合作社和協(xié)會功能，不盲目引進項目，分步推進，避免大干快上。

3.3 增加鄉(xiāng)村資源供給，積極應(yīng)對“空心化”

導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”的主要原因是農(nóng)村大量人力、物力、財力流入城市[7]，農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)層次不高，農(nóng)民收入較低，存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，農(nóng)村勞動力難以獲得同水平的福利和社會服務(wù)等。為此，要積極發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，吸引外來投資，增加農(nóng)民就業(yè)渠道；要推進戶籍制度改革與完善，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療水平，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；要重新定位鄉(xiāng)村功能，生產(chǎn)、居住、養(yǎng)老、休閑、度假擇其一或多個功能進行制度設(shè)計并進行規(guī)劃與開發(fā)；打造鄉(xiāng)村財政、金融、人才支持平臺，發(fā)布財政、信貸政策和人才需求信息，引導(dǎo)人力資源合理配置。

3.4 人口流動有序，切實保障農(nóng)民權(quán)益

城市人才與鄉(xiāng)村人才、城市資源與鄉(xiāng)村資源的自由雙向流動，有利于人力資本水平提高。對于制約勞動力流動的制度和文件予以調(diào)整，出臺政策鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員、公職人員、退休人員、退役軍人參與鄉(xiāng)村振興，在居住、子女入學(xué)、親屬供養(yǎng)、社會保障等方面提供便利。從清遠實際情況出發(fā)，加快推進社?？ㄉ觐I(lǐng)、社保功能啟用、補換、臨時掛失等服務(wù)事項的跨省通辦，推動基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，醫(yī)療保障實行省級統(tǒng)籌，加大門診費用跨省、省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算覆蓋面，解決流動人口社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，充分發(fā)揮社會保障制度防范、應(yīng)對風(fēng)險的功能作用，提高流動人口的生活保障水平和城市歸屬感，降低土地依賴。

3.5 關(guān)愛留守人員，倡導(dǎo)社會公益服務(wù)

建立農(nóng)村留守人員信息臺賬，家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合，建立留守人員關(guān)愛服務(wù)中心，積極引導(dǎo)公益組織、大學(xué)生社會實踐團隊等組成留守人員關(guān)愛服務(wù)隊伍，對留守兒童進行關(guān)愛幫助、安全教育、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等，最大程度解決農(nóng)村流動人口的后顧之憂，使他們能夠安心進城。

4 鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)措施

培養(yǎng)本地人才、吸引人才回流、鼓勵青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、選派機關(guān)事業(yè)單位人才到鄉(xiāng)村支援等，成為鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的重要途徑。結(jié)合清遠實際情況，鄉(xiāng)村人才振興的措施概括為“內(nèi)育外引、借船出?！?。

1）“內(nèi)育”本地人才的一個途徑是培育新鄉(xiāng)賢。第一，營造新鄉(xiāng)賢形成的環(huán)境，創(chuàng)造激勵人才返鄉(xiāng)的良好制度環(huán)境，為返鄉(xiāng)人才落戶、就業(yè)、社會保障等掃清障礙；第二，對新鄉(xiāng)賢給予政策扶持，新鄉(xiāng)賢除了在各種合作社、協(xié)會任職外，可以考慮讓其進入鄉(xiāng)村基層管理隊伍，讓新鄉(xiāng)賢找到發(fā)揮作用的平臺；第三，政府在鼓勵新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的同時，應(yīng)完善新鄉(xiāng)賢培育中政府的職能，包括完善基層民主自治制度，增加包括新鄉(xiāng)賢在內(nèi)的民眾參與治理的機會、拓寬渠道，更加深入地挖掘新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村的情感認同，增強新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村的依賴感[8]。

2）“內(nèi)育”的另一途徑是對本地農(nóng)民進行教育與培訓(xùn)。要明確培訓(xùn)的目標，兼顧掌握技能、契約精神、遵紀守法、樹立信心與持續(xù)賦能五個目標；培訓(xùn)內(nèi)容豐富，圍繞目標開展技能培訓(xùn)、市場培訓(xùn)、規(guī)則與法律培訓(xùn)、文化培訓(xùn)等；培訓(xùn)的方式多樣化，如培訓(xùn)班、志愿者輔導(dǎo)及開展節(jié)慶、表演等。另外，還包括開展遠程培訓(xùn)、建立人才庫、開展線上咨詢服務(wù)、開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)知識庫等措施[9]。

3）“外引”主要有兩個途徑：一是鄉(xiāng)村創(chuàng)客及創(chuàng)客工作室，其工作方式有常駐型、掛名型及短期工作型，包括展示、創(chuàng)作、會客、授藝、交流和銷售等內(nèi)容；二是開辦鄉(xiāng)村大學(xué)或田間大學(xué)，政府會同行業(yè)制定符合本區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)特色的鄉(xiāng)村專業(yè)人才評價標準，探索建立以知識品德、實用技術(shù)、勞動創(chuàng)造、帶頭示范、生產(chǎn)實績、社會公認等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村專業(yè)人才評價體系，鼓勵高等院校、職業(yè)院校開設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村類專業(yè)和課程，參照師范生“上崗?fù)速M”政策，對扎根農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)或服務(wù)農(nóng)村時間達到三年的高校畢業(yè)生，經(jīng)核準后可退補大學(xué)學(xué)雜費等[10]。

4）“借船出?！笔侵笜?gòu)建“外腦智庫+本地建設(shè)”的模式。外腦智庫成員包括研究者、涉農(nóng)企業(yè)、商業(yè)智庫（包括規(guī)劃、設(shè)計、建筑、景觀、管理等各種類型的咨詢類商業(yè)服務(wù)機構(gòu)）。政府從政策、戰(zhàn)略、方向、資金等方面給予指導(dǎo)及監(jiān)督，如建設(shè)鄉(xiāng)村人才服務(wù)站，通過下鄉(xiāng)形式解決分管村落的人才問題。鄉(xiāng)村人才服務(wù)站的人才來源一是鄉(xiāng)村振興專家智庫中愿意以下鄉(xiāng)定點方式支援鄉(xiāng)村建設(shè)的專家人才，二是自下而上選拔的鄉(xiāng)村人才，經(jīng)過專家智庫培養(yǎng)、培訓(xùn)后再服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的一線人員。

5 結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興最終要依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，培養(yǎng)農(nóng)民使其向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人角色轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。提高農(nóng)民素質(zhì)，使其了解鄉(xiāng)村振興的巨大意義，堅定鄉(xiāng)村發(fā)展方向，主動參與鄉(xiāng)村振興。同時，管理部門要把農(nóng)村當(dāng)作企業(yè)來經(jīng)營，把農(nóng)民當(dāng)作工人來要求，以效率和效益為目標，系統(tǒng)化地開展鄉(xiāng)村振興工作，避免運動式、情感式的傾向，科學(xué)組織，強化激勵，有效控制。