◎張 雪

引言

黨的二十大報告提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國， 并強(qiáng)調(diào)確保糧食、 能源、 產(chǎn)業(yè)鏈、 供應(yīng)鏈可靠安全還須解決許多重大問題。 2021 年中央一號文件首次將“糧食產(chǎn)量保持1.3 萬億斤以上” 納入宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控指標(biāo)， 2023 年又繼續(xù)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。 同時， 基于糧食市場改革的糧食市場調(diào)控政策調(diào)整， 是當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要面臨的一場“硬仗”[1]。 然而，近年來， 糧食市場遭受烏克蘭危機(jī)、 全球疫情沖擊、 異常天氣等多種不穩(wěn)定因素的影響， 導(dǎo)致國際糧食價格劇烈的波動、 糧食供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定以及糧食政策的實(shí)施等問題。 因此， 進(jìn)一步完善和健全合理的糧食市場運(yùn)行機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 本文主要對我國三大主糧近幾年的價格、 生產(chǎn)、 貿(mào)易等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析， 為政府決策、 糧企經(jīng)營、 糧農(nóng)生產(chǎn)等提供參考依據(jù)。

一、 糧食市場現(xiàn)狀分析

（一） 糧食價格穩(wěn)中有漲

糧食價格機(jī)制是糧食市場機(jī)制的核心， 抓好糧食價格的調(diào)控是國民經(jīng)濟(jì)大局的關(guān)鍵。 在糧食集貿(mào)市場價格方面， 三大主糧價格均穩(wěn)中有漲， 但總體漲幅有限[2]。根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室、 中華糧網(wǎng)綜合整理的數(shù)據(jù)顯示， 2022 年6 月， 稻谷、 小麥、 玉米三種糧食集貿(mào)市場月均價為1.35 元/斤， 比1 月上漲4.6%， 同比高4.5%。 其中， 稻谷、 玉米價格基本穩(wěn)定， 小麥?zhǔn)苌a(chǎn)成本上漲推動和國際市場傳導(dǎo)影響， 價格恢復(fù)性上漲。 在國內(nèi)外糧食價格比較方面， 國內(nèi)糧食價格的漲幅遠(yuǎn)低于國際市場的漲幅。 以鄭州糧食批發(fā)市場為例， 2022 年6 月份普通小麥1.54 元/斤， 比1 月份漲8.5%， 同比高22%， 漲幅比國際小麥價格分別低約11%和54%。

（二） 糧食產(chǎn)量持續(xù)增長

糧食產(chǎn)量是糧食供給保障的重要因素， 其穩(wěn)定的增長有助于應(yīng)對復(fù)雜的外部環(huán)境。 根據(jù)國家糧油信息中心預(yù)測， 2021-2022 年度， 我國稻谷消費(fèi)20700 萬噸， 供需結(jié)余866 萬噸； 玉米消費(fèi)28500萬噸， 年度供需結(jié)余786 萬噸。 特別地， 夏糧的生產(chǎn)是全年糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。 根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)， 最近三年我國夏糧產(chǎn)量保持增長態(tài)勢， 增長幅度分別為2.03%、 0.5%， 但增長幅度有所減緩。同時， 2022 年夏糧單產(chǎn)依舊可觀， 全國夏糧單產(chǎn)高達(dá)5555.6 公斤/公頃， 相比上年增加了34.9 公斤/公頃， 增長幅度為0.6%。 進(jìn)一步分析， 糧食播種面積是糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)。 根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)， 從糧食播種面積變化來看， 總體保持增長趨勢， 漲幅方面并不穩(wěn)定， 近幾年增長較緩慢。

（三） 糧食市場化特征明顯

近年來， 糧食市場化特征逐漸凸顯。 一是在糧食收購方面， 市場化成為常態(tài)。 尤其是2021 年，由于國內(nèi)糧食價格飛漲， 引發(fā)糧食市場強(qiáng)烈的囤積惜售情緒， 許多商業(yè)銀行迅速進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域，從而搶占糧食市場份額[3]。 二是在糧食貿(mào)易市場方面， 我國已然融入全球糧食市場。 目前， 我國充分利用國際糧食市場貿(mào)易進(jìn)口和海外農(nóng)業(yè)合作補(bǔ)充糧食供給作為保障我國糧食供應(yīng)安全的有機(jī)組成部分。 此外， 為滿足飼料糧需求， 國家主動增加替代谷物的進(jìn)口。 結(jié)合谷物及谷物粉的進(jìn)出口數(shù)量變化趨勢， 發(fā)現(xiàn)目前我國主要糧食出口數(shù)量相對平穩(wěn)，而進(jìn)口數(shù)量則波動較大， 整體呈現(xiàn)上升趨勢。 這正是我國融入全球糧食市場的深刻見證。

二、 糧食市場存在的問題

（一） 糧食價格周期性波動

目前， 影響我國糧食生產(chǎn)能力可持續(xù)增長的突出問題之一是糧食價格的周期性波動。 通常我國糧食價格的波動可以采用糧食的絕對價格水平和相對價格水平來反映。 首先， 選取近十年的三種糧食（稻谷、 小麥、 玉米） 平均銷售價格來分析糧食價格的變化趨勢。 2011-2020 年， 我國糧食價格具有明顯的周期性波動的特征（見圖1）， 近幾年來則是總體呈波動上升趨勢。 根據(jù)波峰-波谷原則， 該階段可以劃分為四個周期。 第一個周期是2011-2014 年， 糧食價格平穩(wěn)上漲； 第二個周期在2014-2016 年， 出現(xiàn)大幅度下降； 第三個是周期2016-2019 年， 糧食價格相對平穩(wěn)； 第四個周期是2019-2020 年， 糧食價格大漲。 其次， 選擇谷物的生產(chǎn)價格指數(shù)來進(jìn)一步分析我國糧食的價格波動特征。 總體上， 谷物的生產(chǎn)價格方面波動并不明顯，大體是平穩(wěn)的發(fā)展趨勢。

圖1 2011-2020 糧食價格水平

糧食價格的周期性波動現(xiàn)象可以通過蛛網(wǎng)模型來理解。 由于糧食具有生產(chǎn)周期長， 導(dǎo)致其在不同的經(jīng)營時期引起的需求數(shù)量、 供給數(shù)量以及價格之間的互相作用比較顯著。 具體而言， 在本期的同一時期， 糧食的生產(chǎn)是缺乏彈性的， 而同時糧食的需求也是缺乏彈性， 糧食市場中供給量與需求的變化均會引起市場均衡價格的變化。 因此， 下一期的糧食供應(yīng)量與價格都受到了滯后的影響， 如此循環(huán)往復(fù)地引起糧食價格的波動。

（二） 優(yōu)質(zhì)糧食供給不足

我國多種優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)量不足，包括小麥、玉米、大豆等品種，引起糧食新需求。由于近年來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的城鎮(zhèn)化與老齡化快速發(fā)展的局面， 所以我國糧食消費(fèi)需求逐漸開始更注重健康和多樣化。一方面，人們對營養(yǎng)含量高的糧食需求增加，例如肉類、蛋類、奶類及水產(chǎn)品，進(jìn)而促進(jìn)了飼料用糧的需求。 另一方面，人們對于新型的健康糧食需求上升，例如富硒、富鋅、富鈣等組合型糧食產(chǎn)品。

（三） 糧食供應(yīng)鏈安全風(fēng)險嚴(yán)峻

我國尚未形成完整的糧食供應(yīng)鏈。 一是我國進(jìn)口糧食渠道單一。 就大宗商品而言， 基本上是通過跨國糧食公司采購的方式。 因而可能會產(chǎn)生供應(yīng)鏈風(fēng)險有運(yùn)輸、 需求及以糧價波動等。 二是糧食流通體系不完善。 近年來受到極端天氣、 疫情、 俄烏戰(zhàn)爭等事件的挑戰(zhàn)[4-7]，糧食的播種面積減少、 糧食供應(yīng)物流受阻、 人員流動中斷， 導(dǎo)致糧食市場秩序一度處于混亂局面。

三、 優(yōu)化糧食市場的對策

（一） 完善糧食價格機(jī)制

為解決我國糧食價格周期性波動的問題， 應(yīng)當(dāng)完善糧食價格機(jī)制。 一是“降本增補(bǔ)”。 針對糧食生產(chǎn)成本高漲問題， 可以提前將一些儲備的鉀肥和救災(zāi)肥釋放處理， 從而控制國內(nèi)化肥價格猛增， 實(shí)現(xiàn)種糧收益的穩(wěn)定性。 同時， 在三大糧食主產(chǎn)區(qū)建立種糧相關(guān)補(bǔ)貼制度， 以解決農(nóng)資價格增漲。 二是“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。 需要融入市場機(jī)制， 即政府方面應(yīng)當(dāng)適當(dāng)干預(yù)糧食價格， 通過價格的方式激勵農(nóng)戶積極種糧。 此外， 還應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)代科技改善糧食品質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。 三是“險補(bǔ)結(jié)合”。 通過此方式充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險體系的優(yōu)勢， 以大大降低財政壓力， 實(shí)現(xiàn)高效補(bǔ)貼[8]。

（二） 促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

為解決我國優(yōu)質(zhì)糧食不足的問題， 應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)對全產(chǎn)業(yè)鏈管理。 一是推進(jìn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化。 加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入， 將農(nóng)業(yè)核心科學(xué)技術(shù)牢牢掌握在自己手中， 為農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域研究奠定牢固的基礎(chǔ)。 同時， 促進(jìn)高端智能、 丘陵山區(qū)等重要農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)與制造， 為實(shí)施“智慧農(nóng)業(yè)” 提供物質(zhì)裝備支持。 二是健全糧食流通加工體系。 通過加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測管理， 支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展， 拉動綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)， 最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)糧食的 “生產(chǎn)-采購-儲存-加工-銷售” 全流程聯(lián)動。三是統(tǒng)籌糧食國際貿(mào)易市場。 充分運(yùn)用國內(nèi)外糧食市場， 優(yōu)化糧食貿(mào)易布局， 鼓勵涉農(nóng)企業(yè)主動參與全球糧食供應(yīng)鏈。

（三） 構(gòu)建完整的糧食供應(yīng)鏈

為解決我國糧食供應(yīng)鏈風(fēng)險嚴(yán)峻的問題， 應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建完整的糧食供應(yīng)鏈。 一是尋找多元化的糧食進(jìn)口渠道。 例如讓更多的糧食經(jīng)營主體參與糧食的進(jìn)口采購， 并積極探尋更多合適的國外糧食進(jìn)口市場。 二是拓展糧食運(yùn)輸通道。 通過暢通國內(nèi)外糧食通道運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)建設(shè)來提高運(yùn)輸?shù)男省?三是強(qiáng)化糧食全鏈條信息監(jiān)測預(yù)警。 通過建立嚴(yán)密的糧食信息管理系統(tǒng)， 做到事前控制， 提前預(yù)警糧食供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的問題。