庾蘢 藍嵐

人大代表建議接地氣而來、察民情而得、聚民智而成。近年來，遂昌縣人大常委會把高質量辦理代表建議作為踐行全過程人民民主的具體實踐，不斷創(chuàng)新方式方法，推動實現(xiàn)建議辦理“過程優(yōu)化”和“成果提升”的“雙迭代”，做到建議真落實、代表真滿意、群眾得實惠，交出了“民呼我應”的精彩答卷。

讓“口頭”建議落地有聲

“沒想到提出口頭建議不到一個月，事情就得到圓滿解決，效率太高了。”遂昌縣人大代表唐根花激動地說。原來，在今年3月召開的縣十七屆人大二次會議上，她在審議發(fā)言時提出了要增加遂昌至金竹梭溪片往返公交車班次，解決村民乘車難問題的建議，沒想到才三周時間，縣人大常委會就督促縣交通局把這件事給落實了。

一直以來，相比正式提交大會的代表建議，代表審議發(fā)言時的口頭建議沒有引起“一府一委兩院”足夠重視，一些有價值的建議和意見常常被忽視，“說過就算”既嚴重挫傷了代表依法履職的熱情，也不利于代表作用的發(fā)揮。

為規(guī)范口頭建議辦理流程，遂昌縣人大常委會制定出臺了代表口頭建議辦理規(guī)定，按建議內(nèi)容將口頭建議細分成辦理類、說明類和參考類，并嚴格區(qū)分三類口頭建議不同的辦理程序，落實辦理責任，為口頭建議辦理提供制度保障。

在縣十七屆人大二次會議召開期間，大會秘書處為8個代表團配備了8名綜合文字工作人員，專門負責收集、記錄代表審議發(fā)言時提出的意見建議，共梳理出三類口頭建議共83條。

2023年4月初，縣人大常委會印發(fā)了《縣十七屆人大二次會議代表審議發(fā)言建議交辦目錄》，將83條口頭建議轉交有關部門辦理或參閱，這引起了“一府一委兩院”的高度重視。

今年4月至7月，遂昌縣人大常委會組織開展下沉督辦口頭建議辦理工作，由縣人大常委會6名主任會議成員分組帶隊，會同代表和部門負責人趕赴全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)場，搭建代表與政府部門“件對件”和“面對面”交流平臺，推動口頭建議面辦常態(tài)化。通過持續(xù)20次的下沉督辦，現(xiàn)場辦結代表口頭建議13條，推動落實口頭建議10條，實現(xiàn)口頭建議督辦全覆蓋。

以“預排資金”盤活閉會建議

“以往閉會期間人大代表提出的建議，最頭疼的就是資金落實問題?！痹谒觳h人大常委會代表工委主任廖陳尉看來，閉會建議因財政資金盤子未安排而導致的“重答復、輕落實”問題，嚴重影響了代表閉會建議的辦理質量。

如2021年縣人大代表涂艷提出的《關于加強居民小區(qū)消防通道安全管理的建議》，不僅指出了全縣消防通道安全管理存在的問題，還提出了解決問題的可行措施，但由于資金按照相關規(guī)定無法落實，該建議最終沒有得到有效推進?！斑@件事對我們的觸動很大，我們下決心要破解代表閉會建議辦理打‘白條’、回‘娘家’的現(xiàn)象?！绷侮愇菊f。

2022年伊始，遂昌縣人大常委會在全省率先推出為辦理代表閉會建議專設預排資金這一創(chuàng)新舉措，要求縣財政局每年預排資金500萬元。這筆500萬元的專項資金，就像支付寶應用里的“余額寶”?？h財政局根據(jù)縣人大提出的建議辦理預排資金建議名單，對每個建議安排10萬元至50萬元不等的辦理資金。

2022年5月，縣十七屆人大常委會第3次主任會議就縣十七屆人大一次會議召開以來，人民群眾特別關心的急難愁盼類閉會建議進行討論，共同商議將《關于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)道路基礎設施的建議》《關于對水毀設施進行修復的建議》等11件代表建議，作為需要財政安排預排資金辦理的首批建議名單，函告縣財政局和發(fā)改局，由縣財政局安排預排資金予以落實。為了彌補“遺憾”，2021年涂艷代表所提的《關于加強居民小區(qū)消防通道安全管理的建議》也被納入第一批建議名單中。

為形成支持代表建議辦理、為民辦實事長效機制，遂昌縣人大常委會還組織代表全程跟蹤監(jiān)督閉會建議辦理和預排資金落實情況，督促主辦單位建立建議辦理對比檔案等臺賬資料，作為接受人大監(jiān)督和財政、審計檢查依據(jù)，促進建議辦理符合財政資金使用規(guī)范。同時，向代表公布承辦單位具體經(jīng)辦人聯(lián)系方式，方便代表實時監(jiān)督辦理進度，打通代表督辦“綠車道”。

“跨屆回頭辦”展人大擔當

“這條建議是我擔任縣十六屆人大代表時所提的，沒想到過了一年多，縣應急管理局打來電話，向我逐條反饋了建議辦理的最新進展。”遂昌縣十六屆、十七屆人大代表葉素萍說。

在遂昌縣代表建議辦理結果的分類中，“已經(jīng)落實”的建議被稱為A類建議；“部分落實、正在落實”的建議被稱為B類建議。由于換屆等因素，不少B類建議被“遺忘”，成為建議辦理工作的一個“心病”。

針對代表建議辦理落實率偏低、B類建議占比較往年上升等情況，遂昌縣人大常委會堅持問題導向，從2022年5月開始，縣十七屆人大常委會對縣十六屆人代會期間產(chǎn)生的B類建議開展了為期一年的“跨屆回頭辦”，全力打通建議辦理“B轉A”通道。

為確?！翱鐚没仡^辦”工作實效，遂昌縣人大還積極創(chuàng)新探索，由代表工委牽頭，打出了縣人大常委會領導親自督辦、相關工委連線督辦、領銜代表跟蹤督辦的“組合拳”，確保“跨屆回頭辦”工作件件有著落、事事有回音。

“親眼看到、親身感受到了自己所提建議的辦理落實情況，讓我們放下顧慮，客觀公正地進行評價?！笨h人大代表戴向偉說，“如果沒有‘跨屆回頭辦’，可能有的建議就被長期擱置了?！?/p>

截至2023年5月，“跨屆回頭辦”促使26個往屆B類建議成功轉A，體現(xiàn)了“換屆不換心，換人不換事”的人大擔當，強化了人大監(jiān)督的權威性和連貫性。參加“跨屆回頭辦”活動的人大代表紛紛表示：“自己提出的建議從‘紙面’落實到‘地面’、從‘規(guī)劃圖’轉化為‘施工圖’，感到備受鼓舞，履職也更有底氣了?！?/p>

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德清縣鐘管鎮(zhèn)：“三個一”工作法提升質效

汪小強? ?鐘? 海

德清縣鐘管鎮(zhèn)人大緊扣鎮(zhèn)黨委中心工作，緊盯上級人大工作要點，著眼于基層、著力于基礎，堅持“一張圖”“一盤棋”“一竿子”工作法，提升代表工作質效，增強基層人大工作整體合力。

堅持“一張圖”引領，織密基層人大“工作網(wǎng)”。創(chuàng)建“人大代表+網(wǎng)格”工作機制，根據(jù)工作崗位和專技特長，劃分基層村社干部、經(jīng)營主體單位、其他相關專技三大類代表，將市、縣、鎮(zhèn)85名人大代表下沉到全鎮(zhèn)53個網(wǎng)格，繪制“代表+網(wǎng)格”分布圖、流程圖和工作導圖，開展“紅黃綠”三色監(jiān)督，做到“代表人人進網(wǎng)格、網(wǎng)格個個有代表”，有效辦理解決了一批網(wǎng)格“微實事”、民生關鍵事。以代表聯(lián)絡窗、聯(lián)絡崗和聯(lián)絡點為載體，拓展人大代表履職的深度和廣度，搭建代表學習培訓、聯(lián)系選民、開展活動、溝通交流、風采展示五個平臺，推進具體工作的落細落實。2023年以來，鎮(zhèn)人大代表圍繞群眾熱點焦點問題，提交代表建議71件，人大代表們還以“接單式”服務，辦理解決了100多件網(wǎng)格“微實事”。

突出“一盤棋”謀劃，打好監(jiān)督履職“組合拳”。全面總結梳理歷屆代表分組安排、監(jiān)督活動成效，以各代表所在選區(qū)、工作領域、行業(yè)特點等情況為參考標準，成立6個專項監(jiān)督小組，“一對一”緊盯鄉(xiāng)村振興和環(huán)境資源保護、財政和經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、社會事務管理、綜合治理、文明創(chuàng)建和統(tǒng)一戰(zhàn)線等六大政府重點領域工作，構建立體監(jiān)督效果。結合“一氣呵成督治氣”“百名代表護生態(tài)”“一盯到底拔釘除患”等開展專項監(jiān)督，圍繞全域土地綜合整治、工業(yè)有機更新、民生實事項目、安置小區(qū)建設、助力營商環(huán)境優(yōu)化等重點項目重點工作，以代表分組“調研+座談”“代表進網(wǎng)格”“點對點助企”等方式，組織視察監(jiān)督活動35次，參與代表260人次，收集意見建議62條，均及時交辦并協(xié)調解決，助力重點工程提速、破解企業(yè)發(fā)展難題、助推民生實事辦實辦好。

做到“一竿子”到底，構建民意反饋“蓄水池”。制定完善《鐘管鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間主席團會議制度》，全面推行人大代表聯(lián)絡站“碼入戶”，制作二維碼標牌9000余塊，將代表聯(lián)絡站“搬”到村民家門口，實現(xiàn)聯(lián)絡站“24小時不打烊”，群眾通過掃碼提出340條意見建議，均得到有效落實。創(chuàng)新用活“連心卡”，根據(jù)鎮(zhèn)“連心360·鄉(xiāng)村振興助力跑”活動方案，將全鎮(zhèn)各級代表以“赤誠紅”共富卡、“豐收黃”幫扶卡、“生態(tài)綠”民生卡三色劃分，制作并發(fā)放近萬份“三色連心卡”，通過賦予相應工作職責不斷激發(fā)代表助力鄉(xiāng)村振興的積極性。構建“提出、交辦、承辦、答復”全流程閉環(huán)建議辦理，對辦理結果開展“辦理態(tài)度、辦理結果雙滿意，人大代表、選民群眾雙評價”“雙滿意、雙評價”聯(lián)合評價，做到事事有回應、件件有落實。2023年以來，各級人大代表收集問題建議200余件，督辦解決180余件。