呂濱江 周凱蔚

“這條路終于開工了，我們心里也不‘堵’了，人大代表給我們辦了一件大好事?！?023年5月28日，縉云縣胡源鄉(xiāng)胡村村前堂橋頭至坑口段的“斷頭路”——胡村防洪堤正式破土動工，村民們臉上露出了笑容。

該防洪堤兼具防洪與交通功能，是打通具有2000多人口的胡村村交通環(huán)線、解決縉云至永嘉坦五公路擁堵路段的關鍵。2022年10月，在縣人大代表胡源鄉(xiāng)小組與縣水利局掛鉤聯(lián)系活動中，縣人大代表呼吁“加快胡村村防洪堤項目建設”，縣水利局主要負責人承諾加大政策支持力度，加快推進項目建設。

這是縉云縣人大常委會開展代表小組掛鉤聯(lián)系政府部門工作成效之一。

15年探索前行初心不變

為架設人大代表與政府部門面對面溝通、點對點議事的渠道和平臺，豐富代表閉會期間履職形式和載體，2009年縉云縣人大常委會制定印發(fā)了《關于組織縣人大代表小組掛鉤聯(lián)系政府部門 分組監(jiān)督重點工作的通知》，創(chuàng)新性地將全縣200多名縣人大代表分成18個小組，掛鉤聯(lián)系18個政府組成部門。

根據(jù)通知要求，代表小組重點圍繞掛鉤聯(lián)系部門對憲法、法律、法規(guī)，縣人民代表大會及其常委會決議、決定的貫徹實施情況；依法履職情況，特別是相關的政府年度重點工作推進落實情況；縣人大代表在大會期間和閉會期間依法提出的建議、意見辦理情況等，開展座談了解。

“城鄉(xiāng)建設規(guī)劃要有剛性?！薄耙訌姼鞑块T之間的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進城市建設?！薄敖ㄗh簡化老城區(qū)危舊房修建審批手續(xù)。”首次掛鉤聯(lián)系活動現(xiàn)場，代表踴躍發(fā)言，縣建設局主要負責人認真記錄，逐一回應，并表態(tài)能落實的馬上落實，暫時不具備條件的制定工作方案穩(wěn)步推進，保證“凡事有交代、件件有著落、事事有回音”。

“小試牛刀”就見成效，堅定了縉云縣人大常委會持續(xù)推進代表小組掛鉤聯(lián)系活動的決心。2013年，縉云縣人大常委會將縣法院、縣檢察院也納入掛鉤聯(lián)系單位，進一步細化掛鉤聯(lián)系活動方案，明確活動目的任務、組織方式、工作要求以及組織保障等，要求掛鉤聯(lián)系活動從一年一次增加到一年兩次，掛鉤聯(lián)系單位采取一年一換，切實推動活動有序有效開展。

一次次代表小組掛鉤聯(lián)系活動，在國家機關與代表、群眾之間架起了一座座“連心橋”，不僅為人大代表參與國家和社會事務、表達民情民意開辟了一條快捷通道，也為“一府兩院”接受監(jiān)督、展示工作打開了一個重要窗口。

15年來，代表小組掛鉤聯(lián)系活動的內(nèi)容與形式不斷深化拓展，參加掛鉤聯(lián)系活動的人大代表共計1.3萬余人次。

1800條意見擦亮為民底色

“全面實施二孩政策后，學前教育面臨資源緊張、學位不足等問題，希望教育部門有序推進學前教育補短提升?！?021年，縉云縣人大代表五云街道第三小組與縣教育局掛鉤聯(lián)系活動現(xiàn)場，組長徐江峰直言不諱。

教育局局長當場表態(tài)：“這些年，加快學校（幼兒園）建設年年被選為十大民生實事，人大代表的全程監(jiān)督，對我們來說既是壓力、更是動力，一定盡全力把實事辦好?！痹诟鞣焦餐ο?，當年，縉云縣機關幼兒園泊璟園區(qū)、壺鎮(zhèn)幼兒園江泰園區(qū)建成開園，增加學位450個，有效緩解縣域學前公辦學位緊張問題，不斷滿足人民群眾“幼有優(yōu)育”的期盼。

對人民群眾來說，他們身邊的每一件瑣碎小事，都是實實在在的大事。在代表小組掛鉤聯(lián)系活動里，“國之大者”就體現(xiàn)在一個個具體的家庭與個體中，蘊含于群眾一項項現(xiàn)實而細微的需求里。

“今年公安在法治營商環(huán)境上都做了哪些工作？涉企案件清理有什么好的辦法？”“法院在辦理涉企案件時采取什么樣的方式維護好大環(huán)境？”在今年6月的代表小組掛鉤聯(lián)系活動中，縣人大代表舒洪鎮(zhèn)小組、仙都街道小組不約而同聚焦營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”。

代表們提出了各類涉及營商環(huán)境的問題，一個比一個具體、一個比一個尖銳；政府部門、“兩院”負責人現(xiàn)場答復，不回避、不推諉，與代表們一起剖析堵點、難點。

在代表小組掛鉤聯(lián)系活動中，大事小情都能得到相關部門的快速回應和解答，真正實現(xiàn)了“說了有人聽，聽了有人管，管了有效果”。15年來，縉云縣人大代表共向“一府兩院”提出意見建議1800多條，推動了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村飲用水達標提標、鄉(xiāng)村公路改造提升等一批民生問題有效解決，群眾的操心事、煩心事、揪心事變成放心事、順心事、暖心事。

3環(huán)節(jié)打造全鏈條監(jiān)督閉環(huán)

縉云縣人大常委會將代表小組掛鉤聯(lián)系作為推動解決人民群眾急難愁盼問題的有效途徑，不斷總結、完善、深化，形成了“提前介入、同步監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督”循環(huán)“鏈式”監(jiān)督機制，實現(xiàn)了監(jiān)督觸角從工作前端延伸到全過程，以生動實踐書寫全過程人民民主。

代表小組掛鉤聯(lián)系活動每年組織兩次，分別在4—5月和10—11月。“上半年啟動監(jiān)督，下半年再進行‘回頭看’，對相關民生實事項目和重點工作辦理不滿意的，進行再次詢問，著力打造全鏈條監(jiān)督閉環(huán)，推動‘一府兩院’依法行政、公正司法，優(yōu)化工作作風和工作質(zhì)效，切實增強監(jiān)督剛性和實效?！笨N云縣人大常委會相關負責人說。

縉云縣石筧鄉(xiāng)棟頭村，離縣城一個多小時車程，年輕人大都外出打工，只留下一些行動不便、常年獨居的留守老人。

縣人大代表石筧鄉(xiāng)小組在掛鉤聯(lián)系活動開展前，深入各自然村照料中心、獨居老人家中走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)留守老人“做飯難、吃飯難”是農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實“痛點”。掛鉤聯(lián)系活動時，代表們提出，縣民政局要立足工作實際，努力解決獨居老人、空巢老人、高齡老人等群體吃飯難問題?；顒咏Y束后，石筧鄉(xiāng)人大組織代表們持續(xù)跟進監(jiān)督工作落實情況，為加快養(yǎng)老服務項目建設獻計獻策。

代表履職從“紙上建議”到“直面交鋒”，再到“持續(xù)跟蹤落實”，履職效果有了質(zhì)的飛躍。“現(xiàn)在多好，不能來照料中心的老年人通過送餐到家服務，也能吃上熱乎乎的飯菜了?！碑?shù)乩先擞芍再潎@。