梁茵炎

廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 廣東 廣州 524000

隨著城市化工作的持續(xù)開(kāi)展，需要重視基于城市更新視角對(duì)城郊村的建設(shè)規(guī)劃，確保在協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等工作后，實(shí)現(xiàn)良好的融合發(fā)展。城郊村是指城市向鄉(xiāng)村過(guò)渡的地帶，該地帶是城鄉(xiāng)要素逐漸過(guò)渡、彼此滲透和功能互補(bǔ)的特殊區(qū)域，有著顯著的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)混合增長(zhǎng)特征，因此積極做好城郊村的規(guī)劃建設(shè)，也成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。不過(guò)結(jié)合部分地區(qū)的城市化建設(shè)工作看，在城郊村的村莊規(guī)劃中缺乏重視和目標(biāo)，無(wú)法有效做好城鄉(xiāng)融合工作，因此有必要進(jìn)行城郊村村莊規(guī)劃的要點(diǎn)分析[1]。

1 城郊村的村莊規(guī)劃原則

1.1 多方面同步發(fā)展原則

要求在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面提高村莊的規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以為城郊村的發(fā)展提供基礎(chǔ)動(dòng)力，工業(yè)化為可以城郊村向城鎮(zhèn)化發(fā)展提供核心動(dòng)力，信息化可以為城郊村邁向更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化提高保障，城鎮(zhèn)化可以作為城郊村發(fā)展的最終目標(biāo)。

1.2 各設(shè)施均等設(shè)置原則

在城郊村的規(guī)劃發(fā)展中，需要關(guān)注公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，積極在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中做好各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確保由基本的水電、休閑基礎(chǔ)設(shè)施逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃?、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)。

1.3 土地集約化利用原則

具體在進(jìn)行村莊規(guī)劃中必會(huì)涉及到較多村莊的建設(shè)，受到各村分布散、規(guī)模小的影響，需要積極落實(shí)土地集約化利用的原則，提供土地利用的質(zhì)量，發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模化和機(jī)械化施工的價(jià)值。同時(shí)也要借助土地集約化原則，提高農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作可以滿足人民發(fā)展需要。

1.4 生態(tài)化控制優(yōu)先原則

生態(tài)環(huán)境的控制具有重要價(jià)值，需要在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中重視環(huán)境的保護(hù)。在實(shí)際的村莊規(guī)劃和城市擴(kuò)張中，必然涉及到生態(tài)空間縮小、環(huán)境污染加劇等問(wèn)題，尤其是在城郊村的規(guī)劃發(fā)展中，環(huán)境污染保護(hù)工作和建設(shè)發(fā)展工作的矛盾愈發(fā)突出，需要城郊村的建設(shè)關(guān)注資源的合理性利用和污染的處理，最終落實(shí)美麗城市的建設(shè)目標(biāo)[2]。

2 某地城郊村的村莊發(fā)展概述

以某地村莊為例，為典型的城市近郊村，村域面積2.55平方公里，轄8個(gè)自然村，18個(gè)村民小組，戶籍人口為1444人，外來(lái)人口820人。村內(nèi)有三條貫穿河流且周?chē)休^多山壑，同時(shí)村莊經(jīng)濟(jì)為農(nóng)業(yè)、工業(yè)，前者主要種植果園、蔬菜、苗木和水稻，后者主要以五金、機(jī)械配件加工為主。目前在進(jìn)行規(guī)劃中需要對(duì)工業(yè)污染、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建房矛盾和公共設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行處理。

3 城郊村的村莊規(guī)劃發(fā)展問(wèn)題

3.1 農(nóng)民建房矛盾突出

在當(dāng)前的村莊規(guī)劃發(fā)展中，必然涉及到農(nóng)民居住地的占用拆遷，因此會(huì)存在一些農(nóng)民建房的矛盾。例如，在村莊規(guī)劃中，由于新建住房和舊房改造工作的過(guò)失，農(nóng)民建房會(huì)存在違法建設(shè)問(wèn)題，在違規(guī)建設(shè)、自主建設(shè)下，一方面不利于提高土地資源的集約化利用效果，另一方面不利于提高改建效率做好土地資源的綜合性整治，需要借助一定的政策落實(shí)和管理，提高村莊建設(shè)用地的規(guī)劃利用效果。

3.2 生態(tài)環(huán)境受到破壞

在進(jìn)行村莊的規(guī)劃中，受到以往環(huán)境治理缺乏重視的影響，在目前村莊中存在著污水排放治理問(wèn)題，對(duì)河流造成著一定的污染，且對(duì)養(yǎng)殖有著較大影響，需要在規(guī)劃中先進(jìn)行環(huán)境方面的治理。同時(shí)，在以往村莊的發(fā)展中，受到工業(yè)遷移的影響，存在著噪音、廢氣污染，需要在規(guī)劃中關(guān)停部分污染大、資源消耗量大的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，并對(duì)其余工業(yè)廠區(qū)進(jìn)行合理選址和加強(qiáng)污染的處理、監(jiān)管工作，使城郊村的建設(shè)具有綠色性。

3.3 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不聚集

村莊內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體有著分散、單一和缺乏龍頭企業(yè)的問(wèn)題，不利于發(fā)揮企業(yè)之間協(xié)同合作的價(jià)值，并在缺乏聚集效應(yīng)下，無(wú)法做強(qiáng)做大。同時(shí)，部分村莊的工業(yè)選址位置不合理，與周?chē)h(huán)境不夠協(xié)調(diào)，且缺乏發(fā)展空間。最后，農(nóng)業(yè)方面多以農(nóng)業(yè)種植為主，缺乏農(nóng)產(chǎn)品的二次加工，不利于提高農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格，且種植產(chǎn)品缺乏地域知名度。

3.4 公共設(shè)施配置較低

目前在城郊村的公共設(shè)施建設(shè)中，存在以下問(wèn)題：第一，村內(nèi)有村委會(huì)、老年活動(dòng)中心和衛(wèi)生室等少量公共設(shè)施，缺乏商業(yè)、文化和休閑設(shè)施，且存在公共設(shè)施規(guī)模較小的問(wèn)題；第二，村內(nèi)缺乏排污設(shè)施，生態(tài)環(huán)境易遭到破壞。同時(shí)存在信號(hào)、電力及管道的架設(shè)、鋪設(shè)存在隨意性問(wèn)題，不利于提高村莊的美觀性[3]。

4 城郊村的村莊規(guī)劃發(fā)展策略

4.1 土地綜合整治

在城郊村的村莊規(guī)劃中，需要重視土地的規(guī)劃應(yīng)用，結(jié)合案例中存在的農(nóng)民建房矛盾突出問(wèn)題，需要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，落實(shí)農(nóng)房?jī)筛牡墓ぷ鳎岣咄恋乩玫男Ч＞唧w而言，農(nóng)村兩改為農(nóng)村住房制度改革與住房集中改建，結(jié)合新型城鎮(zhèn)規(guī)劃體系、農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，對(duì)村莊及農(nóng)村住房進(jìn)行集中改建。一般可以根據(jù)集約用地的需求，在參考城郊村的用地規(guī)模、人口和道路交通等因素后，將土地的綜合應(yīng)用設(shè)為改造型和搬遷新建型兩種，前者要對(duì)村內(nèi)建筑、道路及環(huán)境進(jìn)行全面梳理，提高人居環(huán)境適宜性，后者要采取逐步搬遷和統(tǒng)一安置的方法，需要和上位規(guī)劃做好銜接，統(tǒng)一對(duì)農(nóng)民公寓進(jìn)行安置，禁止新建住宅，結(jié)合城市開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序進(jìn)行有序搬遷。

4.2 生態(tài)環(huán)境整治

良好的生態(tài)保護(hù)工作尤為重要，要求在落實(shí)綠水青山就是金山銀山的理念及可持續(xù)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村等戰(zhàn)略下，在城郊村規(guī)劃建設(shè)中積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在對(duì)部分高污染廠房、違規(guī)建筑進(jìn)行處理后，加強(qiáng)對(duì)空氣、水流、土壤等方面污染的治理及監(jiān)控，建設(shè)健康有益的人居環(huán)境。

4.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

要強(qiáng)調(diào)城郊村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極從以下方面進(jìn)行規(guī)劃：第一，要基于上位規(guī)劃并參考村莊所具有的優(yōu)勢(shì)、特色，積極制定具有山水交融、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和特色突出的發(fā)展規(guī)劃；第二，要做好村莊功能分區(qū)，基于上位規(guī)劃對(duì)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行明確，借助合理發(fā)展、有效控制和空間集約的方式，將農(nóng)村發(fā)展區(qū)分為新農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)休閑區(qū)。

4.4 做好設(shè)施配置

針對(duì)村莊規(guī)劃中存在的公共及基礎(chǔ)設(shè)施配置不全的問(wèn)題，需要政府結(jié)合相關(guān)的建設(shè)規(guī)范及政策要求，積極在城郊村的規(guī)劃中明確具體的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、建設(shè)位置、服務(wù)半徑和人民的具體需求。同時(shí)也要對(duì)商業(yè)、衛(wèi)生、教育、問(wèn)題和行政等公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善配置，提高城郊村的規(guī)劃效果。

5 城市更新視角下城郊村的村莊規(guī)劃思考

5.1 注重宣傳及教育工作

在進(jìn)行城郊村的規(guī)劃中，需要借助良好的宣傳及教育工作提高城郊村村民的配合意識(shí)，在積極支持和配合下，提高村莊規(guī)劃的效果。具體需要做好以下幾點(diǎn)：

第一，做好線上+線下的宣傳。首先，在基于城市更新視角進(jìn)行村莊規(guī)劃前，要借助抖音視頻、微信公眾號(hào)和微博等形式進(jìn)行規(guī)劃工作的宣傳，在宣傳內(nèi)容方面主要對(duì)規(guī)劃要點(diǎn)、目標(biāo)和方向進(jìn)行講解，幫助村民更好的了解地區(qū)中城郊村的規(guī)劃，提高村民的配合意識(shí)并提前對(duì)可能存在的糾紛問(wèn)題進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和解決。其次，要借助線下的方式進(jìn)行宣傳，可以成立深入基層的小組，對(duì)村莊規(guī)劃的工作進(jìn)行流動(dòng)性的講解，同時(shí)也能對(duì)可能出現(xiàn)的村民糾紛問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和處理。最后線下的宣傳還可以以村為單位，由村委帶頭以點(diǎn)到面進(jìn)行新規(guī)劃工作的宣傳；

第二，要進(jìn)行良好的教育工作。一方面體現(xiàn)對(duì)村莊規(guī)劃相關(guān)人員的教育，另一方面體現(xiàn)在對(duì)村民的教育。首先，通過(guò)對(duì)村莊規(guī)劃相關(guān)人員的教育，既可以提高其規(guī)劃工作的積極性，也能提高工作人員的服務(wù)意識(shí)，在更加尊重村民的意見(jiàn)下，提高規(guī)劃科學(xué)。其次，通過(guò)對(duì)村民的教育，能提高村民的配合意識(shí)，能在積極發(fā)表自身的規(guī)劃意見(jiàn)下，提高村莊規(guī)劃的效果；

第三，在規(guī)劃前除了要關(guān)注村民意識(shí)的先進(jìn)性和配合性，還要在前期工作中做好勘察工作，確保在明確城郊村的規(guī)劃范圍后，對(duì)其中自然環(huán)境和人文環(huán)境進(jìn)行勘察，前者要對(duì)水文條件、地質(zhì)條件、區(qū)域氣候特點(diǎn)和植被覆蓋情況等方面進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，后者要對(duì)村民數(shù)量、村落分布分位置和村民規(guī)劃意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)查收集，能提高城郊村中村莊的規(guī)劃質(zhì)量。

5.2 做好統(tǒng)籌兼顧的工作

要在城郊村的規(guī)劃建設(shè)中落實(shí)好統(tǒng)籌兼顧的原則，確保整體的規(guī)劃治理具有合理性和規(guī)范性，確?？梢蕴岣叱青l(xiāng)的融合效果，滿足新時(shí)代國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方面的要求。具體需要做好以下幾點(diǎn)：

第一，要以上位規(guī)劃為依據(jù)，確保村莊整體的規(guī)劃具有合理性，能支持城市建設(shè)并更好的完成自身發(fā)展目標(biāo)。城郊村作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵地帶，既有著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展快的特點(diǎn)，也有信息化和工業(yè)化發(fā)展快的特點(diǎn)，且在相互影響下有著一定的規(guī)劃復(fù)雜度。因此，需要城郊村的規(guī)劃建設(shè)要跟上位規(guī)劃相銜接，確保在基于上位規(guī)劃的需求下，合理提高城郊村的規(guī)劃質(zhì)量，從宏觀層面確保規(guī)劃合理性；

第二，要對(duì)村莊的整治時(shí)序進(jìn)行合理確定，同時(shí)借助信息化技術(shù)手段完成整治項(xiàng)目的數(shù)據(jù)庫(kù)，確?；趯?duì)村莊整治規(guī)劃的有效調(diào)查下，提高整治項(xiàng)目的收集全面性，并在合理分類(lèi)和分析中對(duì)其整治資金來(lái)源、整治方式和規(guī)劃的具體位置進(jìn)行明確，利于提高規(guī)劃工作的可靠性。此外，要對(duì)規(guī)劃的時(shí)間及具體內(nèi)容進(jìn)行多方面研究，提高規(guī)劃工作的有效性；

第三，要強(qiáng)調(diào)村民的參與，基于村民意見(jiàn)的吸取，確保規(guī)劃工作具有統(tǒng)籌兼顧的特點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)多方面、過(guò)層次和多角度的規(guī)劃。一般在進(jìn)行村莊的規(guī)劃中必然會(huì)涉及到村民的個(gè)體利益，且會(huì)對(duì)其生活方式、工作位置等方面造成一定影響，因此要求在規(guī)劃前期積極聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，確保在規(guī)劃中更好的落實(shí)以人為本的原則，在最大程度滿足人民的需求下，進(jìn)行合理的規(guī)劃。同時(shí)，規(guī)劃工作要虛心接受各方面的監(jiān)督，尤其是人民群眾的監(jiān)督，避免出現(xiàn)各類(lèi)以權(quán)謀私的規(guī)劃問(wèn)題，且政府要補(bǔ)償群眾的訴求、反饋通道，在及時(shí)了解人民需求下，對(duì)城郊村的規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化；

第四，統(tǒng)籌工作也包括后續(xù)村莊規(guī)劃中的村民安置問(wèn)題，一方面要做好安置房的建設(shè)和安置用地的管理，保障在規(guī)劃中滿足村民正常的生活、學(xué)習(xí)及工作需求，另一方面要對(duì)城郊村民的生產(chǎn)用房、居住用房和配套設(shè)備進(jìn)行妥善應(yīng)用，能在發(fā)揮規(guī)劃的價(jià)值后，體現(xiàn)城郊村的建設(shè)價(jià)值，利于社會(huì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

5.3 建立城鄉(xiāng)一體化體制

結(jié)合當(dāng)前普遍開(kāi)展的城郊村村莊規(guī)劃工作，需要在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，做好相關(guān)制度及規(guī)范的明確，確保實(shí)際的規(guī)劃工作具有良好的制度支持和引導(dǎo)，能保障規(guī)劃的效果。具體需要在城鄉(xiāng)一體化的制度體系構(gòu)建中做好以下幾點(diǎn)：

第一，重視區(qū)域一體的規(guī)劃建設(shè)管理制度。需要結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域合作加強(qiáng)和行政界限弱化等方面需求，積極打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，完成區(qū)域一體規(guī)劃制度的構(gòu)建。首先要對(duì)基層規(guī)劃管理所進(jìn)行設(shè)置，同時(shí)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理權(quán)， 確保在不斷的工作落實(shí)中對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理制度進(jìn)行優(yōu)化。其次要對(duì)決策機(jī)制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系和實(shí)施制度進(jìn)行完善，確保在城鄉(xiāng)規(guī)劃中發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向、空間資源配置和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用；

第二，關(guān)注區(qū)域一體化的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度及就業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建完善。首先，要在對(duì)城郊村的規(guī)劃建設(shè)中，對(duì)村民身份的轉(zhuǎn)變、地區(qū)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變進(jìn)行重視，在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力做好安置工作，避免農(nóng)民因無(wú)地可種、就業(yè)無(wú)崗和社保缺乏下，影響正常的生活，最終要安置好居民，保證村莊規(guī)劃的核心價(jià)值及目標(biāo)得以體現(xiàn)及落實(shí)。其次，具體對(duì)社保制度、稅收制度和戶籍制度進(jìn)行優(yōu)化，保障給予城郊農(nóng)民良好的待遇，使其與城市居民一樣享受良好的精神、物質(zhì)待遇。最后，要在服務(wù)體系構(gòu)建中突出專(zhuān)項(xiàng)資金下的技術(shù)培訓(xùn)和文化教育，確保在提高了村民的專(zhuān)業(yè)技能水平后，更好的適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求變化，進(jìn)而在較多的就業(yè)渠道支持下，發(fā)揮制度體系的優(yōu)化價(jià)值；

第三，要構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化的機(jī)制。首先要在教育方面，提高城郊村區(qū)域中的辦學(xué)水平，進(jìn)一步提高教育資源向著城鄉(xiāng)傾斜。其次要在醫(yī)療方面，確保醫(yī)療服務(wù)資源向著城鄉(xiāng)傾斜，確保農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平逐步提高。最后，要對(duì)交通進(jìn)行規(guī)劃，確保農(nóng)村交通具有便捷性并進(jìn)行公交線路開(kāi)通，提高交通效果，同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)線路和電力線路及供水線路進(jìn)行優(yōu)化，更好的提高城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性[4]。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，需要基于城市更新視角做好城郊村的規(guī)劃建設(shè)工作，一方面突出對(duì)城郊村環(huán)境的整治，構(gòu)建美好的人居環(huán)境，另一方面要做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入和縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異。不過(guò)結(jié)合部分地區(qū)的城市化建設(shè)工作看，在城建村的管理及規(guī)劃發(fā)展方面缺乏重視，需要結(jié)合實(shí)際的土地規(guī)劃應(yīng)用、環(huán)境治理等方面問(wèn)題進(jìn)行處理，同時(shí)參考時(shí)代的發(fā)展需要，在進(jìn)一步的城郊村村莊規(guī)劃中，落實(shí)好建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、建立城鄉(xiāng)一體化管理體制和宣傳教育等工作，利于在良好的規(guī)劃工作落實(shí)下，不斷提高村莊的發(fā)展質(zhì)量，確保城市的建設(shè)及更新具有合理性，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定性。