厲亞敏

黨的二十大報(bào)告提出，要深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念；推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平；發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

近年來，富陽區(qū)人大堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，全面推動(dòng)新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)向縱深發(fā)展，在省內(nèi)率先構(gòu)建了“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級述法制度，探索出一條具有富陽特色的民主法治建設(shè)道路。

法治村里一場“特別”會(huì)議

一塊大屏，一方舞臺，一名村干部正在臺上慷慨發(fā)言，百余名觀眾端坐于臺下認(rèn)真傾聽……

2023年6月28日晚，彭家村村委會(huì)大樓前，不見村民們?nèi)宄扇哄迯潎Z嗑的尋常景象，代之以一場前所未有的村級述法會(huì)。

富陽區(qū)人大為全面推進(jìn)新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)向縱深發(fā)展，探索建立“村級述法一件事”工作機(jī)制，即村（社區(qū)）兩委干部每年向轄區(qū)內(nèi)的各級人大代表（街道居民議事會(huì)成員）、村（居）民代表開展個(gè)人述法，并形成“述—問—評—改—用”的全鏈條閉環(huán)。眼下這場會(huì)議，正是這項(xiàng)機(jī)制的試點(diǎn)工作現(xiàn)場會(huì)。

位于杭州富陽西北部的彭家村，是試點(diǎn)單位萬市鎮(zhèn)的第一大村，也是市級中心村，作為區(qū)級“四治融合”鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)村、省級民主法治示范村，試點(diǎn)工作現(xiàn)場會(huì)最終花落于此。杭州市人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委、富陽區(qū)人大、富陽區(qū)相關(guān)單位以及全區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)負(fù)責(zé)人觀摩會(huì)議。

會(huì)前，鎮(zhèn)人大代表響應(yīng)區(qū)人大“大興調(diào)查研究、扛起人大擔(dān)當(dāng)”的倡議，來到田間地頭、口袋公園、村居小院中面對面征集關(guān)于村莊管理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)增收等各方面的意見，確保述法前充分銜接。

“我是彭立忠，擔(dān)任彭家村黨委書記、村委會(huì)主任，現(xiàn)在我向大會(huì)報(bào)告本人2023年半年度依法履職情況，請予審議……”

上臺述法的村干部們圍繞基層依法治理各方面，用通俗易懂的語言羅列出8項(xiàng)具體述法內(nèi)容，包括法治文化建設(shè)、公共法律服務(wù)建設(shè)、重大事項(xiàng)依法決策及落實(shí)等方方面面的情況，向人大代表、村民代表報(bào)告?zhèn)€人學(xué)法、用法、守法的履職實(shí)際。

“村中留守獨(dú)居老人較多，容易被不法分子鉆空子，針對這種情況，村里打算怎么做？”

“一是依靠網(wǎng)格群，每周通過微信群、網(wǎng)格員入戶等方式，宣傳片區(qū)民警通報(bào)的相關(guān)案例；二是發(fā)揮法律顧問作用，結(jié)合主題黨日活動(dòng)，定期邀請法律顧問給村中老人專題講課；三是和南新農(nóng)商銀行分理處溝通好，如果有老年人來轉(zhuǎn)賬，第一時(shí)間通知我們?！背俗魇龇▓?bào)告，村干部們還現(xiàn)場解答代表們的提問，代表們則對述法滿意度進(jìn)行現(xiàn)場評議，評議結(jié)果實(shí)時(shí)發(fā)布。

“盡管已有心理準(zhǔn)備，但是面對現(xiàn)場那么多觀眾進(jìn)行講述和回答提問，還是暗暗捏了一把汗，這次述法會(huì)督促我們要不斷提升依法治村能力，在法治框架中想問題、做決策、辦實(shí)事?！币幻麉⑴c述法的村干部坦言。

激活法治鄉(xiāng)村建設(shè)“代表因子”

現(xiàn)場會(huì)上，《杭州市富陽區(qū)“村級述法一件事”實(shí)施清單》正式發(fā)布，包含會(huì)前準(zhǔn)備、時(shí)間安排、述法主體、報(bào)告內(nèi)容、部門責(zé)任等10張清單，為推進(jìn)“村級述法一件事”工作提供具體指導(dǎo)意見。

會(huì)議現(xiàn)場收集的問題，簡單的由村干部當(dāng)場答復(fù)，較為復(fù)雜的問題則建立整改責(zé)任清單，經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會(huì)議審核后提交至司法所、黨政辦進(jìn)行聯(lián)審，并予公示，在述法會(huì)后2個(gè)月內(nèi)，村（社區(qū)）書記需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席團(tuán)（居民議事會(huì)）反饋整改落實(shí)情況，從而有效落實(shí)了“述—問—評—改—用”的全鏈條閉環(huán)。

各級人大代表（街道居民議事會(huì)成員）在述法活動(dòng)前、活動(dòng)中、活動(dòng)后全程融入，并開展對問題整改落實(shí)情況的專項(xiàng)監(jiān)督，充分發(fā)揮了各級人大代表在村級述法工作中密切聯(lián)系群眾、收集民意、監(jiān)督推動(dòng)的重要作用，法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的“代表因子”被有效激活。

“這是一次全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。”全程參加現(xiàn)場會(huì)的浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授錢弘道評價(jià)說，“將法治、協(xié)商等工作議題下沉至基層單元，代表和群眾問、村委干部答、村支兩委改、人大代表督，充分體現(xiàn)了人民群眾參與法治決策、法治管理、法治監(jiān)督?！?/p>

截至今年7月中旬，萬市鎮(zhèn)16個(gè)村（社區(qū)）都已完成今年的村級述法工作，累計(jì)1000余人次參與了述法會(huì)議，提出問題89條，收集意見建議42條，評議代表對基層依法治村（社區(qū)）的平均滿意度在98%以上，富陽區(qū)法治浙江建設(shè)社會(huì)滿意度連續(xù)4年位居全省前列。

根據(jù)富陽區(qū)委依法治區(qū)辦和富陽區(qū)人大辦聯(lián)合印發(fā)的《全面推行“村級述法一件事”工作的指導(dǎo)意見（試行）》，全區(qū)所有村（社區(qū)）均需在每年11月組織召開述法現(xiàn)場會(huì)。富陽區(qū)人大還將“村級述法一件事”工作列入人大常委會(huì)年度聽取和審議法治政府建設(shè)情況的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容并加強(qiáng)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大將該項(xiàng)工作列入年度監(jiān)督計(jì)劃。

推動(dòng)從“盆景”走向“風(fēng)景”

在老百姓身邊踐行全過程人民民主，在最后一公里建設(shè)法治社會(huì)，法治理念逐漸在富陽基層開花結(jié)果。

“以往面對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中拆整不力而導(dǎo)致整體進(jìn)度偏慢的問題，村干部總會(huì)采取‘蠻橫硬’的處理方式，如今，村干部學(xué)會(huì)依法依規(guī)解決此類群眾問題，各創(chuàng)建村拆整率均達(dá)到100%。”萬市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王奇峰表示，“村級述法一件事”工作強(qiáng)化了村（社區(qū)）干部的法治思維與能力，扭轉(zhuǎn)了他們的工作作風(fēng)。

“在我們農(nóng)村，造房子是大事情，鄰里之間也常因?yàn)樽》繂栴}起糾紛。這次述法會(huì)上村干部現(xiàn)場回答了如何依法處理這類問題，讓我明白了解決問題用法、化解矛盾靠法的重要性，心里就有底了！”在參會(huì)的村民代表樓永春看來，這次述法會(huì)也是一堂生動(dòng)的全民普法宣傳課。據(jù)悉，2021年至今，富陽區(qū)、鎮(zhèn)、村三級累計(jì)調(diào)處矛盾糾紛17455件，調(diào)處成功17382件，成功率高達(dá)99.6%。

“村級述法一件事”既是黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、人大依法監(jiān)督在基層的具體表現(xiàn)，也是法治工作公平正義的基層保障，成為基層法治建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐。目前，富陽區(qū)已創(chuàng)建全國民主法治示范村3個(gè)、省級民主法治示范村47個(gè)，各級人大代表積極做好農(nóng)村法律明白人、法治帶頭人。

“下一步，富陽區(qū)人大將以‘村級述法一件事’為載體，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，傳承和弘揚(yáng)‘浦江經(jīng)驗(yàn)’，進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，筑牢法治‘最強(qiáng)根基’，推動(dòng)‘村級述法一件事’從萬市‘盆景’走向全域‘風(fēng)景’?！备魂枀^(qū)人大常委會(huì)副主任胡志明表示。