劉 韋，葉 思

(湖南麓木和擇科技有限公司，湖南 長沙 410006)

以“二十大”為典型的中央會議，多次強調(diào)“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”。從“工業(yè)四基”到“工業(yè)六基”，“專精特新”一詞在官方、資本市場、媒體等各方面提及愈來愈頻繁，上升至從未有過的高度。湖南省認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實“三高四新”“制造強省”等戰(zhàn)略，“專精特新”工作取得了長足發(fā)展與進(jìn)步。文章將圍繞“什么是專精特新”“中央、省市專精特新發(fā)展歷程”“中央、省市專精特新企業(yè)發(fā)展目標(biāo)及現(xiàn)狀”“湖南省專精特新工作亮點及存在的問題”以及“對推動湖南省內(nèi)專精特新企業(yè)發(fā)展的建議”等五個方面進(jìn)行介紹。

1 什么是專精特新

1.1 專精特新發(fā)展背景

從內(nèi)部來看，我國工業(yè)面臨著大而不強、全而不優(yōu)、創(chuàng)而不新、鏈而不暢、聚而不群等現(xiàn)實問題，中小企業(yè)面對宏觀經(jīng)濟下行、去杠桿、去產(chǎn)能等因素影響，自身抗風(fēng)險能力較弱，各種壓力與日俱增。國家提出構(gòu)建“國內(nèi)國際雙循環(huán)”發(fā)展格局，根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展，而推動專精特新發(fā)展則是必然之路。從外部來看，全球經(jīng)濟下行、疫情沖擊、中美貿(mào)易摩擦、烏克蘭局部戰(zhàn)爭等外部環(huán)境動蕩，國際貿(mào)易保護主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大調(diào)整。高端機床、芯片、精密儀器、工業(yè)軟件等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域受制于人，缺少具有國際競爭力的“撒手锏”，制約了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展，也卡住了國家經(jīng)濟“命脈”。

1.2 專精特新定義

專精特新，即“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化和新穎化”。專精特新“小巨人”企業(yè)是專注于細(xì)分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)的排頭兵企業(yè)[2]。同時，新時期“專精特新”中的“新”也解釋為“創(chuàng)新型”，體現(xiàn)了“專精特新”的靈魂是創(chuàng)新，底蘊是科技實力。

2 中央、省市專精特新發(fā)展歷程

2.1 中央專精特新發(fā)展歷程

“專精特新”發(fā)展由來已久，2011年，工信部發(fā)布《中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策報告(2011)》和《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》(工信部規(guī)〔2011〕434號)，正式提出“專精特新”概念。

2013年，工信部出臺《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見》(工信部企業(yè)〔2013〕264號)，明確了專精特新的內(nèi)涵。

2018年，工信部發(fā)布《關(guān)于開展專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作的通知》(工信廳企業(yè)函〔2018〕381號)，首次提出開展專精特新“小巨人”培育工作。

2021年，財政部、工信部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》(財建〔2021〕2號)，明確2021—2025年中央財政累計安排100億元以上獎補資金重點支持國家級專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[3]。同年9月，正式成立北京證券交易所，聚焦服務(wù)于“專精特新”中小企業(yè)。

2022年，工信部印發(fā)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，系統(tǒng)化、規(guī)范化和精準(zhǔn)化開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作[4]。

2.2 湖南省內(nèi)專精特新發(fā)展歷程

湖南省是國內(nèi)較早實施專精特新企業(yè)培育工作的省份之一。2017年，湖南省經(jīng)信委、財政廳下達(dá)《關(guān)于印發(fā)〈湖南省小巨人企業(yè)培育計劃實施方案〉的通知》(湘經(jīng)信中小發(fā)展〔2017〕274號)。同年6月，省內(nèi)專精特新認(rèn)定工作正式啟動。

2021年，湖南省工業(yè)和信息化廳、財政廳出臺《湖南省專精特新“小巨人”企業(yè)培育計劃(2021—2025)的通知》，對新時期的湖南省專精特新工作進(jìn)行了指導(dǎo)和解釋(見表1)。

表1 湖南省“專精特新”支持政策

另外，各市州也結(jié)合自身情況陸續(xù)出臺了“專精特新”發(fā)展政策，表2是根據(jù)公開資料收集整理的湖南省內(nèi)部分市州“專精特新”支持政策。

表2 部分市州專精特新支持政策

續(xù)表

3 中央、省市專精特新企業(yè)發(fā)展目標(biāo)及現(xiàn)狀

3.1 全國專精特新企業(yè)發(fā)展目標(biāo)及現(xiàn)狀

3.1.1 發(fā)展目標(biāo)

工信部印發(fā)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》明確：強化優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)動態(tài)管理，建立健全“有進(jìn)有出”的動態(tài)管理機制，“十四五”期間，全國推動培育100萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)、10萬家專精特新中小企業(yè)、1萬家專精特新“小巨人”企業(yè)[4]。

3.1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

自2018年培育工作開展以來，截至2022年9月，工信部已經(jīng)培育認(rèn)定四批共8997家專精特新“小巨人”企業(yè)。其中第一批復(fù)核通過155家，第二批認(rèn)定通過1584家，第三批認(rèn)定通過2930家，第四批認(rèn)定通過4328家。

(1)從事細(xì)分市場平均時長近16年，深耕10年以上企業(yè)達(dá)到6874家，占比約77%。

(2)民營企業(yè)為主體，占比約84.5%，客觀反映了民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟體系的地位。

(3)行業(yè)分布較為集中，數(shù)量排名前十位的行業(yè)分別為：計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)(1193家)、專用設(shè)備制造業(yè)(1178家)、通用設(shè)備制造業(yè)(991家)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)(819家)、電氣機械和器材制造業(yè)(718家)、汽車制造業(yè)(595家)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)(553家)、儀器儀表制造業(yè)(445家)、非金屬礦物制品業(yè)(369家)、金屬制品業(yè)(332家)。

(4)第四批國家專精特新企業(yè)戶均營業(yè)收入為3.2億元，其中戶均營業(yè)收入1億元以內(nèi)，占比21%；1億元～10億元，占比74%；超10億元占比5%。

3.2 湖南省內(nèi)專精特新企業(yè)發(fā)展目標(biāo)及現(xiàn)狀

3.2.1 發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)《湖南省專精特新“小巨人”企業(yè)培育計劃(2021—2025)》，“十四五”期間，計劃每年重點培育300家左右省級專精特新“小巨人”企業(yè)，梯度培育一批省級專精特新“小巨人”企業(yè)成長為國家專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)，支持一批專精特新“小巨人”企業(yè)成長為上市企業(yè)，引領(lǐng)帶動全省中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[3]。各市州深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，提出了“專精特新”發(fā)展目標(biāo)。湖南省力爭在“十四五”末培育5000家以上省市級專精特新“小巨人”企業(yè)和500家以上國家級專精特新“小巨人”企業(yè)[6]。詳見表3。

表3 部分市州專精特新發(fā)展目標(biāo)

3.2.2 發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2022年9月，湖南省累計認(rèn)定國家專精特新“小巨人”企業(yè)406家，省級專精特新“小巨人”企業(yè)1977家，以及市級專精特新“小巨人”企業(yè)、種子企業(yè)超千余家。2021年度湖南省內(nèi)已認(rèn)定的國家級與省級專精特新“小巨人”企業(yè)情況大體如下：

(1)國家、省級專精特新“小巨人”企業(yè)戶均主營業(yè)務(wù)收入分別為3.9億元和2.1億元。

(2)國家、省級專精特新“小巨人”企業(yè)戶均凈利潤分別為4767萬元、1773萬元[8]。

(3)國家、省級專精特新“小巨人”企業(yè)戶均研發(fā)強度分別為5.5%、5.2%[2]。

(4)國家、省級專精特新“小巨人”企業(yè)戶均繳稅分別為1700萬元左右、800萬元左右。

4 湖南省專精特新工作亮點及存在的問題

4.1 工作亮點

一是工作先試先行。在2018年工信部首次提出要開展專精特新“小巨人”培育工作前，湖南省內(nèi)已經(jīng)培育認(rèn)定了近千家省市級“小巨人”企業(yè)，在資金獎勵、項目補助、融資服務(wù)、人才培訓(xùn)等方面積極作為，促使省內(nèi)專精特新工作逐漸走上常態(tài)。

二是工作模式成熟。在省級“小巨人”政策推廣下，長沙市、衡陽市等市州率先落地了市級“小巨人”、種子企業(yè)等政策，并認(rèn)定了一批專注于細(xì)分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強、成長性好的市級“小巨人”企業(yè)。

三是工作成效明顯。目前湖南省專精特新“小巨人”企業(yè)已經(jīng)達(dá)到1977家，主要集中在新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保及航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以2022年湖南省新認(rèn)定的731家專精特新“小巨人”為例，呈現(xiàn)了以下三大特點：一是結(jié)構(gòu)優(yōu)。工業(yè)企業(yè)占比80%以上，充分彰顯制造業(yè)主力軍作用，為打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地奠定基礎(chǔ)。二是態(tài)勢好。2021年戶均主營業(yè)務(wù)收入1.86億元，較上年增長32.8%；戶均凈利潤1328.18萬元，較上年增長51.2%，企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。三是質(zhì)量高。共取得發(fā)明專利5060項，戶均約7項；主持制(修)訂國際標(biāo)準(zhǔn)17項、國家標(biāo)準(zhǔn)257項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)298項，具備較強的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)能力[6]。

2021年7月，全國“專精特新”中小企業(yè)高峰論壇在湖南長沙召開，體現(xiàn)了國家有關(guān)部門對湖南省專精特新工作成效的認(rèn)可。

4.2 存在的問題

雖然湖南省專精特新工作取得了一系列的成績，但對比浙江、廣東、山東、江蘇等沿海地區(qū)，省內(nèi)也面臨著一系列的問題：

一是政策支持力度相對有限。對比沿海省份，省內(nèi)對專精特新企業(yè)的資金、人才、融資等方面支持政策有限，企業(yè)反饋有待進(jìn)一步加大支持力度和深化落實。部分市州受產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、財政收入等因素影響，至今還未出臺市級層面專精特新專項政策。

二是“專精特新”企業(yè)分布不均衡。省內(nèi)專精特新企業(yè)主要集中在長沙、株洲兩市(前四批國家專精特新“小巨人”企業(yè)中，長沙市擁有143家，株洲市擁有58家，兩市占據(jù)全省半壁江山)。這與兩地制造業(yè)整體水平較高有關(guān)，工程機械、軌道交通、通用航空等三大國家先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主要分布在長沙及株洲。

三是高質(zhì)量“專精特新”企業(yè)培育梯隊后勁不足。目前已認(rèn)定省市級專精特新“小巨人”企業(yè)中擁有大量沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，作為國家專精特新“小巨人”企業(yè)培育對象，存在戰(zhàn)略新興程度不高、產(chǎn)業(yè)鏈本地配套率較低、核心技術(shù)不突出、高端技術(shù)人才外溢嚴(yán)重等問題，較“填空白”和“補短板”存在一定差距。

5 對推動湖南省內(nèi)專精特新企業(yè)發(fā)展的建議

5.1 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，賦能專精特新中小企業(yè)健康發(fā)展

結(jié)合本地實際，著力在政策、資金、技術(shù)、人才等方面支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大。梳理產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，支持服務(wù)機構(gòu)針對專精特新中小企業(yè)開發(fā)有層次、有深度、有效益的服務(wù)項目，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強動態(tài)管理。

5.2 因地制宜，重點扶持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯隊

綜合考慮地方科技創(chuàng)新資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的分布和競爭力現(xiàn)狀、企業(yè)實際運作環(huán)境等因素，明確地區(qū)重點發(fā)力領(lǐng)域和行業(yè)，因地制宜地制定“專精特新”培育政策。強化梯度培育，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“補短板”“填空白”及“鍛長板”，促進(jìn)企業(yè)向國家專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

5.3 重視產(chǎn)業(yè)鏈及集群發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)積極作為，發(fā)揮好大中小企業(yè)融通效應(yīng)

以國家級先進(jìn)制造業(yè)集群的戰(zhàn)略眼光，由省級主管部門牽頭，以龍頭企業(yè)訂單及需求為抓手，打破縣域乃至市域的地域隔閡，提高省內(nèi)配套率，提升中小企業(yè)專精特新發(fā)展能力。建議做好如下兩點：

①加大稅收返還力度。從兩型產(chǎn)品目錄等角度，鼓勵大企業(yè)采購省內(nèi)中小企業(yè)產(chǎn)品(服務(wù))所產(chǎn)生的增值稅地方留存部分，按照一定比例直接補助采購單位。

②擴大揭榜掛帥政策面。鼓勵本地大型企業(yè)研發(fā)設(shè)計等外包需求由省內(nèi)中小企業(yè)揭榜，并通過科技專項、首臺套、重點新材料首批次等財政獎補的方式支持發(fā)榜單位及揭榜單位。

5.4 深化推進(jìn)產(chǎn)教融合，加強技術(shù)人才隊伍建設(shè)

結(jié)合省內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合，提高制造業(yè)人才培養(yǎng)力度，加大就業(yè)實訓(xùn)、職業(yè)技能提升、職稱晉升、繼續(xù)教育、人才認(rèn)定等政策落實，促進(jìn)技術(shù)人才“長在湖南，用在湖南”，為湖南專精特新事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。