曹 澤

（江西理工大學(xué)，江西 贛州 341000）

0 引言

改革開放以來，我國農(nóng)村在生活方式、人口流動、人口結(jié)構(gòu)、思想觀念等方面發(fā)生了廣泛而深刻的變革。中國特色社會主義進入新時代以后，我國農(nóng)村建設(shè)得到了進一步的發(fā)展，但同時，我國農(nóng)村治理也面臨著新的難題與挑戰(zhàn)，需要研判新的農(nóng)村治理形勢，按照新的治理要求實現(xiàn)又好又快發(fā)展。習(xí)近平總書記在準(zhǔn)確把握我國主要矛盾變化的基礎(chǔ)上，立足“三農(nóng)”問題，在黨的十九大報告中正式提出要加強農(nóng)村基層和基礎(chǔ)工作，在鄉(xiāng)村振興背景下，建立健全農(nóng)村自治、法治、德治相結(jié)合的農(nóng)村治理體系[1]。

自治就是村民在村民委員會組織法的基礎(chǔ)上通過自我管理、決策、監(jiān)督、選舉等方式參與農(nóng)村的公共事務(wù)，最終實現(xiàn)村民當(dāng)家作主的過程。而法治即依靠建立法律規(guī)章制度、加強人民法治意識等途徑來完善和發(fā)展農(nóng)村治理體系。在現(xiàn)代中國的農(nóng)村治理體系中，法治的概念是寬泛的，是包括國家法律和村規(guī)民約在內(nèi)的一整套規(guī)則制度體系[2]。因此，農(nóng)村的法治不僅需要完善的法律規(guī)范，還需要制定明確的村規(guī)民約。所謂德治就是通過中國傳統(tǒng)文化或習(xí)俗中的道德倫理力量進行治理，我國自古以來就非常重視這種通過道德力量進行社會治理的方式，并有長期的實踐過程，尤其是儒家思想產(chǎn)生之后，我國歷朝歷代都利用綱常倫理、仁義禮智等道德力量對群眾進行約束與教化。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村“三治”的意義

建立自治、法治與德治相結(jié)合的農(nóng)村社會治理體系是健全農(nóng)村治理體系、提高農(nóng)村治理能力、促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的有效途徑。推動廣大農(nóng)村地區(qū)積極實踐農(nóng)村“三治”，有利于豐富農(nóng)村治理理論，深化農(nóng)村治理改革；構(gòu)建農(nóng)村社會秩序，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定；推動“三農(nóng)”建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展。

1.1 豐富農(nóng)村治理理論，深化農(nóng)村治理改革

自改革開放以來，我國不斷探索農(nóng)村治理方式，豐富農(nóng)村治理理論，深化農(nóng)村治理改革。從中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議中提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)好城市與農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀；到中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會提出，在城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局；再到黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。我國基層治理理論在黨和國家的不斷重視下經(jīng)過了幾十年的實踐探索，在新時代被注入了新內(nèi)容。如今，在農(nóng)村治理過程中強調(diào)以“三治”為切入點進行農(nóng)村治理體系構(gòu)建，加強研究與分析農(nóng)村“三治”治理體系有利于豐富農(nóng)村治理理論，為我國農(nóng)村發(fā)展提供理論支持，進一步深化農(nóng)村治理改革。

1.2 構(gòu)建農(nóng)村社會秩序，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定

營造一個文明道德、知法守法、民主公平的農(nóng)村社會環(huán)境是構(gòu)建農(nóng)村社會秩序，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的必然要求。在自治、法治與德治相結(jié)合的農(nóng)村治理體系中，可以通過自治措施使村民參與到自我管理、自我服務(wù)的過程中，鼓勵村民積極參與民主實踐；可以通過法治打擊村內(nèi)黑惡勢力，在保障村民切身利益不被侵犯的同時，進一步培育法治意識，使村民做到知法守法；還可以通過德治提升村民的文明意識，強化村民內(nèi)心的道德準(zhǔn)繩與道德自律。為此，在農(nóng)村推行以自治、法治與德治為主體的治理體系能夠進一步激發(fā)村民的主體意識，加強農(nóng)村法治力量，促使村民形成法治思維，提高村民道德水平，發(fā)揮村民建設(shè)農(nóng)村的主體作用，從而構(gòu)建良好的農(nóng)村社會秩序，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定，推動民主、法治、幸福農(nóng)村建設(shè)，最終實現(xiàn)村民安居樂業(yè)，達到鄉(xiāng)村善治的局面。

1.3 推動“三農(nóng)”建設(shè)，實現(xiàn)社會發(fā)展

“三農(nóng)”問題是我國農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的制約因素，也是我國發(fā)展道路上的重大問題，要想實現(xiàn)社會的良性發(fā)展，推動“三農(nóng)”發(fā)展是必須要進行的一項社會長期建設(shè)事業(yè)。進入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前相對于城市，尤其是一線城市來說，農(nóng)村在發(fā)展速度與建設(shè)現(xiàn)狀方面仍然滯后，同時，我國在區(qū)域建設(shè)與發(fā)展方面也存在發(fā)展不平衡等突出問題，這些問題與不足已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素[3]。在這種情況下，協(xié)調(diào)好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與村民的任務(wù)顯得更加突出與重要，為此，為了實現(xiàn)社會各方面更好更快發(fā)展，必然要堅持以人民為中心，切實解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與村民的發(fā)展問題。而大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村“三治”建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)社會發(fā)展的必由之路。

2 農(nóng)村“三治”的實踐及經(jīng)驗

自黨的十九大報告中提出建立健全以自治、法治與德治為主體的農(nóng)村治理體系以來，我國各地區(qū)在鄉(xiāng)村振興的大背景下對農(nóng)村治理方式進行了積極探索，以“三治”為主體的農(nóng)村治理體系與治理理念逐漸深入我國廣大農(nóng)村地區(qū)，并在個別地區(qū)取得了一定成績與實踐經(jīng)驗。

2.1 推進“村為主”工作機制，提升村民自治能力

為探索農(nóng)村治理新途徑，強化農(nóng)村治理過程中自治、法治與德治的力量，湖南省永州市祁陽縣委縣政府在農(nóng)村基層治理過程中全面推進“村為主”工作機制，將村內(nèi)涉及村民利益的重要建設(shè)項目、村內(nèi)的建設(shè)開支、有關(guān)村內(nèi)建設(shè)的決策等內(nèi)容一律按照支委會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議等一系列規(guī)范流程進行，并依法、及時地公開決議結(jié)果、實施過程與實施結(jié)果，努力做到讓村民知曉的同時也能夠獲得村民的支持。并根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，立足國家法律法規(guī)要求為村落制定了村規(guī)民約，大力宣傳社會治理、禁毒禁賭、遵紀(jì)守法，倡導(dǎo)互幫互助、尊老愛幼等，力求將農(nóng)村法治規(guī)范融入村規(guī)民約當(dāng)中。祁陽縣還通過在農(nóng)村評選“好兒媳”“最和諧家庭”“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”等道德模范，培育鄉(xiāng)賢文化，推動村民移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)。隨著對農(nóng)村“三治”治理體系的不斷探索與實踐，祁陽縣逐漸建立了村民服務(wù)平臺與清單管理制度，拓展了鄉(xiāng)村治理規(guī)則，通過將農(nóng)村自治、法治與德治相結(jié)合，豐富了農(nóng)村治理方式，提升了農(nóng)村治理效果。

2.2 打造“榜樣”治理體系，營造德治濃厚氛圍

建設(shè)鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮鄉(xiāng)賢力量進行農(nóng)村社會治理，打造“榜樣”治理體系，是江蘇省徐州市賈汪區(qū)探索的鄉(xiāng)村“三治”新模式。賈汪區(qū)在2014年就開始在農(nóng)村建立鄉(xiāng)賢工作室，截至目前，賈汪區(qū)已將鄉(xiāng)賢工作室覆蓋到了全區(qū)的12個鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）以及126個村，并實現(xiàn)了在3個基層法庭掛牌，開啟了依靠鄉(xiāng)賢文化促進自治、法治與德治的結(jié)合之路。在不斷探索農(nóng)村基層社會治理方法的過程中，賈汪區(qū)的基層建設(shè)也取得了優(yōu)異的成績，如今的賈汪區(qū)有近一半的村包括社區(qū)都已成為省級民主法治示范村（社區(qū)）。全區(qū)900余名鄉(xiāng)賢借助鄉(xiāng)賢工作室?guī)椭迕裾{(diào)解矛盾糾紛時，還成為社情民意的聯(lián)絡(luò)員、政策法規(guī)的宣傳員、文明監(jiān)督的巡防員，有效化解各類矛盾萬余起[4]。

為進一步完善“三治”治理體系，豐富治理手段，賈汪區(qū)提出了“一網(wǎng)、三會、五項工程”，即實行網(wǎng)格化管理；組建鄉(xiāng)賢協(xié)會、平安志愿者協(xié)會；實施“平安守護工程”“雪亮工程”“掃黑除惡專項斗爭”“鄉(xiāng)風(fēng)文明提升工程”以及“法治香包香萬家工程”。同時，賈汪區(qū)也通過一系列道德建設(shè)活動使得農(nóng)村中的移風(fēng)易俗工作取得了較大進展，例如通過道德模范、身邊好人評選表彰等活動，在廣大村民心中樹立起了道德典型，增強了廣大村民的道德意識。總體來說，賈汪區(qū)以能人促自治，以制度促法治，以文化促德治，不斷建立健全“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

2.3 完善“獎勵”治理規(guī)則，創(chuàng)新“三治”融合方式

常熟市蔣巷村在早期還是一個較為落后的閉塞村莊，但自從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之后，尤其是從村內(nèi)開始探索以自治、法治與德治為主體的農(nóng)村治理體系以來，經(jīng)過近幾年的努力嘗試，如今的蔣巷村在我國新農(nóng)村建設(shè)中已經(jīng)發(fā)展成為全國聞名的典范，也曾榮獲“全國文明村”“全國民主法治示范村”等多個頭銜[5]。在自治、法治與德治的農(nóng)村治理體系中，蔣巷村以自治為基礎(chǔ)，通過制定村規(guī)民約獎勵制度，以表揚、發(fā)放現(xiàn)金、入股集體、贈送禮品等形式作為遵守村規(guī)民約的獎勵，進行集中評比頒發(fā)，從而激發(fā)村民進行農(nóng)村治理的內(nèi)在活力。通過規(guī)范村規(guī)民約，以獎勵作激勵，引導(dǎo)村民自治，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。同時，針對村規(guī)民約的遵守與履行情況，要求家庭開展自評活動，在村規(guī)民約方面進行自我整改，最終營造良好的村內(nèi)自治氛圍。在此基礎(chǔ)上，蔣巷村還以法治為保障，依法有序地開展農(nóng)村治理工作，其中最主要的兩項措施就是依托村規(guī)民約將國家相關(guān)法律條文落實到具體事務(wù)當(dāng)中，以村規(guī)民約為抓手，著力推進依法治村；同時以普法教育為重點，通過開展“法律進農(nóng)村”法律講堂、法律知識培訓(xùn)班以及現(xiàn)身說法等活動，用村民易于接受的方式增強村民的法律意識，使村民學(xué)法、知法、守法。在德治建設(shè)方面，蔣巷村以德治為支撐，努力營造文明的鄉(xiāng)村治理氛圍，因此，蔣巷村非常重視家風(fēng)和民風(fēng)的培育，弘揚并繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的立德樹人精神，通過鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、開展鄉(xiāng)風(fēng)文明評比等活動，滿足農(nóng)村德治需求。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村“三治”的現(xiàn)實困境

自從我國提出構(gòu)建“三治”治理體系以來，尤其是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，我國大部分農(nóng)村地區(qū)不斷嘗試，確實取得了一定成果，積累了一定有效經(jīng)驗。但在具體的實踐過程中，自治、法治與德治結(jié)合的農(nóng)村治理體系還存在一些制約因素，農(nóng)村社會治理過程中還存在一些矛盾，例如村民自治參與度低、村民法治意識淡薄、農(nóng)村德治力量發(fā)揮不足等難題。

3.1 村民自治參與度低

由于地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差異較大、城市化進程不斷加快等因素，農(nóng)村的中青年傾向于遠離農(nóng)村，到沿海發(fā)達地區(qū)尋求發(fā)展機會，從而導(dǎo)致農(nóng)村青壯年群體和精英人才不愿待在家鄉(xiāng)發(fā)展，造成了人才外流的問題。由于鄉(xiāng)村政治精英層缺失，人口流動必定會削弱鄉(xiāng)村的自治功能，村民自治實際上淪落為村委會少數(shù)人決策[6]。這種情況不僅嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，還會導(dǎo)致在農(nóng)村治理過程中，村民自治意識逐漸淡薄。作為外出務(wù)工人員，村內(nèi)的中青年群體也只有過年過節(jié)的少數(shù)時間是在農(nóng)村當(dāng)中的，他們平時難以參與到村內(nèi)事務(wù)的管理過程中，這也是如今大部分農(nóng)村地區(qū)選擇在假期舉行村內(nèi)選舉的原因。再加上村民受教育程度普遍偏低，缺乏民主與自治的意識，久而久之，村民的自治意識自然會更加淡薄。實際上，我國部分農(nóng)村地區(qū)的民主自治活動，目前主要還是以民主選舉的形式體現(xiàn)，至于之后的民主決策、管理與監(jiān)督等環(huán)節(jié)只有較少的村民自治主體參與，這就是所謂的“選舉時熱熱鬧鬧，選舉后冷冷清清”的現(xiàn)象。

3.2 農(nóng)村法治建設(shè)落后

依靠法律法規(guī)進行國家治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障與基石，而有效的農(nóng)村治理更是離不開健全的法律法規(guī)[7]。《中華人民共和國村民委員會組織法》是我國進行農(nóng)村建設(shè)、開展農(nóng)村治理的主要依托與法律保障，是農(nóng)村自治的法律準(zhǔn)繩。該法自從1998年頒布以來，對我國的農(nóng)村發(fā)展起到了實質(zhì)的促進作用，較好地規(guī)范了我國農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)。雖然我國各地區(qū)后續(xù)也制定發(fā)布了很多關(guān)于農(nóng)村治理的法律法規(guī)，但基于農(nóng)村德治、法治與自治的理念，在鄉(xiāng)村振興的背景下，我國農(nóng)村地區(qū)需要更多、更完善的法律法規(guī)以適應(yīng)新時代的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)。目前從總體上來說，我國有關(guān)農(nóng)村的法律法規(guī)還不能夠滿足村民的生產(chǎn)生活需求，也不能很好地滿足農(nóng)村的建設(shè)要求，不能很好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從數(shù)量上來看，一些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域缺少相應(yīng)的法律規(guī)范，因此我國仍需在《中華人民共和國村民委員會組織法》的基礎(chǔ)上，建立健全關(guān)于“三農(nóng)”建設(shè)的法律法規(guī)，尤其是在土地流動與轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村宅基地建設(shè)、村民財產(chǎn)性收入、村民集體入股等方面明確相關(guān)法律條文，不斷擴大法律法規(guī)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面[8]。此外，個別農(nóng)村干部在缺少法律制約與監(jiān)督的情況下，存在按照習(xí)慣自由行事、拍腦袋決策、強制執(zhí)行等情況，嚴(yán)重缺少法治思維；而不少村民受教育程度低、法治意識淡薄，仍然抱有“鬧事解決問題”的心理，常常做出過激行為，不善于用法律手段化解村民之間的矛盾。

3.3 農(nóng)村德治力量發(fā)揮不足

在農(nóng)村治理體系中，文化的作用是不可忽視的，深入挖掘傳統(tǒng)文化精神內(nèi)涵，建設(shè)先進的農(nóng)村文化，將社會主義先進文化融入鄉(xiāng)村文化體系中，是實現(xiàn)村民安居樂業(yè)、繁榮穩(wěn)定的精神支撐，也是在農(nóng)村開展德治的主要手段。但目前我國大部分農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村文化發(fā)展?fàn)顩r卻是不容樂觀的，一方面表現(xiàn)在隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的生活水平和生活質(zhì)量都有了一定程度的提高，然而，物質(zhì)生活水平的提高與村民文化水平的提高并沒有實現(xiàn)同步。因此，如今農(nóng)村地區(qū)因道德缺失而造成的問題仍然常見，例如攀比禮金、嗜賭成風(fēng)等。另一方面，隨著我國城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，許多農(nóng)村傳統(tǒng)文化體系逐漸被削弱甚至消失，而農(nóng)村現(xiàn)代文化的發(fā)展與道德體系的構(gòu)建還處于起始階段，與我國農(nóng)村物質(zhì)條件的發(fā)展并不匹配，導(dǎo)致目前在一些農(nóng)村傳統(tǒng)文化領(lǐng)域即道德體系中出現(xiàn)真空狀態(tài)[9]。于是，在農(nóng)村治理過程中，德治力量發(fā)揮不足，開展德治工作就顯得愈發(fā)艱難。

3.4 “三治”融合不足

自從農(nóng)村“三治”體系提出以來，我國經(jīng)過不斷探索實踐，取得了一定成效，也還有亟需完善的地方，但無論怎么創(chuàng)新，探索農(nóng)村“三治”體系最重要、最關(guān)鍵的還是要做到將德治、法治與自治相互融合、相互促進。就目前來看，我國農(nóng)村地區(qū)“三治”的不協(xié)同現(xiàn)象尤為突出，“三治”融合的促進機制缺乏，“三治”融合的程度仍然較淺。所謂的“三治”融合，并非僅僅只是簡單地將德治、法治與自治的各種措施一同推出、齊頭并進，更重要的是要在農(nóng)村管理的具體實踐中因地制宜，從解決問題的角度出發(fā)，用正確的方式對農(nóng)村治理體系進行探索與完善，做到更加全面、更加深入的融合[10]。因為德治、法治和自治三者統(tǒng)一于農(nóng)村治理體系之中，因此“三治”之間有著緊密的聯(lián)系。例如，自治在農(nóng)村“三治”體系中是德治與法治的前提條件；法治是農(nóng)村進行德治與自治的法律保障，沒有法治，德治與自治將會失去穩(wěn)定的治理環(huán)境；而德治又是自治與法治的支撐與補充，能夠讓自治與法治更好、更順利地進行。農(nóng)村“三治”是一個有機整體，必須運用整體性思維對農(nóng)村社會治理體系進行設(shè)計安排，如果各種農(nóng)村治理措施都單獨發(fā)揮作用，忽略了農(nóng)村治理各項措施的聯(lián)系，則難以形成農(nóng)村治理合力，從而使治理成效大打折扣[11]。而如何讓三者在發(fā)揮最大作用的同時還能夠相互促進、相互協(xié)調(diào)，從而進行更深入的融合，是進行農(nóng)村治理、建設(shè)新農(nóng)村必須要解決的問題。

4 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村“三治”的優(yōu)化路徑

優(yōu)化農(nóng)村“三治”體系，提高治理效能，更好地滿足村民生產(chǎn)生活的現(xiàn)實需求，是鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村治理的主要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。但是，建立健全以“三治”為主體的農(nóng)村治理體系并不是一蹴而就的，作為一項系統(tǒng)性工程，農(nóng)村“三治”體系的完善必須要處理好三者之間的辯證關(guān)系，要完善自治舉措，暢通村民自治渠道；完善法治規(guī)范，加強村民法治教育；強化道德引領(lǐng)，提升村民道德修養(yǎng)以及創(chuàng)新“三治”融合機制，實現(xiàn)“三治”優(yōu)勢互補。

4.1 完善自治舉措，暢通村民自治渠道

村民是農(nóng)村德治、法治與自治的主體，完善農(nóng)村“三治”體系必然要激發(fā)村民對農(nóng)村事務(wù)的責(zé)任感與參與感。因此，在進行農(nóng)村治理、完善農(nóng)村“三治”體系時，必須堅持以村民為中心，既要服務(wù)村民的利益，又要拓展村民參與農(nóng)村治理的渠道，切實發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。例如，積極推動農(nóng)村志愿者組織的發(fā)展與建立，提升農(nóng)村婦女組織、老年協(xié)會等群體的建設(shè)水平，加強農(nóng)村志愿者隊伍建設(shè)。

建立健全德治、法治與自治結(jié)合的農(nóng)村治理體系，促進鄉(xiāng)村全面振興必然離不開大量人才的努力與付出。農(nóng)村建設(shè)人才的回流是進行農(nóng)村治理、實現(xiàn)農(nóng)村自治的中心環(huán)節(jié)，在鄉(xiāng)村振興中，必須緊緊抓住這一環(huán)節(jié)，只有多措施積極鼓勵優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)建設(shè)，才能為完善農(nóng)村“三治”體系提供有力支撐，從而激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。為此，村委應(yīng)積極對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才優(yōu)惠政策，因地制宜地打造有利于大學(xué)生、鄉(xiāng)賢、企業(yè)家等優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)建設(shè)的環(huán)境，并為返鄉(xiāng)人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。例如，建設(shè)農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)平臺，完善農(nóng)村人才保障體系，打造農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并依托村集體經(jīng)濟拓展延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造農(nóng)村就業(yè)崗位。同時，在鼓勵農(nóng)村人才返鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，要充分利用村內(nèi)活動資金、特色項目及上級支持政策等條件，完善村內(nèi)創(chuàng)業(yè)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的保障體系，用優(yōu)質(zhì)的條件和待遇讓他們在農(nóng)村安定扎根，為農(nóng)村建設(shè)出謀劃策。

4.2 完善法治規(guī)范，加強村民法治教育

依法治國是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，要實現(xiàn)良好的農(nóng)村治理效果，完善德治、法治與自治相結(jié)合的農(nóng)村治理體系，就必須堅持依法治理，增強農(nóng)村干部和群眾的法治觀念，為村民提供更多更合適的法律服務(wù)，努力培育農(nóng)村法治人才，暢通農(nóng)村法律訴求通道，積極搭建農(nóng)村法治橋梁，及時將相關(guān)法律信息普及到全體村民，積極引導(dǎo)村民學(xué)法、知法、守法，增強村民的法治意識，提高村民的用法能力，幫助其維護自身合法權(quán)益。

要針對農(nóng)村干部進行法治教育與培訓(xùn)，目前大多數(shù)農(nóng)村干部隊伍是由當(dāng)?shù)卮迕窠M成的，文化程度低、法治觀念薄弱，只有農(nóng)村干部學(xué)好法、用好法，才能提高他們治理農(nóng)村的水平，更好地完善農(nóng)村“三治”體系。為此，必須經(jīng)常為農(nóng)村干部開展法治培訓(xùn)班，增強他們的法治意識與精神。此外，還要完善基層組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范基層組織的權(quán)力行使途徑。目前，我國村民法治的過程中還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在基層組織權(quán)力行使不規(guī)范、不透明且缺少有效的制約監(jiān)督機制等方面。而完善基層組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范基層組織權(quán)力行使途徑是解決這一問題的有效途徑，也是建設(shè)法治農(nóng)村的必然要求。為此，必須根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)要求，確定農(nóng)村自治組織的權(quán)力范圍，提出權(quán)力清單，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。同時還要優(yōu)化農(nóng)村組織工作流程，列出農(nóng)村事務(wù)辦理步驟，實行村務(wù)公開制度，加大農(nóng)村公務(wù)實施的透明度，規(guī)范基層權(quán)力運行程序，保障村民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

4.3 強化道德引領(lǐng)，提升村民的道德修養(yǎng)

無論時代怎么發(fā)展，農(nóng)村怎么變化，在農(nóng)村治理體系中仍要堅持傳承農(nóng)村優(yōu)秀文化，弘揚農(nóng)耕文明留下的精神瑰寶，持續(xù)推進鄉(xiāng)村德治建設(shè)，將社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村治理體系中，為農(nóng)村“三治”體系根植傳統(tǒng)文化基因[12]。依靠農(nóng)村傳統(tǒng)文化和道德的力量來進行農(nóng)村治理是農(nóng)村德治建設(shè)的立足點和發(fā)力點，為此必須深入挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化中的養(yǎng)分。但目前農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)情況不容樂觀，村民文化水平偏低，為了更好地發(fā)揮德治力量，加強德治氛圍，農(nóng)村文化體系的構(gòu)建十分有必要。

首先，要不斷挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化重點精神內(nèi)涵并賦予其新時代道德意義，將其融入農(nóng)村德治當(dāng)中，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)村文化體系內(nèi)容，加強村規(guī)民約的教化作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢精英的引領(lǐng)優(yōu)勢，努力形成良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)、榜樣村風(fēng)。其次，可以圍繞農(nóng)村傳統(tǒng)文化開展形式多樣的文化活動，建立新的文化生活觀念。例如，結(jié)合農(nóng)村文化相關(guān)內(nèi)容，以有獎競賽的方式動員全體村民在村內(nèi)開展體育比賽、才藝大賽等活動，努力培養(yǎng)村民健康、向上的生活方式。最后，加強農(nóng)村文化建設(shè)，增強德治力量，最重要的還是要有文化自信，提高村民對鄉(xiāng)村文化的認同感。實際上，農(nóng)村文化還是源自村民的社會實踐，因此也是深深鐫刻在村民心中的，可以說是村民精神力量的原點，如果村民喪失了對自身鄉(xiāng)村文化的自信，那么鄉(xiāng)村文化的建設(shè)將無從談起。而若要增強村民的文化自信，就必須將社會主義核心價值觀融入農(nóng)村文化建設(shè)中，開展形式多樣的群眾性精神文明建設(shè)活動，努力提高村民的道德修養(yǎng)，增強農(nóng)村干部的德治能力。

4.4 創(chuàng)新“三治”融合機制，實現(xiàn)“三治”互補

德治、法治與自治相結(jié)合的農(nóng)村治理體系是一個緊密聯(lián)系的有機整體，三者單獨發(fā)揮作用的同時，也能夠相互促進、相互補充。自治是農(nóng)村“三治”體系的基礎(chǔ)，法治是保障，而德治是促進法治、實現(xiàn)自治的有力支撐，只有將三者有機融入我國農(nóng)村治理體系當(dāng)中，才能推動農(nóng)村治理走向善治，更好、更快地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

農(nóng)村治理離不開村民的廣泛參與，因此必須充分保障村民的自治權(quán)利。在建立健全農(nóng)村“三治”融合的制度機制中，必須以自治為基礎(chǔ)、以法治為保障、以德治為支撐，結(jié)合農(nóng)村實際，因地制宜地展開頂層設(shè)計，打造符合農(nóng)村發(fā)展的“三治”體系。但如果只是僅靠自上而下的頂層設(shè)計，是無法真正建設(shè)好農(nóng)村“三治”體系的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也難以得到有效實施。所以在農(nóng)村“三治”體系中，必須健全監(jiān)督與反饋機制，讓大部分利益主體參與到農(nóng)村管理中來，才能建立健全更加完善的“三治”融合制度機制、農(nóng)村的行政決策機制，完善農(nóng)村的協(xié)商程序和議事規(guī)則[13]。要推進農(nóng)村基層治理制度化建設(shè)，首先要健全以自治為基礎(chǔ)的制度機制，結(jié)合當(dāng)前自治機制中不完善的地方，聽取基層群眾的意見，改進自治舉措，完善自治制度機制。其次是要健全德治與法治制度機制，既要利用法制的強制力量對農(nóng)村治理過程中的錯誤行為加以約束，也要利用道德文化的約束力強調(diào)鄉(xiāng)村道德規(guī)范。要在政府主導(dǎo)下健全“三治”融合的治理機制；要在基層治理中強化農(nóng)村“三治”體系每一部分的關(guān)鍵作用，完善并健全“三治”融合的制度機制，努力在三者之間構(gòu)建聯(lián)系與橋梁；同時，還要在治理過程中著重發(fā)揮“三治”融合的力量，化解基層沖突與矛盾，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程，最終實現(xiàn)“善治”。