譚詩(shī)逸 ，趙穎雷 ，許寶玉 ，張成浩

（浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)裝備研究所/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部東南丘陵山地農(nóng)業(yè)裝備重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（部省共建），浙江 杭州 310021）

1 基本情況

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是2004 年中央推出的一項(xiàng)極具中國(guó)特色的重要強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅度提升的重要抓手，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全、增加農(nóng)民收入提供了強(qiáng)有力的支撐[1]。2021 年，浙江省根據(jù)中央指導(dǎo)意見(jiàn)，以推廣應(yīng)用適應(yīng)丘陵地形的微型化、輕便化、多功能農(nóng)機(jī)裝備為重點(diǎn)，結(jié)合浙江省實(shí)際，由浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、浙江省財(cái)政廳制定印發(fā)了《浙江省2021—2023 年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施意見(jiàn)》，集中體現(xiàn)“需求、創(chuàng)新、實(shí)用、服務(wù)”四大導(dǎo)向。在實(shí)施過(guò)程中，浙江結(jié)合實(shí)際情況和上級(jí)部門(mén)有關(guān)部署要求等不斷進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，緊緊圍繞糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)以及高端智能、綠色高效農(nóng)機(jī)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成了“中央常規(guī)補(bǔ)貼+專(zhuān)項(xiàng)鑒定補(bǔ)貼+新產(chǎn)品補(bǔ)貼+省級(jí)補(bǔ)貼”的分類(lèi)分級(jí)補(bǔ)貼機(jī)制，進(jìn)一步拓寬了補(bǔ)貼渠道。根據(jù)現(xiàn)行補(bǔ)貼政策，浙江省補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍主要為中央常規(guī)補(bǔ)貼機(jī)具123 個(gè)品目，省級(jí)補(bǔ)貼機(jī)具10 個(gè)品目，專(zhuān)項(xiàng)鑒定產(chǎn)品和新產(chǎn)品分別為4個(gè)和5個(gè)品目[2]。

自本輪政策實(shí)施以來(lái)，浙江省緊緊圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，不斷調(diào)整優(yōu)化政策，規(guī)范實(shí)施操作，有效推動(dòng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策高效規(guī)范有序?qū)嵤a(bǔ)貼工作成效較為顯著。2021—2022 年，浙江?。ê瑢幉?，下同）累計(jì)使用各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金7.15億元，補(bǔ)貼各類(lèi)農(nóng)機(jī)具15.2 萬(wàn)臺(tái)（套），受益農(nóng)戶(hù)近10 萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體投入超19 億元，有力推動(dòng)了全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平持續(xù)提升。根據(jù)全省農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)，2022 年全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到76.5%，其中，水稻耕種收綜合機(jī)械化率在85.5%以上[3]。

2 政策實(shí)施情況分析

2.1 資金執(zhí)行情況分析

2021 年與2022 年，中央下達(dá)給浙江省的補(bǔ)貼資金分別為3.2 億元、2.5 億元，浙江省使用資金分別為2.5 億元、3.8 億元（數(shù)據(jù)來(lái)源為浙江省農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理服務(wù)系統(tǒng)，下同）。兩年間資金供需情況總體保持平衡，但年度資金存在大量結(jié)余或短缺等問(wèn)題。2021 年，全省中央補(bǔ)貼資金執(zhí)行率不足80%（不考慮上年結(jié)轉(zhuǎn)情況，下同），其主要原因可能是該年為新一輪政策執(zhí)行第一年，政策出臺(tái)時(shí)間較晚，錯(cuò)過(guò)了部分重要農(nóng)時(shí)，或因政策變化較大，農(nóng)戶(hù)擔(dān)心根據(jù)上年政策購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品無(wú)法享受新政策的補(bǔ)貼，因此嚴(yán)重影響了農(nóng)戶(hù)的購(gòu)機(jī)積極性。而2022 年，中央補(bǔ)貼資金執(zhí)行率超過(guò)150%，其主要原因可能是上年度購(gòu)買(mǎi)的機(jī)具因時(shí)間緊張未能及時(shí)提出補(bǔ)貼申請(qǐng)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品實(shí)施“國(guó)四”排放標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)大量購(gòu)買(mǎi)“國(guó)三”農(nóng)機(jī)產(chǎn)品等。因此，省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)在測(cè)算年度資金總需求時(shí)，應(yīng)充分考慮各種可能會(huì)影響農(nóng)戶(hù)購(gòu)機(jī)行為的情況，以盡可能提高資金需求測(cè)算的精準(zhǔn)性。

浙江省各市中央補(bǔ)貼資金下達(dá)與使用情況如圖1所示，可以看出，受到全省資金總規(guī)模的影響，兩年來(lái)各地資金使用情況均為短缺或結(jié)余，但總體而言，各市使用資金與下達(dá)資金分布情況基本匹配，由此可見(jiàn)，浙江省基于因素法的資金測(cè)算分配方法和下達(dá)方案較為科學(xué)合理。

圖1 浙江省各市中央補(bǔ)貼資金下達(dá)與使用情況

從資金兌付情況來(lái)看，2022 年全省農(nóng)機(jī)部門(mén)限時(shí)辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)比例為64.3%，同比增長(zhǎng)41.0%，但在實(shí)際辦理中，補(bǔ)貼申請(qǐng)周期長(zhǎng)、資金發(fā)放慢等問(wèn)題仍然突出。部分申請(qǐng)從受理至兌付的整個(gè)周期遠(yuǎn)超政策規(guī)定的35 個(gè)工作日。不少農(nóng)戶(hù)反映在提交補(bǔ)貼申請(qǐng)后，遲遲未收到補(bǔ)貼款。地方農(nóng)機(jī)管理部門(mén)在補(bǔ)貼申請(qǐng)資料審核、機(jī)具核驗(yàn)、申請(qǐng)結(jié)算資料提交等操作環(huán)節(jié)以及與財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)對(duì)接、與購(gòu)機(jī)戶(hù)解釋溝通等方面均有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2 補(bǔ)貼機(jī)具情況分析

目前，在浙江省補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍中，已發(fā)布補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼額一覽表的品目共104 個(gè)，占補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍的73.2%。其中，中央常規(guī)補(bǔ)貼機(jī)具品目92個(gè)，省級(jí)補(bǔ)貼機(jī)具品目5 個(gè)，專(zhuān)項(xiàng)鑒定產(chǎn)品2 個(gè)，中央農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品5 個(gè)。2021—2022 年，全省共有71 個(gè)品目有補(bǔ)貼記錄，占已發(fā)布補(bǔ)貼額一覽表機(jī)具品目的68.3%，共補(bǔ)貼機(jī)具15.2 萬(wàn)臺(tái)（套）。

從補(bǔ)貼機(jī)具適用產(chǎn)業(yè)來(lái)看，浙江省補(bǔ)貼機(jī)具主要圍繞糧油、畜牧與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需以及綠色智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品等，補(bǔ)貼機(jī)具分布情況基本符合浙江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域特點(diǎn)。如圖2 所示，糧油生產(chǎn)相關(guān)機(jī)具仍是重中之重，補(bǔ)貼數(shù)量的全省占比為20.4%，但補(bǔ)貼資金占比為68.3%，機(jī)具產(chǎn)品價(jià)值較高，單臺(tái)機(jī)具平均補(bǔ)貼額為13 806.5 元。補(bǔ)貼機(jī)具已基本覆蓋糧油生產(chǎn)耕種管收烘的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，但仍需進(jìn)一步推動(dòng)油菜毯狀苗聯(lián)合移栽機(jī)、糧食烘干中心成套設(shè)備等高端智能、綠色高效的單臺(tái)機(jī)具或成套設(shè)施裝備納入補(bǔ)貼范圍。其次是特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)所需機(jī)具，以丘陵山區(qū)適用的小型農(nóng)機(jī)具為主，補(bǔ)貼數(shù)量全省占比為69.7%，補(bǔ)貼資金占比為27.1%，單臺(tái)機(jī)具平均補(bǔ)貼額為1 603.8 元。各類(lèi)丘陵山區(qū)適用的小型機(jī)械需求十分迫切，研制及推廣應(yīng)用難題亟待破解。水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)具購(gòu)置數(shù)量排名第三，全省占比8.6%，但補(bǔ)貼資金占比僅1.0%，單臺(tái)機(jī)具補(bǔ)貼額為461.5 元。水產(chǎn)養(yǎng)殖補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)單一，目前的補(bǔ)貼范圍只涵蓋了增氧機(jī)、水泵、池塘跑道養(yǎng)魚(yú)設(shè)施和投（飼）餌機(jī)，水質(zhì)調(diào)控監(jiān)控設(shè)備、網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)備和紫菜收割機(jī)等常用的養(yǎng)殖設(shè)備雖已在中央或省級(jí)補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍內(nèi)，但尚未正式啟動(dòng)補(bǔ)貼[4]。畜牧養(yǎng)殖機(jī)具和設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備等其他農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼數(shù)量較少，在此不作分析。

圖2 各大產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)具情況

從新產(chǎn)品補(bǔ)貼情況來(lái)看，近兩年來(lái)浙江省共補(bǔ)貼新產(chǎn)品600 余臺(tái)（套），其中，2022 年省級(jí)新產(chǎn)品補(bǔ)貼數(shù)量較上年下降11.3%，省級(jí)補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍中約有一半品目尚未發(fā)布補(bǔ)貼額一覽表，即未能享受補(bǔ)貼，應(yīng)進(jìn)一步加快補(bǔ)貼額一覽表的制定與修訂，同時(shí)，吸納更多先進(jìn)適用的創(chuàng)新農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，最大力度保障特色產(chǎn)業(yè)和在山區(qū)、丘陵、海島等區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)具需求。生豬生產(chǎn)成套設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施大棚等中央農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品（成套設(shè)施裝備）以及窄履帶低碾壓聯(lián)合收獲機(jī)等新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼實(shí)施較晚，分別于2022 年上半年和下半年正式啟動(dòng)，補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量較少，應(yīng)進(jìn)一步加快推廣新機(jī)具、新產(chǎn)品，并根據(jù)實(shí)際需求和推廣應(yīng)用情況及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼試點(diǎn)機(jī)具。

2.3 違規(guī)行為處理分析

2021 年以來(lái)，浙江省嚴(yán)格按照農(nóng)財(cái)兩部有關(guān)要求，嚴(yán)厲打擊農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)行為，累計(jì)查處違規(guī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)37 家，涉及農(nóng)機(jī)產(chǎn)品超50 個(gè)。如圖3 所示，被查處的違規(guī)行為中，投檔違規(guī)占絕大多數(shù)，其中，主要違規(guī)原因有產(chǎn)品不符合所投檔次要求、產(chǎn)品不在浙江省補(bǔ)貼范圍內(nèi)、提供不實(shí)投檔信息等。浙江在投檔產(chǎn)品審核環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，有效防止了問(wèn)題產(chǎn)品進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，有力防范了政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。其余違規(guī)行為線(xiàn)索來(lái)源于群眾舉報(bào)投訴、上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)辦和地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)上報(bào)等，應(yīng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中主動(dòng)、精準(zhǔn)識(shí)別異常情形和違規(guī)線(xiàn)索的能力。

圖3 2021年以來(lái)浙江省違規(guī)查處情況

3 對(duì)策建議

3.1 推進(jìn)一體化實(shí)施，加大補(bǔ)貼力度

充分考慮近兩年浙江省補(bǔ)貼工作實(shí)際和中央及省內(nèi)未來(lái)工作規(guī)劃等情況，指導(dǎo)各地做好補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量預(yù)測(cè)和補(bǔ)貼資金需求測(cè)算，適度增加財(cái)政資金投入，實(shí)施過(guò)程中，視情況及時(shí)開(kāi)展各地間資金余缺調(diào)劑，促進(jìn)地區(qū)間年度資金使用平衡。突出重點(diǎn)機(jī)具推廣應(yīng)用，在用好用足中央補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，切實(shí)履行地方支出責(zé)任，強(qiáng)化中央和省級(jí)等各級(jí)資金協(xié)同使用，極力保障廣大農(nóng)戶(hù)購(gòu)機(jī)需求。以建設(shè)丘陵山區(qū)適用的小型機(jī)械研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)為契機(jī)，創(chuàng)新探索農(nóng)機(jī)研產(chǎn)推用一體化推進(jìn)工作機(jī)制，不斷優(yōu)化調(diào)整補(bǔ)貼范圍。充分運(yùn)用農(nóng)機(jī)化“四分”研究、補(bǔ)短板機(jī)具需求梳理、農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)等工作成果，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的四級(jí)分類(lèi)補(bǔ)貼機(jī)制，根據(jù)需求迫切度、產(chǎn)品成熟度等因素，以設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、高端智能農(nóng)機(jī)、小型輕便農(nóng)機(jī)等為重點(diǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)品評(píng)價(jià)評(píng)估等新型鑒定方式，建立農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品納入補(bǔ)貼的快速通道，提高農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)制造的積極性，不斷提高農(nóng)機(jī)裝備水平和支撐保障能力[5-6]。

3.2 推進(jìn)數(shù)字化管理，提升補(bǔ)貼效能

根據(jù)政策新內(nèi)容、新要求和實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題，及時(shí)優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理服務(wù)系統(tǒng)和浙里辦補(bǔ)貼申請(qǐng)App 等系統(tǒng)平臺(tái)，不斷提升補(bǔ)貼管理服務(wù)效能，并通過(guò)試點(diǎn)等方式探索推行機(jī)具遠(yuǎn)程視頻核驗(yàn)新模式，建立遠(yuǎn)程視頻核查系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變?cè)械木€(xiàn)下核查方式，有效縮短補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理周期。同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)新型農(nóng)機(jī)數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)推廣，建立農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼全鏈條數(shù)字化管理服務(wù)體系，完善資金超限申請(qǐng)、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)具識(shí)別、辦理流程超時(shí)等規(guī)則，通過(guò)自動(dòng)提醒、定期通報(bào)等方式，督促各地嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦理要求，高效規(guī)范開(kāi)展補(bǔ)貼資金結(jié)算兌付，加快推動(dòng)政策落實(shí)落地[7]。

3.3 推進(jìn)精準(zhǔn)化實(shí)施，增強(qiáng)補(bǔ)貼新動(dòng)力

在同一品目、同一檔次機(jī)具實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮產(chǎn)品性能、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、質(zhì)量等方面，科學(xué)合理設(shè)置配置參數(shù)要求和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，加強(qiáng)產(chǎn)品投檔審核，探索建立同類(lèi)產(chǎn)品“優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)”差異化補(bǔ)貼機(jī)制，避免出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象[8]。強(qiáng)化拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等高價(jià)值自走式補(bǔ)貼機(jī)具移動(dòng)端申請(qǐng)、二維碼識(shí)別、北斗終端定位的“三合一”農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼辦理方式，持續(xù)加強(qiáng)基于北斗的補(bǔ)貼機(jī)具作業(yè)信息化監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展作業(yè)面積、作業(yè)軌跡等作業(yè)信息監(jiān)測(cè)調(diào)度，加快探索以農(nóng)機(jī)作業(yè)面積作為前置條件的補(bǔ)貼資金兌付方式，充分發(fā)揮補(bǔ)貼資金使用效益[9]。創(chuàng)新探索并打通與工商稅務(wù)等系統(tǒng)的壁壘，對(duì)問(wèn)題企業(yè)的產(chǎn)品嚴(yán)格審核把關(guān)，嚴(yán)防不合規(guī)的產(chǎn)品進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，提升補(bǔ)貼實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

3.4 推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，確保補(bǔ)貼安全

在各項(xiàng)政策文件發(fā)布后，圍繞補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、程序要求、資金兌付等重點(diǎn)內(nèi)容，充分利用微信公眾號(hào)、網(wǎng)站專(zhuān)欄、視頻培訓(xùn)等網(wǎng)絡(luò)新媒體渠道，并結(jié)合農(nóng)事節(jié)點(diǎn)，采用組織下鄉(xiāng)入戶(hù)、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)活動(dòng)、發(fā)放宣傳資料等多種方式，持續(xù)開(kāi)展宣傳解讀和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高基層農(nóng)機(jī)人員、產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)、農(nóng)民群眾對(duì)政策的知曉度和維護(hù)政策嚴(yán)肅性的自覺(jué)意識(shí)。著力推動(dòng)全省各地補(bǔ)貼資金使用情況、補(bǔ)貼受益農(nóng)戶(hù)信息和政策投訴咨詢(xún)電話(huà)的全面公開(kāi)，確保政策咨詢(xún)、投訴舉報(bào)渠道暢通有效[10]。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)管理。每年度組織專(zhuān)業(yè)化抽查核驗(yàn)，定期組織補(bǔ)貼、鑒定、推廣等相關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)補(bǔ)貼申請(qǐng)抽查工作，同時(shí)，委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)具使用情況、申請(qǐng)合規(guī)性、資金兌付到位等情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)抽查，強(qiáng)化對(duì)虛開(kāi)發(fā)票、以小套大、重復(fù)報(bào)補(bǔ)等補(bǔ)貼違規(guī)行為的查處和聯(lián)動(dòng)力度，形成政策實(shí)施的良好氛圍。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域覆蓋面最廣、群眾知名度最高的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策之一，全面貫徹落實(shí)該項(xiàng)政策是推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程、全面、高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。推動(dòng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這項(xiàng)傳統(tǒng)政策高效規(guī)范實(shí)施是一項(xiàng)涉及多主體、多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域的系統(tǒng)性工作，必須從補(bǔ)貼資金、機(jī)具產(chǎn)品、監(jiān)管服務(wù)等多個(gè)維度同時(shí)發(fā)力，相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，持續(xù)穩(wěn)重點(diǎn)、擴(kuò)范圍、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管、提效能，嚴(yán)防各種違規(guī)問(wèn)題和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，不斷提升政策實(shí)施的精準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。