劉鵬 晏茹雪

辦理好代表議案建議，是落實(shí)全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。

今年以來，杭州市錢塘區(qū)人大常委會(huì)直面代表建議辦理中存在的“重過程、輕結(jié)果”“重辦文、輕辦事”“重治標(biāo)、輕治本”等問題，將代表建議辦理工作納入全區(qū)“大賽馬”競(jìng)賽考核，創(chuàng)新了一系列督辦舉措，構(gòu)建了一整套評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，通過以賽促辦、以賽督辦，進(jìn)一步激活代表建議在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

賽出部門積極性

錢塘區(qū)人大自成立以來，對(duì)代表建議辦理工作一直高度重視，也取得了一定成果，但與代表的期望相比還有一定差距。如何進(jìn)一步提升代表建議辦理質(zhì)量，是錢塘區(qū)人大常委會(huì)著力要破解的一個(gè)重點(diǎn)課題。

區(qū)人大常委會(huì)黨組研究提出，將代表建議納入?yún)^(qū)委對(duì)部門年度綜合考評(píng)的“大賽馬”考核。在區(qū)委的支持下，2023年全區(qū)“大賽馬”考核新增“人民滿意”賽道，制定《錢塘區(qū)人大代表建議辦理“大賽馬”活動(dòng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)賽規(guī)則》。通過對(duì)建議辦理標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化設(shè)置、辦理過程的量化考核、辦理進(jìn)度的晾曬通報(bào)、辦理結(jié)果的綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)建議承辦單位嚴(yán)格落實(shí)“一把手”責(zé)任制，著力提高建議辦理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)建議辦理向“既重過程、更重結(jié)果”轉(zhuǎn)變。

這一規(guī)則強(qiáng)化了各承辦單位責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，也有效打破了代表建議督辦人大“單打獨(dú)斗”的局面，將黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府監(jiān)督有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)代表建議督辦“全區(qū)一盤棋”，解決了人大“不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督”的問題。

“通過‘賽’的形式，使‘一府一委兩院’進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)辦理代表建議重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺接受人大監(jiān)督、代表監(jiān)督的意識(shí)，增強(qiáng)辦好代表建議的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。”錢塘區(qū)人大常委會(huì)主任阮重暉說。截至目前，錢塘區(qū)一屆人大三次會(huì)議期間共收到代表建議119件，已解決101件，代表建議的解決率從75.38%躍升到84.87%。

賽出公開透明

“部門來我單位好幾次了，雖然問題沒解決，但態(tài)度很誠懇，我也不好意思拒絕，只能表示滿意。”代表建議辦理過程中，因礙于情面，代表“被滿意”的情況屢屢發(fā)生。

錢塘區(qū)人大常委會(huì)對(duì)此進(jìn)行了多次專題研究，決定進(jìn)一步細(xì)化考核顆粒度。緊扣代表建議辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將辦理過程分解為受領(lǐng)任務(wù)、溝通協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、監(jiān)督落實(shí)、答復(fù)反饋5個(gè)階段，每個(gè)階段明確相應(yīng)的工作任務(wù)、工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)。

如在受領(lǐng)任務(wù)階段，明確要求“各承辦單位成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組、進(jìn)行專題研究、明確責(zé)任”；答復(fù)反饋階段，明確要完成“撰寫意見”“答復(fù)代表”“信息公開”等基本步驟。競(jìng)賽規(guī)則對(duì)相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，每完成一個(gè)步驟給予相應(yīng)的賦分，提高辦理工作的規(guī)范性。承辦單位須對(duì)照每個(gè)階段、每個(gè)步驟的“任務(wù)條”“程序欄”“標(biāo)準(zhǔn)圖”，每月開展自查自審，并及時(shí)通過議案建議辦理系統(tǒng)數(shù)字化場(chǎng)景上報(bào)辦理進(jìn)度，確保辦理全過程可視、全鏈條可檢。

為確保競(jìng)賽過程公開透明、賦分令人信服，區(qū)人大常委會(huì)牢牢抓住建議督辦這一“牛鼻子”，通過聽取匯報(bào)、視察調(diào)研等形式，對(duì)建議辦理工作全程跟進(jìn)、實(shí)時(shí)核查、準(zhǔn)確賦分，實(shí)現(xiàn)了過程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督、程序性監(jiān)督和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督的有效互補(bǔ)。

賽出全過程人民民主

為踐行全過程人民民主理念，“大賽馬”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加大了代表參與建議辦理的賦分權(quán)重，保障代表的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。建議辦理方案要與代表面商，建議辦理過程要請(qǐng)代表參與，讓代表及時(shí)了解建議辦理進(jìn)度、掌握建議辦理情況。必要時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)代表需求，組織開展代表約見政府組成人員、代表小組評(píng)議、“局長代表面對(duì)面”活動(dòng)，推動(dòng)建議辦理。建議辦理結(jié)果要由代表評(píng)價(jià)，對(duì)代表“不滿意”件要求承辦單位在一個(gè)月內(nèi)重新辦理。

“今年建議辦理全過程我都參與了，切實(shí)感受到承辦部門對(duì)代表建議辦理的高度重視，也理解了政府工作的不容易。”錢塘區(qū)人大代表謝建民在區(qū)一屆人大三次會(huì)議上提出了《關(guān)于有效規(guī)劃村級(jí)留用地，助力開發(fā)農(nóng)旅新項(xiàng)目的建議》。市規(guī)劃資源局錢塘分局高度重視，多次邀請(qǐng)謝建民參與村級(jí)留用地規(guī)劃相關(guān)會(huì)議，聽取他的意見建議。

代表全程參與建議辦理，不僅充分保障了代表依法履行職責(zé)、參與行使國家權(quán)力，也有效彰顯了全過程人民民主真實(shí)、生動(dòng)、具體地體現(xiàn)在代表建議辦理的全過程各方面。

賽出人民滿意

比起辦理過程，代表更關(guān)心的還是辦理結(jié)果。

錢塘區(qū)人大常委會(huì)樹立“解決一件事、帶動(dòng)一方土、造福一方人”的鮮明導(dǎo)向，加大成果賦分比重，成果應(yīng)用階段賦分占比60%，鼓勵(lì)建議承辦單位舉一反三、完善制度、健全機(jī)制、創(chuàng)新舉措，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的共性問題、難點(diǎn)問題和群眾急難愁盼問題。要求對(duì)前兩年建議辦理承諾事項(xiàng)進(jìn)行“回頭看”，倒逼承辦單位認(rèn)真做好建議辦理“后半篇文章”，切實(shí)防止“文已發(fā)、事未了”現(xiàn)象的發(fā)生。

這一機(jī)制推動(dòng)建議承辦單位汲取群眾智慧力量，把代表“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展真舉措，努力使人大的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)和治理效能。

在“大賽馬”機(jī)制推動(dòng)下，市規(guī)劃資源局錢塘分局出臺(tái)了有關(guān)推進(jìn)留用地開發(fā)建設(shè)、多村整體規(guī)劃等一系列政策措施；區(qū)商務(wù)局制定了《關(guān)于開展進(jìn)一步扶持直播電商助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》，從政策支持、加強(qiáng)培訓(xùn)、助推打造“IP”三個(gè)方面加大支持力度；區(qū)政府出臺(tái)《杭州市錢塘區(qū)“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程實(shí)施方案（2023—2027年）》，對(duì)新一輪科技孵化載體進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和出臺(tái)配套政策，引領(lǐng)區(qū)創(chuàng)新生態(tài)得到高能級(jí)的提升和發(fā)展……代表的好點(diǎn)子轉(zhuǎn)化為實(shí)打?qū)嵉恼媾e措，進(jìn)一步釋放了錢塘一體推進(jìn)創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開放提升的發(fā)展動(dòng)能，為助推三個(gè)“一號(hào)工程”深入實(shí)施貢獻(xiàn)了智慧力量。

“我們所提的建議得到有效落實(shí)后，更感受到人大代表職務(wù)的使命感和厚重感，促進(jìn)自身進(jìn)一步深入選區(qū)、聯(lián)系選民，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究、把握民生需求，努力提出符合民意、切合實(shí)際的高質(zhì)量建議。”謝建民表示。

“自‘大賽馬’競(jìng)賽機(jī)制施行以來，建議承辦單位既承擔(dān)了壓力、又充滿了動(dòng)力；人大代表既體會(huì)到了重視、又感受到了激勵(lì)；建議辦理過程既遵循了規(guī)范、又保障了民主，實(shí)現(xiàn)了代表建議辦理的高質(zhì)量?！比钪貢熣f。

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余杭：提升主題聚焦能力? 推動(dòng)代表“全天候”巧為

近年來，余杭區(qū)人大常委會(huì)用好主題活動(dòng)、專題議事、專項(xiàng)監(jiān)督等載體，發(fā)揮“四兩撥千斤”的巧勁，推動(dòng)代表進(jìn)入履職“全天候”新常態(tài)。

主題活動(dòng)促共建。圍繞黨委中心工作，精選1—2個(gè)主題，貫穿全年開展代表主題活動(dòng)，引領(lǐng)各級(jí)代表集中履職、服務(wù)大局。相繼探索創(chuàng)新“三問一督”“四全四聚”等代表主題活動(dòng)形式，推動(dòng)代表履職辨識(shí)度持續(xù)顯現(xiàn)。如在助力三個(gè)“一號(hào)工程”代表主題活動(dòng)中，各級(jí)代表全力服務(wù)中心、全員參與履職、全面調(diào)查研究、全程跟蹤督辦，以“四千精神”走訪服務(wù)企業(yè)786家，開展視察調(diào)研、專題詢問、執(zhí)法檢查282次，提出意見建議900余條，廣泛凝聚了代表的向心力、行動(dòng)力、智慧力、執(zhí)行力。

專題議事促共治。深化“眾人的事情由眾人商量”基層民主議事模式，實(shí)行代表（議事會(huì)成員）、鎮(zhèn)（街道）人大、職能科辦與專家學(xué)者、法律顧問“3+N”的議事參與機(jī)制，落實(shí)“四議六步”工作法，按照“議什么、誰來議、怎么議、議的效力”的“四議”方向，以工作由“群眾提”、議題由“支部審”、方案由“網(wǎng)格議”、決策由“代表決”、過程由“專人督”、結(jié)果由“群眾評(píng)”，有效推動(dòng)協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)向基層治理效能轉(zhuǎn)化。今年以來，開展樟樹下議事、林下議事、圍鸕議事等各種特色議事活動(dòng)87場(chǎng)，解決小區(qū)停車難、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污水治理、農(nóng)村道路建設(shè)等各類問題183個(gè)，推動(dòng)辦成一批惠民“好事”。

專項(xiàng)監(jiān)督促共解。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深化專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，完善建立專業(yè)隊(duì)伍、開展集中活動(dòng)、組織進(jìn)站調(diào)研、匯總問題建議、專報(bào)發(fā)函辦理五步流程，推動(dòng)代表參與監(jiān)督督出真效果。如在民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督過程中，通過“五步工作法”，代表參與調(diào)研和明察暗訪353人次，進(jìn)站調(diào)研160人次，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題96個(gè)，協(xié)調(diào)解決問題74個(gè)，形成5份調(diào)研報(bào)告，發(fā)函交辦后政府即整即改，為民生實(shí)事落地貢獻(xiàn)代表力量。在線上滿意度測(cè)評(píng)中，10件民生實(shí)事辦理質(zhì)量滿意率達(dá)99.44%。

（李新玲 王培棟）